Миграция населения теория и практика. Монография

Глава 2. Практика: состояние и управление по сферам деятельности

Вместе с тем имеют место обращения иностранных граждан, общественных организаций и компетентных органов других государств о неисполнении лицами, предоставляющими иностранным гражданам жилое либо иное помещение для фактического проживания, обязанностей принимающей стороны по постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания, в результате чего иностранные граждане, не имея возможности самостоятельного уведомления о своем прибытии в место пребывания, вынуждены обращаться к услугам посредников.

Вцелях повышения контроля за пребыванием иностранных граждан и противодействию фиктивному миграционному учету подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 20 и 22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Принятие проекта федерального закона приведет к повышению эффективности осуществления миграционного учета и снижению вероятности возникновения причин и условий, способствующих фиктивной постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания.

В2022 году в отношении иностранных граждан принято 167,4 тыс. решений о выдаче Разрешений на временное пребывание (далее РВП) (+17,1%).

Треть всех решений о выдаче РВП приняты в отношении иностранных граждан, состоящих в браке с гражданином Российской Федерации, имеющих место жительства в Российской Федерации18.

В48 субъектах Российской Федерации доля решений о выдаче иностранным гражданам РВП по браку выше среднероссийского. В 1,7 раза увеличилось в абсолютных значениях количество принятых решений по указанному основанию в отношении граждан Таджикистана, в 37 субъектах Российской Федерации рост составил более 100%.

18Подпункт 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», далее — «Федеральный закон № 115-ФЗ».

51

Миграция населения: теория и практика

Разрешение на временное проживание не выдается, а ранее выданное аннулируется в случае, если иностранный гражданин заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешительных документов, и этот брак признан судом недействительным19.

Органами федеральной и муниципальной исполнительной власти реализуется комплекс мер по выявлению и пресечению фактов злоупотребления иностранными гражданами правом обращения с заявлением о выдаче РВП без учета квоты с использованием заключения брака с российскими гражданами.

Вцелях противодействия использованию иностранными гражданами фиктивных браков для получения миграционного статуса подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 256 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которым предлагается в качестве дополнительного основания для выдачи

вупрощенном порядке иностранному гражданину РВП в Российской Федерации установление минимального двухлетнего срока состояния в браке с гражданином Российской Федерации (при отсутствии совместного ребенка), а также внесение изменений относительно возможности продления обыкновенной частной визы, выданной иностранному гражданину, являющемуся близким родственником гражданина Российской Федерации и дополнить основанием аннулирования РВП или ВНЖ в случае, если решением суда, вступившим в законную силу, отменено усыновление или аннулирована запись акта об установлении отцовства иностранного гражданина в отношении соответствующего ребенка.

В2022 году принято более 247,6 тыс. решений о выдаче иностранным гражданам вида на жительство (+15,3%) и отмечается рост почти в 3 раза количества принятых таких решений

вотношении иностранных граждан, осуществлявших не менее

19 Подпункт 12 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ.

52

Глава 2. Практика: состояние и управление по сферам деятельности

шести месяцев до дня обращения с заявлением о выдаче ВНЖ трудовую деятельность в Российской Федерации по профессии (специальности, должности), включенной в перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства — квалифицированных специалистов20.

Всоответствии с Ведомственной программой цифровой трансформации сокращен срок предоставления государственной услуги «оформление и выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» с 20 до 15 рабочих дней, реализована возможность обращения научной организации с ходатайством перед уполномоченными организациями о выдаче приглашений иностранным гражданам или лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию в целях обучения по очной или очно-заочной форме обучения.

В2022 году введен институт разрешения на временное проживание в целях получения образования, предусматривающий установление особого правового режима для иностранных граждан, проходящих обучение в государственной образовательной организации высшего образования или научной организации Российской Федерации, расположенной на территории Российской Федерации21.

Для образовательных и научных организаций установлен порядок подачи уведомления (в трехдневный срок) о завершении или досрочном прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства) с целью сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства)

вРоссийской Федерации, а также его форма.

Установление данного порядка будет способствовать своевременному вводу сведений в информационные системы, повысит эффективность миграционного контроля за категориями иностранных граждан, утративших основания для пребывания в Российской Федерации, а также позволит снизить административные барьеры.

20Подпункт 10 пункта 2 Федерального закона № 115-ФЗ.

21Федеральный закон № 357-ФЗ.

53

Миграция населения: теория и практика

2.3. Вопросы гражданства

Проведение специальной военной операции и освобождение новых территорий, ранее находившихся под контролем Украины, повлекло внесение изменений в указы Президента Российской Федерации № 183 и № 187, которыми расширялся круг лиц, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

В целях реализации норм федеральных конституционных законов от 4 октября 2022 года осуществляется подготовка проекта указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. № 183 «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке» и Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. № 187 «Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке».

Вхождение в состав Российской Федерации и образование на ее территории новых субъектов влечет признание жителей данных территорий гражданами Российской Федерации, а также прекращение рассмотрения поданных ими ранее заявлений

оприобретении российского гражданства.

Вэтой связи прогнозируется снижение общего числа принятых в российское гражданство на основании соответствующих заявлений лиц в сравнении с аналогичными показателями прошлого года.

Число лиц, в отношении которых прекращено рассмотрение заявления об изменении гражданства, увеличилось с 2,4 тыс. в 2021 году до 135,1 тыс. в 2022 году.

Одновременно с этим следует констатировать, что в последние годы меняется национальный состав соискателей российского гражданства.

Всовокупности количество выходцев из центрально-ази- атского региона, принятых в гражданство Российской Федера-

54

Глава 2. Практика: состояние и управление по сферам деятельности

ции22, составило в текущем году порядка 189 тыс. человек или 67% от общего числа лиц, приобретших российское гражданство (за исключением граждан Украины).

Большинство граждан Республики Таджикистан принято в российское гражданство в столичном регионе (Московская область — 8,4 тыс., г. Москва — 3,8 тыс. человек), Хан- ты-Мансийском автономном округе — Югре (8,9 тыс. человек), Новосибирской области (6,2 тыс. человек); граждан Казахстана — в Новосибирской и Омской областях (3,6 тыс. и 3,3 тыс. человека соответственно), граждан Узбекистана — в Московской области (1,5 тыс. человека).

При этом наибольшее число граждан Республики Таджикистан приобретали гражданство Российской Федерации как носители русского языка либо в статусе участников Госпрограммы переселения.

Неуклонный рост количества принимаемых в гражданство лиц, относящихся к титульным национальностям государств Средней Азии и Закавказья (2018 год — 112 тыс.; 2019 год — 125 тыс.; 2020 год — 144 тыс.; 2021 год — 208 тыс.), является главной причиной изменения баланса в этническом составе населения. Образование моноэтнических сообществ, состоящих в основном из граждан, прошедших все этапы натурализации, которые ограждаются и обособляются от местного населения, ведет к рискам возникновения массовых беспорядков, а также совершению иных преступлений.

Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации на своём заседании заслушала доклад МВД России по данной проблеме с предложением проведения комплексного исследования рисков, связанных с обеспечением национальной и общественной безопасности, возникающих вследствие увеличения приема в гражданство Российской Федерации выходцев из стран центрально-азиатского региона, а также изменения национального состава страны, в том числе с привлечением специалистов экспертного совета при Управлении Прези-

22 Данные за девять месяцев 2022 года.

55

Миграция населения: теория и практика

дента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан.

Однако при этом стоит учитывать, что порядка 50% от общего числа принятых в российское гражданство лиц составляют граждане Украины, оказывая прямое влияние на формирование общих статистических данных по стране.

В этой связи следует особо подчеркнуть, что абсолютное большинство украинских граждан принималось в российское гражданство в гуманитарных целях (256,7 тыс. чел.)23.

Общая численность лиц, получивших гражданство Российской Федерации, уменьшилась в 2022 году в сравнении с аналогичным показателем 2021 года на 4,5% (637,9 тыс.).

Относительно иных оснований приобретения российского гражданства отмечаем, что наибольшее снижение фиксируется по приему в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, состоящих в браке с гражданами Российской Федерации24 (–38,4%; 26,5 тыс.), а также признанных носителями русского языка25 (–35,5%; 20,8 тыс.).

Кроме того, в текущем году отмечено снижение на 36,7% числа граждан Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова и Украины, приобретших российское гражданство (53,2 тыс.), имеющих право на его приобретение в упрощенном порядке26.

Упрощение порядка приобретения гражданства Российской Федерации для лиц, состоящих в браке с гражданином Российской Федерации и имеющих общих детей27, в 2022 году позволило 39 тыс. человек приобрести российское гражданство (+10,9%).

Отмечается рост количества иностранных граждан, приобретающих российское гражданство в качестве участников Государственной программы28 (+1,7%; 69,2 тыс.), а снятие ограничений

23Указ № 183 и Указ № 187.

24Пункт «б» части второй статьи 14 Закона о гражданстве.

25Пункт «л» части второй статьи 14 Закона о гражданстве.

26Пункт «л» статьи 14 Закона о гражданстве

27Пункт 2.2 статьи 14 Закона о гражданстве.

28Пункт 7 статьи 14 Закона о гражданстве.

56

Глава 2. Практика: состояние и управление по сферам деятельности

по нетрудоспособности для соискателей российского гражданства, имеющих совершеннолетних детей — граждан Российской Федерации29, привело к увеличению числа, принимаемых

вгражданство Российской Федерации иностранных граждан по данному основанию на 62% (41,6 тыс.).

Всвязи с упрощением порядка приобретения гражданства Российской Федерации для лиц, имеющих хотя бы одного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации30,

вроссийское гражданство принято более 66,5 тыс. иностранных граждан, что более чем в два раза превышает показатель за аналогичный период 2021 года.

Сокращение срока осуществления трудовой деятельности

вРоссийской Федерации для иностранных граждан, получивших профессиональное образование в образовательных или научных организациях Российской Федерации, с трех до одного года не привело к росту численности данной категории лиц, принимаемых в гражданство Российской Федерации31, ни по итогам 2021 года (–6,4%; 887), ни 2022 года (–16,6%; 677).

Наибольшее количество иностранных граждан принято в российское гражданство в Южном федеральном округе (251,2 тыс. человек или 39,4%), что обусловлено реализацией на территории Ростовской области Указа № 183, Центральном (163,8 тыс. человека или 25,7%) и Приволжском (57,5 тыс. человек или 9%)

федеральных округах.

Число лиц, в отношении которых принято решение об отклонении заявления о приеме в российское гражданство, в текущем году снизилось на 12,2% (2,5 тыс.). При этом отмечается увеличение количества принятых таких решений в отношении лиц, использовавших при подаче заявления подложные документы или сообщивших заведомо ложные сведения, на 38,6% (884). Доля таких заявлений от общего числа отклоненных составляет 35% (АППГ — 22,2%).

29Пункт «в» статьи 14 Закона о гражданстве.

30Пункт «к» статьи 14 Закона о гражданстве.

31Пункт «е» статьи 14 Закона о гражданстве.

57

Миграция населения: теория и практика

В 2022 году на 44,5% увеличилось количество отмененных решений по вопросам гражданства (237). Большинство (53,6%) решений по-прежнему отменяется на основании решения суда об установлении факта использования заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений (127; +8,5%).

Кроме того, наблюдается рост с 18 до 66 решений в отношении заявителей, отказавшихся от принесения Присяги гражданина Российской Федерации, с 20 до 36 решений, на основании установления вступившим в законную силу приговором суда факта совершения лицом преступления террористической или экстремистской направленности.

2.4. Внешняя трудовая миграция

Одной из пяти национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года, определенных Президентом Российской Федерации, является цифровая трансформация ключевых отраслей экономики и социальной сферы, а также государственного управления.

Органами федеральной исполнительной власти, прежде всего МВД России совместно с Минцифры России, другими заинтересованными государственными органами и бизнес-сообществом прорабатывались подходы к реализации мер, направленных на достижение «цифровой грамотности» в сфере внешней трудовой миграции.

На Едином портале запущен сервис «Уведомления по трудовым мигрантам», позволяющий работодателям подавать документы в электронном формате. С начала его функционирования работодателями в ТО МВД России представлено более 250 тыс. уведомлений.

Ведется работа по переводу в электронный формат государственных услуг по оформлению и выдаче патентов, а также разрешений на работу.

Осуществляются доработка и внедрение интерактивных форм заявлений, подаваемых посредством Единого портала, что

58

Глава 2. Практика: состояние и управление по сферам деятельности

позволит минимизировать количество очных посещений иностранными гражданами учреждений, участвующих в предоставлении государственных услуг в сфере трудовой миграции, до одного (при получении результата госуслуги).

Врамках развития сервиса «Уведомления по трудовым мигрантам» прорабатывается вопрос об автоматизации процедуры приема уведомлений в электронном формате, которые после прохождения форматно-логического контроля будут сразу загружаться в информационные системы МВД России.

В2022 году ГУВМ МВД России совместно с ТО МВД России были осуществлены мероприятия по:

— активизации мер контроля и надзора, развитию взаимодействия с территориальными органами Роструда и ФНС России;

— мониторингу динамики оформления разрешительных документов, а также поступления уведомлений о трудовой деятельности иностранных граждан в целях предотвращения негативных процессов в условиях санкционного давления со стороны недружественных государств;

— развитию взаимодействия с Рострудом и повышению качества контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных граждан.

Органами внутренних дел проводилась определенная работа по выявлению злоупотреблений, допускаемых работодателями, привлекающими высококвалифицированных специалистов из числа иностранных граждан.

Так, например, количество выданных в течение 11 месяцев 2022 года РНР для ВКС (23,4 тыс.; –30%) в целом соответствует числу поступивших уведомлений о заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ, оказание услуг32 (27,5 тыс.; –30,1%). Количество поступивших уведомлений об исполнении работодателями обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) ВКС5 на 82,7% коррелирует с числом действительных РНР ВКС (АППГ — 73,1%).

32 Далее — «уведомления о привлечении».

59

Миграция населения: теория и практика

В сравнении с АППГ прирост количества поступивших в течение 2022 года уведомлений о выплате зарплаты (+19,3%) существенно выше числа действительных РНР ВКС (+1%).

По итогам реализации мер контроля ТО МВД России вынесено 353 отказа в выдаче РНР для ВКС (–56,2%), 125 решений о проведении проверки наличия оснований для принятия решения о запрете привлечения ВКС (–26,9%) и 97 решений о запрете привлечения ВКС (–41,2%), аннулировано 5,9 тыс. РНР для ВКС (+24,4%).

Вместе с тем, по нашему мнению, совершенствованию порядка привлечения ВКС к трудовой деятельности будет способствовать разработанный Минэкономразвития России при участии МВД России и иных федеральных органов исполнительной власти проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 8, 13 и 132 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», касающиеся формулировки отдельных его положений, в том числе в части усиления контроля за ВКС.

Контроль за привлечением к трудовой деятельности граждан стран ЕАЭС осуществлялся органами внутренних дел в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением иностранными гражданами правил осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, а также в порядке взаимодействия с Рострудом по вопросу о представлении работодателями соответствующих уведомлений

опривлечении.

Втечение 11 месяцев 2020 года получено 401,8 тыс. уведомлений о привлечении (–27,6%), 11 месяцев 2021 года — 530,4 тыс. (+32%), 11 месяцев 2022 — 579,6 тыс. (+9,3%). Представленные данные свидетельствуют о наметившейся тенденции к росту количества поступающих уведомлений.

Введение на ЕПГУ сервиса «Уведомления по трудовым мигрантам» позволило увеличить количество ежедневно поступающих уведомлений с 400 до 2 тысяч. С начала функционирования указанного сервиса в ТО МВД России работодателями уже подано более 250 тыс. уведомлений.

60