Миграция населения теория и практика. Монография

Глава 1. Теория: научные исследования в сфере миграции населения

Практика показала, что переселять необходимо семьями, так как эта категория переселенцев прочнее оседала на новом месте.

Для реализации ряда задач переселенческого движения использовался и такой стимул как ссуда. Она способствовала как самому переселению, так и приживаемости, из-за того, что требовалось несколько лет для ее погашения, а до этого момента крестьянин оказывался привязанным к своему новому месту жительства и не мог свободно переехать в другой район или вернуться5.

Итак, при реализации реформ использовались в основном методы экономического стимулирования миграции и интеграции.

При рассмотрении советского периода особым образом стоит рассмотреть миграцию и интеграцию внутренних мигрантов. В современной России внутренняя миграция и, уж тем более, интеграция, практически не регулируется, хотя является одной из важнейших проблем.

Переход к советскому обществу ознаменовал перемены в политике уклада жизни различных этносов и их взаимосвязи. Об- щественно-политические партии, поддерживавшие Временное правительство, имели свои концепции решения национального вопроса в условиях образованной на месте монархии республики. Причем концепции были разными — от сохранения унитаризма — «единой и неделимой России», до полного предоставления каждому народу решать свою судьбу6.

2 ноября 1917 года Совет Народных Комиссаров РСФСР, образованный на втором Всероссийском Съезде, утвердил Декларацию прав народов России.

Для осуществления политики, в которой народы представлялись как равные, необходимо было вывести все районы

инароды на один экономический, социальный, культурный

иобразовательный уровни. Здесь создавались современные промышленные предприятия, открывались школы и другие

5Рощин Ю.В. Интеграция мигрантов в судьбе России. — М., 2011. — С. 62.

6 Там же. — С. 78.

11

Миграция населения: теория и практика

учебные заведения, в них направлялись из Российской Федерации технические специалисты, учителя школ и преподаватели техникумов и вузов.

Несмотря на то, что политика создавала видимость крайне положительного результата, со временем начали происходить дискриминация и выталкивание русского населения в некоторых регионах Союза. Русские здесь впервые официально получили статус национального меньшинства»7.

Таким положение вещей оставаться не могло, и было решено отменить статус приоритета местных культур. На смену пришла политика «Дружбы народов», русские стали «старшим братом» для всех народов Союза. Качественной характеристикой такой политики было то, что деятели искусства, представлявшие различные нации и народности были гордостью не только своего родного народа, но и всех советских людей. Итогом стало появление понятия «советский человек», обобщавшего все население Советского Союза.

В этот период не было отмечено острых межнациональных конфликтов, что означает, что проводимая политика была эффективна в сфере сельского межнациональных отношений и их интеграции друг в друга8.

По мнению авторов, политика «Дружбы народов» оказала сильное воздействие на сближение народов Советского Союза, и свела к нулю влияние разницы культур как выталкивающего фактора в местах вселения внутренних мигрантов.

Часть элементов этой политики сохранились и в современной России. На данный момент в состав нашей страны входят самостоятельные территориальные единицы, которые являются объединением какого-то одного этноса или нации, как-то Чеченская Республика или Республика Татарстан. Присутствуют также понятия «национальной собственности» или «титульной нации» для какой-либо определенной территории в составе Российской Федерации.

7Рощин Ю.В. Интеграция мигрантов в судьбе России. — М., 2011. — С. 86.

8 Там же. — С. 88.

12

Глава 1. Теория: научные исследования в сфере миграции населения

Переходом к современной ситуации стал распад СССР и образование нового государства Российская Федерация. «Железный занавес» упал, и в стране появилось множество внешних мигрантов, а также миграция между бывшими союзными республиками перестала быть внутренней и стала теперь международной.

Распад Союза обусловил появление вынужденных переселенцев и беженцев. Новая ситуация требовала создание новой политики, которая регулировала бы не только миграцию, но интеграцию новых групп мигрантов с учетом их особенностей.

Чрезвычайность положения требовала внимания ко всем аспектам жизни общества, а также срочных действий, направленных упорядочение процессов, происходящих в стране, и стабилизацию социально-экономического положения, например,

всфере внешней трудовой миграции9.

Впроцессе изучения исторического аспекта интеграционной политики в Российском государстве можно сделать вывод, что существовали периоды, когда как миграционная политика, так и интеграционная, были более успешными и результативными, нежели сейчас.

Так в статье «Трансформация миграционной политики государств в период пандемии»10, авторы стремятся показать, как изменилась миграционная политика государств, включая проблемы интеграции из-за пандемии и какие меры разработали государства для оказания помощи мигрантам.

Но не все инструменты, которые использовались раньше, можно применить сейчас, в современном обществе. Их следует адаптировать и подстроить под те процессы, которые происходят, с учетом особенностей нового времени.

9Волох В.А., Айдынбеков Э.Ф. Интеграция: влияние механизмов организованных форм мобильности иностранной рабочей силы на развитие трудовых и социальных отношений с работодателями // Грани культуры: актуальные проблемы истории и современности. Материалы XV научной конференции с международным участием. — М.: Издательский Дом ИМЦ, 2020. — С. 354–358.

10Зорин В.Ю., Волох В.А., Суворова В.А. Трансформация миграционной политики государств в период пандемии // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4: история. регионоведение. международные отношения. — 2021. — Т. 26. — № 3. —С. 34–44.

13

Миграция населения: теория и практика

Каждый из рассмотренных периодов заключается в себе определенный опыт, в каждое время он уникален и не может оставаться без внимания сейчас.

Создание Российского государства началось со смешения разных народов. В это время инструментом интеграции являлся взаимный обмен накопленным опытом, интересным для обеих сторон, посему колонизация являлась исключительно мирным процессом, так как в нем были заинтересованы обе стороны.

Петровская эпоха — является источником опыта тщательного отбора въезжающих в страну, а также создание условий для интеграции. В это время иностранцы также являлись источниками опыта, который был необходим для развития страны. Но если иммигранты хотели стать гражданами России, им нужно было стать носителями русской культуры.

Столыпинские реформы являются примером использования экономических механизмов для увеличения уровня приживаемости новоселов, что также является немаловажным в наше время.

Опыт эффективной внутренней миграции и интеграции предстает перед нами во времена СССР. Именно в этот период, по мнению авторов, происходила наиболее эффективная политика в рассматриваемой сфере. Возможно, идея «Дружбы народов» способна возродить единство народов Российской Федерации и усилить их культурные особенности.

Таким образом, каждый период истории Российского государства интересен своими особенностями и, безусловно, их необходимо учитывать при разработке современной государственной миграционной политики в целом и интеграционной — в частности.

1.2. Научное изучение миграции, или миграционная наука

Научные исследования о миграции или наука о миграции являются междисциплинарной областью знаний, которая объединяет элементы экономики, социологии, географии, политической науки и других смежных областей. Ее основной целью является изучение движения людей и последствий этих перемещений.

14

Глава 1. Теория: научные исследования в сфере миграции населения

Одной из главных задач науки о миграции является анализ факторов, которые стимулируют миграцию. Это может быть, как экономические и культурные причины, так и социальные и политические факторы. Кроме того, наука о миграции изучает, как социальные, экономические и политические процессы в разных странах и регионах влияют на миграционные потоки.

Ключевыми элементами науки о миграции является анализ различных типов миграции. Это может быть временная или постоянная миграция, квалифицированная или неквалифицированная миграция, внутренняя или международная миграция. Каждый тип миграции имеет свои характеристики, и изучение их особенностей и последствий является ключевым элементом науки о миграции.

Основными принципами науки о миграции являются:

1)междисциплинарный подход. Наука о миграции включает в себя знания и методы из различных научных дисциплин, таких как политология, социология, экономика, право, география и др. Это позволяет более полно и глубоко изучать миграционные процессы и их влияние на общество;

2)системный подход. Миграция — это сложное явление, которое включает в себя множество факторов и аспектов. Системный подход позволяет рассматривать миграцию как систему, включающую взаимосвязанные элементы, и изучать ее в целом;

3)использование качественных и количественных методов исследования. Для изучения миграционных процессов используются как качественные, так и количественные методы исследования. Качественные методы, такие как интервью, наблюдение и анализ документов, позволяют получить более глубокое понимание миграционных процессов и мотивов мигрантов. Количественные методы, такие как статистический анализ и опросы, позволяют получить более точные и обобщенные данные о миграционных процессах;

15

Миграция населения: теория и практика

4)объективность и независимость. Наука о миграции должна быть объективной и независимой от политических и идеологических интересов. Исследователи должны стремиться к объективности и точности в своих исследованиях и избегать искажения результатов в соответствии с каким-либо позиционированием;

5)ориентация на практику. Наука о миграции должна быть ориентирована на решение практических проблем, связанных с миграцией. Исследования должны иметь практическую значимость и направлены на разработку

политики и программ, которые могут помочь решить проблемы, связанные с миграцией.

Таким образом, основные принципы науки о миграции включают междисциплинарный и системный подходы, использование качественных и количественных методов исследования, объективность и независимость, а также ориентацию на практику.

Проблемы миграции на глобальном уровне наиболее обстоятельно изучены зарубежными исследователями. К числу известных работ зарубежных авторов, посвященных данной проблематике, следует отнести труды таких ученых, как: Д. Пападеметриу11, А. Инкельса, Д. Левинсона12, Гая С. Гудвина-Гил- ла13 и других. В них исследуется широкий спектр проблем.

Широкое освещение в ряде работ зарубежных исследователей (А. Фавелл, С. Кастельс, А. Алейникофф14) получили наиболее сложные сегодня вопросы политической интеграции мигрантов

11Demetrios G. Papademetriou, Debora Waller Meyers (eds.) Caught in the Middle: Border Communities in the Era of Globalization. — Wash.: Carnegie Endowment for International Peace, 2001.

12Inkeles A., Levinson D.J. National Character: the Study of Modal Personality and Socio-cultural systems’// Handbook of Social Psychology / Ed. by Lindzery. — Vol. 2. — Cambridge, 1954.

13Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. — М.: ЮНИТИ, 1997.

14См.: Aleinikoff T.A., Martin D.A. Immigration Process and Policy. — St. Paul, 1995; Castles S., Miller M.J. The Age of Migration. — N.Y., 2003; Favell A. Philosophies of integration. Immigration and the idea of citizenship in France and Britain. — N.Y., 2001.

16

Глава 1. Теория: научные исследования в сфере миграции населения

и связанная с ними проблема влияния этнической миграции на политические процессы в принимающих государствах.

Вопросы политического участия и интеграции мигрантов, а также реализации ими политических прав нашли отражение

втрудах Р. Баубока, Р. Гайдука, М. Мартинелло, А. Чаглар, Д. Эрнеста, С. Вертовеца15.

Кчислу важных достижений зарубежных ученых следует отнести активное использование междисциплинарного подхода к исследованию проблем миграции населения. Здесь можно назвать таких известных зарубежных авторов, как Дж. Холлифилд, Т. Хаммар, Г. Брокманн16.

В России активное изучение проблем миграции населения относится к концу прошлого века. Возникшие в начале 1990-х гг. на фоне распада СССР и крушения социалистической системы, постоянно нараставшие и усложнявшиеся миграционные проблемы

вРоссийской Федерации способствовали активизации и расширению спектра отечественных научных исследований в этой области. В этот период сложился ряд научных коллективов, специализирующихся на изучении современных миграционных явлений17.

15См.: Bauböck R. How migration transforms citizenship: international,

multinational and transnational perspectives. IWE — Working paper series No 24. — Februar 2002: Bauböck R. Transnational Citizenship: Membership and Rights in International Migration. — Aldershot, 1994; Hayduk R. Noncitizen voting: pipe-dream or possibility? Drum Major Institute for Public Policy. — October 2, 2002; Penninx R., Kraal K., Martinello M., Vertovec S.

(eds.) Citizenship in European Cities. Immigrants, Local Politics and Integration Policies. — Aldershot, 2004; Earnest D.C. Noncitizen Voting Rights: A Survey of an Emerging Democratic Norm. Paper prepared for delivery at the 2003 annual convention of the American Political Science Association. — Philadelphia, Pennsylvania, August 28–31, 2003; Caglar A. Hometown Associations, Rescaling of State Spatiality and Migrant Grassroots Transnationalism // Global Networks. — 2006. — No 6 (1).

16См.: Hammar T., Brochmann G., Tamas K. Faist T. International migration, immobility and development. Multidisciplinary perspectives. — Oxford, 1997; Brettell C.B., Hollifield J.F. (eds.) Migration Theory: Talking Across Disciplines. — N.Y, 2008.

17Волох В.А. Формирование и реализация государственной политики Российской Федерации в сфере вынужденной миграции на примере института предоставления убежища: дис. … канд. полит. наук. — М., 2007. — 185 с.

17

Миграция населения: теория и практика

Существенный вклад в научные исследования по проблемам миграции внесли известные российские ученые: Ж.А. Зайончковская18, Л.Л. Рыбаковский19, В.А. Тишков20, В.А. Ионцев21, Л.А. Кононов22, Т.Н. Юдина23, Н.А. Воронина24, В.Ю. Леденёва25, А.А. Гребенюк26, В.А. Суворова27 и др.

Важным достижением современных отечественных исследований по проблемам миграции населения, свидетельствующим о качественно новом уровне науки о миграции, стало формирова-

18Зайончковская Ж.А. Миграция // Население России 2005. Тринадцатый ежегодный демографический доклад / отв. ред. А.Г. Вишневский. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. — С. 186–222; Зайончковская Ж.А., Ноздрина Н.Н. Миграционный опыт населения региона. См. например: Кононов Л.А. Миграционная политика России: проблемы и пути их решения) / Л.А. Кононов // Аналитические обзоры Института научных исследований и информации РАГС при Президенте РФ: периодическое издание (открытая серия). — М.: Изд-во РАГС, 2010. — № 4 (14) — 3,7 п.л.

19См. например: Рыбаковский Л.Л. Региональный анализ миграции. — М., 1973; Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. — М., 1987; Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса. — М., 2001; и др.

20См. например: Тишков В.А. Этнология и политика. Научная публицистика. — М.: Наука, 2001; и др.

21См. например: Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. — М.: Диалог; МГУ, 1999; Мир в зеркале международной миграции: Сб. статей М 63 / гл. ред. В.А. Ионцев. — М.: МАКС Пресс, 2002.

22См. например: Кононов Л.А. Миграционная политика России: проблемы и пути их решения // Аналитические обзоры Института научных исследований и информации РАГС при Президенте РФ: периодическое издание (открытая серия) / Л.А. Кононов. — М.: Изд-во РАГС, 2010. — № 4 (14). — 3.7 п.л.

23См. например: Юдина Т.Н. Социология миграции: учебное пособие для вузов. — М.: Академический Проект, 2006.

24См. например: Воронина Н.А. Миграционное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы: монография. — М.: Издательство «Спутник +», 2010.

25См. например: Леденёва В.Ю. Модели социальной адаптации и интеграции трудовых мигрантов. Монография. — М.: Спутник+, 2014. — 143 с.

26См. например: Гребенюк А.А., Субботин А.А. Исследование миграционных процессов в электронных социальных сетях // Цифровая социология. — 2021. — Т. 4. — № 2. — С. 23–31.

27См. например: Суворова В.А., Бронников И.А. Международная образовательная миграция как «ресурс мягкой силы» в эпоху глобализации // Управление. — 2019. — Т. 7. — № 4. — С. 131–139.

18

Глава 1. Теория: научные исследования в сфере миграции населения

ние самостоятельного научного направления «миграциологии», базирующейся на идее комплексного подхода в изучении общей миграционной подвижности населения28. Его основателями стали известные отечественные ученые Б.С. Хорев, В.А. Ионцев, М.Б. Денисенко. В 2012 году издана монография профессора В.Д. Самойлова «Миграциология. Конституционно-правовые основы»29. К сожалению в настоящее время данное направление в науке о миграции нового развития пока ещё не получило.

Как видно из проведенного анализа научных исследований, посвященных изучению проблем миграции населения и государственного регулирования миграционных процессов, подавляющее большинство из них написаны экономистами, социологами

иотчасти историками. К сожалению, этого нельзя сказать об изучении проблем миграции с использованием научных методов современной политической науки.

Вто же время анализ существующих исследований по интересующей нас проблематике выявил ряд нерешенных проблем

илакун в этой сфере, нуждающихся в обстоятельном политологическом анализе. Отечественная политическая наука испытывает сегодня явный недостаток работ, посвященных комплексному анализу институциональных оснований государственной миграционной политики Российской Федерации, равно как и современных политических технологий государственного регулирования миграционных процессов.

Например, по мнению одного из авторов этой статьи типологию миграционной политики можно разделить на четыре типа.

«Открытая» политика — основное направление, основывающееся на принципах свободного передвижения и отсутствия препятствий. Она способствует росту экономики, культурному обмену и расширению гражданских свобод.

«Закрытая» политика — представляет собой противоположность «открытой» политики и основывается на закрытии границ

28Хорев Б.С., Ионцев В.А., Денисенко М.Б. Миграциология. Учебное пособие. — М., 1989.

29Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые основы. — М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2013. — 487 с.

19

Миграция населения: теория и практика

иограничении доступа мигрантов. Она может быть обусловлена националистическими, ксенофобскими тенденциями, недостатком ресурсов и демографическим кризисом.

«Умеренная» политика — компромиссный вариант между «открытой» и «закрытой» политикой. Она подразумевает наличие правил и условий пребывания для мигрантов, учитывающих интересы государства и его граждан, но при этом не являющихся препятствием для свободного передвижения.

«Флуктуирующая» политика — политика, которая не является постоянной и может изменяться в зависимости от обстоятельств. Она может быть вызвана изменениями в экономических или политических условиях, как в стране-отправителе, так

ив стране-приемнике, и может включать в себя периодические изменения в законодательстве о миграции.

Когда речь идет о типологии миграционной политики, также можно выделить несколько основных масштабов регулирования.

1.Национальный уровень — это миграционная политика, которая регулируется на уровне государства. Это может включать законодательство, приказы и распоряжения, которые регулируют въезд, выезд и пребывание иностранных граждан на территории страны.

2.Региональный уровень — это миграционная политика, которая регулируется на уровне региона или провинции. Это может включать специфические правила для въезда и пребывания в определенных частях страны.

3.Международный уровень — это миграционная политика, которая регулируется на уровне международных договоров и соглашений между государствами. Это может вклю-

чать взаимное соглашение по вопросам въезда и выезда в рамках стран или региона.

По нашему мнению, по отношению к политической власти, можно выделить следующие типы миграционной политики.

1.Жесткая политика — это миграционная политика, которая ориентирована на максимальный контроль за въездом иностранцев. Такая политика может включать ограниче-

20