Миграция населения теория и практика. Монография

Глава 2. Практика: состояние и управление по сферам деятельности

гальная миграция, изменение состава мигрантов в России, включая их участие в экономической деятельности, трудоустройстве и получении образования.

Органами внутренних дел с участием других федеральных и муниципальных органов исполнительной власти проводилась

в2022 году определенная работа по снижению количества незаконно находящихся в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Благодаря принятым мерам число таких лиц в текущем году по сравнению с 2019 годом сократилось в 2 раза. Вместе с тем

вРоссии, находится порядка 500 тысяч иностранных граждан, не имеющих на то законных оснований48.

Кданной категории лиц относятся, в том числе иностранные граждане, не выехавшие в установленный срок после вынесения

вотношении них постановлений об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда, решений о сокращении сроков временного пребывания в Российской Федерации, об аннулировании ВНЖ, РВП, решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В 2022 году не выехали из Российской Федерации около 20 тыс. иностранцев, которым судами назначено административное наказание в виде административного выдворения в форме самостоятельного выезда, а также 11,3 тыс. человек, которым сокращены сроки временного пребывания или аннулированы разрешительные документы на проживание.

Уровень нелегальной составляющей миграции может влиять на повышение противоправной активности иностранцев, а также является питательной средой для распространения идей экстремизма и терроризма.

Из выявленных преступлений наибольшее количество совершено иностранными гражданами в четырех субъектах Российской Федерации: г. Москве (6 тыс.; +7,3%), Московской области

48По данным Государственной информационной системы миграционного учета.

71

Миграция населения: теория и практика

(4,6 тыс.; +12,2%), г. СанктПетербурге (2,6 тыс.; –7,7%), Челябинской области (1,5 тыс.; +115,8%).

Нелегальными мигрантами совершено 8,6% преступлений (2,7 тыс.) от общего массива преступлений, совершенных иностранными гражданами, однако в ряде регионов данный показатель значительно выше, что требует усиления контроля за миграционными потоками.

Основное количество преступлений совершается гражданами Республики Узбекистан: в 2020 году — 1 069 или 23,2% от общего количества проверенных (из них 448 нелегалов; 41,3%), в 2021 году — 744 или 28% (из них 291 нелегал; 39,1%) и Республики Таджикистан: в 2020 году — 792 или 17% (313 нелегалов; 39,5%), в 2021 году — 261 или 9,8% (133 нелегала; 50,9%).

ГУВМ МВД России совместно с ФКУ «ГИАЦ МВД России» проводится работа по совершенствованию информационных систем МВД России в целях обеспечения возможности своевременного установления фактов выезда иностранных граждан, на которых возложена обязанность добровольно покинуть в определенный срок территорию Российской Федерации в связи с принятыми решениями ограничительного характера, и при необходимости установки запрета на последующий въезд.

Следует отметить, что в 2022 году деятельность по контролю за пребыванием (проживанием) и осуществлением трудовой деятельности иностранными гражданами в Российской Федерации подвергалась корректировке, в первую очередь, с учетом внешнеполитических реалий, связанных с украинским кризисом, а также принимаемых государством мер, направленных на поддержку граждан и бизнеса и стабилизацию социально-экономи- ческой ситуации в условиях санкционного давления.

В новых условиях отдельные территориальные органы внутренних дел были вынуждены ограничить проведение проверок юридических лиц в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 33649 и надзор-

49 Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 19.06.2023) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

72

Глава 2. Практика: состояние и управление по сферам деятельности

ной деятельности органов прокуратуры о недопустимости таких проверок.

В этой связи наблюдается существенное снижение количества проведенных проверок в отношении юридических лиц и их результатов.

Так, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведено 240 проверок (–55,6%), в результате которых задокументировано 192 (–72,9%) нарушения.

Количество административных протоколов, составленных

вотношении юридических лиц, составило:

—по статье 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях50 — 2 356 (–28,4%);

—по статье 18.15 КоАП РФ — 22 967 (–14,7%);

—по статье 18.16 КоАП РФ — 179 (–40,3%);

—по статье 18.17 КоАП РФ — 218 (–2%);

—по статье 19.27 КоАП РФ — 267 (+70%).

Следует отметить, что существующий кадровый потенциал подразделений по вопросам миграции территориальных органов внутренних дел, на которые возложены функции по контролю за пребыванием иностранцев, по нашему мнению не в полной мере отвечает складывающейся миграционной ситуации и криминогенной обстановке.

В этой связи полагаем, что деятельность подразделений, осуществляющих контроль за нахождением иностранцев, возможно оптимизировать в том числе за счет перераспределения нагрузки на работников филиалов ФГУП «ПВС» МВД России, оказывающего содействие при предоставлении государственных услуг в сфере миграции.

Так, на сегодняшний день в 65 регионах созданы, а в 58 уже функционируют филиалы ФГУП «ПВС» МВД России, которые оказывают содействие ТО МВД России в предоставлении государственной услуги по выдаче патентов и обеспечивают консультирование по вопросам миграции. В ближайшей перспективе ФГУП «ПВС» МВД России можно задействовать для оказания

50 Далее — «КоАП РФ».

73

Миграция населения: теория и практика

содействия ТО МВД России в предоставлении услуг по всем миграционным статусам и реализации функции по оформлению гражданства.

Кроме того, возможно рассмотреть вопрос наделения ФГУП «ПВС» МВД России полномочиями по выдаче отдельных документов, являющихся результатом предоставления государственных услуг, по аналогии с МФЦ, которые наделены правами как по приему документов от граждан, так и по выдаче документов, полученных от органов, предоставляющих государственные услуги51.

Это позволит дополнительно снизить нагрузку на ПВМ ТО МВД России по предоставлению государственных услуг и сконцентрировать усилия личного состава на решении задачи по противодействию незаконной миграции.

В рамках современной миграционной ситуации необходимо усилить иммиграционный контроль за въездом, пребыванием и проживанием иммигрантов, а также повысить уровень адаптации и интеграции легальных мигрантов в российское общество. В последнее время в России разработаны и внедрены различные меры, направленные на привлечение квалифицированных специалистов и инвесторов, которые могут оказать существенное влияние на экономическое развитие страны.

51Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

74

Глава 3 УЧАСТИЕ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В ОПТИМИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ

(НА ПРИМЕРЕ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ)

3.1. Развитие процессов привлечения в Российскую Федерацию востребованных иностранных трудовых ресурсов

в новых экономических условиях

Процессы трудовой миграции, оптимизацию которых рассматриваем в монографии, включают следующих участников: работодателя, трудового мигранта и посредника, а также в ряде случаях в лице кадрового агентства по трудоустройству или подбору персонала.

Когда рассматриваем организованный или целевой набор, то имеем в виду, что взаимодействие указанных участников процесса должно быть стандартизировано и эффективно.

Значительное время доминировало мнение, что работодатель и трудовой мигрант обойдутся без посредников в процессе взаимодействия, и в результате, эта деятельность по подбору и привлечению иностранных работников до настоящего времени не регулируется российским законодательством.

Такой подход породил систему теневого рекрутинга, которая ориентирована на максимальную прибыль от многократной теневой продажи и перепродажи ввозимых трудовых мигрантов без контроля качества подбора для работодателя и по принципу — мигранты всегда найдут работу.

Многочисленные трудовые мигранты, завезенные посредниками в Россию, часто оказывались брошенными на произвол судьбы, либо ориентированы на «рабский» труд. Все это приводило и приводит к проблемам на работе и в быту, порождает правонарушения, преступность и коррупцию.

Наша задача — обеспечить правовое регулирование процессов подбора и привлечения в Россию иностранных работников

75

Миграция населения: теория и практика

в целях контроля качества услуг, как для работодателя, так

идля трудового мигранта.

Всвязи с отсутствием в действующем национальном законодательстве действенных инструментов правового регулирования деятельности участников организованного набора, а также необходимостью в среднесрочной перспективе значительно увеличить потоки организованной целевой и востребованной трудовой миграции, предлагается создать саморегулируемую организацию, которая объединит на добровольной основе операторов — участников организованного набора.

Формирование и деятельность такой организации позволит:

— увеличить масштабы организованного привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности на территории Российской Федерации;

— обеспечить приток в экономику Российской Федерации иностранной рабочей силы на взаимовыгодных и понятных участникам процессы условиях (через обеспечение полноты, качества и доступности сведений о возможностях трудоустройства иностранных граждан на территории Российской Федерации);

— обеспечить длительность трудовых отношений между бизнесом и трудовыми мигрантами;

— обеспечить прозрачность процессов трудовой миграции;

— обеспечить легальность привлечения и использования иностранных работников за счет системы взаимной ответственности и контроля участников процессов трудовой миграции;

— строить бизнесу планы развития на долгосрочную перспективу;

— вовлечь в процессы привлечения трудовых мигрантов тех из них, кто в настоящее время уже находится на внутреннем рынке труда Российской Федерации в поисках работы;

— создать механизм профилактики правонарушений в сфере миграции, как со стороны иностранных граждан, так

ибизнеса;

76

Глава 3. Участие неправительственных организаций в оптимизации управления ...

—содействовать развитию процессов адаптации иностранных граждан (в том числе посредством совершенствова-

ния взаимодействия органов публичной власти с бизнесструктурами в целях содействия адаптации иностранных граждан).

Фактически речь пойдёт о выстраивании механизма ответственности оператора услуг за подобранного им кандидата

и«передачу» его работодателю. В этом случае контроль и сопровождение трудового мигранта с момента его въезда и в дальнейшем в течение всего его пребывания в России до выезда будут осуществляться на понятных и прозрачных условиях.

Полагаем целесообразным рассмотреть три блока вопросов, связанных с актуальными направлениями реформирования процессов трудовой миграции в Российской Федерации.

Первый блок. Разработка современных подходов к определению и установлению допустимой доли иностранных работников по видам экономической деятельности.

Этот вопрос поставлен Межведомственной комиссией Совета Безопасности РФ по вопросам совершенствования государственной миграционной политики и перед Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (далее ТПП).

Речь идет о разработке инструментария, позволяющего регулировать доступ иностранных работников на российский рынок труда с учетом потребностей бизнеса, дефицита кадровых ресурсов в конкретных отраслях и регионах, а также по отдельным профессиям. Важно обеспечить приоритет российских граждан на рынке труда, а также учитывать вопросы национальной безопасности и профилактики правонарушений.

Необходим комплексный подход при поиске оптимального решения, учитывая, что излишние барьеры перед иностранными работниками ведут к массовому их уходу в неурегулированный статус с дальнейшими угрозами в сферах правопорядка

ибезопасности.

Авторы поддерживают инициативу Комиссии по вопросам трудовой миграции ТПП России сконцентрировать совместные усилия на подготовке предложений по этому вопросу.

77

Миграция населения: теория и практика

Второй блок. Развитие организованной трудовой миграции. Нет необходимости говорить о важности создания эффективных механизмов привлечения работодателями востребованных иностранных работников, которые соответствую потребностям

российского рынка труда.

На актуальность этого вопроса указывают соответствующие межправительственные соглашения об организованном наборе, ряд нормативных правовых актов, текущие запросы работодателей. Наши комиссии неоднократно рассматривали вопросы, связанные с развитием оргнабора, но, к сожалению, пока оргнабор не стал эффективным инструментом закрытия потребностей российского бизнеса в иностранных работниках.

Учитывая предстоящие для российской экономики испытания, которые отражаются и на рынке труда, значимость организованного/целевого привлечения трудовых, включая иностранные, ресурсов в отдельные приоритетные отрасли производства и сферы услуг резко повышается.

Важно совместить в этой работе усилия как государственных профильных структур, так и негосударственных. Торгово-про- мышленная палата, как представитель бизнеса и предпринимательства во всех сферах экономики, может стать важным звеном цепочки последовательных действий по установлению взаимовыгодных трудовых отношений сторон оргнабора.

Оргнабор должен быть выгоден как работодателю, так и трудовому мигранту. Пока мигрантам, судя по текущим процессам, более выгоден «теневой отбор» через посредников и бригадиров.

В настоящее время прорабатывается ряд важных решений для развития оргнабора. В частности,

—соглашение с государствами выезда трудовых мигрантов о развитии предвыездной подготовки, что является, на наш взгляд, основой успеха оргнабора;

—возможная замена патента для участников оргнабора на разрешение на право трудовой деятельности, что может способствовать стабилизации долгосрочных трудовых отношений работодателя с мигрантом.

78

Глава 3. Участие неправительственных организаций в оптимизации управления ...

По нашему мнению, будет также способствовать успеху оргнабора активизация усилий ФГУП «ПВС» МВД России1 в работе по оформлению патентов на территории Узбекистана и Таджикистана.

Следует исходить из того, что необходимо предусмотреть возможность «выноса» части механизмов, направленных на трудоустройство иностранных граждан, их адаптацию и интеграцию (в том числе в части обучение русскому языку и пр.) в государства исхода. Они могут быть реализованы на базе центров доиммиграционной подготовки.

Организованный набор трудовых мигрантов в государствах исхода следует рассматривать как один их инструментов стимулирования долгосрочных трудовых отношений между бизнесом и трудовыми мигрантами, направленный, прежде всего, на привлечение трудовых ресурсов необходимой бизнесу квалификации, обладающих востребованными навыками и опытом работы. Необходимо развивать механизмы реализации проектов организованного набора трудовых мигрантов, привлекаемых как в рамках потребности конкретного бизнеса, так и в рамках национальных или региональных проектов с учетом включения трудовых мигрантов в процессы адаптации и интеграции уже на территории Российской Федерации.

Эти вопросы прорабатываются в ряде федеральных органах исполнительной власти и нуждаются в детальном обсуждении с бизнес-сообществом. Важно выработать соответствующий формат такого взаимовыгодного сотрудничества, и вероятно целесообразно межкомиссионной экспертной рабочей группе включиться в эту работу, и полагаем что такое взаимодействие будет полезным для всех участников этого процесса.

Третий блок. Соответствие трудовых мигрантов професси- онально-квалификационным требованиям российского рынка труда.

Механизмы привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации должны включать ин-

1Федеральное государственное унитарное предприятие «Паспортно-визо- вой сервис» МВД России.

79

Миграция населения: теория и практика

струменты стимулирования процессов использования квалифицированной рабочей силы и работников, обладающих востребованными в определенных отраслях экономики навыками.

Должны быть разработаны и внедрены инструменты оценки навыков и квалификации иностранных работников с учетом специфики требований к владению русским языком в определенных отраслях хозяйственной деятельности, позволяющие потенциальному работодателю определить востребованность

исоответствие конкретного трудового мигранта профессиональ- но-квалификационным требованиям на конкретном рабочем месте.

Необходимо разработать комплекс стимулов и преференций для трудовых мигрантов и работодателей, принимающих участие в процессах развития квалификации иностранных работников в соответствии с потребностями российского рынка труда

ипрофессиональными стандартами.

Например, оценка навыков, опыта работы и квалификации иностранных граждан должны в приоритете и объективно учитываться при принятии решения органами МВД России о выделении им квоты на выдачу разрешения на временное проживание. В настоящее время отсутствуют инструменты объективной оценки трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации при их обращении за выделением соответствующей квоты.

Трудовая деятельность иностранных граждан в Российской Федерации должна предполагать в долгосрочной перспективе возможность приобретения ими соответствующего правового статуса в Российской Федерации (разрешения на временное проживание или вида на жительство) с учетом непрерывности стажа, опыта работы, приобретенных навыков и квалификации, легального трудоустройства, уровня дохода. Возможность получения иностранным работником статуса будет логичной оценкой его трудового вклада и профессиональной востребованности в России.

Существующие в настоящее время механизмы носят формальный характер и предполагают возможность приобретения

80