Миграция населения теория и практика. Монография

Глава 4. Международное сотрудничество в сфере миграции

третьих стран на территории Союзного государства в первом полугодии 2023 года на территории Республики Беларусь.

Решение вопросов, связанных с пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации, их отправлением на родину, а также привлечением на работу является одним из ключевых направлений взаимодействия с иностранными партнерами в сфере миграции.

Вэтой связи в целях разъяснения порядка пребывания и осуществления трудовой деятельности, обсуждения проблемных вопросов, возникающих у граждан государств — участников СНГ, профилактики административных правонарушений и предотвращения вовлечения иностранных граждан в деструктивную деятельность на территории Российской Федерации МВД России во взаимодействии с МИДом России на регулярной основе проводятся видеоконференции с представителями дипмиссий

инациональных диаспор государств — участников СНГ при участии руководителей подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, расположенных в центрах федеральных округов.

Входе таких встреч партнерам доводится информация о миграционной ситуации в Российской Федерации, новеллах миграционного законодательства и планируемых инициативах по его модернизации. По итогам мероприятий зарубежными партнерами высоко оценен выработанный формат взаимодействия и выражена готовность к дальнейшему сотрудничеству.

Важным направлением работы является дальнейшее развитие нормативной правовой базы взаимодействия с партнерами по СНГ в миграционной сфере.

Вянваре и феврале 2022 года в результате переговоров по тематике российско-таджикистанского сотрудничества в сфере миграции, а также встрече сопредседателей Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой явилось завершение подписание Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке его реализа-

111

Миграция населения: теория и практика

ции16. В МИД России направлено письмо с просьбой проинформировать таджикистанскую сторону о завершении российской стороной внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу указанных международных договоров.

В рамках работы на узбекском направлении на основании подпунктов «а» и «б» пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» велась работа по сопровождению проекта федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Республики Узбекистан и граждан Республики Узбекистан на территории Российской Федерации».

Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 118-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Республики Узбекистан и граждан Республики Узбекистан на территории Российской Федерации».

16Указанные международные договоры подписаны в Москве 16 сентября 2021 года и в Душанбе 23 февраля 2022 года. Далее — «Соглашение» и «Протокол» соответственно.

112

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведение данного исследования выявило ряд проблемных вопросов и предложений по возможному их решению.

Целесообразно установление обязанности для образовательных организаций подачи в течение трех рабочих дней уведомления в ТО МВД России о завершении или досрочном прекращении обучения иностранного гражданина, а также о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска дает основания ТО МВД России для принятия решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации и аннулирования имеющейся у него обыкновенной учебной визы.

Неподача соответствующего уведомления образовательной организацией влечет за собой привлечение к административной ответственности данной организации. При этом отсутствует понимание по использованию механизма уведомления в отношении иностранных студентов.

Неисполнение лицами, предоставляющими иностранным гражданам жилое или иное помещение для фактического проживания, обязанностей принимающей стороны по постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания, в результате чего иностранные граждане, не имея возможности самостоятельного уведомления о своем прибытии в место пребывания, вынуждены обращаться к услугам посредников.

ТО МВД России зачастую не принимаются необходимые меры по выявлению лиц, не исполнивших обязанность по постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Принимаемые меры, имеющиеся в их распоряжении, не позволяют исключить возможность легализации иностранных граждан и лиц без гражданства посредством заключения ими фиктивных браков с российскими гражданами и установления фиктивного отцовства над несовершеннолетними гражданами Российской Федерации.

Упрощенный порядок оформления разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности для трудовых

113

Миграция населения: теория и практика

мигрантов, относящихся к категории высококвалифицированных специалистов, открывает недобросовестным работодателям возможности для организации въезда в Российскую Федерацию иностранным работникам, не обладающим необходимой квалификацией.

Учитывая начало реализации в 2022 году нового механизма оказания соотечественникам, переселяющимся в Дальневосточный федеральный округ, поддержки в виде жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений, число переселившихся в данный округ в 2022 году не увеличилось

всравнении с 2021 годом, а также допандемийным периодом.

Всвязи с чем необходимо провести мониторинг реализации данного механизма в целях оценки его эффективности.

Впроцессах организованного набора, предвыездной подготовки и содействия адаптации иностранных граждан принимает участие значительное число общественных, коммерческих и иных организаций, которые взаимодействуют как с трудовыми мигрантами, так и с работодателями. Уровень профессиональ- но-квалификационной подготовки профильных специалистов участников этой деятельности не соответствует требованиям государственного профессионального стандарта «Специалист по трудовой миграции».

Внастоящее время на базе Совета по профессиональным квалификациям в сфере безопасности труда, социальной защиты и занятости населения и Союза экспертов и консультантов

всфере трудовой миграции «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЛЬЯНС «ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ» проводится работа по актуализации содержания профессионального стандарта «Специалист по трудовой миграции» в целях его соответствия актуальным требованиям в сфере работы по содействию в адаптации, развитию процессов предвыездной подготовки и целевого набора востребованных иностранных работников.

Полагаем целесообразным активизировать эту работу по распространению квалификационных требований государственного профстандарта, в том числе, в целях активизации работы по содействию в адаптационных процессах.

114

Заключение

Всоответствии с действующим законодательством РФ, иностранные граждане для оформления права на пребывание/проживание и трудовую деятельность в РФ обращаются в региональные филиалы ФГУП «ПВС» МВД России, а, в ближайшем будущем, и в представительства этой структуры в государствах выезда.

Представляется важным сформировать эффективные формы и механизмы контакта с иностранными гражданами по содействию им в адаптации в процессе их взаимодействия с ФГУП «ПВС» МВД России.

Впроцессе общения с иностранными гражданами и в целях обеспечения их заинтересованности в контакте, важно, в частности:

— обеспечить возможность дистанционного контакта (цифровые площадки взаимодействия);

— организовать участие работодателей региона пребывания иностранных граждан, учитывая их заинтересованность

втрудоустройстве;

— сформировать механизм обратной связи для доведения до иностранных граждан компетентных ответов на текущие проблемные вопросы.

Указанным требованиям соответствует разработанный цифровой информационно-консультационный и образовательный ресурс для содействия в процессах адаптации.

Развитие процессов организованного привлечения иностранных работников указом Президент Российской Федерации включено в основные направления миграционной политики Российской Федерации.

Отсутствие эффективных механизмов и инструментов легального привлечения и целевого трудоустройства иностранных граждан в соответствии с потребностями российского рынка труда и запросами работодателей несет риски для национальной безопасности Российской Федерации.

Важным условием обеспечения качества процессов организованного набора является комплекс организационно-правовых механизмов сопровождения всех этапов целевого подбора вос-

115

Миграция населения: теория и практика

требованных иностранных работников: от отбора и подготовки кандидатов в государствах выезда до привлечения и стабилизации трудовых отношений с ними.

Вцелях содействия созданию условий для организованного привлечения в Российскую Федерацию необходимого числа иностранных работников, обладающих востребованными компетенциями, представляется целесообразным объединить усилия представителей заинтересованного бизнеса, принимающего участие в процессах трудовой миграции, для формирования и продвижения позитивных практик и закрепления их в рамках реформируемого законодательства и создаваемой инфраструктуры.

Входе заседания в мае 2023 г. Рабочей группы Государственной Думы Российской Федерации по нормативно — правовому регулированию социально — культурной адаптации и интеграции мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев, находящихся на территории Российской Федерации, обсуждалось

ибыло поддержано предложение о создании и деятельности саморегулируемой организации (далее — СРО) участников процессов подбора и привлечения в Российскую Федерацию востребованных иностранных работников.

СРО как некоммерческая организация могла бы объединить участников процессов организованной трудовой миграции в целях формирования и отработки в рамках правового поля инструментов и механизмов целевого привлечения, востребованных иностранных трудовых ресурсов.

Среди основных направлений деятельности СРО предлагается выделить:

— обеспечение эффективного взаимодействия работодате- лей-участников оргнабора с операторами процессов целевого привлечения иностранных работников с учетом страхования возможных рисков в этой деятельности;

— содействие созданию условий для осуществления процессов целевого подбора и предвыездной подготовки кандидатов на территории государств их выезда, площадок доиммиграционной подготовки, включая профессиональ- но-квалификационную подготовку;

116

Заключение

—содействие обеспечению стабильных трудовых отношений между бизнесом и иностранными работниками, прозрачности процессов трудовой миграции путем введения системы взаимной ответственности всех ее участников и роли СРО в качестве гаранта;

—вовлечение в процессы организованной трудовой мигра-

ции тех иностранных граждан, кто уже находится на внутреннем рынке труда Российской Федерации в поисках работы, противодействие уходу их на теневой рынок труда.

Представляется, что деятельность СРО будет способствовать решению ряда важных задач в сфере трудовой миграции:

—увеличению масштабов и качества процессов организованного привлечения востребованных иностранных работников в Российскую Федерацию;

—формированию в государствах выезда инфраструктуры целевого подбора и подготовки кандидатов по запросам работодателей, включая тестирование профессиональной пригодности и целевую профессиональную подготовку;

—содействию обеспечения длительных трудовых отношений между бизнесом и трудовыми мигрантами, повышению производительности труда на предприятиях с участи-

ем иностранных работников, их комплексной адаптации;

— созданию механизма профилактики правонарушений в сфере миграции как со стороны иностранных граждан, так и бизнеса.

9. За последние годы в рамках модернизации процедуры предоставления статуса беженца и временного убежища Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» неоднократно обновлялся путем внесения отдельных изменений, что давало возможность решать отдельные конкретные вопросы. При этом пробелы в правовом регулировании правоотношений с лицами, ищущими убежище, по большинству вопросов, по-прежнему сохраняются, так как некоторые положения действующего законодательства в области предоставления убежища не соответствуют нормам миграционного законодательства.

117

Миграция населения: теория и практика

В итоге, практика дальнейшего внесения изменений в Федеральный закон «О беженцах» и другие нормативные правовые акты

вобласти предоставления убежища во многом исчерпала свой ресурс.

Таким образом, к настоящему моменту законодательство

вобласти предоставления убежища остро нуждается в систематизации и модернизаци с учетом приоритетных направлений развития благоприятных условий для экономических, социальных и правовых гарантий защиты прав и законных интересов иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — иностранные граждане), ищущих убежище либо получивших убежище на территории Российской Федерации. Эта задача может быть достигнута путем подготовки нового единого законодательного акта, который комплексно урегулировал бы отношения в сфере предоставления убежища, исходя из приоритета Российской Конституции, конституционных прав и свобод человека и гражданина. В этой связи принятие законопроекта представляется чрезвычайно актуальным.

Законопроект должен отражает накопленный опыт правового регулирования определения статуса беженца за последние десятилетия с учетом проведения специальной военной операции,

вто же время призван решить накопившиеся проблемы в системе предоставления убежища на территории Российской Федерации,

втом числе связанные с пресечением злоупотребления иностранными гражданами, прибывающими на территорию Российской Федерации в смешанных потоках, правом искать убежище, что с учетом происходящих в мире событий, борьбы с терроризмом и международной преступностью, позволит внести вклад в обеспечение безопасности государства и общественного порядка.

Миграционная политика России в условиях СВО стала особенно актуальной в последние годы. В настоящее время, страна сталкивается с рядом проблем в сфере миграции населения. Среди главных вызовов, которые стоят перед государством, можно выделить такие факторы, как массовые миграционные потоки, увеличение числа нелегальных мигрантов, изменение состава мигрантов и их целей в России, включая участие в экономиче-

118

Заключение

ской деятельности, трудоустройстве и получении образования. По этой причинам, государственная политика в сфере миграции населения, утвержденная Указом Президента Российской Федерации является одним из приоритетных направлений деятельности государства.

Для решения имеющихся проблем, необходимо принимать действенные меры, такие как например недавно принятый Президентом Российской Федерации Указ от 12 мая 2023 г. № 342 «О внесении изменений в Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы17, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 622»18 и на основании определенной государственной миграционной политики формировать соответственно правовое поле в сфере миграции населения, улучшение законодательства, защиту прав мигрантов, а также совершенствование системы контроля и надзора.

В рамках новой миграционной политики России было решено усилить контроль за въездом и проживанием нелегальных иммигрантов, а также повысить уровень интеграции легальных мигрантов в российское общество. В последнее время в России разработаны и внедрены различные меры, направленные на привлечение квалифицированных специалистов и инвесторов, которые могут оказать существенное влияние на экономическое развитие страны.

Однако, необходимо отметить, что миграционная политика России все еще сталкивается с некоторыми проблемами. К числу таких проблем можно отнести слабость государственных структур в области контроля за миграционными процессами, проблемы в области доступности и качества учебных программ для ми-

17Указ Президента РФ от 12 мая 2023 г. № 342 «О внесении изменений в Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 622» // https://www. garant.ru/products/ipo/prime/doc/406768770/

18Указ Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019– 2025годы» //https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71992260/

119

Миграция населения: теория и практика

грантов, а также различные социокультурные различия между представителями различных национальностей.

Тем не менее, Россия продолжает улучшать свою миграционную политику, среди приоритетных направлений которой — социальная и экономическая интеграция мигрантов в российское общество. Это позволяет создать благоприятные условия для участия иммигрантов в экономической и социальной жизни страны и сделать Россию более привлекательной для различных категорий иммигрантов.

В заключение можно сказать, что монография «Миграция населения: теория и практика» представляет собой исчерпывающее исследование, посвященное одной из актуальных проблем современного общества — миграции населения. Авторы тщательно проанализировали теоретические и практические аспекты этого явления, представив читателям обширный фактический материал, статистическую информацию и представления о долгосрочных последствиях миграции для страны отправления и страны прибытия.

Монография подчеркивает сложность и многогранность миграционных процессов, а также их влияние на экономику, культуру, политику и социальную сферу общества. В работе акцентируется важность разработки эффективных политик, которые помогут регулировать и управлять миграционными потоками, с учетом интересов всех сторон — мигрантов, государств и общества в целом.

Большое внимание уделено исследованию миграционных теорий, что позволяет понять основные факторы, мотивации и причины миграции населения. Кроме того, авторы рассмотрели различные подходы к классификации миграций и представили анализ основных направлений и типов миграционных движений в разных частях мира.

Изучение практического опыта стран с разными подходами к управлению миграцией позволяет подчеркнуть необходимость сотрудничества и обмена опытом между государствами. Только через взаимодействие и совместные усилия можно достичь стабильной и справедливой системы управления миграцией.

120