Миграция населения теория и практика. Монография

Глава 4. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ВСФЕРЕ МИГРАЦИИ

4.1.Международное сотрудничество с международными организациями

Масштабные изменения на внешнеполитической арене, связанные с событиями на Украине, нестабильной военно-полити- ческой ситуацией в странах Ближнего Востока, Центральной Азии, целенаправленной антироссийской пропагандой в мировых средствах массовой информации, обостряют существующие проблемы, а также формируют новые вызовы и угрозы миграционной и общественной безопасности.

В этой связи перспективным направлением деятельности Российской Федерации в миграционных отношениях следует рассматривать расширение взаимодействия с международными организациями, к компетенции которых относятся вопросы в сфере миграции, и использование их потенциала в целях совершенствования качества регулирования международных миграционных потоков, формирования позитивной и сбалансированной международной повестки дня, и выработки решений по вопросам миграции.

Например, для укрепления договорно-правовых основ взаимодействия с Международной организаций по миграции и с учетом национальных интересов Российской Федерации МВД России по дипломатическим каналам в штаб-квартиру МОМ1 в феврале 2022 года передан разработанный и согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект протокола о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Международной организацией по миграции от 13 марта 1992 года2.

101

Миграция населения: теория и практика

Вцелях получения от МОМ письменного изложения замечаний для их последующего межведомственного рассмотрения

вБюро МОМ в Москве в октябре и ноябре 2022 года направлены соответствующие запросы с предложением о проведении рабочей встреч, которая проведена в декабре 2022 года.

Вместе с тем в связи с проводимыми западными странами санкционной политикой и агрессивной кампанией по изоляции России МОМ заняла достаточно пассивную позицию в вопросах расширения сотрудничества с Российской Федерацией.

Всентябре 2022 года состоялась встреча представители МВД России и МИД России с новым директором Бюро в Москве — М. Шраммом, по итогам которой была достигнута договоренность о проработке вопроса реализации на территории Российской Федерации программы добровольного возвращения граждан в страны своей гражданской принадлежности. Указанная программа направлена на оказание организационной, логистической и финансовой поддержки мигрантам, которые не имеют возможности или не желают оставаться в стране пребывания или транзитных странах и намерены вернуться на родину.

Вопросы рассмотрения Организацией российских инициатив регулярно поднимаются сотрудниками российского постпредства в ходе их контактов в штаб-квартире МОМ.

Проблематика придания русскому языку статуса официального в Организации затронута и в рамках 113-й сессии Совета Международной организации по миграции3, участие в которой обеспечено посредством направления видеозаписи выступления представителя МВД России. В этом докладе также отмечены приоритеты Российской Федерации в сотрудничестве с Организацией, отражены подходы к проблематике взаимосвязи миграции с изменением климата и продовольственной безопасностью, доведена информация о проводимой гуманитарной работе в отношении лиц, прибывших в нашу страну в экстренном массовом порядке, а также освещены новеллы российского законодательства в миграционной сфере.

3 29–30 ноября 2022 года, г. Женева, Швейцарская Конфедерация.

102

Глава 4. Международное сотрудничество в сфере миграции

Актуальным остается вопрос организации переговоров с Генеральным директором МОМ А. Виторино в целях продвижения российских интересов в Организации, а также определения взаимоприемлемых форм и направлений сотрудничества.

Продвижению российской повестки на международном уровне также способствует председательство Российской Федерации в Координационном совете руководителей компетентных органов государств — членов Организации Договора

околлективной безопасности по вопросам борьбы с незаконной миграцией4, Совете руководителей миграционных органов государств — участников Содружества Независимых Государств5 и Совместной комиссии государств — участников Соглашения

осотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией6 а также проведение предусмотренных Планом действий государств — членов ОДКБ по развитию коллективной системы противодействия незаконной миграции на период до 2025 года соответствующих скоординированных оперативно-профилактических мероприятий.

Так, в феврале 2022 года в режиме видео-конференц-связи проведены 24-е заседание СКБНМ и 26-е заседание СРМО. В рамках заседаний российская делегация ориентировала зарубежных партнеров на необходимость недопущения вовлечения мигрантов в деструктивные процессы на территориях государств пребывания, повышения уровня подготовки мигрантов до их выезда из стран исхода для осуществления трудовой деятельности, а также предупредила о жестких мерах в отношении иностранных граждан за нарушения миграционного законодательства, в том числе незаконную трудовую деятельность, вплоть до высылки с территории России и закрытия им въезда.

Вноябре 2022 года состоялось 25-е заседание СКБНМ, в работе которого государства — участники СНГ были представлены делегациями Азербайджанской Республики, Республики Арме-

6Далее — «СКБНМ», «Совместная комиссия».

103

Миграция населения: теория и практика

ния, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан. Также на заседании присутствовали представители Совета министров внутренних дел СНГ и Исполнительного комитета СНГ.

Входе заседания Совместной комиссии состоялась обстоятельная дискуссия по темам, касающимся укрепления взаимодействия компетентных органов стран СНГ в сфере миграции.

Врамках выступлений по вопросам повестки дня подробно освещена осуществляемая в Российской Федерации работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области противодействия незаконной миграции, партнеры проинформированы о практических мероприятиях, проводимых в указанной сфере, и их результатах.

Особое внимание обращено на проблемные вопросы, возникающие при реализации международных договоров о реадмиссии, заключенных с республиками Узбекистан и Казахстан.

Вцелях выработки унифицированных подходов к вопросам реадмиссионного сотрудничества на пространстве СНГ участниками заседания принято консолидированное решение о целесообразности разработки методических рекомендаций по заключению и практической реализации соглашений о реадмиссии. Российская сторона организует подготовку такого документа совместно с белорусскими партнерами до сентября 2023 года.

По итогам заседания участники отметили необходимость усиления работы по взаимному обмену информацией о законодательстве стран СНГ в области миграции, а также о практических мерах, предпринимаемых государствами для борьбы с нелегальной миграцией. В этих целях признано целесообразным использовать, в том числе, информационные ресурсы Исполкома СНГ. Очередное 26-е заседание Совместной комиссии состоится во втором полугодии 2023 года на территории Российской Федерации.

Вдекабре 2022 года состоялось 25-е заседание КСБНМ в работе которого приняли участие делегации Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Феде-

104

Глава 4. Международное сотрудничество в сфере миграции

рации, Республики Таджикистан и Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности.

В соответствии с повесткой дня участники заседания обсудили состояние миграционной ситуации и изменения в миграционном законодательстве в государствах — членах ОДКБ, а также оценили эффективность проводимых мероприятий, направленных на противодействие незаконной миграции и профилактику правонарушений со стороны иностранных граждан.

Члены КСБНМ подвели краткие итоги операции по противодействию незаконной миграции в формате ОДКБ «Неле- гал-2022», затронули вопросы взаимодействия национальных штабов и международного штаба региональной операции ОДКБ. Ознакомились с опытом цифровизации в миграционной службе Республики Казахстан, заслушали информацию российской стороны о проводимой гуманитарной работе в отношении граждан, прибывающих с территории Украины.

Двадцать шестое заседание КСБНМ решено провести во втором полугодии 2023 года на территории Республики Беларусь, председательствующей в 2023 году в ОДКБ.

На состоявшейся в марте 2022 года в г. Санкт-Петербурге в рамках VI Санкт-Петербургского Международного форума труда под эгидой Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств в международной конференции на тему «Миграционные процессы: особенности миграционной политики на современном этапе», на пленарном заседании представитель России выступил с докладом на тему: «Современное состояние и перспективы привлечения иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию», осветив предпринятые Российской Федерацией меры по снижению эпидемиологических рисков и целевой поддержке находящихся на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства в период пандемии новой коронавирусной инфекции, алгоритм действий по привлечению в экономику Российской Федерации иностранных граждан, а также информировал о планируемых новеллах в российском миграционном законодательстве.

105

Миграция населения: теория и практика

4.2. Международное сотрудничество на двустороннем уровне

На регулярной основе проводятся встречи на уровне руководства министерств и ведомств России с представителями посольств и миграционных органов иностранных государств, а также заседания двусторонних рабочих групп по вопросам миграции населения в том числе большое внимание уделяется проблемам в области противодействия незаконной миграции и трудовой миграции.

Так, в апреля 2022 года состоялась встреча руководства МВД России с узбекской делегацией, возглавляемой Советником Пре- мьер-министра Республики Узбекистан — заведующим Департаментом по вопросам защиты прав граждан Республики Узбекистан, осуществляющих временную трудовую деятельность за рубежом, и международного экономического сотрудничества КабинетаМинистровРеспубликиУзбекистанМ.А. Хайриддиновым,

входе которой прошло обсуждение текущего взаимодействия

вмиграционной сфере, сотрудничества по вопросам информа- ционно-пропагандистской работы, направленной на соблюдение законодательства Российской Федерации, предотвращение совершения административных правонарушений и недопущения вовлечения граждан Республики Узбекистан в деструктивную деятельность, в том числе религиозно-экстремистского характера, а также практической реализации межправсоглашений об информационном взаимодействии и обмене информацией в электронном виде по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел7, и о статусе представительств8.

Виюня 2022 года в режиме видео-конференц-связи на площадке МИД России состоялось шестое заседание Совместной российско-вьетнамской рабочей группы по решению вопросов,

7Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об информационном взаимодействии и обмене информацией в электронном виде по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел, от 15 декабря 2020 года.

8Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимном учреждении представительств компетентных органов в сфере миграции от 5 апреля 2017 года.

106

Глава 4. Международное сотрудничество в сфере миграции

связанных с реализацией Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией от 27 октября 2008 года9.

Врамках состоявшегося мероприятия стороны подвели итоги выполнения решений протокола 5-го заседания Совместной российско-вьетнамской рабочей группы, обсудили изменения

вмиграционном законодательстве России и Вьетнама, обменялись опытом по противодействию незаконной миграции в условиях пандемии коронавирусной инфекции, наметили основные направления сотрудничества на ближайшее время.

Входе обсуждения вопросов реализации соглашений о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией и о реадмиссии10 зарубежные коллеги констатировали необходимость совершенствования оперативного взаимодействия компетентных органов сторон.

Всвою очередь, поддержали предложенный вьетнамскими партнерами порядок ускоренного рассмотрения запросов о реадмиссии граждан Вьетнама с действительными документами, предоставили актуальные контактные данные лиц, ответственных за реализацию положений указанных соглашений.

Пятнадцатое заседание Совместной российско-таджикистан- ской рабочей группы которое состоялось июле 2022 года по решению вопросов, связанных с выполнением Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации от 16 октября 2004 года11.

По итогам указанного мероприятия принято решение активизировать работу над рядом важных документов с выходом на их

9Далее — «Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконной мигра­ цией».

10Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о реадмиссии и Исполнительный протокол о порядке реализации от 27 октября 2008 года.

11Далее — «Рабочая группа».

107

Миграция населения: теория и практика

подписание в ближайшей перспективе — межправсоглашением

оправовом статусе представительства МВД России в Республике Таджикистан и представительства Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан в Российской Федерации, а также меморандумом между Министерством труда, миграции и занятости Республики Таджикистан и ФГУП «ПВС» МВД России для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Входе заседания также обсуждены изменения в миграционном законодательстве Сторон, затронуты вопросы организации в Республике Таджикистан центра доиммиграционной подготовки, разработки и согласования проектов межгоссоглашения

опорядке пребывания12, межправсоглашения о правовом статусе представительств13, а также соответствующего меморандума между Министерством труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан и ФГУП «ПВС» МВД России14.

Вавгусте 2022 года во встрече Чрезвычайного и Полномочного Посла Киргизской Республики в Российской Федерации Г-К. Саматс участием представителей органов внутренних дел России с руководителями киргизских диаспоральных объединений киргизкой стороне разъяснены отдельные положения миграционного законодательства Российской Федерации в части, касающейся осуществления миграционного учета, осуществления трудовой деятельности трудящимися гражданами государств — членов ЕАЭС, разрешенного срока временного пре-

12Соглашение о порядке въезда, выезда и пребывания граждан Российской Федерации на территории Республики Таджикистан и граждан Республики Таджикистан на территории Российской Федерации.

13Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о правовом статусе представительств Министерства внутренних дел Российской Федерации в Республике Таджикистан и представительства Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан в Российской Федерации

14Меморандум между Министерством труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан и Федеральным государственным унитарным предприятием «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

108

Глава 4. Международное сотрудничество в сфере миграции

бывания иностранцев в России и порядка его продления, а также ответственность за несоблюдение миграционных правил в Российской Федерации.

Воктябре 2022 года проведена рабочая встреча российской делегации с узбекской делегацией во главе с советником Пре- мьер-министра Республики Узбекистан М.А. Хайриддиновым

вцелях обсуждения вопросов взаимодействия при организации на территории Российской Федерации процедуры голосования для граждан Узбекистана в рамках планируемого референдума по внесению изменений в Конституцию Республики Узбекистан, а также проведения среди граждан Узбекистана совместных ду- ховно-просветительских и профилактически-разъяснительных мероприятий, нацеленных на предупреждение нелегальной трудовой деятельности и предотвращение попадания под влияние религиозно-экстремистских, а также других разрушительных и социально опасных идеологий.

Вноябре 2022 года в режиме видео-конференц-связи состоялось 3-е заседание совместной рабочей группы МВД России и МВД Республики Таджикистан по вопросам борьбы с незаконной миграцией.

Входе встречи российская сторона обратила внимание партнеров на заинтересованность в скорейшем завершении таджикистанской стороной необходимых внутригосударственных процедур для вступления в силу межправсоглашения о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке его реализации.

Также российской стороной была констатирована нарастающая тенденция заключения фиктивных брачных отношений и установление фиктивного отцовства гражданами Республики Таджикистан в целях получения долговременных миграционных статусов и легализации на территории страны, а также попыток въезда на территорию Российской Федерации граждан Республики Таджикистан по измененным установочным данным при имеющихся ограничениях на въезд по прежним установочным данным.

Вэтой связи затронут вопрос о порядке обмена между нашими странами информацией с целью подтверждения гражданства

109

Миграция населения: теория и практика

Республики Таджикистана в отношении лиц, находящихся с неурегулированным правовом статусом, проверки подлинности свидетельств о заключении брака и установления отцовства, заключенных на территории Республики Таджикистан, обоснованности смены установочных данных.

В режиме видео-конференц-связи в ноябре 2022 года проведена рабочая встреча с Департаментом по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь. В рамках данного мероприятия затронута проблематика использования территории Союзного государства для транзита и незаконного въезда граждан третьих стран в страны ЕС, а также обсужден ход реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о реадмиссии от 15 ноября 2013 года и Исполнительного протокола о порядке его реализации. При этом вопрос внесения изменений в Соглашение и Исполнительный протокол партнерами не поднимался.

По итогам встречи достигнута договоренность продолжить совместную работу по пресечению каналов незаконной миграции через территорию Союзного государства, а спорные вопросы, связанные с выполнением или толкованием Соглашения о реадмиссии, решать путем консультаций и переговоров на экспертном уровне.

Также стороны подтвердили намерение провести очередное заседание Межгосударственной межведомственной рабочей группы по выработке рекомендаций по проведению согласованной миграционной политики после утверждения Советом Министров Союзного государства плана мероприятий по реализации в 2022–2026 годах Концепции миграционной политики Союзного государства15.

Одновременно белорусская сторона выступила с инициативой организовать очередное заседание рабочей группы по вопросам приграничного сотрудничества в целях повышения эффективности контроля за пребыванием иностранных граждан

15Далее — «План», утвержден постановлением Совета Министров Союзного государства от 9 декабря 2022 г. № 40.

110