Миграция населения теория и практика. Монография

Глава 2. Практика: состояние и управление по сферам деятельности

ГУВМ МВД России на основании сведений, содержащихся в Государственной информационной системе миграционного учета, проводится анализ работодателей, привлекающих к трудовой деятельности граждан ЕАЭС.

Так, по состоянию на конец 2022 года в Российской Федерации установлены более 1 200 индивидуальных предпринимателей и физических лиц, каждый из которых привлекает к трудовой деятельности не менее 10 граждан стран ЕАЭС. Осуществляется формирование списков для последующего направления их в ТО МВД России в целях проведения дополнительных проверочных мероприятий на местах.

Общее количество поступивших уведомлений о привлечении по всем категориям трудовых мигрантов достигло 1,9 млн (+27,9%), в том числе в отношении:

—работающих на основании патента — 1,1 млн (+45,2%);

—граждан стран ЕАЭС — 579,6 тыс. (+9,3%);

—работающих на основании РНР — 58,2 тыс. (–1,4%). Отмечается ежегодный рост количества уведомлений о при-

влечении в сегменте патентов, граждан стран ЕАЭС и РНР ВКС.

Вместе с этим в абсолютном исчислении разрыв между числом выданных патентов и полученных уведомлений о привлечении остается значительным (порядка 700 тыс.).

По нашему мнению, одна из причин обозначенной выше ситуации видится в отсутствии в законодательстве требования о предоставлении иностранными гражданами в ТО МВД России копий трудовых договоров при осуществлении трудовой деятельности у физических лиц. На практике работодатели — физические лица понимают это как возможность не представлять уведомления о заключении трудовых или гражданско-правовых договоров.

Наиболее эффективным механизмом привлечения иностранной рабочей силы, способным обеспечить интересы общественной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия граждан Российской Федерации, а также максимально учесть потребности работодателей в сфере подбора специалистов

61

Миграция населения: теория и практика

необходимых профессий и квалификации, является концепция организованного набора33.

В качестве ключевого элемента будущего механизма осуществления организованного набора в настоящее время рассматриваются центры доиммиграционной подготовки34, структура

иосновные элементы которых прорабатываются в рамках мероприятия «Создание центров доиммиграционной подготовки» федерального проекта «Россия — привлекательная для учебы

иработы страна»35 в основных странах — донорах трудовых ресурсов (Республика Узбекистан (2022 год), Республика Таджикистан (2023 год), Киргизская Республика (2024 год). Ответственным исполнителем определено Минэкономразвития России. Концептуально поддержаны механизмы и технологии реализации указанного проекта.

Дано положительное заключение о возможности одновременного запуска аналогичных Центров в Республике Таджикистан

иКиргизской Республике в 2023 году.

Минэкономразвития России разработан проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об организации оказания на территории Республики Узбекистан услуг для последующего получения права на осуществление временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Прообразом алгоритмов создания будущих Центров является пилотный проект по привлечению граждан Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности у российских юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность в сфере строительства, легкой промышленности и агропромышленного комплекса36.

33Далее — «организованный набор».

34Далее — «Центры».

35Разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 г. № ММ-П13-9786. Паспорт проекта утвержден проектным комитетом по указанному федеральному проекту протоколом заочного заседания от 15 декабря 2021 г. № 1.

36 Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. № 1694 «О реализации пилотного проекта по при-

62

Глава 2. Практика: состояние и управление по сферам деятельности

Желающие работать в Российской Федерации иностранные граждане в стране исхода проходят процедуры по дактилоскопической регистрации, фотографированию и проверке документов для въезда в Российскую Федерацию, медицинскому освидетельствованию, вакцинации против коронавирусной инфекции, сдают экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Координацию деятельности участников пилотного проекта обеспечивает Федеральная служба по труду и занятости. Министерство внутренних дел Российской Федерации и федеральное государственное унитарное предприятие «Паспортно-визовый сервис» МВД России37 отнесены к числу соисполнителей в части проведения процедур дактилоскопической регистрации, фотографирования и проверки документов для въезда в Российскую Федерацию.

Несмотря на то, что первичные итоги реализации пилотного проекта сложно признать удовлетворительными, заслуживает внимания эффективность в части обеспечения интересов общественной безопасности.

2.5. Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению

в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2022 г. № 547 «О внесении изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637» (далее — «Указ № 547»),

влечению граждан Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности у российских юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность в сфере строительства, легкой промышленности и агропромышленного комплекса». Далее — «пилотный проект».

37 Далее — «ФГУП «ПВС» МВД России», «Предприятие»

63

Миграция населения: теория и практика

упрощены процедуры участия в Государственной программе для соотечественников, проживающих в государствах, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия38.

Постановлениями Правительства Российской Федерации

вГосударственную программу внесены изменения, направленные на предоставление права участия в ней в упрощенном порядке соотечественникам, постоянно проживающим на территориях Донецкой и Луганской народных республик, прибывшим

вРоссийскую Федерацию в экстренном массовом порядке и получившим временное убежище в Российской Федерации, введена фиксация сведений о национальности соотечественников,

втом числе посредством предоставления заявителем свидетельства о рождении.

Учитывая тенденцию изменения национального состава участников Государственной программы в сторону преобладания представителей титульных народов отдельных государств центрально-азиатского региона разрабатываются предложения о корректировке понятия «соотечественник», используемого

вФедеральномзаконеот24мая1999г.№ 99-ФЗ«Огосударствен- ной политике в отношении соотечественников за рубежом», в части введения условия о владении соотечественником русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.

В реализации Государственной программы участвуют 80 субъектов Российской Федерации. За одиннадцать месяцев

38Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2022 г. № 547 «О внесении изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637» (далее — «Указ № 547»), изданный в рамках исполнения пункта 7 Плана реализации Концепции, указы Президента Российской Федерации от 20 апреля 2022 г. № 219 и от 17 октября 2022 г. № 750 «О внесении изменений в состав Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 24 января 2020 г. № 61».

64

Глава 2. Практика: состояние и управление по сферам деятельности

2022 года принято 38,3 тыс. заявлений об участии в Государственной программе (–4,8%). Рассмотрено 39,1 тыс. таких заявлений (–0,6%). По результатам рассмотрения заявлений об участии в Государственной программе принято 33,6 тыс. (+2,5%) решений о выдаче свидетельства участника Госпрограммы переселения и 5,6 тыс. (15,8%) — об отказе в выдаче.

Порядка 65% (3,6 тыс.) всех отказов в выдаче свидетельства участника Госпрограммы переселения приняты по заявлениям, поступившим в уполномоченные органы за рубежом, большинство из которых приняты на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (3,1 тыс.; +15,2%).

Решения об отказе в выдаче свидетельства преимущественно принимаются в соответствии с положениями региональной программы переселения. В частности, данные отказы связаны с невостребованностью кандидатуры заявителя у работодателей, а также с отсутствием у соотечественников профессионального образования, опыта работы и квалификации, соответствующих требованиям по имеющимся в регионах вакансиям. Одновременно с этим, в случае предполагаемого несоответствия кандидатуры соотечественника требованиям региональной программы субъекта, выбранного для переселения, до него в обязательном порядке доводится соответствующая информация, предлагается альтернативный регион для возможного переселения.

Треть соотечественников переселилась в Центральный федеральный округ (19,3 тыс. чел.), 18,1% (10,3 тыс. чел.) — в Уральский, 16,1% (9,1 тыс. чел.) — в Сибирский, 14,5% (8,3 тыс. чел.) — в Приволжский федеральные округа. Из субъектов Российской Федерации лидирующие позиции занимают Челябинская (8,0 тыс. чел.), Тульская (7,3 тыс. чел.), Новосибирская (3,2 тыс. чел.), Самарская (2,8 тыс. чел.) и Омская (2,6 тыс. чел.) области.

В 2022 году впервые организовано предоставление жилищной субсидии соотечественникам для приобретения (строительства) жилых помещений на территориях вселения в регионах Дальнего Востока (около 1,1 тыс. чел., 409 сертификатов на об-

65

Миграция населения: теория и практика

щую сумму 777,5 млн руб.). В отчетном периоде на территорию Дальневосточного федерального округа переселилось 4,2 тыс. человек, что соответствует показателю за аналогичный период 2018 года и 2021 года, но на 18,5% ниже значения за 2019 год.

2.6. Предоставление убежища на территории Российской Федерации,

иработа с вынужденными переселенцами

Всвязи с проведением Российской Федерации специальной военной операции на территории Украины наблюдается значительный рост обращений за убежищем на территории России.

За 11 месяцев 2022 года в ТО МВД России за убежищем обратилось 99,5 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства (АППГ — 4,5 тыс.; увеличение более чем 22 раза), являющихся выходцами из 65 государств, из них: с ходатайством о признании беженцем обратилось 256 человек (АППГ — 140; +82,9%),

сзаявлением о предоставлении временного убежища — 99,2 тыс. человек (АППГ — 4,4 тыс.; увеличение в 23 раза).

Учитывая, что порядка 98% всех обратившихся за убежищем приходится на граждан, вынужденно покинувших территории ДНР, ЛНР и Украины, органы федеральной и муниципальной исполнительной власти принимают необходимые меры, направленные на скорейшее урегулирование их правового положения на территории Российской Федерации.

Например, издан федеральный закон39, положение которого предусматривает освобождение граждан ДНР, ЛНР и Украины от обязанности при получении свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации передавать на хранение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность лица, получившего временное убежище, а также постановления Правительства Российской Федера-

39От 14 июля 2022 г. № 342-ФЗ «О внесении дополнений в статью 12 Федерального закона «О беженцах»

66

Глава 2. Практика: состояние и управление по сферам деятельности

ции40, которыми установлено, что прием и рассмотрение заявлений о предоставлении временного убежища, поступивших от указанной категории граждан, осуществляется в срок не превышающий трех рабочих дней.

Несмотря на упрощение процедуры предоставления убежища, большое внимание уделяется вопросам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Так, лицо, подавшее заявление, подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации, проходит обязательное медицинское освидетельствование, включающее в себя подтверждение наличия или отсутствия инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в отношении них осуществляется проверка сведений по базам данных МВД России с целью подтверждения информации, указанной в заявлении, с последующим ее направлением в органы государственной безопасности. В случае выявления сведений о нахождении проверяемого лица в федеральном розыске осуществляется незамедлительное информирование инициатора розыска.

Кроме того, для указанной категории граждан предусмотрено бесплатное оказание медицинской помощи, лекарственное обеспечение, а также бесплатное осуществление обязательного медицинского освидетельствования41.

Граждане, вынужденно покинувшие территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей и прибывшие в Российскую

40От 5 марта 2022 г. № 293 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 г. № 690 «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке» и от 24 сентября 2022 г. № 1685 «О внесении изменения в пункт 10 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации».

41Постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2022 г. № 298 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 1134 и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» и от 19 мая 2022 г. № 903 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 1134».

67

Миграция населения: теория и практика

Федерацию в экстренном массовом порядке, размещаются в пунктах временного размещения, развернутых в субъектах Российской Федерации42, где им обеспечиваются условия проживания и питания за счет средств федерального бюджета43. По состоянию на 1 ноября 2022 г. в 57 субъектах Российской Федерации функционировали порядка 805 ПВР, в которых было размещено более 40 тыс. человек, в том числе около 12 тыс. детей.

По инициативе МЧС России в Координационном центре Правительства Российской Федерации открыт инцидент «Беженцы» по вопросу обеспечения приема граждан, прибывающих с территорий Украины, ДНР и ЛНР44.

Учитывая динамику снижения количества граждан Российской Федерации, обращающихся за статусом вынужденного переселенца и состоящих на учете в ТО МВД России в качестве вынужденных переселенцев, подготовлен проект федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» в части закрепления основания не продления статуса вынужденного переселенца при отказе от предлагаемых мер государственной поддержки по содействию в жилищном обустройстве на территории Российской Федерации (в настоящее время только посредством получения государственного жилищного сертификата).

42Далее — «ПВР».

43Постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. № 591 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях возмещения понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами расходов на размещение и питание граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, вынужденно покинувших территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находившихся в пунктах временного размещения и питания».

44Поручение Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 17 мая 2022 г. № ММ-П4-8137.

68

Глава 2. Практика: состояние и управление по сферам деятельности

Участниками ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем

иоплате жилищно-коммунальных услуг» являются 585 человек (–77%).

Большинство из них проживают в Республике Ингушетия (454 человека или 77,6%), г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области (37 или 6,3%) и Республике Северная Осетия-Ала- ния (36 или 6,3%).

Всоответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»45 при отсутствии возможности самостоятельного определения своего места жительства на территории Российской Федерации лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства о признании вынужденным переселенцем, вынужденные переселенцы

иприбывшие с ними члены семьи, не достигшие возраста восемнадцати лет, имеют право на проживание в центре временного размещения либо в жилом помещении фонда для временного поселения вынужденных переселенцев.

Вжилых помещениях фонда для временного поселения вынужденных переселенцев проживает 51 семья (72 чел.). Обеспечены жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета 98 семей (547 чел.).

ВТО МВД России с ходатайством о предоставлении статуса вынужденного переселенца обратился 81 человек (АППГ-3). Статус вынужденного переселенца предоставлен 15 лицам (АППГ-0). Продлен срок действия статуса 259 лицам (–61,2%).

2.7. Иммиграционный контроль

Одной из основных негативных проблем является нелегальная миграция, которая создает небезопасность для населения, так как нелегальные мигранты могут совершать уголовные и административные правонарушения, а также участвовать в преступной деятельности.

45 Далее — «Закон «О вынужденных переселенцах».

69

Миграция населения: теория и практика

Председатель Следственного комитета Российской Федерации генерал юстиции Бастрыкин А.И. заявил о росте на 10% в первом полугодии 2022 г., в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, преступлений, совершенных мигрантами и лицами без гражданства.

Так, правоохранительными органами Российской Федерации в первом полугодии 2022 г. расследовано 21 048 преступлений, совершенных мигрантами, из них, 1 685 преступлений совершили нелегальные мигранты46.

Анализ за последние почти два десятилетия, проведенный авторами показывает, что в России иностранцами совершается от 1,4 до 2,0% преступлений к общему количеству зарегистрированных и 2,7–3,7 процента к раскрытым преступлениям. За последние три года соответственно 1,7–1,8 и 3,3–3,7 процента.

По мнению отдельных авторов «преступность иностранных граждан и лиц без гражданства в силу своих уголовно-право- вых и криминологических особенностей должна представлять относительно самостоятельный объект криминологического исследования»47.

Нелегальная миграция является серьезной проблемой, которая требует комплексного подхода как со стороны государства, так и общества. Только такой подход позволит решить проблемы мигрантов и создать условия для их успешной адаптации и интеграции в общество.

Миграционная политика России, в части противодействия нелегальной миграции в условиях СВО стала особенно актуальной в последние годы. Среди главных вызовов, которые стоят перед государством, можно выделить такие факторы, как значительные миграционные потоки и как отмечалось ранее — неле-

46Интерфакс // Бастрыкин заявил о росте тяжких преступлений, совершенных мигрантами в I полугодии 2022 г. // URL: https://www.interfax. ru/russia/855203.

47Архипцев И.Н. Уголовно-правовые и криминологические средства противодействия преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук // URL: http://kubsau.ru/ upload/iblock/a7c/a7c5e0458561a4482a8e934e71cf1a10.pdf.

70