Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Часть I. Теоретико-правовые основы международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью

к противодействию отдельным деяниям, совершаемым физическими лицами и запрещенным Конвенцией о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. (случаи преднамеренного ими хранения, приобретения или культивирования любого наркотического средства или психотропного вещества для личного потребления и др.) или Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. (применительно к несанкционированному вещанию из открытого моря) и многими другими международными договорами. Борьба с такими правонарушениями осуществляется, как правило, в комплексе мер, предпринимаемых в отношении преступлений и преступности в целом. Они не охватывают уголовно-правовые меры, но могут включать административно-правовые, воспитательные, медицинские и иные меры, осуществляемые на национальном уровне в соответствии с законодательством государств.

В то же время нормы правоохранительного права основываются на основных принципах международного права, сформулированных в Уставе ООН, в ряде других международно-правовых документов. К их числу принято относить принципы суверенного равенства государств, невмешательства, неприменения силы и угрозы силой, мирного разрешения международных споров, территориальной целостности и неприкосновенности государств, равноправия и самоопределения народов, добросовестного выполнения взятых на себя международных обязательств, сотрудничества государств, всеобще-

ет в своем законодательстве нормы, закрепляющие право лиц, понесших ущерб в результате коррупции, подать иск в целях получения полного возмещения ущерба. При этом для того чтобы ущерб подлежал возмещению, необходимо, чтобы были выполнены условия: ответчик совершил или санкционировал акт коррупции или не предпринял разумные шаги для предотвращения акта коррупции; истец понес ущерб и существует причин- но-следственная связь между актом коррупции и нанесенным ущербом. В законодательстве должны быть также предусмотрены надлежащие процедуры, позволяющие лицам, понесшим ущерб в результате акта коррупции, совершенного публичными должностными лицами государства в ходе осуществления ими своих функций, требовать возмещения ущерба от данного государства. Возмещение ущерба может охватывать причиненный реальный ущерб, упущенную финансовую выгоду и компенсацию морального вреда.

11

го уважения прав человека, нерушимости государственных границ. Перечисленные принципы являются фундаментом международного правопорядка и сотрудничества государств в правоохранительной сфере.

Важную роль в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями играют обычные нормы международного права, являющиеся его общепризнанными нормами. Многие из них, например нормы о борьбе с пиратством, издавна являются таковыми, другие только начинают складываться, находятся в стадии формирования.

Следует обратить внимание на то, что сейчас можно выделить значительное число принципов, отражающих лишь практику государств и иных субъектов международного права в правоохранительной сфере, их сотрудничества на международной арене. Эти принципы еще не получили всеобщего признания в качестве правовых норм. В то же время многие из них уже нашли отражение в законодательстве государств, в заключаемых ими международных договорах.

Наибольшее число норм международного правоохранительного права содержится в международных договорах. Они охватывают все уровни международного сотрудничества – универсальный (глобальный), региональный, субрегиональный и двусторонний уровни.

Врамках универсальных международных договоров многие представляющие угрозу жизненно важным интересам мирового сообщества общественно опасные деяния закрепляются как преступления, менее опасные — как простые правонарушения. В такого рода договорах обычно предусматривается общий механизм международного сотрудничества в правоохранительной сфере, а именно вопросы юрисдикции государств в отношении совершаемых правонарушений, конкретные меры по борьбе с ними, вопросы выдачи, оказания правовой помощи, соблюдения прав и свобод человека при осуществлении преследования лиц, которые совершили или подозреваются в совершении правонарушений, и другие актуальные вопросы международного сотрудничества.

Всвою очередь, на реализацию положений указанного уровня договоров направлены региональные и двусторонние договоры. Они учитывают специфические особенности международного сотрудничества конкретных государств, составляют его реальное наполнение. Так, например, двусторонние договоры о взаимной пра-

12

вовой помощи по уголовным делам включают в себя такие мероприятия, как получение показаний и заявлений, предоставление документов, материалов и других предметов, вручение документов, установление местонахождения и идентификацию лиц и предметов, исполнение запросов о проведении обысков и выемок, передача содержащихся под стражей лиц для дачи показаний, установление местонахождения и арест имущества в целях его конфискации, возмещение ущерба и взимание штрафов и др.

Международное право в области борьбы с преступлениями и иными правонарушениями не ограничивается взаимодействием государств и их компетентных органов на международной арене. Обязательства государств содержат и правила поведения, которые призваны упорядочить путем имплементации внутригосударственные отношения в правоохранительной сфере. Такие обязательства непосредственно затрагивают деятельность судов, органов прокуратуры, исполнительной власти в сфере юстиции, органов внутренних дел и обеспечения безопасности, адвокатуры и других органов, компетенция которых лежит в той или иной мере в области борьбы с указанными правонарушениями или оказания содействия правоохранительной деятельности. Положения, содержащиеся в международных договорах и иных международных документах, создают ориентиры (стандарты) для деятельности данных органов. В последнее время стало появляться все большее число международных правовых норм, содержащих стандарты в вопросах поддержания правопорядка, применения оружия и силы в правоохранительных целях, осуществления уголовного судопроизводства, обращения с заключенными.

В правоохранительной сфере возрастает роль резолюций международных организаций, в частности ООН и ее специализированных учреждений. Как известно, эти резолюции, за отдельными исключениями, необладаютюридическиобязательной силой. В то же время они оказывают существенное влияние на развитие законодательства государств, на формирование норм международного права. В положениях резолюций все чаще находят отражение конкретные рекомендации по борьбеспреступлениями и иными правонарушениями.

Следует отметить, что нормы международного правоохранительного права, в том числе и та часть, которая регулирует сотрудничество государств по борьбе с преступлениями международного характера, не яв-

13

ляются обособленными и независимыми. Они тесно связаны с нормами других отраслей и самостоятельных институтов международного права, например таких, как международное морское, воздушное, ядерное, экономическое. Также имеет место тесная связь международного правоохранительного права с международным правом прав человека. Стало общепринятым, что любые меры, осуществляемые с правоохранительными целями, недолжнынарушатьправачеловекаиегоосновные свободы.

Рассмотрим более подробно принципы международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Принципы и нормы международного права, на наш взгляд, составляют основу всей системы международного правопорядка. На этот счет правовое обеспечение государств в борьбе с преступлениями международного характера в настоящее время возможно лишь путем создания единого правового режима для государств.

Нарушение установленных стандартов поведения государств представляет угрозу международному сообществу. К таким принципам следует относить принципы: суверенного равенства государств; добросовестного выполнения международных обязательств; мирного разрешения международных споров; неприменения силы и угрозы силой; невмешательства во внутренние и внешние дела; сотрудничества государств; равноправия и самоопределения народов; добросовестного выполнения государствами обязательств и т.д.

Анализ указанных принципов.

Принцип суверенного равенства государств. Из Декларации о принципах международного права 1970 г. видно, что все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера.

Понятие суверенного равенства включает элементы, которые выражены в том, что государства юридически равны, пользуются правами, присущими полному суверенитету, государство обязано уважать правосубъектность других государств, территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны, государство имеет право свободно выбирать и развивать свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

14

Указанный принцип применяется в области сотрудничества государств в борьбе с преступностью в той же степени, что и в других областях.

Принцип мирного разрешения международных споров действует в области борьбы с преступлениями международного характера в той же степени, как и в других сферах международного сотрудничества. Указанный принцип устанавливает конкретное правило, где государства обязаны разрешать споры только мирным путем, таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость. Государства могут выбрать любое мирное средство для разрешения спора.

Пути решения спорных вопросов указываются обычно в тексте договоров. Так, в Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г.1, в ст. 32 предусматривается:

«1. В случае возникновения какого-либо спора между двумя или несколькими Сторонами относительно толкования или применения настоящей Конвенции Стороны консультируются между собой в целях урегулирования спора путем переговоров, расследования, посредничества, примирения, арбитража, обращения к региональным органам, судебного разбирательства или другими мирными средствами по их выбору.

2.Любой такой спор, который не может быть урегулирован в порядке, предписываемом п. 1 настоящей статьи, по просьбе любого из государств, являющихся сторонами в споре, передается в Международный суд для принятия решения.

3.Если какая-либо региональная организация экономической интеграции, упомянутая в ст. 26, является одной из Сторон в споре, который не может быть урегулирован в порядке, предписываемом п. 1 настоящей статьи, то через любое государство - член Организации Объединенных Наций может обратиться в Совет Безопасности,

стем чтобы он запросил консультативное заключение Международного суда в соответствии со ст. 65 Статута Суда, мнение которого считается решающим.

1Международное публичное право. Сб. док. Т. 2. М., 1996. С. 71–82.

15

4.Каждое государство при подписании или ратификации, принятии или одобрении настоящей Конвенции или при присоединении к ней или каждая региональная организация экономической интеграции при подписании или сдаче на хранение акта официального подтверждения или присоединении могут сделать заявление о том, что они не считают себя связанными положениями пп. 2 и 3 настоящей статьи. Другие Стороны не связаны положениями пп. 2 и 3 в отношении любой Стороны, сделавшей такое заявление.

5.Любая Сторона, сделавшая такое заявление в соответствии с п. 4 настоящей статьи, может в любое время снять это заявление путем уведомления Генерального секретаря».

Как видно из положений ст. 32 Конвенции, государствам предлагается в случае возникновения какого-либо спора между двумя или несколькими Сторонами относительно толкования или применения настоящей Конвенции прибегать в целях урегулирования спора к переговорам, процедурам, расследования, посредничества, примирения, арбитража, обращения к региональным органам, судебным разбирательствам, а при невозможности – передавать в Международный Суд ООН. Это означает, что практически в случае возникновения спора, касающегося толкования или применения Конвенции, государства имеют возможность выбрать любое мирное средство его разрешения.

Таким образом, международные споры должны разрешаться на основе суверенного равенства государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств мирного разрешения споров.

Практика государств свидетельствует, что до настоящего времени споров о толковании и применении договоров по борьбе с преступлениями международного характера не было.

Принцип неприменения силы и угрозы силы. Функционирование указанного принципа имеет весьма важное значение в области борьбы с преступлениями международного характера.

Исходя из этого, указанный принцип может служить достаточно крепкой основой для сотрудничества во многих областях международных отношений.

Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера может выполнять свое предназначение при наличии неукоснительного соблюдения указанного выше принципа. Это означает, что сотрудничество государств в борьбе с преступле-

16

ниями международного характера должно строиться лишь на добровольной основе, без какого бы то ни было применения силы или угрозы применения силы. Каждое государство обязано воздерживаться от угрозы применения силы, актов репрессалий, связанных с применением силы, насильственных действий, лишающих народы на свободу и независимость, поощрения организации иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наемников, для вторжения на территории других государств, от организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве.

Принцип о невмешательстве во внутренние и внешние дела. Из этого следует, что борьба с преступлениями международного характера, по сути, является внутренней компетенцией каждого государства. Думается, что на этот счет следует выделить основные моменты в действии принципа невмешательства. Государства сами определяют конкретные вопросы сотрудничества. Многие государства заключили договоры о правовой помощи1, достаточно большое количество государств являются участниками многосторонних договоров по борьбе с отдельными видами преступлений международного характера. В то же время при всем многообразии форм, в которых развивается борьба с преступлениями международного характера, при наличии своего суверенитета, каждое государство самостоятельно определяет свою степень участия в указанной борьбе, в частности, путем вступления в Интерпол2.

Государства в силу своего суверенитета сами определяют объем такого сотрудничества. Такой объем сотрудничества представляется путем внесения оговорок в соответствующие договоры, определения формы участия в работе международной конференции, семинаров по вопросам борьбы с международной преступностью.

При заключении договоров по борьбе с преступностью предусматривается, что все процессуальные вопросы решаются по внутреннему законодательству государства. Эти положения фиксируют-

1Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. М., 1996.

2Устав Интерпол вступил в силу 13 июня 1956 г. В нем участвует более 180 государств, в том числе Россия – с 7 апреля 1990 г.

17

ся в международных договорах Российской Федерации по оказанию правовой помощи.

Виновные лица привлекаются к уголовной ответственности по внутреннему законодательству государства. В частности, в конвенциях и договорах дается только общее понятие о составе конкретного преступления. Любое государство создает свою внутреннюю правовую норму, которая позволила бы выполнить условия договора, участником которого оно является. Необходимо заметить, что такая норма должна, кроме того, согласовываться со всей системой правовых норм конкретного государства.

Принцип сотрудничества государств в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Устав, определяя ее цели,

говорит об осуществлении межгосударственного сотрудничества в интересах обеспечения международного мира и безопасности и урегулирования международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера.

В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами 1970 г., хорошо выражено всеобщее значение принципа межгосударственного сотрудничества. Одно из важных требований принципа межгосударственного сотрудничества заключается в том, что это сотрудничество должно осуществляться независимо от различий политических, экономических и социальных систем государств.

Следует заметить, что Декларация определяет основные направления такого сотрудничества как поддержание международного мира и безопасности, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и ликвидация всех форм расовой дискриминации, отношения в экономической, социальной, культурной, технической, торговой областях. Сотрудничество в области борьбы с преступлениями международного характера не носит обязательного характера для государств, но каждое из них в силу своего суверенитета определяет для себя необходимость участия в том или ином договоре по борьбе с международной преступностью, международных организациях, конференциях, симпозиумах и т.д.

Принцип равноправия и самоопределения народов. В силу прин-

ципа равноправия и самоопределения народов, закрепленного в Уставе ООН и в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между го-

18

сударствами 1970 г., все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава.

На этот счет Декларация о принципах международного права определяет указанное положение как воплощение принципа равноправия и самоопределения народов.

Это один из основных принципов современного международного права. Действие указанного принципа в рассматриваемой области, прежде всего, проявляется в том, что нации, которые борются за свою независимость, могут быть участницами международных соглашений по борьбе с преступлениями международного характера, ибо они являются субъектами международного права1.

Наличие принципа равноправия и самоопределения народов требует, чтобы в договорах по вопросам борьбы с международной преступностью не содержалось норм, которые могли бы противоречить указанному принципу.

Принцип добросовестного выполнения государствами обяза-

тельств, принятых ими в соответствии с Уставом ООН, способствует обеспечению международного правопорядка, стабильности и эффективности мирных отношений и межгосударственного сотрудничества.

Акцентируя свое внимание на указанном принципе, необходимо заметить, что данный принцип появился в древности в форме обычая «pacta sunt servanda» («договоры должны соблюдаться»), в современном международном праве закреплен в договорной форме в Уставе ООН и во многих других актах. Согласно Уставу ООН, государства – члены ООН преисполнены решимости «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права» (преамбула), добросовестно выполнять принятые на себя по Уставу обязательства (п. 2 ст. 2)1. Добросовестное выполнение обязательств – одно из условий эффективности

1 Игнатенко Г. В. Международная правосубъектность борющихся за независимость наций (некоторые вопросы теории). М., 1971. C. 23.

19

международно-правового регулирования в области борьбы с международной преступностью. Обобщая сложившиеся правила, Декларация о принципах международного права 1970 г. и Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. включают положения, обязывающие государства добросовестно выполнять обязательства по Уставу ООН, обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права, и обязательства, вытекающие из международных договоров с участием этих государств.

Необходимо обратить внимание, что подлежат выполнению только те обязательства, которые находятся в соответствии с основными принципами современного международного права. Указанное положение разработано в отношении международных договоров об оказании правовой помощи по уголовным делам.

Законодательство государств не может служить основанием для отказа от выполнения международных обязательств. Это требование принципа pacta sunt servanda имеет особое значение в области борьбы с преступлениями международного характера.

Воснову обеспечения выполнения международных договоров положен международно-правовой принцип pacta sunt servanda – принцип соблюдения международных договоров. Если в национальном законодательстве имеются нормы, которые противоречат заключенному договору, то государство обязано привести в соответствие с договором свое национальное законодательство. Исключение может быть установлено только в самом международном договоре.

Вмеждународных договорах по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам предусматривается, что государство должно осуществлять те или иные действия во исполнение договора. Так, ст. 6 Конвенции 1950 г. о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами предусматривает: «Каждая сторона в настоящей Конвенции обязуется принимать все необходимые меры для отмены или аннулирования любого действующего закона, постановления или административного распоряжения,

всилу которых лица, занимающиеся или подозреваемые в занятии проституцией, либо подлежат особой регистрации, либо подчиняются исключительным требованиям, имеющим своей целью контроль или оповещение».

20