Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Часть I. Теоретико-правовые основы международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью

духе, следует понимать преступления международного характера, нарушающие установленный международный правопорядок в пределах аэропортов и воздушного пространства. Они совершаются на воздушных судах гражданской авиации или против этих судов в отношении граждан, находящихся на их борту; объектов, обслуживающих полеты воздушных судов международной гражданской авиации, а также лиц, находящихся в аэропортах, обслуживающих эти суда.

Многие преступления и их самостоятельные составы находят отражение в региональных, субрегиональных и даже в отдельных случаях в двусторонних международных соглашениях. Нередко такие преступления имеют те же наименования, что и в универсальных международных договорах. Уточняются лишь признаки закрепленных в них преступлений. Данные преступления можно условно назвать преступлениями международного характера локального (регионального, субрегионального, двустороннего) уровня. Важно подчеркнуть, что договоры, содержащие такие преступления и меры по борьбе с ними, действуют только в отношении их участников1.

В международных договорах объектом сотрудничества могут быть и межгосударственные отношения в сфере борьбы с преступлениями, нашедшими отражение в уголовном законодательстве сторон договора. В таких договорах встречаются ссылки на данные преступления. Их составы могут содержать ограниченный набор признаков преступлений, содержащихся в универсальных или региональных международных договорах2. О таких деяниях нередко говорят как об общеуголовных преступлениях, потребность борьбы с которыми вызывает необходимость заключения отдельных двусторонних или многосторонних международных договоров (о пра-

1Как известно, международный договор не создает обязательств или прав для третьего государства без его на то согласия. См. ст. 34 Венской конвенции о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.).

2Например, незаконный оборот наркотиков и захват заложников могут иметь международный характер, а могут и не иметь. В этом смысле противоправное деяние вполне можно отнести к обычному преступлению, т. е. все может произойти в пределах территории одного государства и не иметь международного характера.

41

вовой помощи и правовых отношениях по уголовным делам, о выдаче, о сотрудничестве в борьбе с преступностью и т. д.).

Международные договоры, заключаемые на универсальном и региональном уровнях, стали посвящаться не только борьбе с отдельными преступлениями, но и в борьбе с преступностью в целом. Например, к числу таких договоров можно отнести Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. Однако и в таких договорах находят описание признаков отдельных преступлений международного характера (коррупция, отмывание доходов от преступлений и т. п.).

Правонарушения, в отношении которых наступает иная, чем уголовная, ответственность, имеют нередко те же наименования, что и преступления международного характера. Первые отличаются от вторых меньшей общественной опасностью. В международных договорах, закрепляющих составы таких правонарушений, как правило, не указывается о требовании принятия в отношении лиц, их совершивших, мер уголовной ответственности. Государства в своем законодательстве, исходя из серьезности этих действий (бездействия) и их последствий, самостоятельно квалифицируют их как преступления или иные правонарушения (несанкционированное вещание из открытого моря, разрыв или повреждение подводного кабеля или трубопровода, контрабанда и иные таможенные правонарушения и др.).

Подводя итог, необходимо попытаться сформулировать понятие «преступления международного характера» – данное, определение должно стать той общей теоретической моделью, которая позволяет выделить их из всех других преступлений и правонарушений.

В связи с этим представляется наиболее верным и полным следую-

щее определение – преступления международного характера – это деяния, предусмотренные международными договорами, не относящиеся к преступлениям против человечества, мира и безопасности, но посягающие на нормальные отношения между государствами, наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областях отношений (экономической, социально-культурной, имущественной и т. п.), а также организациям и гражданам, наказуемые либо согласно нормам, установленным в международных договорах, либо согласно нормам национального уголовного законодательства в соответствии с этими договорами.

42

Отдельные, наиболее характерные вопросы уголовно-правовой и криминологической характеристики преступлений международного характера рассмотрим в следующем параграфе.

§ 4. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступлений международного характера

Преступность в том или ином виде существует практически во всех странах мира. До настоящего времени криминологические науки различных государств не выработали единого определения или понятия для термина «международная преступность». Однако несмотря на существенные различия в тех или иных трактовках этого понятия, сущность международной преступности понимается в различных географических точках в целом одинаково.

На основе богатейшего международного мирового опыта, теоретических и практических разработок в этой области под международной организованной преступностью следует понимать функционирование устойчивых, управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как бизнесом и создающих систему защиты от социального контроля с помощью коррупции.

Многими ведущими криминалистами, теоретиками и практиками, создавались системы классификаций признаков международной преступности, которые, Однако во многом схожи и взаимно дополняют друг друга. Среди подобных признаков можно выделить: устойчивость и обширность организации, наличие четкой иерархической системы, стремление к получению сверхприбылей, связи с государственными служащими и работниками правоохранительных органов, порождающие коррупцию в высших сферах власти того или иного государства, деятельность в основном в сфере экономики, охват системой преступных деяний практически всех сфер общества, умение приспосабливаться к изменениям экономической политики государства, а зачастую – и диктовать ее стремление к влиянию на общенациональную политику, проведение крупномасштабных акций, затрагивающих многие регионы, всеобъемлющий контроль за наиболее прибыльными сферами применения преступ-

43

ных методов, использование значительных финансовых средств для контроля за СМИ, тесные контакты международных преступных группировок между собой.

Также целесообразно отметить и следующее: чрезвычайно высокую степень организованности и детальная проработка обязанностей и задач, лежащих на том или ином члене международной преступной группы, создание мощной материальной базы, финансовые средства которой располагаются зачастую вне страны международных преступных интересов, существование целой системы обеспечения защиты от деятельности правоохранительных органов, тщательное планирование, координирующее деятельность множества участников, многие из которых зачастую не знают друг о друге, преступную деятельность как основной источник дохода, стремление к увеличению и расширению международных преступных связей.

Необходимо еще раз отметить тот «теневой» фактор международной преступности, который позволяет скрывать истинную сущность организованных преступных объединений многих стран мира. Преступные сообщества того или иного государства могут даже и не подозревать о том, что они являются одним из звеньев международной преступной системы. Это, в свою очередь, многократно затрудняет работу правоохранительных органов различных стран и специально созданных международных организаций в деле борьбы с организованной международной преступностью.

Эти же признаки международной преступности рассматривает в своем учебнике и А.И. Долгова: системность, масштабность, особые цели, способы совершения преступлений, организация внутренней безопасности.

Системность как один из признаков международной преступности тесно связана со структурностью ее организации и непосредственно реализуется в таких характеристиках организованной международной преступности, как прямая или опосредованная связь различных ее структур в масштабе географического или таможенного региона, отрасли экономики или производства, вида криминального бизнеса (взаимодействие, иерархическая связь, согласованное распределение сфер деятельности, связь конкуренции и противостояния и т.д.). Теория криминологии позволяет выделить следующие уровни системы международной преступной группы: преступное сообщество (чаще всего затрагивающее 2–3 страны, имеющие сходные

44

таможенные системы или довольно «прозрачные» государственные границы) и совокупность взаимодействующих групп – совокупность соподчиненных или взаимодействующих в географическом регионе или в их экономически связанной группе преступных сообществ («ассоциации» и «концерны» преступных структур).

Масштабность – один из обязательных признаков международной преступности, отличающий ее от преступных действий группового характера, но замкнутых в рамках региона (крупный город, область или группа районов и т.д.). Масштабность действий международных организованных преступных структур обязательно связана с соподчиненностью или взаимодействием. На самом высшем уровне управления и координации международной преступностью наиболее часто применяется принцип взаимодействия, т. е. существует четкая система разделения интересов международных преступных сообществ по экономическому принципу, так называемое «разделение сфер влияния». Однако непосредственно внутри международной преступной группы необходимо строгое взаимодействие, что достигается зачастую с помощью современных информационных технологий.

При этом очевидно, что международные группы неравнозначны по уровню организации, структуре и преступной направленности. Это связано с социальными, экономическими, этническими и географическими факторами. Поэтому следует учитывать уровни организованной преступности, что позволяет правильнее оценивать ее состояние в том или ином регионе.

Международные организованные преступные структуры всегда преследуют цели извлечения преступным путем максимальных доходов, обогащения в крупных и особо крупных размерах. Можно выделить в этой связи международные преступные структуры, стремящиеся к концентрации и монополизации преступного бизнеса на определенной территории или в определенной сфере с легализацией получаемых доходов, осуществляющие либо непосредственно криминальные виды извлечения доходов в процессе операций с наркотиками, оружием, контрабандными произведениями искусства, контрабандными сырьем и товарами, либо организацию и получение доходов от проституции, либо вымогательство части доходов от криминального бизнеса других преступных структур (зачастую не международного уровня), либо вымогательство части дохо-

45

дов у легального, преимущественно мелкого или среднего, предпринимательства.

Анализ сфер функционирования и используемых способов получения максимального преступного дохода позволяет выделить международные преступные структуры экономического, общеуголовного, террористического и смешанного характера. Причем в настоящее время чрезвычайно сложно провести четкую границу между этими типами. Наоборот, в последние десятилетия наметилась тенденция к «смазыванию» характерных для международной преступности черт, расширению сфер деятельности международных преступных организаций. Участники экономических преступных структур стремятся к «отмыванию» преступных доходов и вложению средств для получения легальной прибыли; участники общеуголовных структур все чаще действуют по этой же схеме, объединяясь или взаимодействуя с преступными структурами первого типа. Организация обширной и разветвленной сети международного преступного сообщества захватывает собой все большие регионы и слои общества, обращая огромные финансовые средства в сферу «теневой» экономики.

Методы совершения преступлений участниками международных преступных структур характеризуются высоким профессионализмом. Зачастую подобный профессионализм детально отрабатывается в рамках международной преступной организации именно в целях повышения криминогенного уровня этой организации.

Совершаемые участниками международных преступных структур преступления отличаются тщательностью подготовки (собирание информации, подготовка технических средств и оружия, подготовка исполнителя, детальное изучение экономической и политической ситуации в регионе преступного интереса), масштабным планированием, целевой подготовкой благоприятных условий, сотрудничеством лиц и групп, реализующих различные, но взаимосвязанные функции, зачастую – решительностью и жестокостью действий. В условиях современной действительности становится все заметнее использование таких методов совершения преступления, которые связаны с созданием условий для легального использования средств, приобретенных преступным путем.

Наиболее характерной чертой международной преступности является выделение специализированной функции обеспечения безо-

46

пасности участников от привлечения к ответственности. Помимо общеохранных функций для непосредственных исполнителей (например, выделение участников с контрразведывательными и охранными функциями; разработка сценариев поведения рядовых участников), широко применяется система коррумпированности государственных служащих и работников правоохранительных органов. Во многих странах зачастую подавляющее большинство работников следствия и правосудия являются «невидимыми» членами той или иной международной преступной группы.

Получение информации от коррумпированных лиц из органов власти, управления, правоохранительных органов, а также получение прикрытия от этих лиц, использующих свое официальное положение; договоренность на постоянной основе о получении квалифицированной юридической помощи; использование фальсифицированных документов о заболеваниях, – вот лишь незначительный перечень возможностей, открывающихся перед международной преступностью, вследствие проводимой ею политики подкупа должностных лиц. Как правило, международные преступные сообщества имеют определенный финансовый резерв, составляемый из отчислений от средств, получаемых преступным путем. Из этих средств осуществляется в значительных размерах помощь арестованным и осужденным участникам международной преступной организации и их семьям; подкуп свидетелей, потерпевших, должностных лиц.

Международные преступные организации распределяют сферы своего влияния как в географическом плане, так и по непосредственным экономическим, производственным или научным сферам. Происходит их заметная специализация – одни контролируют игорный бизнес, проституцию, другие занимаются поставкой и продажей наркотических средств, представлением разного рода криминальных услуг и т.д. Основой преступной мотивации является стремление к получению прибыли незаконным путем. Однако в последнее время стали заметны такие международные преступные организации, которые преследуют в большей степени политические интересы, хотя, безусловно, для своего финансового обеспечения таким организациям необходимо получать прибыль и от преступлений в экономической сфере.

47

В разных странах существуют различные определения международной преступности. До некоторой степени это связано с тем, что в различных странах действуют лишь несколько международных преступных сообществ, сам характер организационных связей в преступном объединении различен применительно к условиям того или иного государства. Самой главной причиной, по которой организованная преступность представляет значительную опасность для общества, является ее стремление к созданию коррупционных связей. Коррупция подразумевает разложение всей системы государственной власти, которая обязана стоять на страже законности и национальных интересов, в связи с чем ее следует отличать от обычной дачи взятки, т. к. она является лишь средством ее достижения. Коррупцию можно определить как систему определенных отношений, основанных на противоправных и иных сделках должностных лиц в ущерб государственным и общественным интересам.

Для международной организованной преступности характерно прямое участие чиновников на стороне межнациональной мафии. Эта форма, помимо подкупа, позволяет также использовать шантаж должностных лиц с постепенным втягиванием их в незаконную деятельность. Как показывают исследования последних лет, без разветвленной коррумпированной системы чиновников на всех уровнях государственной власти той или иной страны было бы практически невозможным функционирование международных преступных организаций. Необходимо также отметить, что в последнее время коррупция во всех сферах управления стала массовым явлением для любого государства. Причины создания такой ситуации различны в той или иной общественной формации, однако основой по-прежнему остается экономическая заинтересованность.

Далее перейдем к рассмотрению уголовно-правовой характеристики. Принцип вины – один из краеугольных камней уголовноправовой теории. Уголовный закон и теория рассматривают вину как психическое отношение человека к совершенному деянию и его результату, выражающееся в том, умышленно или неосторожно человек его совершил. Без вины не может быть уголовной ответственности. Объективное вменение рассматривается как нарушение принципа законности.

Совершенно очевидно, что ответственность за преступления международного характера может наступить лишь в том случае, если

48

преступное деяние совершено умышленно или неосторожно. Формулы прямого и косвенного умысла, небрежности, самонадеянности: «предвидел и хотел достичь именно этого результата» (прямой умысел); «предвидел, но безразлично относился к возможному результату» (косвенный умысел); «не предвидел, но мог и должен был предвидеть» (небрежность); «предвидел, но и легкомысленно надеялся предотвратить нежелательный преступный результат» (самонадеянность) – применимы и тогда, когда речь идет о преступлениях международного характера. Если человек не предвидел, не мог и не должен был предвидеть последствий своих действий, он, несмотря на наступившие вредные последствия (казус), освобождается от уголовной ответственности.

При рассмотрении проблемы вины в международном уголовном праве следует иметь в виду следующее. Поскольку разные виды соучастников отвечают по-разному и могут нести ответственность за разные преступления, постольку определение индивидуальной вины каждого преступника так же обязательно, как и выявление всех других обстоятельств дела. Только установив психическое отношение к содеянному и его последствиям, можно определить вид преступления, форму соучастия, правильно квалифицировать совершенное, решить вопрос о мере наказания.

Международный уголовный закон, как правило, формулирует состав преступления международного характера в общей форме, оставляя на усмотрение каждого государства вопросы, которые должны решаться при создании национальных уголовных законов, в том числе и установление форм вины.

Исходя из характеристики данных преступлений и их опасности для международного общения, можно утверждать, что они совершаются, как правило, умышленно. Неосторожная вина возможна при преступных нарушениях окружающей человека среды, разрыве международного кабеля (где могут иметь место обе формы вины) и при иных конвенционных преступлениях. В то же время наиболее опасные преступления, такие как терроризм, угон самолетов, распространение наркотиков и незаконная торговля наркотиками, подделка денег и ценных бумаг, посягательство на национальнокультурное наследие, торговля людьми, пиратство, порнография, могут быть совершены только умышленно, т. е. так же, как и международные преступления.

49

Для полной характеристики субъективной стороны преступлений международного характера существенное значение имеют цели и мотивы их совершения. Цель и мотивы преступления позволяют выявить те глубинные процессы, которые сопутствуют преступлению, приоткрывают завесу над тем, чем руководствовался преступник, совершая преступное деяние. От целей и мотивов – путь к уяснению конкретных причин преступления, важнейшей проблемы социального плана. Зачастую, исследуя личность конкретного преступника, раскрывшего перед правосудием цели и мотивы своего поведения, можно сделать более глубокие обобщения, выводящие сначала на микрогруппу, с которой наиболее тесно связан преступник, а от нее – к более серьезным выводам, касающимся закономерностей, приведших к совершению данных преступлений.

Выяснение целей и мотивов позволит суду определить наиболее справедливое наказание. Так, даже при терроризме разные преступники преследуют разные цели, разными мотивами руководствуются. Организаторы террористических групп создают их для долговременной деятельности, стремясь дезорганизовать общественную жизнь и т. д., их деяния должны оцениваться как особо опасные. Но в отдельные акты терроризма в качестве исполнителей могут быть вовлечены случайные люди, которым обещана определенная сумма денег. Никаких других целей, кроме получения материальной выгоды, а иногда просто заработка, они перед собой не ставят. При этом, как правило, такие лица малокультурны, не ориентируются в политической подоплеке совершаемого. Очевидно, что степень их вины меньше. Поэтому цели и мотивы должны исследоваться в совокупности с другими обстоятельствами, в частности с последствиями совершенного.

Мы привели этот пример, чтобы показать, насколько важно выяснение целей и мотивов содеянного даже при столь опасных преступлениях.

Нельзя отвлекаться и от того, что реакционные силы часто втягивают в свои преступления отсталых, несознательных людей, используя их бедственное положение или невежество. В индустрию распространения наркомании, например, втянуто огромное количество людей, в частности крестьян, выращивающих наркотикосодержащие растения. Нельзя к ним ко всем подходить с одной меркой. Цели и мотивы их деяний не однозначны. Нельзя не учитывать

50