Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Часть I. Теоретико-правовые основы международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью

родного права как координации, действующего, в отличие от вертикали внутри государственного права, по горизонтали, не придает определенной системе международно-правовых норм и принципов значения целостности и законченности без фактора обеспечения надлежащего поведения1. Указанным фактором выступает Международный уголовный суд. С принятием Римского Статута Международного уголовного суда на Дипломатической конференции полномочных представителей под эгидой Организации Объединенных Наций 17 июля 1998 г., вступившим в силу 1 июля 2002 г., международное уголовное право обрело установленное в порядке востребованности правило обеспечения через Суд должного поведения. Постоянно действующий Международный уголовный суд, как беспристрастный орган международного правосудия стал тем фактором обеспечения должного поведения государств, который придал международному уголовному праву характер целостной и законченной, системы права.

Кандидат юридических наук Ю.Г. Васильев считает, что международное уголовное право, так же как и общее международное публичное право (где уже действует свой орган международного правосудия – Международный суд ООН), обрело качество завершенности в плане своего регулятивного воздействия на межгосударственные отношения2.

Институт международного сотрудничества является основополагающим принципом международного права и достаточно хорошо разработан в литературе. Идея международного сотрудничества государств независимо от различий в их политическом, экономическом и социальном строе в различных сферах международных отношений в целях поддержания международного мира и безопасности является основным положением в системе норм, содержащихся в Уставе ООН.

После принятия Устава ООН принцип сотрудничества был зафиксирован в уставах многих международных организаций, в международныхдоговорах, многочисленныхрезолюциях идекларациях.

1Костенко Н.И.Указ. соч.

2Васильев Ю.Г. Институт выдачи преступников (экстрадиции) в современном международном праве. М., 2003. С. 7.

31

Представители некоторых школ международного права утверждают, что обязанность государств сотрудничать носит не правовой, а декларативный характер. Подобные утверждения уже не соответствуют реальной действительности.

С принятием Устава ООН сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера заняло свое место в ряду других принципов, обязательных для соблюдения согласно современному международному праву.

Обязанность всех государств действовать в соответствии с принципами Устава ООН со всей очевидностью предполагает их обязанность сотрудничать в решении различных международных проблем, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности.

Обязанность государств сотрудничать друг с другом, естественно, предполагает добросовестное соблюдение государствами норм международного права и Устава ООН. Если же какое-либо государство игнорирует свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права, тем самым это государство подрывает основу сотрудничества.

В современных условиях первостепенное значение имеет достижение универсальности принципа сотрудничества как самостоятельного института международного уголовного права.

Государства – члены мирового сообщества во исполнение заявленного ими намерения по построению миропорядка на основе верховенства права осуществляют деятельное сотрудничество в борьбе с международной преступностью. В этом плане договоры об оказании правовой помощи по уголовным делам выполняют важную постановочную функцию международной уголовной юстиции – обеспечение принципа сотрудничества и неотвратимости наказания по всему кругу международных преступлений и преступлений международного характера в частности.

Институт сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера как институт международного уголовного права отличается комплексностью определяющих его природу юридических составляющих частей. Такие составляющие части содержат в себе: конвенционные нормы, регулирующие действующие между государствами договоры о правовой помощи; обычные нормы, выработанные как результат длительной практики государств и

32

признанные в качестве юридически обязательных предписаний должного поведения; внутригосударственные нормы конституционного происхождения.

На основании изложенного можно прийти к выводу, что становление и развитие международного сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера является самостоятельным институтом, который сформировался в качестве отдельного, комплексного института современного международного права в целом и международного уголовного права в частности.

§ 3. Понятие преступления международного характера, основные отличительные черты от международных преступлений

Предлагаемый вашему вниманию материал, как мы уже отмечали выше, очень тесным образом переплетается и неразрывно связан с отдельными положениями «Международного уголовного права», однако ввиду того, что в рамках интересующего нас понятия «преступления международного характера» имеется множество специфических особенностей, мы можем их выделить из общей массы международной преступной деятельности. В последнее время рассматриваемому вопросу уделяется все больше внимания, появляются профильные научные работы, что подтверждает актуальность рассматриваемой темы. Ряд авторов использует и оперирует таким понятием, как «Международное правоохранительное право»1, и делает это, на наш взгляд, оправданно.

Для понимания сущности рассматриваемого вопроса, для ответа на вопрос, что же такое преступление международного характера, в первую очередь необходимо выделить рассматриваемое понятие и отделить его от схожих и близких понятий.

1 Ромашев Ю.С. Международное правоохранительное право. С. 7.

33

В теории и практике международного уголовного права можно говорить о двух распространенных терминах: «традиционные международные преступления» (совершаемые государствами) и «преступления международного характера» (совершаемые физи-

ческими лицами). Наиболее наглядно данную классификацию можно представить в виде следующей схемы:

Международная преступная деятельность

Первая группа – международные преступления – не является предметом рассмотрения в данной работе. В наиболее общем виде можно отметить следующее – международные преступления представляют повышенную опасность, т. к. подобные деяния воплощают преступную политику государства, т. е. агрессию, колониализм, геноцид (уничтожение групп людей по расовому, национальному или религиозному признаку), экоцид (загрязнение окружающей среды с тяжкими глобальными последствиями) и другие преступления.

Для характеристики указанных деяний официально используются термины «преступления против мира и безопасности человечества», «международные преступления». Субъектами таких преступлений вместе с государствами, несущими международную политическую и материальную ответственность, становятся их руководи-

34

тели, высшие должностные лица, иные исполнители преступной политики1. В отношении этих лиц компетентны, наряду с национальными судебными органами, специально создаваемые государствами международные судебные учреждения (естественно, применительно к тем государствам, которые признают юрисдикцию таких международных судов).

От международных преступлений в указанном значении необхо-

димо отграничивать преступления международного характера, к

которым относятся деяния, посягающие на интересы нескольких государств и вследствие этого также представляющие международную общественную опасность, но совершаемые лицами (группами лиц) вне связи с политикой какого-либо государства, ради достижения собственных противоправных целей.

В современных условиях многие из них представляют всевозрастающую внутреннюю и внешнюю угрозу безопасности государств и мирового сообщества в целом. Это обусловливает потребность в принятии самого широкого спектра мер по противодействию этим преступлениям на государственном и международном уровнях.

Несмотря на широкое применение как в теории, так и в практике международного сообщества термина «преступления международного характера»2, в настоящее время в отношении его формулировки ведется еще немало споров. Нередко эти преступления называют конвенционными преступлениями, уголовными преступлениями международного характера, международными общеуголовными преступлениями, международными уголовными преступлениями3,

1Теоретически субъектами подобных преступлений могут быть и иные субъекты международного права (международные межправительственные организации, народы и нации, борющиеся за независимость и др.), однако практика их совершения отсутствует или незначительна.

2Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. «О федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности имеют право направлять своих официальных представителей

виностранные государства по согласованию со специальными службами или с правоохранительными органами этих государств в целях повышения эффективности борьбы с преступлениями международного характера.

3Панов В. П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями: Учеб. пособие. М., 1993. С. 13. Термин

35

нарушающими международный правопорядок. Широкое распространение получили также такие общие термины, как «международные преступления», «преступление против международного права», «преступление согласно международному праву», «преступление по международному праву»1. Несмотря на некоторое сходство перечисленных терминов, под ними порой понимаются различные виды преступлений, а также различные уровни признания общественно опасных деяний в качестве преступных (международный, внутригосударственный). Споры ведутся и о содержательной стороне этих преступлений, об их правовых признаках, которые могут составлять основу их общего определения.

Различные государства настаивают на своем видении проблемы. Отстаиваемые ими подходы не только не совпадают, но и зачастую противоречат друг другу. В течение последних лет предпринимаются попытки согласовать точки зрения в отношении определения понятия преступления международного характера на различных конференциях. Однако это не удается. Государства – члены Европейского Союза убеждены в том, что попытки согласовать указанное определение не приведут к однозначному пониманию проблемы.

Однако не имея четкого и однозначного определения понятия «преступления международного характера», трудно вести против них успешную борьбу. Необходимость разработки и принятия универсального определения преступления международного характера признается подавляющим большинством ученых-международ- ников, занимающихся проблемой борьбы с данного рода преступлениями. Из-за его отсутствия задачи предотвращения, пресечения

«уголовные преступления международного характера», например, нашел закрепление в Федеральном законе от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». В соответствии с положениями этого Закона уголовная юрисдикция РФ на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, может осуществляться, в частности, для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами, а также для пресечения других уголовных преступлений международного характера, предусмотренных международными договорами РФ

1 Черниченко С.В. Определение массовых и грубых нарушений прав человека как международного преступления. С. 9.

36

и наказания преступлений международного характера существенно осложняются. Как справедливо отмечается в ряде документов ООН, «основной проблемой, существующей в отношении вопроса о преступлениях международного характера, является отсутствие единого критерия, позволяющего выявить основные составляющие элементы определения понятия «преступления международного характера». Только принятие такого критерия позволило бы создать механизмы, способствующие борьбе с преступлениями международного характера. На это обстоятельство обращается внимание и в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 42/159. О необходимости согласования такого определения говорят и отечественные ученые. По мнению Н.Б. Крылова и Ю.А. Решетова, «речь идет о настолько важной политико-правовой проблеме, что неправильные представления, высказанные даже в чисто научной дискуссии, могут оказать определенное влияние на мировую политику». Однако среди ученых различных государств существует и другая точка зрения – о возможности успешной борьбы с преступлениями международного характера при отсутствии такого определения. В подтверждение они приводят накопленный опыт борьбы с международным терроризмом и созданную правовую основу для борьбы с ним. Сторонники данной точки зрения считают, что эффективно противостоять разгулу международной преступности можно путем приравнивания любых нарушений защищаемого правового и публичного порядка к преступности.

Среди наиболее известных определений «преступления международного характера» можно привести следующие:

С.В. Черниченко под термином «преступления против международного права понимает действия индивидов, представляющие опасность в международном масштабе, которые признаются государствами преступными и требующими объединения усилий для борьбы с ними.

В.П. Панов считает, что термины «преступления международного характера» и «международные уголовные преступления» являются синонимами и характеризуют эти преступления как не имеющие непосредственной связи с преступной деятельностью конкретного государства, однако посягающие одновременно на международный и национальный правопорядок, на мирное сотрудничество государств в области экономики, культуры, торговли, на права и

37

свободы человека, интересы юридических лиц и представляющие общественную опасность для многих государств.

Довольно часто термин отражает суть явления, его основные признаки и содержание. Однако в нашем случае сложно прийти к точной формулировке ввиду разнообразия включаемых в это понятие преступлений. Поэтому название данной группы преступлений должно, по-видимому, носить условный, обобщающий характер. Исходя из этого, в работе используется термин «преступления международного характера». Это также позволит отличать данные преступления от других рассмотренных выше групп преступлений согласно международному праву.

Существует ряд предложенных различными авторами определений преступлениям международного характера, которые в целом раскрывают основные свойства этих преступлений, отражают их противоправность, социальную сущность, международный характер, а также их отдельные признаки1. В то же время анализ различных мнений по данному вопросу, а также норм международного права позволяют представить следующее видение концептуальной модели этих преступлений.

Преступления международного характера представляют собой общественно опасные деяния, предусмотренные мировым сообществом в качестве преступлений в нормах универсальных международных договоров или в обычных нормах международного права. Данные преступления не относятся к военным преступлениям, преступлениям против мира, преступлениям против человечности, в том числе к преступлению геноцида; они совершаются частными лицами, непосредственно не связаны с деятельностью конкретных государств2 и имеют объектом посягательства как межгосударственные отношения, так и общественные отношения внутри государств, входящие в круг их правоохранительных интересов. Лица, совершившие эти деяния, несут за них уголовную ответственность и подлежат наказанию в соответствии с нормами международного

1Карпец И. И. Преступления международного характера. С. 48.

2Т. е. преступления совершены не по указанию правительств и не санкционированы ими. Нередко правительства государств скрыто поощряют совершение этих преступлений.

38

права либо законодательства государств. Содержание защищаемых международным правом интересов, а также взаимосвязь признаков этих преступлений соответствуют конкретному виду преступлений, предусмотренному в международном праве.

К числу указанной группы преступлений обычно относят (виды преступлений международного характера):

–различные формы и проявления международного терроризма (незаконные акты, направленные против безопасности гражданской

авиации, морского судоходства, стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе; захват заложников1; бомбовый и ядерный терроризм; финансирование терроризма и др.);

–пиратство;

–рабство и работорговля;

–наемничество;

–изготовление и распространение поддельных денежных знаков (фальшивомонетничество);

–коррупция;

–отмывание доходов, полученных преступным путем;

–незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ;

–незаконный оборот оружия;

–контрабанда;

–преступления в отношении ядерного материала;

–распространение порнографических изданий;

–преступления в сфере нелегальной иммиграции;

–преступления, связанные со столкновением судов и неоказанием помощи на море;

–незаконный ввоз и вывоз культурных ценностей и др.

На подробной характеристике указанных преступлений мы остановимся в пятой главе.

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. и Протоколы к ней к числу таких преступлений также относят, например, отмывание доходов от преступлений, участие в организованной преступной группе, коррупцию, изготов-

1 См.: преамбула Международной конвенции о борьбе с захватом заложников, 1979.

39

ление и оборот огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов (более подробно вопросы сотрудничества государств по борьбе с транснациональной преступностью будут рассмотрены далее в работе).

Важно отметить, что ряд из перечисленных деяний, например пиратство, рабство и работорговля, издавна признаются преступлениями в соответствии с обычными нормами международного права. Но нечеткость признаков преступлений, содержащихся в обычных нормах, всегда вызывала сложность при осуществлении борьбы с такими преступлениями.

В конечном итоге, правовые модели этих преступлений все же нашли свое закрепление в универсальных международных договорах. Поэтому в настоящее время при квалификации деяний как преступлений международного характера прежде всего целесообразно использовать правовые конструкции, содержащиеся в универсальных международных договорах (конвенциях). В этих договорах, как правило, находят свое отражение права и обязанности государств по предупреждению и пресечению таких преступлений, меры, предпринимаемые государствами в отношении лиц, совершивших преступления, другие вопросы международного сотрудничества в данной сфере. В то же время нельзя забывать и об обычных нормах международного права, которые продолжают существовать вне зависимости от наличия договорных норм.

Можно квалифицировать и выделять (объединять) отдельные преступления международного характера по различным основаниям. К примеру, Ю.С. Ромашев справедливо предлагает разделять данные преступления в зависимости от территории совершения1.

Так, преступления международного характера, совершаемые на море, – это те преступления международного характера, которые нарушают установленный международный правопорядок в пределах морских пространств. Они совершаются на судах или против судов, на объектах или против объектов государств на море, в отношении их граждан, а также иных жизненно важных интересов государств на море, защищаемых международным правом. Под преступлениями международного характера, совершаемыми в воз-

1 Ромашев Ю.С. Международное правоохранительное право. С. 37.

40