Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Часть I. Теоретико-правовые основы международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью

Таким образом, рассматриваемые принципы в полной мере применяются при активном сотрудничестве государств по борьбе с преступлениями международного характера и государства обязаны добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права.

§ 2. Этапы становления и развития международного сотрудничества

Преступления международного характера, требующие принятия специальных и немедленных мер по борьбе с ней, имеют свое начало в рабовладельческую эпоху. Меры национального характера играли решающую роль, в то же время зарождались некоторые международные согласованные и упорядоченные действия государств в борьбе с преступностью. Таким образом, складывалось направление международного сотрудничества – правовая помощь по уголовным делам – и формировался институт выдачи преступников (экстрадиции).

В каждый исторический период международная борьба с преступлениями международного характера хранила черты свой эпохи. В период рабовладения все межгосударственные связи в этой области сводились к заключению договоров о выдаче или просто к практике выдачи политических беглецов. Данные связи, естественно, имели только двусторонний характер и развивались в немногих регионах. Развитие принципа сотрудничества государств не существовало.

Следует отметить, что развитие международного сотрудничества происходило в условиях разобщенности и постоянного военного конфликта между государствами, при низком уровне развития международного права. В это время выдача преступников получает договорное оформление. Например: в заключенном царем хеттов Хаттушилем III и египетским фараоном Рамсесом II договоре в 1296 г. до н.э. предусматривалось: «Если кто-нибудь убежит из Египта и уйдет в страну Хеттов, то царь Хеттов не будет его задерживать, но вернет в страну Рамсеса». Профессор Р.М. Валеев писал, что договоры рабовладельческих государств показывают, насколько инсти-

21

тут выдачи преступников носил ярко выраженный классовый характер, защищавший интересы господствующих классов1. Необходимо заметить, что выдаче в то время подлежали уголовные преступники, которые нарушали неприкосновенность послов, и беглые рабы.

Всвязи с тем, что уголовное наказание являлось политическим орудием рабовладельцев, оно в то же время отличалось значительной степенью жестокости. Международные соглашения, которые содержали положения о выдаче, способствовали проведению в жизнь согласованных карательных действий договаривающихся стран.

Обращая внимание на то, что в силу разобщенности и конфликтности государств в то время и неограниченных возможностей государства распоряжаться как своими гражданами, так и беглецами институт выдачи (экстрадиции) был несовершенен и применялся довольно редко.

При феодализме круг государств, имеющих связи в деле борьбы

спреступными деяниями, расширился, активная роль в этом принадлежала церкви. И хотя межгосударственные связи по-прежнему ограничивались заключением договоров и практикой выдачи преступников, детальнее стал определяться круг лиц, подлежащих выдаче. Господствующим принципом был принцип борьбы с политическими преступлениями.

Вэпоху феодализма, как и в период рабовладения, правящий класс не меняет своего отношения ни к роли права, ни к уголовным законам. Они являются лишь жестоким карательным орудием. Суверен обрушивает закон лишь на своих подчиненных и противников в борьбе за власть. Естественно, сотрудничество на международном уровне затрагивает указанные проблемы. Растет количество заключенных договоров о выдаче, в которых определяется круг лиц, подлежащих выдаче, определяются ее основания. Институт выдачи продолжает совершенствоваться. Институт выдачи применяет и Россия, заключая такие договора с Византией, Англией, Францией.

1 Валеев Р. М. Выдача преступников в современном международном праве. Казань, 1976. С. 12.

22

Но в то же время необходимо констатировать, что институт выдачи применяется очень редко.

Применение института выдачи идет за счет развития обычных норм, которые относятся к институту гостеприимства, который, в свою очередь, является предшественником и своеобразной первоосновой права убежища.

Необходимо отметить, что в период феодализма расширился круг участников международных общений и сфера сотрудничества в борьбе с преступностью. Особенно все это активизировалось в позднефеодальный период развития общества, когда, с одной стороны, уголовная преступность стала носить массовый характер и способствовала усилению разработки и применения национальных и международных способов и форм борьбы с нею, а с другой стороны, расширилось международное сотрудничество в торговом мореплавании, захвате новых земель и т.п. Т. е. в этот период наметилось активное поддержание церковью сотрудничества государств в борьбе с конкретными видами преступлений, затрагивающих общие интересы государств, например преступления на море, морское пиратство и т.д.

Таким образом, при феодализме образовалось такое направление международного сотрудничества в борьбе с преступностью, как до- говорно-правовая координация борьбы с преступлениями, затрагивающими интересы нескольких государств. В силу этого дальнейшее развитие получил институт выдачи и при этом стал складываться институт права убежища.

Для государств всех времен был характерен постоянный рост преступности, объясняющийся, с одной стороны, нищетой и бесправием эксплуатируемых масс, с другой – погоней представителей господствующих классов за максимальной прибылью. Государства были вынуждены уделять все большее внимание борьбы с преступностью, а вместе с тем и международному сотрудничеству в борьбе с ней, тем более, что с большим расширением международных связей росло число преступлений с участием иностранных лиц.

К XVIII в. в международной борьбе с преступностью произошли кардинальные изменения. Во-первых, стало общепризнанным совершенно новое правило: не выдавать политических деятелей и сотрудничать только в борьбе с общеуголовными преступлениями, что, Однако не означало точного следования этому принципу на

23

практике. Во-вторых, сам предмет сотрудничества стал шире. Между государствами начали заключаться соглашения о борьбе с отдельными видами преступлений1. Одним из первых документов такого рода явилась принятая Венским конгрессом 4 апреля 1815 г. Декларация, в которой заявлялось о недопустимости торговли африканскими неграми. Вслед за указанной Декларацией были приняты соглашения о борьбе с торговлей женщинами и детьми, незаконным распространением наркотических веществ. Усилилась роль уголовного закона в деле борьбы за мир и безопасность, равноправие народов и наций, против геноцида, расовой дискриминации. Новые принципы международного права в ряде случаев стали обеспечиваться силой внутригосударственного принуждения. Например, отдельные государства приняли специальные акты, запрещающие пропаганду войны. В то же время увеличилась роль международных соглашений в борьбе с преступлениями. И тем самым стал вырабатываться договор, а затем, в соответствии с его установлениями, принимаются внутригосударственные законы.

После Октябрьской социалистической революции в России и появления Советского государства многие вопросы борьбы с преступностью и международного сотрудничества в этой сфере приобрели особое идеологическое звучание. Следует обратить внимание, что в России стала расширяться область сотрудничества, кроме активной борьбы с преступностью, в то же время рассматривались проблемы причин и условий, тенденций преступности, меры предупреждения ее, вопросы ресоциализации правонарушителей и деятельности пенитенциарных систем. Стали большими темпами развиваться новые направления и формы международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Следует отметить, что эволюция как новых, так и «старых» форм сотрудничества тесно связана со становление международного права и национального уголовного, уголовнопроцессуального и пенитенциарного права.

Получает свое активное развитие выдача преступников и правовая помощь по уголовным делам. Например, по инициативе Франции институт выдачи пополняется важным положением, согласно

1 Гапенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Л., 1978. С. 4–5.

24

которому лица, преследовавшиеся по политическим мотивам и покинувшие в связи с этим свою страну, выдаче не подлежат. Соответственно постепенно утверждается принцип выдачи лиц, совершивших общеуголовные преступления.

Вдоговорах стали закрепляться положения, определяющие вопросы выдачи, правила и процедуру переговоров о выдаче, вопросы

опредварительном задержании, а также важные начала института выдачи как принцип взаимности и принцип невыдачи собственных граждан.

Заключаются двусторонние и многосторонние соглашения о выдаче лиц, подозреваемых в совершении преступлений в Европе и Соединенных Штатах Америки.

Вто же время практика сотрудничества государств по вопросам выдачи лиц в тот период была непоследовательной. Например, правительство Франции после аннулирования Парижской коммуны стало требовать от правительств европейских стран выдачи коммунаров как уголовных преступников, которые якобы нарушили законы страны, совершили убийства и другие тяжкие преступления и т.д. Правительство России до 1917 г., а также западные государства, особенно в 20–30-е гг. XX в., выдвигали свои требования в борьбе с революционерами – политическими эмигрантами.

Восновном в XIX в. и до конца 30-х гг. XX в. продолжалось складываться одно из направлений международного сотрудничества – договорно-правовая координация борьбы с преступностью, которая затрагивала интересы нескольких государств. Например, наряду с международно-правовой договоренностью о координации борьбы с таким видом преступления международного характера, как морские пиратство, стали заключаться договора о борьбе с такими преступлениями, как работорговлей, рабством, незаконной торговлей и употреблением наркотиков, разрывом или серьезным повреждением подводного кабеля, столкновением морских судов и неоказанием помощи на море и т.д.

Вконце XIX в. стало развиваться научно-информационное направление международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Некоторые ученые-криминалисты выступали с предложениями по вопросам обсуждения проблем борьбы с преступностью на международном уровне. В начале XX в. юристы-международники стали высказывать свои идеи о существовании международного

25

уголовного права. Так, профессор Д.Б. Левин отмечал, что под международным уголовным правом понимаются нормы, относящиеся к действию уголовного закона в пространстве, выдаче преступников и другим видам сотрудничества государств в преследовании преступлений1.

Необходимо отметить, что многие ученые, выступавшие в тот период за развитие научного сотрудничества в борьбе с преступностью, подчеркивали необходимость обмена сведениями о национальных нормах уголовного, пенитенциарного и иных отраслей права, а также обмена опытом подготовки международно-правовых норм, объявляющих преступным то или иное деяние, координирующих борьбу государств с уголовной преступностью.

Обращает на себя внимание, что в конце XIX в. и до 30-х гг. XX в. международное сотрудничество в борьбе с преступностью постоянно расширялось как с точки зрения круга участников, так и в областях и направлениях, а именно: не только борьбы с преступностью, но и в обсуждении проблем предупреждения преступлений и обращения с правонарушителями; не только правовой взаимопомощи и выдачи уголовных преступников, но и научно-инфор- мационного обмена опытом и знаниями в борьбе с преступностью, а также признания необходимости в договорно-правовом порядке координировать борьбу с преступлениями, затрагивающими интересы нескольких государств2.

Вуказанный период развиваются новые и совершенствуются старые формы сотрудничества. А именно: заключаются договоры и создаются международные органы и организации, которые специально занимаются проблемами предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями.

В1872 г. на I Международном пенитенциарном конгрессе, который состоялся в Лондоне, было принято решение об образовании комиссии, которая приобрела название «Международная уголовная

1Левин Д.Б. Наука международного права в России в конце XIX и начале XX в. (общие вопросы теории международного права). М., 1982.

С. 134.

2Бородин С.В. и Ляхов Е. Г. Международное сотрудничество в борьбе

суголовной преступностью. М., 1983. С. 16–21.

26

и пенитенциарная комиссия». На этом же конгрессе были обсуждены проблемы унификации экстрадиционных договоров и вопросы уголовной статистики. В своей деятельности Международная уголовная и пенитенциарная комиссия стала уделять большое внимание созыву и подготовке II–XI пенитенциарных конгрессов, на которых обсуждались различные проблемы борьбы с преступностью, а именно: выдача государством собственных граждан; координация деятельности органов полиции в борьбе с преступностью; правовая взаимопомощь; идентификация преступников; уголовное наказание иностранцев и т.д.

В1888 г. по инициативе ученых-криминологов во главе с немецким ученым Францем фон Листом создается Международное криминологическое общество, которое призывало к изучению и подавлению международной преступности, проведению в указанных целях международных мероприятий.

Необходимо отметить большую значимость налаживания информационных контактов в конце XIX – начале XX в. представителями полицейских органов отдельных государств. Так, в 1905 г. проводится конференция представителей полиции Аргентины, Бразилии, Уругвая, Чили и других стран, на которой принимаются решение об обмене практической деятельности и сведений по делам о преследовании преступников, бежавших из страны, где совершили преступления.

На Монакском Конгрессе в 1914 г. были приняты решения о централизации информации о внешности преступников, дактилоскопических данных, вещественных доказательствах, обнаруженных на месте совершения преступления. В то же время предлагалось классифицировать указанные материалы и осуществлять обмен ими между полицейскими службами.

Особое внимание стало уделяться указанной проблеме вновь образуемыми Институтом международного права и Международной ассоциацией международного права.

В1923 г. была создана Международная комиссия уголовной полиции, которая в соответствии с ее Уставом отслеживала и анализировала вопросы по установлению деловых взаимных контактов между полицейскими органами и в свою же очередь принимала меры по созданию и успешной деятельности всех национальных уч-

27

реждений, призванных вести борьбу с преступлениями международного характера.

Лиге Наций, в соответствии с ее Уставом, не вменялась юрисдикция международного сотрудничества в борьбе с преступностью, и ни один из ее органов не был уполномочен на решение указанных проблем. В то же время Е.С. Пчелинцев отмечал, что создание экономической и социальной машины Лиги явилось новеллой и в международных отношениях государств, и в международном праве, и отдельные вопросы борьбы с преступностью ею затрагивались1.

На Международной конференции в 1921 г. были выработаны рекомендации по борьбе с торговлей женщинами и детьми, которые явились основанием в 1922 г. Лигой Наций учредить Совещательный комитет по борьбе с торговлей женщинами и детьми, а спустя 14 лет указанный комитет был преобразован в Совещательный комитет по социальным вопросам. В его юрисдикцию входил контроль за выполнением и соблюдением международных договоров не только по борьбе с торговлей женщинами и детьми, но и торговлей порнографическими изданиями.

В соответствии с резолюцией Ассамблеи Лиги Наций в 1920 г. образовывается Совещательный комитет по торговле опиумом и другими наркотиками, который был нацелен на оказание соответствующей консультативной помощи Совету Лиги. Кроме указанного Комитета, проблемой наркотиков в рамках Лиги Наций занимался Постоянный центральный комитет по опиуму, который был учрежден в соответствии с положениями Женевской конвенции о наркотических средствах 1935 г. Этой же проблемой занимался созданный Лигой Наций Контрольный орган на основании постановления Женевской конвенции 1931 г. «Об ограничении производства и о регламентации распределения наркотических средств».

Позже, в соответствии с требованиями Конвенции о рабстве 1926 г. и на основании резолюции Ассамблеи Лиги Наций 1932 г., а также резолюции Совета Лиги 1934 г., был образован Совещательный комитет экспертов по борьбе с рабством.

1 Пчелинцев Е.С. Международно-правовые вопросы экономического и социального сотрудничества государств (по материалам Лиги Наций). В сб.: Вопросы международного права. М., 1963. С. 182.

28

Таким образом, перечисленные органы занимались в основном исследовательской деятельностью и обобщениями по конкретным вопросам. Например, Совещательный комитет экспертов по борьбе с рабством исследовал влияние рабства на социальную политику и т.д. В то же время Е.С. Пчелинцев считал, что мероприятия Лиги Наций в данной области, даже в лучших случаях, т.е. когда они доходили до стадии практического осуществления, носили сугубо локальный характер и преследовали конкретные политические цели.

Брюссельский конгресс Международной ассоциации уголовного права в 1926 г. принял решение, чтобы комиссии по подготовке проектов новых уголовных кодексов, которые были приняты в отдельных странах, собрались на международную конференцию. Согласно резолюции Конгресса указанная конференция рассмотрела и унифицировала принципы, которые были положены в основу разрабатываемых проектов уголовных кодексов, вводя в их общие начала применение репрессии.

Всоответствии с указанной резолюцией в период с 1927 по 1937 гг. было проведено пять международных конференций по унификации уголовного законодательства западных государств. А.Н. Трайнин на этот счет отмечал, что работа по так называемой унификации уголовного законодательства западных стран развернулась в широкое и хорошо организованное международное движе-

ние и представляет собой действительно новый этап в процессе консолидации репрессии западных стран2.

Вто же время на этих конференциях был одобрен ряд резолюций, которые рекомендовали использовать уголовную репрессию. Например, на III Конференции была одобрена резолюция под названием «Терроризм», ст. 1 которой определяет это преступление как: «Умышленное употребление средств, способных породить общую опасность, будет установлено всякий раз, когда обвиняемый совершит деяние, угрожающее жизни, телесной неприкосновенности, здоровью человека, или деяние, угрожающее разрушить ценные блага, а именно: а) умышленный поджог, взрыв, наводнение, затопление, распространение удушливых или смертоносных веществ, разрушение и порчу сигналов, фонарей, сооружений или приспособлений, предназначенных для тушения пожара и спасения; б) самовольный перерыв нормальной работы транспорта, средств сообщения, железных дорог, телеграфа, телефона, почты, умыш-

29

ленную порчу гидравлического оборудования, освещения, отопления или двигательной силы общественного пользования или назначения; в) осквернение, порчу или отравление питьевой воды или средств питания первой необходимости, вызов или распространение инфекционных болезней, эпидемий, эпизоотии или болезней растений, имеющих первостепенное значение для земледелия, лесоводства».

В ст. 2 и 3 указанной резолюции говорится о террористическом акте как о действии, которое направлено против лиц и имущества, способных вызвать общую опасность.

На IV иV Конференциях понятие «терроризм» было расширено. На всем протяжении времени с 1941 по 1945 гг., когда весь мир с напряженным вниманием следил за борьбой сил антигитлеровской коалиции с силами фашизма и милитаризма, в свою очередь, международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью не приостановилось. С.В. Бородин и Е.Г. Ляхов отмечали, что в процессе формирования антигитлеровской коалиции Объединенных Наций не только закладывались моральные и юридические основания борьбы с фашизмом, но и зарождались определенные предпо-

сылки для послевоенного международного сотрудничества. Теоретическим и методологическим фундаментом целенаправ-

ленного сотрудничества мирового сообщества в сфере противодействия преступлениям международного характера во всех их проявлениях выступает наука международного уголовного права. Пройдя длительный исторический путь становления, международное уголовное право к настоящему времени обрело качества целостной системы права1.

Международное уголовное право, как и любая другая отрасль международного права, – это совокупность общепризнанных норм и принципов и норм, предписывающих определенное поведение субъектов права.

Профессор Н.И. Костенко считает, что простое предписание должного поведения государств в условиях специфики междуна-

1 Костенко Н.И. Развитие концепции международного уголовного права в отечественной литературе // Государство и право. М., 2001. № 12.

С. 81–88.

30