Курс по нотариату

7 Историяроссийскогонотариата

Выделяют несколько этапов развития нотариата в России.

Первый этап (XV – сер. XVII вв.) — принятие Со-

борного Уложения 1649 г. Формирование нотариальных органов и вся ихдеятельность определялась указами царя. В России образовалось особое сосло-

вие площадных подьячих, особая корпорация под надзором властей. Они свидетельствовали различные юридические документы: купчии крепости, меновые, челобитные, мировые, заемные памяти.

Второй этап (1649–1866 гг.) — деятельность площадных подьячих стала регламентироваться Соборным Уложением 1649 г., принятым Земским собором. Оно сформировало основу, на которой впоследствии вырос твердый порядок укрепления прав на имущество, принятый в Своде законов

в1832 г. и сохранивший свою силу до принятия в

1866 г. Нотариального Положения.

ВцарствованиеПетраВеликогоплощадныеподьячие были упразднены и их место заняли крепостные писцы. Крепостные документы оформлялись в Юстиц-коллегии и угубернаторов. В1755 г. по указу Екатерины II нотариальные функции в России были возложены на суды, но вдальнейшем нотариальные дела несколько раз передавались в ведение других учреждений — крепостных отделений, экспедиций гражданских судов. В результате данных преобразований к началу XIX в. нотариальные учреждения

вРоссии разделились на две обособленные части: крепостную и собственно нотариальную.

Третий этап связан с принятием Положения о но-

тариальной части 1866 г., оно регламентировало

порядок нотариальной деятельности практически до октябрьских событий 1917 г.: регулировало назначение надолжностьнотариуса, его компетенцию, полномочия и ответственность, определяло порядок совершениянотариальныхдействий. Положениенаделяло правом совершения нотариальных действий три категории лиц: нотариусов; старших нотариусов; мировых, городских судей. Нотариусами могли быть: только российские подданные, совершеннолетние, не опороченные судом или общественным приговором, не занимающие никакой другой должности ни в государственных, ни в общественных учреждениях. Для того чтобы быть зачисленным на должность нотариуса, кандидат должен был внести денежный залог и сдать экзамен на профпригодность председателю окружного суда, старшему нотариусу и прокурору.

ВдореволюционнойРоссии нотариус был высоко-

квалифицированным специалистом. За совершение нотариальныхдействий, помимо строго установленных пошлин и сборов, нотариус, по соглашению с обратившимся к нему лицом, взимал плату в свою пользу, а если такого соглашения не было достигнуто, то по таксе, устанавливаемой Министерством юстиции совместно с Министерством внутренних дел и Минфином.

8 Советскийэтапвисториинотариата

Советский период в истории нотариата длился с

октябрьских событий 1917 г. до февраля 1993 г.

(принятие Основ законодательства РФ о нотариате). Условно этотэтап можно разделитьна три отрезка нотариальной деятельности в советской России.

1917–1922 гг.: принятие Декрета № 1 о суде от

24 ноября 1917 г. — упразднял институт нотариата в советской России. Позднее Советом народных депутатов Москвы было принято постановление, которое отменило «ныне действующее Положение о нотариальной части» и закрепило муниципализацию нотариальныхконтор. Но посколькуупразднить необходимость в подтверждении прав собственности, наследства было невозможно, эту функцию взя-

ли на себя органы местных Советов. В дальнейшем функции нотариата выполняли различные органы: отделы юстиции, социального обеспечения, отделы ЗАГС и др.

4 октября 1922 г. – 19 июля 1973 г.: Советом народных комиссаров РСФСР было принято Положение о государственном нотариате РСФСР. Период заканчивается принятием на сессии Верховного Со-

вета СССР Закона «О государственном нотариате».

Первое Положение о государственном нотариате

было принято Советом Народных Комиссаров (далее— СНК) РСФСР 4 октября 1922 г.: устанавливало место нотариата в системе советских госорганов — он был включен в состав органов юстиции. В 1926 г. ЦИК и СНК СССР приняли общесоюзное постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», предусматривающее ограничения правового статуса нотариусов, поря-

док оплаты труда нотариусов и др. В последующем подобные положения о государственном нотариате принимались по мере изменения гражданского законодательства и исторической обстановки в 1930, 1947 и 1965 гг.

1973–1993 гг.: принятие Закона о государственном нотариате в СССР от 19 июля 1973 г., который содержал нормы о задачах и организации нотариата в СССР, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и применении законодательства о нотариате к иностранцам илицам без гражданства. В соответствии с ним был принят Закон РСФСР «О госу-

дарственном нотариате» от 1 ноября 1974 г. В тот период, несмотря на большую работунотариусов по оказанию правовой помощи населению, роль нотариата в экономической жизни страны была в целом

незначительна. Должность нотариуса не требовала высокой квалификации работника, т. к. для ее занятия даже не требовалось юридич. образования.

В большинстве случаев роль нотариуса сводилась к удостоверению небольшого числа сделок и оформлению документов о наследстве, к решению только технических задач.

С 1993 г. начался новый период в развитии российского нотариата.

9Современныйэтапвисториинотариата

С1993 г. начался новый период в развитии российского нотариата.

По мере развития имущественного оборота, частной и иных форм собственности становилось очевидным, что государственный нотариат утрачивает свое значение и не может выполнять возложенные нанегофункции. Объясненийэтомубылонесколько: во-первых, достаточно слабая организация органов нотариата и, как следствие, чрезвычайная перегрузка в работе государственных нотариальных контор; во-вторых, отсутствие у нотариусов личной заинтересованности в результатах своей работы и личной ответственности перед клиентом и, соответственно, низкая производительность и эффективность их труда.

11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ были приняты Основы законодательства РФ о нотариате, «приспособленные к реальности распада СССР». Нормы нотариата СССР и РСФСР были отменены и заменены новыми нормами о нотариате. Частные нотариусы стали наиболее высокооплачиваемыми юристами наряду с адвокатами и частнопрактикующими юристами.

Принятие Основ законодательства РФ о нотариа-

те было вызвано объективными закономерностями, связанными с дальнейшим развитием гражданского общества в России, с обеспечением охраны формирующейся частной собственности как права граждан и организаций, закрепленного Конституцией РФ

1993 г.

Сущность реформы нотариата и законодатель-

ства о нотариате заключается в том, что отныне в

одном экономическом пространстве будут работать два нотариуса: один в государственной конторе, другой — в частной. Разница между ними в том, что первый, передавая всю пошлину за совершение нотариальных действий государству, получает от него гарантированную заработную плату, другой, занимающийся частной практикой, будет взимать тариф, который остается унего полностью (за исключением выплат налогов и других выплат, предусмотренных законом.

Основызаконодательстваонотариатевпринципе закрепляют одинаковые требования к кандидатам на должность и государственного, и частнопрактикующего нотариуса, каковыми являются:

1)гражданство Российской Федерации;

2)высшее юридическое образование;

3)прохождение стажировки (не менее одного года) у государственного или частнопрактикующего нотариуса;

4)успешная сдача квалификационного экзамена; лицензия на право нотариальной деятельности.

10Основныемировыесистемынотариата

Всовременном мире действуют 8 правовых си-

стем:

1)романо-германская (континентальная);

2)англосаксонская;

3)мусульманская;

4)иудаистская;

5)каноническая;

6)индуистская;

7)дальневосточная;

8)африканская.

Наиболее крупные — романо-германская (континентальная) и англосаксонская правовые системы.

Романо-германская восходит к римскому праву, которое вследствие захватнической политики Римской империи и торговой деятельности римских граждан было распространено за пределы этого государства. Спадением как Западной, так и ВосточнойРимскойимперииримскоеправоутратилосвою прежнюю универсальность. Где бы оно ни применялось, везде получало некую примесь из местных обычаев и вследствие этого различалось по содержанию (трактовке) в различных частях Европы.

Англосаксонская система является продуктом раз-

витияправаванглоязычныхстранах. Онаосновывается на результатах правового развития в Англии и США. Поэтомуданную систему называют еще системой англо-американского права.

Основное различие междуними состоит в исполь-

зуемых источниках права.

В странах континентальной правовой системы во главе всего стоит Основной закон страны, т.е. Конституция. Соответственно, юристы руководствуются

нормами права применимо к конкретному случаю. Это относится к положениям как гражданских, так и процессуальных норм права. Нотариат в таких стра-

нах носитназвание латинского.

Встранах англосаксонской правовой системы,

наоборот, в качестве источника права используют судебный прецедент. Суды в своей деятельности руководствуются не законами, а предшествующими решениями высшего суда страны по аналогичному делу.

Нотариат в англосаксонской правовой системе не играеттой роли, какая отведена им в странахлатинского нотариата, т.к. любые письменные документы

вгражданском процессе стран общего права могут быть опровергнуты с помощью свидетелей.

Всистеме латинского нотариата нотариус выступает независимым и беспристрастным представителем государства, наделенным от его имени полномочиями совершать нотариальные действия, несущим личную ответственность за совершение нотариальныхдействий.

Контрользадеятельностью нотариуса осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами.

Страны с нотариальной системой латинского типа

с1948 г. входят в Международный союз нотариата (МСН). В 1993 г. в него вступил нотариат России. На сегодняшний день МСН объединяет 75 государств и других участников со всех континентов.

МСН обладает серьезным политическим весом. В частности, его интересы представлены при ООН, ЮНЕСКО, Гаагской конференции по международному частному праву, Европейской комиссии и Европейском парламенте, Совете Европы, УНИДРУА и других международных организациях.

11Правовойстатуснотариуса РоссийскойФедерации

Нотариус — специально уполномоченное должностное лицо, от имени Российской Федерации (РФ) совершающее предусмотренные нормативноправовыми актами нотариальные действия в интересах российских граждан и организаций (юридич. лиц), граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Права нотариуса подразделяются на общие функциональные и специальные. Общие функциональные права нотариуса(ст. 8 Основ): правоиметьконтору; открыватьв любом банке расчетный и др. счета, в т.ч. валютный; иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности; нанимать и увольнять работников; распоряжаться поступившим доходом; выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и др. Специальные права нотариуса: связанные с совершением нотариальных действий в интересах любых обратившихся лиц, за исключением случаев, когда законодательство предусматриваетсовершать нотариальное действие в определенном месте; на истребование от физических и юридич. лиц сведений и документов, необходимых для совершения нотариальных действий; на предоставление и получение документов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (подаватьзаявление о госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимыедля проведениятакой госрегистрации документы в орган, осуществляющий госрегистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостовере-

ния им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия и т.д.; дополнительные права, установленные законодательством субъектов РФ (установить личность гражданина и представителя юридич. лица; проверить правоспособность и дееспособность гражданина и правоспособность юридич. лица; отложить совершение нотариального действия в установленных законом случаях; отказать в совершении нотариального действия на законных основаниях; разъяснить порядок обжалования отказа в совершении нотариального действия, изложив причины отказа письменно и т.д.).

Нотариус не вправе: выезжать в другой нотариальный округ для совершения нотариального действия (кроме исключительных случаев, оговоренных в законодательстве); изготавливать копии и делать выписки из документов, имеющих гриф «секретно», «совершенно секретно», «для служебного пользования»; осуществлять предпринимательскую и иную деятельность, кроме нотариальной, научной и преподавательской; выступатьпосредником при заключениидоговоров; совершатьнотариальныедействия на свое и от своего имени, на имя и от имени своих близких родственников.