Курс по нотариату

2Задачиифункции нотариальнойдеятельности

Нотариальная деятельность — совершение нота-

риальных действий на возмездной основе в соответствии с российским законодательством и от имени РФ, направленных на защиту прав и законных интересов граждан и юридич. лиц— участников гражданского оборота.

Задачи нотариальной деятельности: обеспечение законности и правопорядка; охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридич. лиц; снижение судебной нагрузки; предупреждение правонарушений путем своевременного и законного удостоверения сделок и договоров; совершение исполнительных надписей; оформление наследственных прав и иных нотариальных действий; повышение правовой грамотности населения.

Значениенотариатаможнопонять, раскрывосновные функции, которые он осуществляет: правоза-

щитную и правоприменительную. Более детальное разграничение функций:

предупредительно-профилактическая функция

(предупреждаетспорынастадиисогласованияусловий сделки и ее заключения); правореализационная (отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей); правоохранительная (определяетместо нотариата

как института, обеспечивающего законность и правомерность юридич. действий участников гражданского оборота, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих емуправовыхсредств решаетцелый ряд задач: сни-

жает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности; облегчает раскрытие преступлений; способствует снижению уровня преступности, обеспечиваетюридическуюбезопасность граждан и организаций.); фискальная (способствует привлечению лиц к

уплате налогов; данная функция приобретает особое значение в связи с увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и учет налогоплательщиков.);

правоустановительная (заключается в необходи-

мости установления в нотариальном производстве больших групп юридич. фактов, связанных в фактические составы различной сложности); удостоверительная(полномочияприданияотимени государства юридич. действиям участников гражданского оборота особого правового характера); охранительная (деятельностьпо предупреждению возникших правовых конфликтов).

3 Принципынотариальнойдеятельности

Принципы нотариата — основания деятельности органов нотариата, закрепленные в законодательстве, ими руководствуются нотариальные органы при осуществлении своих функций:

законность (использование только норм Конституции РФ и законодательства РФ, международных договоров; это общеправовой принцип, который распространяет свое действие на всех участников правоотношений); беспристрастность (нотариус не вправе изменять

порядок совершения, содержание нотариального действия, совершатьнотариальныедействия на себя и для своих близких родственников. Беспристрастность означает также, что, удостоверяя гражданскоправовые сделки, нотариус выступает представителем государства, осуществляет от его имени контроль за законностью этих сделок.); независимость (действуя от имени РФ, нотариус обеспечивает права и законные интересы сторон; все свои функциональные решения и действия нотариусы осуществляют только на основе закона, материалов проверок и расследований, проводимых в соответствии с требованиями полноты, всесторонности, объективности их проведения и внутреннего убеждения);

ведениенотариальногоделопроизводстванаязыке, предусмотренномзаконодательствомРФисубъ-

ектов РФ (соблюдаются конституционные нормы о равенстве наций. Если обратившееся за совершением нотариальногодействиялицо не владеетязыком, на котором ведется нотариальное делопроизвод-

ство, тексты оформленныхдокументов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком.);

защита прав и законных интересов граждан, организаций и государства (нотариус обязан оказы-

вать помощь и содействие лицам, обратившимся к нему); соблюдение тайны совершаемых нотариальных

действий (нотариусу при исполнении служебных обязанностей, атакжелицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действий могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариальныхдействиях выдаются по требованию судебных органов, прокуратуры, органовследствия, атакжепотребованиюарбитражного суда, когда в их производстве находятся уголовные, гражданские дела либо разрешаются споры.).

В целях недопущения нарушения принципов нотариальной деятельности законом установлены ограничения в деятельности нотариуса: не заниматься самостоятельной предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской; не оказыватьпосреднические услуги при заключении договоров.

4 Источникинотариата

Источники нотариата — система нормативных актов, регулирующих порядок совершения нотариальныхдействий в РФ.

К ним относятся:

Конституция РФ: статья 48 (право граждан на квалифицированнуююридическуюпомощь) истатья72 (относящая нотариат к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ);

международные соглашения и договоры по во-

просам нотариата (согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются частью ее правовой системы. К ним относятся: Гаагская конвенция 1961 года, отменяющая требование легализации официальных иностранных документов, Минская конвенция 1993 года о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, Европейская конвенция 1950 года о защите прав человека и основных свобод.);

кодексы и федеральные законы: часть третья Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ): содержание совершения нотариальных действий, глава 37 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее — ГПК РФ): рассмотрение заявлений о совершении нотариальных действий и об отказе в их совершении, Жилищный кодекс РФ (далее — ЖК РФ), главы 7, 8 Семейного кодекса РФ (далее — СК РФ): законный режим имущества супругов и брачный договор, часть первая Налогового кодекса РФ (далее — НК РФ): государственная пошлина, другие федеральные законы;

Основы законодательства РФ о нотариате от

11 февраля 1993 г. № 4462-I — основной акт организационно-правового характера, определяющий современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса;

подзаконные акты: указы Президента РФ, на-

пример, Положение о консульском учреждении РФ, утвержденное Указом Президента РФ № 1330 от 5 ноября 1998 г., Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях но-

тариусов», постановления Правительства РФ («Об утверждении порядка уплаты сбора за выдачу лицензий на право нотариальной деятельности» от

23 июля 1993 г. № 703), акты федеральных органов исполнительной власти: Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти и Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации; законы субъектов РФ, которые могут осуществлятьправовое регулирование в соответствии со статьей 72 Конституции РФ.

5Нотариаткакправовойинститут икакучебнаядисциплина

Нотариат следует рассматривать как правовой институт и как учебную дисциплину.

Правовой институт нотариата — совокупность правовых норм, регулирующих нотариальные отношения.

Учебная дисциплина — совокупность основных знаний о правовом институте. Она состоит из двух частей: общей и особенной.

Вобщейчастирассматриваютсяосновныепонятия и принципы нотариата, история развития нотариата

вРоссии, правовой статус нотариуса, финансовое обеспечение нотариальной деятельности, контроль за деятельностью нотариусов.

Особенная часть посвящена правилам совершения отдельных видов нотариальных действий, связанных с правом собственности, семейными правоотношениями и охраной наследственныхправ граждан.

Нотариат в РФ — комплексная учебная дисциплина, включающая в себя в основном различные институты трех отраслей права — административного, гражданского, гражданско-процессуального. Необходимо отметить, что административное право — предмет совместного ведения РФ и ее субъектов, а две другие отрасли права — предмет ведения РФ, что исключает принятие законов субъектами РФ в сфере гражданских и гражданско-процессуальных отношений. Условно можно выделить три элемента нотариата как учебной дисциплины:

организация органов нотариата (порядок назна-

чения надолжность, управление нотариатом, правовой статус нотариальных палат и т.п.);

юрисдикционная деятельность нотариуса (осно-

вания для отказа в совершении нотариальных действий, судебное обжалование действий нотариуса

ит.п.);

содержание правоприменительной деятельности

нотариуса (сущность нотариальной формы договора, материальные нормы права как основа деятельности нотариуса и т.п.).

Изучение нотариата должно способствовать формированию и развитию высокой правовой культуры, предоставить возможность получить набор необходимых знаний, навыков и умений в области особенностей деятельности органов нотариата, узнать процедуру обращения граждан и организаций в эти органы, а также особенности прав и обязанностей нотариуса.

Основная цель дисциплины — предоставить пол-

ный объем систематизированных базовых знаний в области законодательства о нотариате и практики его применения с учетом имеющихся проектов реформирования нотариата.

Нотариат является дисциплиной, которая находится в глубокой взаимосвязи с семейным, жилищным, земельным и др. правом. Дисциплина является самостоятельной научной и учебной дисциплиной в системе юридических наук и юридического образования.

6 Краткаяисториянотариата

Писари древнейших цивилизаций являются далекими предшественниками нотариата, но настоящими родоначальниками профессии были особые категории должностных лиц, наделенных полномочиями формировать и закреплять юридические доказательства. В Египте это были агораномосы, а вДревней Греции— иеромемнесы или эпистаты, являвшиеся священнослужителями («иеромемнес» — от слов «иеро» — священный и «мнезос» — память). Предвестниками нотариусов в Древнем Риме были писцы (примерно в III в. н. э.). Рабы, умевшие писать, вели записи (note), откуда и произошло слово «нотариус». Прообразом же современного нотариата стал древнеримский институт табеллио-

нов— лиц, занимавшихся составлениемдля всехжелающих юридических актов и судебных бумаг — за вознаграждение и под контролем государства. Свои функции они могли отправлять только в конторах. Табеллионом мог стать свободный римский гражданин, обладающий правовыми знаниями, принятый в корпорацию табеллионов, утвержденный в должности префектом города, не состоявший на службе государства и частных лиц. Именно табеллионы стали «отцами» нотариата.

Для придания документу, составленному табеллионом, характера публичного акта, его необходимо было внести в судебный протокол, после чего спор о подлинности этого акта становился невозможным. Источники того времени ставят их в один ряд с юрисконсультами и адвокатами. Считается, что именновтабеллионатележитпрототиптоговажнейшего института, который после падения Западной

Римской империи получил в Италии широкую организацию со стороны законодательства и название «нотариат». Отсюда, с конца XIV в., нотариальный институт, организованный сначала законодательством Карла Великого и развитый его преемниками, был воспринят вслед за римским правом и введен в

практическую правовую жизнь Западной Европы.

Вевропейских странах нотариат всегда занимал достойноеместовобществе. Например, воФранции, когда Наполеон Бонапарт задумал введение Гражданского кодекса, он счел необходимым образовать структуру, призванную реализовать этот важнейший правовой акт. Такой структурой стал нотариат.

ВНовое время на Западе в XIX и ХХ вв. формы нотариата различались, различаются они и сейчас.

Существуют различные системы нотариата. В Ита-

лии и Франции нотариальные действия совершаются только частными нотариусами. В Великобритании наряду с государственными действуют еще церковные нотариусы. В США подобные правовые акты заключают как государственные нотариусы, так и «комиссарыпоустановлениюфактов», назначаемые муниципальными советами.