Культурные ценности как предмет хищения. Учебное пособие

допустимо только в отдельных случаях. Иначе значительный круг культурных ценностей остается за рамками уголовно-правовой регламентации. Так, Закон РФ «О ввозе и вывозе культурных ценностей» относит к культурным ценностям только движимые предметы материального мира. Соответственно, использование понятия, приведенного в данном нормативном акте, возможно лишь при установлении предмета таких преступных посягательств, как контрабанда и невозвращение культурных ценностей на территорию РФ, которые по своему характеру могут совершаться только в отношении движимых предметов. Использование же понятия, содержащегося в указанном нормативном акте при квалификации других преступлений, например, хищения культурных ценностей, приводит к тому, что значительный круг этих предметов (недвижимые ценности культуры) выводятся за рамки понятия «предмет преступления» и тем самым остается вне уголовноправовой защиты. Подобное происходит и в случаях использования определений «памятники истории и культуры», «антиквариат» и т. д., которые также охватывают лишь определенную часть культурных ценностей. К примеру, Закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры» относит к культурным ценностям только предметы, обладающие статусом памятника истории и культуры. Ссылка на этот закон при квалификации рассматриваемых деяний недопустима, поскольку исходя из его содержания, предметы, не имеющие указанного юридического статуса (например, невыявленные археологические ценности или частные коллекции произведений искусства), не могут быть и предметом названных преступлений36.

Первое легальное толкование понятия «культурные ценности» было сформулировано в Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 г., согласно которой «…культурными ценностями считаются независимо от их происхождения и владельца:

а) ценности, движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные и

36 См.: Е. В. Медведев. Энциклопедия уголовного права. Т.18. Преступления против собственности. Глава VI. Издание профессора Малинина. СПб ГКА, СПб., 2011.

С. 66–697.

31

светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического или археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;

б) здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, такие как музей, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей;

в) центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, указанных выше, так называемые «центры сосредоточения культурных ценностей»37.

Парижская конвенция ООН 1972 г. «Об охране всемирного культурного и природного наследия» под культурным наследием понимает памятники — произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, элементы или структуры археологического характера, надписи, пещерные жилища и группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства, науки; ансамбли — группы изолированных или объединенных строений, архитектура, единство или связь с пейзажем которых представляет выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства, науки; достопримечательные места — дело рук человека или совместные творения человека и природы, а также зоны, включая археологические достопримечательные места, представляющие собой выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии (ст. 1) 38.

Статья 4 Конвенции ЮНЕСКО от 14 ноября 1970 г. «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза,

37 См.: Сборник действующих нормативных правовых актов и наиболее значимых работ по проблемам сохранения культурных ценностей / под ред. К. К. Горяинова.

М., 2000. С. 23–24.

38 См.: Сборник действующих нормативных правовых актов и наиболее значимых работ по проблемам сохранения культурных ценностей / Под ред. К. К. Горяинова.

М., 2000. С. 53.

32

вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» дает несколько отличное понятие, и признает таковыми ценностями: «ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки, которые относятся к перечисленным ниже категориям:

а) редкие коллекции и образцы флоры и фауны, минералогии, анатомии и предметы, представляющие интерес для палеонтологии;

б) ценности, касающиеся истории, включая историю науки и техники, историю войн и обществ, а также связанные с жизнью национальных деятелей, мыслителей, ученых и артистов и крупными научными событиями;

в) археологические находки (включая обычные и тайные) и археологические открытия;

г) составные части расчлененных художественных и исторических памятников и археологических мест;

д) старинные предметы более чем 100-летней давности, такие как надписи, чеканные монеты и печати;

е) этнологические материалы; ж) художественные ценности: полотна, картины и рисунки це-

ликом ручной работы на любой основе и из любых материалов (за исключением чертежей и промышленных изделий, украшенных от руки); оригинальные произведения скульптурного искусства из любых материалов; оригинальные гравюры, эстампы и литографии;

з) оригинальные художественные подборки и монтажи из любых материалов;

и) редкие рукописи и инкунабулы, старинные книги, документы и издания, представляющие собой интерес (исторический, художественный, научный, литературный и т. д.), отдельно или в коллекциях; к) почтовые марки, налоговые и аналогичные марки, отдельно

или в коллекциях; л) архивы, включая фоно-, фото- и киноархивы;

33

м) мебель более чем 100-летней давности и старинные музыкальные инструменты»39.

Как видим, единообразного подхода к пониманию культурных ценностей нет, отсутствует также единство критериев, положенных в основу выделения отдельных групп и видов культурных ценностей. Нередко используются различные понятия для обозначения одного и того же феномена, либо одинаковыми терминами обозначаются разные по содержанию явления.

Схожи между собой по содержанию и при этом достаточно лаконичны дефиниции культурных ценностей в документах государств — участников СНГ. Среди них Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата, незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей (Москва, 15 апреля 1994 г.), определяющее культурные ценности как «ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются Сторонами как представляющие значение для археологии, в том числе доисторического периода, литературы, искусства и науки»40. А также Соглашение о вывозе и ввозе культурных ценностей (Москва, 28 сентября 2001 г.), которое в свою очередь, определяет культурные ценности как «ценности религиозного или светского характера либо коллекции, которые рассматриваются каждым из государств Сторон как представляющие значение для истории, культуры, искусства, науки и подпадают под действие законодательства государств Сторон о вывозе и ввозе культурных ценностей»41. Как видим, оба документа носят бланкетный характер и для окончательного вывода об отнесении конкретного предмета к культурным ценностям в соответствии с условиями названных Соглашений правоприменитель вынужден обращаться к соответствующему национальному законодательству государствучастников СНГ.

Неоднозначная ситуация наблюдается и в законодательстве Р Ф. Конституция РФ в ч. 3 ст. 44 говорит об историческом, культурном

39 См.: Сборник действующих нормативных правовых актов и наиболее значимых работ по проблемам сохранения культурных ценностей / Под ред. К. К. Горяинова. М., 2000. С. 47.

40См.: Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1994. № 1. С. 94.

41См.: Бюллетень международных договоров. 2003. №. 5.

34

наследии, памятниках истории и культуры, а в ч. 2 ст. 44 и в ч. 2 ст. 74 — о культурных ценностях.

Согласно ст. 3 Основ законодательства Р Ф о культуре от 9 октября 1992 г., под культурными ценностями понимается «нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремёсла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в ис- торико-культурном отношении территории и объекты»42.

Закон Р Ф от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» под культурными ценностями понимает движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации43. К ним, в частности, относятся:

–культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;

–культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации, и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;

–культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

–культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;

–культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

–культурные ценности, взятые государством под охрану как памятники истории и культуры, и подлежащие учету не только с позиции стоимости в денежном эквиваленте, но и значимости для исто-

42Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1992. №46.Ст. 2615.

43См.: Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации. 1993. № 20. Ст. 718.

35

рии, нации и культуры народов Российской Федерации и других зарубежных стран.

Статья 7 названного закона дает перечень культурных ценностей, в основу которого положены различные категории предметов:

1)исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

2)предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

3)художественные ценности, в том числе картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и изготовленные из любых материалов;

4)оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

5)оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

6)художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы, гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

7)произведения декоративного прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

8)изделия традиционных народных художественных промыслов;

9)составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

10)старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

11)редкие рукописи и документальные памятники архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

12)уникальные и редкие музыкальные инструменты;

36

13)почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

14)старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

15)редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

16)другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории

икультуры.

Очевидно, что в названном акте законодатель, определяя предмет регулирования, использует казуистический метод, при этом основное внимание акцентируется на происхождении предметов данной группы, не раскрывая их понятие по существу.

Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» №-64ФЗ от 15 апреля 1998 г. при определении культурных ценностей исходит из понятия, данного в Законе от 15 апреля 1993 г. Так, ст. 4 Федерального закона гласит: «Культурные ценности — это имущественные ценности религиозного или светского характера, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение: произведения искусства, книги, рукописи, инкунабулы, архивные материалы, составные части и фрагментов архитектурных памятников монументального искусства и другие категории предметов, определенные в статье 7 Закона Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей»44.

Следует сказать, что среди всех представленных пониманий культурных ценностей, существующих в национальном законодательстве, особняком стоит определение, изложенное в ст. 3 Основ законодательства РФ о культуре. Во-первых, в них содержится более объемное по содержанию определение культурных ценностей, а, во-вторых, законодатель к числу культурных ценностей относит не только предметы материального мира, но и нематериальные объекты — ценности духовного порядка (нравственные и эстетические идеалы, нормы, об-

44 Собрание законодательства РФ. 1998. № 16. Ст. 1799

37

разцы поведения, языки, диалекты, национальные традиции и обычаи и др.). Вместе с тем, очевидно, что нематериальные объекты объективно не могут быть предметом преступлений, в том числе преступления, предусмотренного в ст. 164 УК.

Несовершенство вышерассмотренных определений категории «культурные ценности» отмечают многие авторы. Так, Е. В. Медведев подчеркивает, что «на данный момент на роль универсального определения не претендует ни одно из числа предложенных законодателем, поскольку все они имеют значительные недостатки. Как правило, дефиниции в большей степени отражают видовой состав предметов и не раскрывают сущностные стороны самих культурных ценностей»45. С. П. Щерба и С. А. Приданов также отмечают, что приведенные положения законов далеки от совершенства, так как содержат элементы тавтологии, к примеру, понятие «памятники культуры» охватывает понятие «памятники истории», поэтому нет необходимости выделять их в самостоятельную и равноправную группу общей классификации46.

Вместе с тем, большинство авторов считают наиболее удачным определение, данное в Законе РФ «О ввозе и вывозе культурных ценностей». Следует обратить внимание на то, что согласно первоначальной редакции ст. 2 Основ законодательства о культуре, законодательные и иные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, прямо или косвенно касающиеся вопросов культуры, должны соответствовать данным Основам, а в случае разногласий действовать должны были содержащиеся в них нормы. Однако в настоящий момент норма, предусматривающая приоритет Основ над остальными актами законодательства в сфере культуры, утратила силу.

Следует отметить еще одну проблему, которая возникает в ходе исследования категории «предметы, имеющие особую культурную ценность» — это наличие большого количества терминов, которые нередко используются как синонимы понятия «культурные ценности», не являясь в действительности таковыми. Речь идет о таких понятиях

45 Медведев, Е. В. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей. Дисс. канд. юрид. наук. Казань. 2003. С. 36.

46 См.: Щерба, С. П., Приданов, С. А Уголовно-правовая охрана предметов и документов, имеющих историческую, научную, художественную или культурную ценность.

М., 2000. С. 19.

38

как культурные блага, культурное достояние, культурное наследие, антиквариат, культурное богатство.

Наиболее широким по смыслу является понятие «культурные блага». Оно охватывает не только культурные ценности, но и по существу вообще все положительные явления культуры. Законодательство относит к подобным благам и произведения творческой деятельности человека (как особо ценные, так и не являющиеся таковыми), услуги, предоставляемые для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей, и т. д.47

Несколько уже по объему в сравнении с культурными благами понятие «культурное достояние». Согласно Основам законодательства от 9 октября 1992 г., культурное достояние народов Российской Федерации — это «совокупность культурных ценностей, культурного наследия, а также организации, учреждения, предприятия культуры, которые имеют общенациональное (общероссийское) значение, и в силу этого безраздельно принадлежат Российской Федерации и ее субъектам без права их передачи иным государствам и союзам государств с участием Российской Федерации»48.

Недостаточно точно отражает существо культурных ценностей понятие «культурные достижения»49. Это понятие наряду с культурными ценностями включает иные результаты человеческой деятельности, которые выступают как обычные, повседневные явления, распространенные в обществе (например, книги, орудия труда и т. д.). В этом смысле данное понятие имеет общие черты с понятием «культурные блага».

Однако большую сложность, как справедливо отмечает Е. В. Медведев, вызывает вопрос о разграничении понятий «культурные ценности» и «культурное наследие», поскольку в законодательстве их характеристика достаточно близка50.

47Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 46. Ст. 2615.

48Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 46. Ст. 2615.

49См.: Амбресене Д. И. право граждан СССР на пользование достижениями культуры // Советское государство и право. 1985. № 10. С. 106.

50См.: Медведев Е. В. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей. Дисс. канд. юрид. наук. Казань, 2003. С. 33.

39

В соответствии с указанным выше законом, культурное наследие народов Российской Федерации — это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историкокультурные объекты и территории, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию. Е. В. Медведев отмечает, что заключение в исследуемом понятии столь широкого смысла, является неудачным законодательным приемом. Подтверждением этого, по мнению автора, служит Федеральный закон от 24 мая 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»51. В частности, ст. 3 названного закона к объектам культурного наследия народов Российской Федерации относит «объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры, и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры». Кроме того, некоторые международные конвенции включают в понятие «культурное наследие» такой вид недвижимых объектов, как достопримечательные места: произведения человека или совместные творения человека и природы, а также зоны и археологические достопримечательные места52.

Понятие «памятники истории и культуры», в отличие от указанных выше, является слишком узким по содержанию и охватывает лишь разновидность культурных ценностей — памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, ху-

51Собрание законодательства. 2002. № 26. Ст. 2519.

52См.: Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами: Вып. XLV. М., 1991. С. 482.

40