Культурная экология. Учебное пособие

наследия», Европейскую Конвенцию 1985 года «Об охране архитектурного наследия Европы».

Однако ряд международных документов до сих пор Россией не ратифицирован, в том числе: Конвенция 2001 года «Об охране подводного культурного наследия», Конвенция 2003 года «Об охране нематериального культурного наследия», Конвенция 2005 года «Об охране и поощрении форм культурного самовыражения», Конвенция УНИДРУА 1995 года «О похищенных и незаконно вывезенных культурных ценностях», Европейская Конвенция 1992

года «Об охране археологического наследия» [см. 8].

Одной из важнейших задач в сфере государственного учета объектов природно-культурного наследия является создание Единого реестра объектов природного и культурного наследия Российской Федерации. Однако реестр, в

который должно войти до 9 тыс. памятников природы и культуры федерального уровня, до сих пор не сформирован.

1.5.4 Культурная политика в области сохранения природного и

культурного наследия

Политика в сфере наследия – «система многостороннего взаимодействия различных институтов и индивидуумов: организаций глобального,

национального и регионального уровней, правительств, государственных организаций, учебных заведений, ученых и специалистов в сфере наследия,

просто «потребителей наследия» (посетителей музеев, туристов и пр.), в

результате которого определяется сама суть понятия наследия, а также стратегия и тактика его сохранения и трансляции» [11, с. 299].

Близким, но не тождественным по смыслу, данному понятию является понятие «менеджмент в сфере наследия», или «менеджмент культурных ресурсов», которое понимается как финансируемые государством мероприятия по сохранению и изучению исторических и археологических ресурсов, а в более узком значении – как работы в сфере истории и археологии, выполняемые в

71

преддверии крупных государственных проектов, например, таких, как строительство скоростных дорог, дамб и т.п. [11, с. 299].

Основой менеджмента в данной сфере стали базовые принципы современной политики по отношению к культурному наследию, которые были сформулированы специалистами ЮНЕСКО в середине 1980-х годов: «не причинить вреда по отношению к наследию» и «творить благо», что означает,

во-первых, необходимость защиты и сохранения наследия; во-вторых,

включение его как важнейшего ресурса в процесс общественного развития.

В современных западных странах природное и культурное наследие рассматривается как важнейший ресурс экономического и социального развития общества, особенно в тех случаях, когда наследие является основным и даже единственным источником развития. Это постепенно приводит к тому, что термин «наследие» из разряда абстрактных культурологических понятий переходит в разряд реальных экономических и управленческих категорий.

Одним из самых экономически эффективных способов использования культурного наследия становится культурный туризм, который особенно развит в странах, ратующих за сохранение культурных традиций, развитие национального самосознания в условиях глобальной стандартизации и унификации [2, с. 109].

ВРоссии же подобный подход появляется сравнительно недавно, но, тем не менее, отмечается положительный эффект от использования памятников наследия при создании туристических программ в некоторых регионах страны.

ВXX веке в европейских странах развернулась активная деятельность по организационно-методическому обеспечению туризма в сфере наследия:

научными и учебными заведениями разрабатываются всевозможные программы, проводятся семинары, «круглые столы» и дискуссии, проводятся исследования по данной проблеме. Но зачастую в стороне остается деятельность по сохранению самого наследия, когда оно рассматривается исключительно как

«продукт потребления». Подобная позиция, создающая угрозы для самого существования объектов наследия, выдвигает на первый план проблему

72

достижения оптимального равновесия между экономическими интересами индустрии туризма, с одной стороны, и задачами сохранения наследия – с

другой.

В России существует целый ряд проблем, связанных с охраной памятников наследия. Так, например, Ю. Л. Мазуров, руководитель Института культурного и природного наследия, называет ряд мероприятий, необходимых для реализации эффективной культурной политики в области культурного наследия,

аименно:

-создание национального центра политики в области сохранения и использования природного и культурного наследия, имеющего представительства в различных регионах страны;

-разработка стратегического программного документа по обоснованию национальной политики в области охраны и использования памятников наследия;

-разработка приоритетного списка особо ценных объектов наследия России, находящихся под угрозой (по аналогии с Красными книгами);

-кардинальный пересмотр сложившейся системы финансирования охраны наследия, его расширение и увеличение до масштабов, необходимых для гарантированного сохранения приоритетных объектов наследия;

-совершенствование мониторинга объектов наследия, развитие его методических основ и поддержка этой деятельности в субъектах РФ [17].

Приоритетными направлениями государственной политики в сфере

культурного наследия в настоящее время являются:

-разработка правовых, экономических, организационно-управленческих механизмов разграничения собственности на объекты наследия;

-разработка дополнительных нормативных актов, нацеленных на обеспечение сохранения и использования памятников наследия;

-создание единой системы государственных органов охраны объектов культурного наследия в Российской Федерации;

-проведение всеобщей инвентаризации объектов наследия с последующей

73

их регистрацией в едином государственном реестре [12, с. 70-71].

Базовым принципом культурной политики России в сфере наследия должен стать комплексный подход, в соответствии с которым задача сохранения наследия может эффективно решаться только при тесном взаимодействии все структур общества: органов охраны памятников, органов экономического развития, градостроительства и архитектуры, транспорта, экологии, жилищно-

коммунального хозяйства, юридических служб и т.д. Ведь для таких городов, как Санкт-Петербург, культурное наследие имеет такое же важное значение, как месторождения полезных ископаемых для других регионов.

На данный момент в России осуществляется целенаправленная политика в области сохранения культурного и природного наследия: продолжается работа по подготовке подзаконных актов к Федеральному закону № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Российской Федерации»; реализуются федеральные и региональные целевые программы в сфере наследия, наиболее значимыми из которых стали Федеральная программа «Развитие культуры и сохранение исторического наследия Российской Федерации на 2001-2005 гг.», программы подготовки к празднованию юбилеев российских городов: 300-летия Санкт-Петербурга и 1000-летия Казани и др. Однако эту политику нельзя считать последовательной и эффективной, поскольку до сих пор в России существует немало памятников, не взятых под охрану государства и подверженных разрушению.

Контрольные вопросы

1.Изложите основные факты истории охранной деятельности в области культуры.

2.Назовите основные документы международного права об охране историко-культурного наследия.

3.Какой документ был первым международным документом в области сохранения культурного наследия? Кто был его автором?

4.Почему он не был принят в европейских странах?

74

5.В каком году и в какой стране была принята Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия?

6.Какие документы в сфере наследия были приняты в европейских странах?

7.Назовите основные документы законодательства Российской Федерации об охране культурного наследия.

8.Какие статьи Конституции Российской Федерации посвящены вопросам охраны культурного наследия?

9.Какие понятия в сфере культуры раскрываются в Основах законодательства Российской Федерации о культуре?

10.Какой документ является базовым законом Российской Федерации в области охраны культурного наследия?

11.Какие отношения являются предметом регулирования данного закона?

12.Какие подзаконные акты, раскрывающие те или иные базовые положения закона, были приняты Правительством Российской Федерации?

13.Какие подзаконные акты остались непринятыми?

14.Каково содержание понятий «менеджмент в сфере наследия» и «политика в сфере наследия»?

15.Каковы принципы и приоритетные направления культурной политики в области сохранения природного и культурного наследия?

Литература, рекомендуемая для изучения темы

1.Венецианская хартия. Режим доступа: http://nashenasledie.livejournal. com/705.html.

2.Драгичевич-Шешич, М. Менеджмент в области культурного наследия /

http://www.culturalmanagement.ru/biblio/Nasl/

3.Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Режим доступа: http://srd.narod.ru/ nasledie/pact/conventia.htm.

4.Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия,

1972. Режим доступа: http://www.unesco.org.

75

5.Конвенция об охране нематериального культурного наследия // Информационный бюллетень ИКОМ. – 2004. – № 2. – С. 49-64.

6.Конвенция об охране подводного культурного наследия. Режим доступа: www.conventions.ru/ view_base.php?id=131.

7.Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 октября 1997г. с историко-правовым комментарием. – М.: Издательская группа ИНФРА М-Норма, 1997. – 80 с.

8.Культурное наследие народов Российской Федерации: актуальные вопросы: экспериментальная версия ежегодного доклада / Общественная палата РФ, 23 ноября 2009 г. Режим доступа: http://www.voopik.ru/doc/news/v_strane/2009-11-23_01_doklad.pdf.

9.Лихачев, Д. С. Декларация прав культуры: проект / Д. С. Лихачев; РАН, Пушкинский Дом, СПбГУП. – СПб.: [Б.и.], 1995. – 19 с.

10.Лосев, В. В. Культурная экология: конспект лекций / В. В. Лосев, О. А. Лосева. – Саратов: Издат. центр «Наука», 2009. – 202 с.

11.Мастеница, Е. Н. Туризм как инструмент менеджмента в сфере наследия / Е.Н. Мастеница // Состояние и перспективы развития туризма в СНГ: материалы X ежегодной международной научно-практической конференции 31 мая 2007 г. / под ред. Н. Ф. Ивановой. – СПб.: Изд. СПБАУЭ, 2007. – С. 299-307.

12.Никифорова, А. А. Состояние и охрана памятников культурного наследия

врегионах ресурсного типа: дисс. …канд. культурологии, специальность

24.00.01 – теория и история культуры / А. А. Никифорова. – Нижневартовск, 2011. – 166 с.

13.Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: ФЗ // Наследие народов Российской Федерации. – 2002. – № 1. – С. 38-51.

14.Основы законодательства о культуре Российской Федерации: ФЗ. Режим доступа: http://base.garant.ru/ 104540/.

76

15.Рерих, H. К. Знамя Мира / Н. К. Рерих // Культура и время. – 2005. – №4. – С. 8-17.

16.Рерих, Н. К. Культура и цивилизация / Н. К. Рерих. – М.: Международный центр Рерихов. – 1997. – 200 с.

17.Феномен наследия и особо ценные территории (Ретроспектива сектора уникальных территорий) / Ю. Л. Мазуров [и др.]. Режим доступа: http://www.heritage-institute.ru/rn/artext.htm.

18.Шапошникова, Л. В. Актуальность Пакта Рериха в современном мире Л. В. Шапошникова // Культура и время. – 2005. – № 4. – С. 40-51.

1.6 Сущность и содержание охранной деятельности

План

1.Научный поиск, выявление и учет недвижимых памятников.

2.Определение культурной ценности и учетное документирование памятников.

3.Причины старения, повреждения и утрат памятников.

4.Приоритетные направления охраны наследия в культурной политике страны.

1.6.1Научный поиск, выявление и учет недвижимых памятников

Вобласти охраны и использования памятников истории и культуры определяются следующие прикладные направления научных исследований:

-поиск, выявление, научные исследования и учет памятников и ансамблей;

-сохранение культурного наследия в условиях агрессивной природной и антропогенной среды;

-использование памятников в целях служения интересам общества. Согласно российскому законодательству, работы по изучению памятников

истории и культуры с целью организации их охраны допускаются лишь при

77

наличии специальных разрешений Министерства культуры РФ или Главного архивного управления в зависимости от вида памятников.

Работа с памятником начинается с его поиска, отправным моментом которого является фонды информации. Источником информации служат сами памятники, их природное и градостроительное окружение, учетная документация, историография, отчетность об экспедициях, ремонтах,

перестройках, реставрациях, материалы переписки, планы городов и отдельных построек, рукописи исследований, фотоснимки, а также распорядительная информация: законодательные акты, инструкции, распоряжения и т.п.

В нашей стране создан Всероссийский научно-технический информационный центр (ВНТИЦ), который занимается подготовкой и изданием сводных указателей и справочников для наиболее рационального розыска публикаций и архивных документов. Информация в области историко-

культурного наследия находится в компетенции Российской Государственной Библиотеки, ряда крупных библиотек РФ и стран СНГ, издательства

«Искусство» и ряда других. Ориентирами в книжных богатствах служат исторические обзоры, библиографические справочники, периодические библиографические издания: «Книжная летопись», «Летопись журнальных статей» и «Летопись газетных статей», которые выходят в РСФСР.

Документальные материалы досоветского и советского периодов хранятся в ведомственных и государственных архивах, разветвленная сеть которых образует единый Государственный архивный фонд РФ (ГАФ РФ). В него входят материалы, появившиеся от возникновения письменности до наших дней. В этих материалах содержатся сведения о дате создания памятника, характере ранее производившихся достроек, перестроек и ремонтов и т.д. Центральные и областные архивы издают указатели, которые помогают выявить необходимые фонды для дальнейших поисков.

Следующим этапом работы с памятниками является выявление новых памятников. Понятие «выявление памятников» означает:

78

а) обнаружение ранее неизвестного, общественно значимого объекта – сооружения, картины, скульптуры, документа, старопечатного издания и др.;

б) качественную переоценку ранее известного объекта, позволяющую усмотреть в нем ярко выраженную культурную ценность.

При планировании работ по выявлению памятников истории и культуры первоочередное внимание уделяется территориям, на которых намечается проведение каких-либо хозяйственных работ, а также населенным местам, в

которых намечена разработка проектов реконструкции и перспективного развития.

Выявление памятников – исходная и наиболее сложная часть поисковой работы, требующая от исследователя глубокого знания истории края,

конкретных исторических фактов, относящихся к обследуемой зоне, и

профессиональной эрудиции, позволяющих определять датировку изучаемого объекта, его значимость и принадлежность к определенной группе.

Найденные документы и предметы, представляющие историческую и культурную ценность, предоставляются государственным органам, ведающим охраной памятников, для принятия их на государственный учет в качестве памятников истории и культуры.

С целью установления наличия памятника, имеющего культурную ценность:

а) организуются комплексные поисковые экспедиции, включающие специалистов различных профилей (археолога, историка, искусствоведа и др.);

б) проводится научная инвентаризация застройки сложившихся градостроительных образований;

в) осуществляется выезд специалистов в командировку для обследования примечательного объекта.

При обследовании объекта составляется краткое описание общего вида и сохранности его; сообщается, кем и под какие цели он используется в данный момент; не угрожает ли форма использования его сохранности; отмечается наличие произведений монументальной живописи, скульптуры, прикладного и

79

декоративного искусства, а также наличие сада или парка, связанного с сооружением. Производятся также фотосъемка памятника, зарисовка,

схематический замер планов и фасадов здания. Конечным результатом выявления памятника является отчет с приложением полученных сведений и картотеки с наклеенными фотоснимками.

При соответствии характеристик вновь выявленных памятников требованиям, определенным для памятников истории и культуры, их вносят в дополнительные списки заново открытых объектов и передают в государственные органы охраны памятников. В списках содержатся краткие характеристики каждого объекта, который изучается экспертизой при решении вопроса о его принятии на государственный учет.

1.6.2 Определение культурной ценности и учетное документирование

памятников

Следующим этапом работы с памятником становится определение исторического, научного, художественного и иного культурного значения

объекта с целью охраны его государством.

В каждом отдельном случае принимают во внимание:

-роль памятника в системе окружающей застройки и природных образований, его место в сохранении традиционной исторической среды как элемента художественного своеобразия и неповторимости;

-наличие подлинности, документальности памятника как носителя исторической, технической и эстетической информации; место памятника в биографии народа и государства;

-высокие художественные качества памятника: значительное идейное содержание, своеобразный композиционный замысел, совершенство форм, наличие органично-связанных с ним предметов прикладного искусства и синтеза монументальной живописи и скульптуры.

80