Культурная экология. Учебное пособие
.pdf10 % процентов всех музеев страны располагают отдельными зданиями,
приспособленными для размещения фондов, и только единицы музеев используют сооружения, специально спроектированные для хранения фондов. В
целом же по стране потребность в строительстве новых фондохранилищ составляет около 500 тысяч кв. м.
В 2007-2009 годах в соответствии с поручением Президента Российской Федерации проводится Комплексная проверка сохранности культурных ценностей, находящихся в музейных фондах страны. Правительственную комиссию по комплексной проверке до 7 мая 2008 года возглавлял Д. А. Медведев. Комиссия выявила значительное число нерешенных проблем как в учете музейных предметов, так и в обеспечении их сохранности.
В период с 01.01.2007 по 01.08.2008 была проведена проверка 78
федеральных музеев и отдельных музеев ведения субъектов Российской Федерации, проверено более 22 млн. музейных предметов. В результате проверки выявлена недостача 105 561 музейного предмета, что составляет 0,5%
от всех проверенных музейных предметов, украдено 0,011 % от проверенных предметов, зафиксировано наличие не внесенных в учетную документацию предметов в количестве около 1 млн. единиц.
В ходе названной проверки были выявлены грубейшие нарушения условий хранения музейных предметов, входящих в фондовые коллекции. В результате аварийного состояния помещений фондохранилищ происходит массовое заражение музейных предметов плесневыми грибами, существует реальная угроза физической утраты предметов в результате обрушения элементов конструкций зданий.
Значительная часть музейного собрания нуждается в незамедлительной реставрации. Ни одно хранилище не оборудовано современными средствами пожаротушения. Не соблюдаются элементарные санитарные нормы и температурно-влажностный режим. Фондохранилища и экспозиционные залы нуждаются в оснащении новым специализированным оборудованием,
приборами контроля температуры и влажности, автономной сигнализации.
121
В ходе проверки Государственного музея истории Санкт-Петербурга в Петропавловской крепости было проведено обследование состояния фондохранилищ музея, общая площадь которых составляет 5275 кв.м.
Практически все фондохранилища перегружены и нуждаются в увеличении площадей. Повсеместно наблюдается нестабильное состояние помещений,
связанное с бесконечными ремонтными работами, отсутствием возможности регулирования отопительной системы. Повсеместно фиксируется критическое состояние стен и потолка: осыпи, грибок, плесень, следы протечек.
Отсутствие вентиляции особенно губительно сказывается на хранении предметов из фотоматериалов, которым свойственно накопление концентраций газов и испарений, могущих привести к необратимым химическим реакциям.
Количество спор и микромицетов в воздухе хранилищ превышает допустимую норму в 6-10 раз, что создает угрозу не только для хранения музейных предметов, но и для здоровья людей.
Охранная сигнализация фондохранилищ, как правило, старого образца, не отвечает задачам стабильного охранного режима. Въезд на территорию Петропавловской крепости свободный, контроль за ввозом или вывозом с территории музея службой охраны не ведется; видеонаблюдение отсутствует.
Вместе с тем, нельзя не отметить, что в 2007 году возросла инвестиционная активность властей различных уровней в отношении объектов музейной инфраструктуры. Отчасти это было связано с подготовкой к юбилейным датам различных регионов, но в целом данная тенденция может рассматриваться как позитивный сдвиг в общественном позиционировании сферы музейного дела.
1.8.3 Структура и состояние Архивного фонда Российской Федерации
Архивные документы, являющиеся неотъемлемой частью историко-
культурного наследия народов России, составляют Архивный Фонд Российской Федерации. В государственных и муниципальных архивах нашей страны сегодня хранится около 233 млн. дел, в том числе в федеральных архивах – около 42 млн.
122
дел. Это наиболее ценная и информативная часть Архивного фонда России. Их них примерно 4,3 % – это материалы, имеющие ограничительный или запретительный режим доступа (в целом по России такие ограничения имеют
2 % дел). Наиболее ценная часть Архивного фонда Российской Федерации сконцентрирована в 14 федеральных архивах. За счет приема из различных ведомств и организаций объем документов Архивного фонда РФ, ежегодно увеличивается в среднем на 1,6 млн. единиц хранения.
Сегодня архивная отрасль переживает кризисные явления, которые выражаются, прежде всего, в сокращении финансирования, особенно в бюджетах регионального и местного уровней. По официальной информации, объемы сокращения бюджетных ассигнований на архивное дело в регионах страны в
2009 году по отношению к утвержденному бюджету составили от 0,001 % до
54 %. В некоторых регионах уменьшается и финансирование зарплат,
происходит сокращение численности работников госархивов.
В условиях сокращения финансирования происходит урезание работ и услуг, оказываемых архивами. Это, прежде всего, публикационная деятельность,
реставрационные работы, ремонт документов, создание путеводителей; оказание научной и методической помощи организациям и т.д. Особенно тяжело это отразилось на таких направлениях деятельности архивов, как развитие материально-технической базы, приобретение компьютерной техники, перевод документов в электронный формат.
В связи с сокращением строительства возникает дефицит площадей архивохранилищ, который составляет на сегодня около 120 тыс. кв. м. Это создает серьезные проблемы для работы пользователей с архивными документами через читальные залы архивов. Учитывая это, Росархив поставил под особый контроль работу читальных залов федеральных архивов. За последние пять лет количество читальных залов достигло 37, а число посадочных мест на один архив в среднем увеличилось до 841 (т.е. примерно на
25 %). Это произошло в результате укрепления материально-технической базы федеральных архивов. Многие центральные архивы получили современные
123
читальные залы, в которых созданы комфортные условия для работы, в том
числе с использованием электронных поисковых систем.
1.8.4 Состояние Национального библиотечного фонда и проблемы его
поддержки и развития
Библиотечная система нашей страны насчитывает около 130 тыс.
библиотек, относящихся к ведению различных министерств и ведомств, органов власти, организаций, учреждений, предприятий. Самой многочисленной является библиотечная сеть Министерства образования и науки Российской Федерации, которая включает около 66000 школьных и более 3000 библиотек высших и средних специальных учебных заведений.
Встране насчитывается также около 49,5 тысяч публичных
(общедоступных) библиотек, из которых 47 тысяч относятся к ведению Министерства культуры России. Кроме того, к ведению Минкультуры относится сеть книжных палат во главе с Российской книжной палатой, осуществляющей архивное хранение печатных изданий России и администрирующей поступление бесплатного обязательного экземпляра в государственные библиотеки. Общие данные о библиотечной сети страны носят приблизительный характер, так как последняя всероссийская перепись библиотек проводилась более 20 лет назад, а
именно в эти годы количество библиотек в стране существенно сократилось.
Несмотря на существенное недофинансирование, сформированная на протяжении многих десятилетий российская библиотечная система в последние годы все же достигла определенных положительных результатов. Создано консолидированное библиотечное профессиональное сообщество, способное решить задачу возрождения библиотечного дела в стране на новом уровне.
Библиотеки ведут активную работу по своему позиционированию в обществе в условиях беспрецедентного роста объемов информации и кардинальных технологических перемен.
124
Все большую роль в работе библиотек играют профессиональные организации и некоммерческие партнерства, действующие на общероссийском,
региональном и отраслевом уровнях, общественные комитеты и советы
(Российская библиотечная ассоциация, Общественный комитет содействия развитию библиотек, Информационно-библиотечный совет РАН). Работа библиотек открыто обсуждается на самых различных уровнях.
Вроссийских библиотеках стремительно развивается уровень внедрения автоматизированных систем и технологий. В результате крупнейшие библиотеки, имеющие высокий уровень технической оснащенности, становятся заметными участниками процесса формирования информационной инфраструктуры страны; практически во всех библиотеках этого уровня созданы
иактивно используются специальные автоматизированные библиотечные системы; на основе европейского разработан российский формат обмена библиографическими данными.
Втечение ряда лет реализуются долгосрочные программы и проекты, в том числе: Национальная программа сохранения библиотечных фондов Российской Федерации; комплексный проект «Модельные сельские библиотеки»; создание Общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети ЛИБНЕТ,
публичных центров правовой информации (ПЦПИ) на базе общедоступных библиотек и др.
Однако в области библиотечного дела существует также целый ряд проблем, требующих безотлагательного решения. Одной из них является
недостаточность темпов информатизации российских библиотек. Сегодня в более чем 8 тысячах публичных библиотек сегодня насчитывается около 40
тысяч персональных компьютеров, однако темпы компьютеризации российских библиотек остаются крайне низкими. При их сохранении на полную компьютеризацию библиотечной системы страны понадобится не менее 20 лет.
Доступ в Интернет имеют только 3 тысячи библиотек, главным образом это федеральные и региональные библиотеки. На муниципальном уровне только
10 % библиотек работают на основе современных технологий, а на селе эта
125
показатель составляет 3 %, то есть разрыв между библиотеками разных уровней весьма серьезный. Развитие информационных технологий в библиотеках страны сдерживается и общим отставанием в этом вопросе регионов и муниципальных образований. Даже при наличии доступа библиотек в Интернет качество связи часто не удовлетворяет современным требованиям. Отставание библиотек в области внедрения информационных технологий усугубляет информационное, а
значит и социокультурное, неравенство граждан и даже целых регионов.
Неудовлетворительное состояние библиотечных фондов. В Российской Федерации ежегодно издается более 100000 названий книг. Количество зарегистрированных Росинформрегистром электронных изданий составляет 11,5
тыс., а объемы информации, создаваемой в Интернете, не поддаются исчислению. Однако большинство изданий остается недоступным и неизвестным населению. Поступление новых изданий в публичные библиотеки страны в 2006 году сократилось в два раза по сравнению с 1990-м годом. В
большинство сельских библиотек в 1990-е годы новая литература практически не поступала.
Врезультате фонды большинства библиотек, в основном сформированные
в1970-80-е годы, в настоящее время не только физически изношены, но и морально устарели. Главная причина такого состояния книжных фондов муниципальных библиотек – мизерное финансирование, которое позволяет оплачивать только коммунальные платежи библиотек и заработную плату сотрудников. В структуре расходов библиотек только 8% приходится на комплектование фондов.
Вбиблиотеках России отмечается значительное накопление поврежденных и ветхих документов (в среднем около 30 %). Их объем продолжает увеличиваться из-за критического состояния хранилищ,
недостаточного комплектования фондов, недостатка площадей и оборудования.
Неудовлетворительное состояние материальной базы библиотек.
Большинство библиотечных зданий и помещений не отвечает современным требованиям как для обслуживания читателей, так и для хранения фондов. 445
126
библиотек располагается в аварийных зданиях, а 3742 – нуждаются в капитальном ремонте. Недостаток площадей ведет к «штабелированию» фондов,
что делает их недоступными для читателей и создает угрозу их сохранности.
Большинство российских библиотек не обеспечено современными средствами пожарно-охранной сигнализации, пожаротушения и климатического контроля, располагает устаревшим оборудованием практически во всех сферах библиотечной деятельности. Это создает опасность утраты библиотечных фондов и угрозы для пребывания людей, особенно в крупных библиотеках,
отличающихся массовым посещением.
Примером неудовлетворительного состояния библиотек стал пожар в библиотеке ИНИОН РАН 30 января 2015 года в Москве. По предварительной оценке в результате пожара утрачено 20 % библиотечных фондов, многие экземпляры нуждаются в реставрации.
Неравномерность развития библиотек по регионам. Затраты на приобретение новой литературы главных библиотек страны и субъектов Российской Федерации в 2006 году различались более чем в 200 раз, затраты муниципальных библиотек в пределах одного субъекта Федерации разнились порой в 100 и более раз, а в целом по России – в 1500 раз.
Существенны различия и в степени компьютеризации российских библиотек. Наибольшее количество библиотек, обладающих компьютерной техникой, насчитывается в Ростовской области (391 библиотека из 1136),
наименьшее – в Корякском АО (4 библиотеки из 38). Достаточно высок процент компьютеризации библиотек Москвы, Ханты-Мансийского АО, Республики Чувашии, Республики Саха, однако подавляющее большинство библиотек не компьютеризировано.
Низкий уровень оплаты труда работников библиотек. Средняя заработная плата сотрудников библиотек в два раза ниже средней заработной платы по стране, что становится причиной вымывания квалифицированных кадров из отрасли и отсутствия притока новых специалистов. Низкий уровень заработной платы работников культуры, которые имеют дело с большими
127
ценностями, создает своеобразную «группу риска», потенциально уязвимую для организации хищений ценностей из музейных и библиотечных фондов. В последние годы подобные ситуации не раз возникали в музеях, библиотеках и архивах страны.
Отсутствие единой централизованной системы государственного управления библиотеками. Ведомственная разобщенность российских библиотек негативно отражается на эффективности использования совокупных информационных ресурсов. Государственное статистическое наблюдение распространяется только на общедоступные библиотеки, относящиеся к ведению Министерства культуры России. В то же время деятельность библиотек различных организаций и учреждений остается вне статистического анализа. В результате отсутствуют официальные статистические данные о библиотеках отдельных министерств и ведомств.
Развитие библиотечного дела в России должно быть направлено на преодоление перечисленных недостатков и интенсивное инновационное развитие, соответствующее современным реалиям.
1.8.5 Состояние недвижимых объектов культурного наследия
Всоответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации (05.07.2001 №504) в нашей стране с 2002 года проводится мониторинг состояния сохранности объектов культурного наследия народов Российской Федерации, включающий в себя государственное статистическое наблюдение и дополнительное обследование объектов на основании анкеты мониторинга.
Входе проведения мониторинга установлено, что на многие объекты культурного наследия федерального значения отсутствуют паспорта, особенно на объекты религиозного назначения. Многие учреждения, которые занимают объекты культурного наследия федерального значения, не имеют охранных обязательств. Такая ситуация характерна для большинства субъектов Российской Федерации.
128
В ходе мониторинга также выяснилось, что значительная часть памятников истории и культуры федерального значения зарегистрирована в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также собственности физических или юридических лиц, что противоречит нормам Федерального закона № 73-ФЗ. При этом охранные обязательства в ряде случаев не заключены. В результате только за последнее десятилетие утрачено значительное количество памятников истории и культуры, а также снесены здания исторической застройки в Москве, Нижегородской, Томской, Калининградской области, Республике Татарстан.
Большая часть обследованных в ходе мониторинга памятников археологии имеет аварийное или неудовлетворительное состояние. Причинами этого являются не только природные факторы, но и отсутствие определения границ территории памятников и, соответственно, отнесения данных территорий к землям историко-культурного назначения.
Существует природный фактор, вызывающий гибель памятников. По официальным данным, в России в 2007 году под негативным воздействием различных факторов находилось более 28,9 тыс. памятников, в том числе под воздействием природных факторов – более 2,8 тыс., а под воздействием антропогенных факторов – около 26,1 тыс. объектов.
К основным причинам физического разрушения объектов относятся: загрязнение воздушного бассейна производственными объектами и автотранспортом, транспортная вибрация, подтопление паводковыми, грунтовыми и техногенными водами, биопоражения, бесхозность памятников, вандализм, грабительские раскопки, активное экономическое освоение регионов, нерегламентированная застройка, приводящая к визуальному нарушению ландшафтов и др. (см. лекцию №6).
Только за 2007 год в России было утрачено 155 памятников археологии, в том числе: из-за распашки земель – 35, из-за гидротехнического строительства – 17, вследствие дорожного и промышленного строительства – 8, а также из-за различного рода антропогенного вмешательства (большей частью из-за
129
грабительских раскопок) – 55. Также продолжают разрушаться 17171
памятников археологии, из них: 3337 – из-за гидротехнического строительства,
8711 – в результате распашки земель, 771 – из-за промышленного и дорожного строительства, 2345 – под воздействием других видов антропогенного вмешательства и 2007 памятников – в результате естественных процессов.
Главной причиной плохого состояния памятников археологии остается отсутствие нормативной базы в области археологического наследия, а также отсутствие системы взаимодействия органов охраны природы и памятников истории и культуры.
Особую роль в культурном наследии играют исторические поселения,
список которых был утвержден в 1990 году. В соответствии с данным документом в Российской Федерации к историческим относятся 539 поселений,
в том числе 427 исторических городов, 51 поселок городского типа и 46 –
сельских поселений.
Одной из серьезных проблем сохранения культурного и природного наследия исторических поселений в нашей стране является неопределенность самого статуса «исторический город», который не налагает специфических обязанностей и не дает никаких особых прав в сравнении с другими административно-территориальными образованиями. До сих пор на государственную охрану в России не было поставлено ни одного исторического поселения.
Состояние большинства исторических поселений также можно оценить как близкое к критическому. Необоснованный и зачастую незаконный снос исторической застройки и новое строительство на территориях историко-
культурного значения в последние годы приобрели поистине массовый характер.
В Уфе только за период с 2000 по 2004 год снесено 42 объекта культурного наследия, из них 25 выявленных объектов и 17 — памятников истории и культуры, находящихся на государственной охране, причем большинство — на основании решений администрации г. Уфы и Правительства Республики
130