Культурная экология. Учебное пособие

4.Евдокимов, М. Ю. Историко-культурное и природное наследие в региональном развитии (на примере Смоленской области): монография /

М. Ю. Евдокимов, Е. В. Евдокимова. – Смоленск: [Б.и.], 2002. – 116 с.

5.Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия, 1972. Режим доступа: http://www.unesco.org.

6.Кравченко, А. И. Культурология: словарь / А. И. Кравченко. – М.:

Академический проект, 2000. – 671 с.

7.Кулешова, М. Е. Понятийно-терминологическая система «природное /

культурное наследие»: содержание и основные понятия / М. Е. Кулешова

// Уникальные территории в культурном и природном наследии регионов:

сб. научных трудов. – М.: [Б.и.] , 1994. – С. 7-50.

8.Лихачев, Д. С. Декларация прав культуры / Д. С. Лихачев. Режим доступа: http://www.udculture.info/ru/cul_6.html.

9.Лихачев, Д.С. Экология культуры / Д.С. Лихачев. Режим доступа: http://www.roerich.com/zip3/ek.zip

10.Лосев, В. В. Культурная экология: конспект лекций / В. В. Лосев,

О. А. Лосева. – Саратов: Издат. центр «Наука», 2009. – 202 с.

11.Максаковский, Н. В. Всемирное природное наследие / Н. В. Максаковский.

– М.: Просвещение, 2005. – 396 с.

12.Мастеница, Е. Н. Наследие и музей: проективная модель культурного комплекса / Е. Н. Мастеница // В поисках музейного образа: материалы науч. конф., СПб., 12-13 апреля 2007 г. – СПб. : СПБГУ, 2007. – С. 96-107.

13.Никифорова, А. А. Состояние и охрана памятников культурного наследия в регионах ресурсного типа: автореферат …дис. канд. культурологии,

специальность 24.00.01 – теория и история культуры / А. А. Никифорова.

– Нижневартовск, 2011. – 16 с.

14.Орлова, Э. А. Проблемы модернизации в России: культурные аспекты /

Э. А. Орлова // Теоретические основания культурной политики. – М.: РИК.

– 1993. – С. 5-26.

61

15.Основы законодательства о культуре Российской Федерации: закон РФ

№3612-1 от 9 октября 1992г. Режим доступа: http://base.garant.ru/ 104540/.

1.5 Культурная политика в области сохранения природного и

культурного наследия

План

1.История охранной деятельности в области культуры.

2.Международное законодательство в сфере охраны культурного наследия.

3.Законодательство РФ об охране культурного наследия.

4.Культурная политика в области сохранения природного и культурного наследия.

1.5.1 История охранной деятельности в области культуры

По определению, данному в Большой советской энциклопедии, охрана памятников истории и культуры – это система международных, государственных и общественных мероприятий, ставящих целью сохранение и защиту культурного наследия человечества. Деятельность в сфере охраны культурного наследия включает в себя научно-исследовательскую работу, подготовку и издание законодательных актов, регулирующих отношения в сфере культурного наследия, консервационные и реставрационные работы, популяризацию памятников как объектов культурного наследия.

Началом охранной деятельности следует считать эпоху Возрождения, когда вместе с ростом интереса к античной культуре начинается коллекционирование предметов старины. В период Великой французской революции были национализированы частные коллекции, памятники истории и культуры были объявлены всенародным достоянием, возникла государственная служба охраны памятников (1795).

В XIX – начале XX веков во многих европейских государствах памятники истории и культуры берутся под государственную опеку: издаются законы об

62

охране памятников, создаются государственные инспекции, начинаются работы по их научному изучению и восстановлению. В период II мировой войны многие европейские города и памятники подверглись варварскому разрушению. В конце

1940-50-х годов активизировалась охранная деятельность государств. В ряде стран Европы и Азии были изданы Положения об охране памятников (Польша,

Япония, Египет, ГДР, Чехословакия, Югославия); проведена огромная работа по восстановлению памятников, разрушенных в ходе войны, созданы международные организации, занимающиеся вопросами охраны памятников:

Международный совет музеев (1946), Международный исследовательский центр по охране и реставрации культурных ценностей (1959), Международный совет по охране памятников и достопримечательных мест (1965) и др.

В России началом становления системы охраны памятников принято считать XVIII век, когда был провозглашен указ Петра I (1718, 1721 гг.) о

доставке в Кунсткамеру археологических находок. Большую роль в развитии охранной деятельности сыграл Строительный устав, который запрещал снос зданий, возведенных до XVIII века. В соответствии с указами 1838 и 1839 гг.

была утверждена государственная опека над памятниками, начата работа по их изучению и учёту.

Большой вклад в развитие охранной деятельности внесли Императорская археологическая Комиссия (1850) и Московское археологическое общество

(1864), при участи которых в 1869 году был разработан «Проект положения об охране памятников». В 1902 году выходит циркуляр, запрещающий разрушать древние памятники, крепости, замки и требующий составить список памятников,

которые разрушаются «по отсутствию надзора».

В советский период создается государственная система охраны памятников истории и культуры: издаются важнейшие законодательные акты,

организуются научно-исследовательские экспедиции, создаются реставрационные центры. Однако именно в этот период Россия несет огромные потери в сфере культурного наследия: за границу вывозятся полотна из Русского музея и Эрмитажа, ценности ювелирной коллекции царской семьи,

63

уничтожаются объекты культового назначения, древнейшие иконы и религиозная литература; повсеместно закрываются музеи, снимаются с государственного учета недвижимые памятники и др.

В 30-е годы Н. К. Рерих, выдающийся художник и философ-гуманист,

разрабатывает договор «по защите культурных ценностей в период военных действий и в мирное время», который вошел в историю как Пакт Рериха и был подписан рядом государств 15 апреля 1935 года. Государства-участники договора обязывались охранять культурные объекты в дни мира и войны,

оказывая им защиту и покровительство. Символом Пакта стало Знамя Мира – на белом фоне три малых круга в большом, символизирующих единство прошлого,

настоящего и будущего в пространстве Вечности. Этот символ предполагалось водрузить на всех объектах культуры, чтобы предостеречь их от разрушений в мирное и военное время, поскольку они являются общим достоянием человечества, потеря которого негативно отразится на развитии цивилизации и культуры.

Пакт Рериха охватывал большой круг вопросов и был рассчитан на массовое движение в защиту культурного наследия. «Не устанем твердить, –

писал Н. К. Рерих, – что, кроме государственного признания, нужно деятельное участие общественности. Культурные ценности украшают и возвышают всю жизнь от мала до велика. И потому деятельная забота о них должна быть проявлена всеми» [15, с. 8]. Он не утратил своей актуальности и сегодня, о чем свидетельствуют международные документы, принятые в защиту культурного наследия в послевоенные годы, в частности Гаагская конвенция 1954 года,

Конвенция об охране Всемирного природного и культурного наследия 1972

года, Конвенция об охране нематериального культурного наследия

2003 года и др.

В нашей стране также в послевоенные годы принимается ряд важнейших документов, регулирующих памятникоохранную деятельность: постановление

«О мерах улучшения охраны памятников культуры» и «Положение об охране памятников культуры» (1948); Закон РСФСР «Об охране и использовании

64

памятников истории и культуры» (1987); Указ Президента РФ «Об особо ценных объектах культурного наследия народов РФ» (1992); постановление о государственной программе «Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация малых и средних городов России» (1996) и др.

Значительным шагом в охране культурного наследия было присоединение нашей страны в 1989 году к конвенции ЮНЕСКО, правовые нормы которой вошли в российское законодательство. Важнейшим направлением политики российского государства в сфере культурного наследия стало включение российских объектов в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО и формирование национального Списка особо ценных объектов наследия. А уже в 1990 году первые российские объекты появились в Списке ЮНЕСКО.

1.5.2 Международное законодательство в сфере охраны культурного

наследия

В настоящее время в области охраны историко-культурного наследия действует система международно-правовых норм. Так, первым международным документом, объединяющим нормы по охране культурного наследия в случае военных действий, стала Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (1954 г.), в которой отмечается, что утрата культурных ценностей того или иного народа является невосполнимой утратой для всего человечества.

17 ноября 1970 года Генеральной конференцией ЮНЕСКО в Париже была принята «Конвенция о мерах, направленных на предупреждение и запрещение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности». В конвенции, призванной предотвращать незаконную торговлю и хищение памятников культуры, подчеркивается необходимость международного сотрудничества государств в сфере охраны культурных ценностей.

65

16 ноября 1972 года в Париже на XVII Генеральной конференции ЮНЕСКО была принята Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия, которая вступила в силу 17 декабря 1975 года и стала важнейшим документом в области охраны памятников природы и культуры,

представляющих исключительную ценность для всего человечества. В

соответствии с данным документом, на каждое государство-сторона Конвенции возлагаются обязательства по обеспечению выявления, сохранения,

популяризации и передачи природного и культурного наследия будущим поколениям. На сегодняшний день Конвенция об охране Всемирного наследия в ряду международных программ ЮНЕСКО является самой представительной: к

апрелю 2010 года общее число государств – сторон Конвенции достигло 187.

Позднее были приняты Рекомендации об охране культурного и природного наследия в национальном плане.

Целью Конвенции является создание системы международного сотрудничества и оказание помощи государствам-сторонам Конвенции в выявлении и сохранении природного и культурного наследия. В ней также определялись обязанности государств по сохранению особо ценных памятников наследия, в том числе создание специальных служб, развитие научных и технических разработок, создание и развитие национальных или региональных центров подготовки специалистов в области наследия и т.п.

С целью повышения эффективности действия Конвенции в 1976 году были учреждены Комитет и Фонд всемирного наследия, в обязанности которых входит составление Списка наиболее ценных памятников культуры и оказание помощи государствам – сторонам Конвенции в обеспечении их сохранности.

Спустя два года в Список всемирного наследия ЮНЕСКО были включены первые объекты: 8 культурных и 4 природных, в их числе Галапагосские острова

(Эквадор), национальные парки «Иеллоустонский» (США), «Наханни» (Канада)

и «Симэн» (Эфиопия).

66

24 июня 1995 года в Риме была принята Конвенция УНИДРУА1 по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям. Ее главной задачей стало предотвращение незаконной торговли культурными ценностями за счет создания более эффективного механизма их возврата.

В принятой в 2001 году в Париже Конвенции об охране подводного культурного наследия предметом регулирования является право собственности на затонувшее судно и находящееся на нем имущество. Согласно Конвенции,

любой спор по данному поводу подлежит урегулированию путем переговоров в духе доброй воли или иными мирными средствами по собственному выбору государств-участников.

Большое внимание проблемам культурного наследия уделяет Европейский Союз, в рамках которого принят ряд актов, например, Европейская Конвенция об охране археологического наследия (Лондонская Конвенция, 1969); о защите архитектурного и природного наследия (1974 и др.

Летом 2002 года был создан Фонд солидарности Европейского Союза

(EUSF), призванный оказывать помощь государствам в восстановлении объектов культурного наследия в случае стихийных бедствий и катастроф.

17 октября 2003 года была принята Конвенция об охране нематериального культурного наследия, в которой было дано определение базовых понятий в области охраны нематериального наследия, например: «нематериальное культурное наследие», «охрана» и др. Так, понятие «нематериальное культурное наследие» означает обычаи, формы представления и выражения, знания и навыки, – а также связанные с ними инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства, – признанные сообществами, группами и, в некоторых случаях, отдельными лицами в качестве части их культурного наследия».

Конвенцией регулируются следующие вопросы: Органы конвенции,

Охрана нематериального культурного наследия на национальном и

1 Международный институт по унификации частного права в Риме. В число членов входит Российская Федерация.

67

международном уровне, Международное сотрудничество и помощь, Фонд нематериального культурного наследия и др.

В зарубежном законодательстве существуют разные подходы к определению понятия «памятник истории и культуры». Однако ведущим фактором для организации правовой охраны того или иного объекта является внесение его в специальный каталог, реестр. Для большинства стран Европы характерен комплексный подход к проблеме сохранения наследия: наличие эффективного законодательства, регулирующего данную сферу; реализация федеральных, региональных и местных программ по сохранению наследия;

наличие властных структур, осуществляющих контроль за исполнением законов в этой сфере; взаимодействие государства, региональных и местных властей,

общественных организаций, жителей и представителей частного бизнеса в мероприятиях по сохранению наследия. Опыт данных стран, на наш взгляд,

Россия может изучать и использовать в сфере сохранения природного и культурного наследия [12, с. 52-56, 64].

1.5.3 Законодательство РФ об охране культурного наследия

Система российского законодательства об охране культурного наследия представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу. Отношения в области культурного и природного наследия регулируются документами международного права, Конституцией Российской Федерации, Основами законодательства о культуре РФ.

Основополагающие нормы закреплены в статье 44 Конституции Российской Федерации: «Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям»; «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры». В статье 114 Конституции определяются обязанности государства в лице Правительства Российской

68

Федерации «обеспечивать проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры».

Отдельные общие нормы содержаться в «Основах законодательства о культуре Российской Федерации», утвержденных Верховным Советом РФ 09.10.1992 № 3612-1 (последняя редакция от 23.07.2008), где определяются понятия: «культурное наследие народов Российской Федерации», «культурные ценности», «культурное достояние» и др. Так, в соответствии с данным нормативно-правовым актом культурное наследие народов Российской Федерации – это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию. «Основами законодательства о культуре» также определяется правовой режим функционирования особо ценных объектов культурного наследия народов России.

Базовым законом нашей страны в области охраны культурного наследия является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», направленный на реализацию конституционных прав и обязанностей граждан страны, а также на реализацию прав народов России на сохранение своей культуры.

В указанном законе объекты культурного наследия объявляются уникальной ценностью для всего многонационального народа России и неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, а их государственная охрана – одной из приоритетных задач органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Предмет регулирования Закона (ст. 1) составляют:

1)отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия;

2)особенности владения, пользования и распоряжения объектами

культурного наследия;

69

3)порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия;

4)общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия.

ВЗаконе № 73-ФЗ приводится перечень объектов, относящихся к объектам культурного наследия (статья 3), которые подразделяются на три основные категории: объекты культурного наследия федерального значения; объекты культурного наследия регионального значения; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения.

Встатье 7 Федерального закона № 73-ФЗ детализируются права граждан Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Закон № 73-ФЗ ввел ряд новых понятий и норм, регламентирующих охрану, сохранение и использование объектов культурного наследия. Позднее для полноценной реализации положений данного закона Правительством РФ был принят ряд подзаконных актов, раскрывающих те или иные базовые положения закона: Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (2008 г.), Положение о государственной историко-культурной экспертизе (2009 г.), Положение о Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (2009 г.), Форма паспорта объекта культурного наследия (2009 г.) и др. Однако многие подзаконные акты так и остались непринятыми [см. 8].

Российская Федерация ратифицировала ряд международных нормативно-

правовых актов, которые стали составной частью российского законодательства в сфере культурного наследия, а именно: Конвенцию 1954 года «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта», Конвенцию 1970 года «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности», Конвенцию 1972 года «Об охране всемирного культурного и природного

70