Конституционное право России. Учебно-методическое пособие для бакалавров

. Избирательное право РоссииЛучин: учебникВ. О., Белоновскийдля студентовВ. Н.,вузовПряхина, обучающихсяТ. М поспециальности030501«Юриспруденция»/подред.В. О.Лучина.М.,2008.

Развитие российского избирательного законодательстваМамонов//ЛенинградскийВ. В. юридическийжурнал.2014.№2.

Защита избирательных прав граждан в РоссийскойМатейковичФедерацииМ. С..М.,2003.

Избирательное право и избирательный процессМатейк:учеб.пособиевич М. СМ. .,2010.

. Электронное голосование: понятие и виды // ГосударствоМ тренинаиправоК. Ю.2015.№2.

А. Пассивное избирательное право: проблемы законодательногоНудне ко Лрегулирования.  .М.,2016.

.ИзбирательноеправоРоссии.М.,1996. ПравоостнизбиратьковА. Е и быть избранным в российских политических реалиях: основные конституционно-правовые проблемы: учеб.-ме-

тод.комплекс/рук.авт.кол.иотв.ред.С. А.Авакьян.М.,2015. Информирование избирателей как гарантия реализа-

цииРеутактивногоД. А. избирательного права граждан Российской Федера- ции.М.,2018. Политические партии – субъекты российского изби- рательногоТеперикпроцессаА. В. :конституционно-правовоезакрепление//Кон- ституционноеразвитиеРоссии:межвуз.сб.науч.ст.Саратов,2000.

ПроблемыиперспективыосуществленияпредвыборнойТроицкаяагитацииТ. В. вРоссии//ВестникСаратовскойгосударственной юридическойакадемии.2017.№5.

.ПравовоерегулированиеучастияпартийввыборахТурищева//ГосударствоН. Ю иправо.2016.№8.

. Предвыборная агитация в системе правового исоциальноТурищева-политическогоН. Ю регулированиявыборов//Государство иправо.2019.№1.О непосредственном и адекватном выражении волиЧерепановнародавходеВ. А. выборов//Государствоиправо.2018.№3.

О пропорциональной избирательной системе с преференциальнымЧиркин В. Е. вотумом//Журналроссийскогоправа.2013.№6.

Оптимальная избирательная система для России (субъективныеЧирк В. Е.заметки)//Журналроссийскогоправа.2004.№11.

Практикумпоизбирательномуправуиизбирательному процессуЯшинА. Ав. Российской Федерации: ситуационные задачи, тесты, схемы.М.,2002.

81

Тема 9.  Президент Российской Федерации

1Семинарское.ИнститутПрезидентазанятие всистемеразделениявластейвРоссийскойФедерации.

2.ПорядокизбранияПрезидентаРФ.

3.ПолномочияПрезидентаРФ.

чий.4.Основаниядосрочногопрекращенияпрезидентскихполномо- 5.АктыПрезидентаРФ.

6. Гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий,ичленамегосемьи.

Решите. Исполняязадачиволю-казусынарода., выраженную напервом референдуме РСФСР1 17 марта 1991 г., Верховный Совет РСФСР 24 апреля 1991 г. принялЗаконРСФСР«ОПрезидентеРСФСР».

ВдальнейшемправовойстатусПрезидентаРоссииопределялся наконституционномуровне.

Конституция РФ 12 декабря 1993 г. в гл. 4, состоящей из 14 статей, устанавливает конституционные основы статуса ПрезидентаРФикругегополномочий.

Каквыдумаете,необходимолипринятьспециальныйфедеральныйзаконоПрезидентеРФ?Позволяетлианализконституционных статейсделатьвыводотом,чтозаконодательнепредполагалподобногошага?

Как вы считаете, почему большинство стран воздерживаются отпринятияединогокомплексногозакона,регулирующеговсеаспек-

тыправовогостатусаглавыгосударства?

.УказомПрезидентаРФот25декабря2014г.№Пр-2976утвер- ждена2 ВоеннаядоктринаРоссийскойФедерации.

КкакойкатегорииотноситсяданныйУказПрезидентаРФ? Проведите анализ данного документа по форме и источникам

права,податепринятия,поналичиюконкретныхнормвКонституцииРФвотношенииданнойформыправа.

Какова юридическая природа Указа Президента РФ «О Военной доктринеСм.:УказРоссийскойПрезидентаФедерацииРФот25»?декабря2014г.№Пр-2976«ОВо- еннойдоктринеРоссийскойФедерации».

82

ПрезидентРФотклонилрядзаконов,принятыхГосударственной3Думой. и одобренных Советом Федерации, в соответствии с ч. 3 ст.107КонституцииРФ.

Обязан ли Президент РФ мотивировать свое решение об отклонениифедеральногозакона?

Какие причины могут служить основанием принятия ПрезидентомРФрешенияоботклонениифедеральногозакона?

Вправе ли Президент РФ отклонить федеральный конституционныйзакон?

КаковапроцедурапреодоленияветоПрезидентаРФ?

ВыполнитеОзнакомьтесьзаданиясоструктурой. официальногосайтаПрезидента России1. (URL: http://www.kremlin.ru). Найдите гиперссылку, позво-

ляющую отправить «обращение Президенту вформе электронного документа» с любого мобильного компьютерного устройства как письмо и как коллективное обращение. Выпишите данные гиперссылкииихназваниевтетрадь.

ПроанализируйтепрактикуКонституционногоСудаРФзапоследние2. три года из его отчетов, размещенных в разделе «Обобщение практики по решениям Конституционного Суда РФ». URL: http://www.ksrf.ru/ru/Decision/Generalization/Pages/default.aspx

ЗаконспектируйтенаиболееважныеправовыепозицииКонституционногоСудаРФповопросамдеятельностиПрезидентаРФ.

1Тематика. Становлениедокладови развитие,рефератовинститута президентской власти вРоссийскомгосударстве.

2. Полномочия Президента РФ в условиях особых правовых режимов.

3. Институт полномочных представителей ПрезидентаРФ вфедеральныхокругах.

4.ПолномочияПрезидентаРФвсфереобороныибезопасности. 5. Президент РФ как гарант прав и свобод человека и гражда-

нина.

6.АдминистрацияПрезидентаРФ. 1Контрольные.Раскройтесодержаниевопросы понятия«главагосударства».

83

2.Порядок взаимоотношений Президента РФ с федеральными органамигосударственнойвласти.

3.В каких случаях Президент РФ прекращает свои полномочия досрочно?

4.КаковаюридическаяприродаежегодныхпосланийПрезидента РФ об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, с которыми он, согласно п. «е» ст. 84 Конституции РФ, обращаетсякФедеральномуСобраниюРФ?

КонституцияРекомендуемаяРоссийскойл тератураФедерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 4 октября 2022 г.) // Российскаягазета.1993.25дек.;СЗРФ.2020.№11,ст.1416.URL:http:// publication.pravo.gov.ru/

Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // СЗРФ. 1996. № 18, ст.2253.

Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. № 12-П «По делу о толковании положений статей 91 и92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащиеемуполномочия»//СЗРФ.2000.№29,ст.3118.

ПосланиеПрезидентаРоссийскойФедерацииФедеральномуСобранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 г. // Российская газета.2021.22апр.

ПосланиеПрезидентаРоссийскойФедерацииФедеральномуСобранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 г. // Российская газета.2023.22февр.

Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12 ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своихполномочий,ичленамегосемьи»(вред.22декабря2020г.)// СЗРФ.2001.№7,ст.617;2020.№52,ст.6808.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ«Очрезвычайномположении»(вред.от3июля2016г.)// СЗРФ.2001.№23,ст.2277;2016.№27,ст.4153.

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. №1-ФКЗ«Овоенномположении»(вред.от1июля2017г.)//СЗРФ. 2002.№5,ст.375;2017.№27,ст.3924.

84

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. от 28 декабря 2022 г.)//СЗРФ.2002.№30,ст.3031;2023.№1,ст.16.

Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19 ФЗ «О выборах ПрезидентаРоссийскойФедерации»(вред.от28февраля2023г.)// СЗРФ.2003.№2,ст.171;2023.№10,ст.1574.

Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗРФ. 2020. №45,ст.7061.

Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. № 394 ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 50, ст.8039.

Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и норматив- но-правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (вред. от3 марта 2022 г.) // СЗРФ. 1996. №22, ст.2663; 2022. №10, ст.1470.

Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (в ред. от 4 февраля 2021 г.) // СЗ РФ. 2000. № 20, ст. 2112; 2021.№6,ст.967.

УказПрезидентаРФот6апреля2004г.№490«Обутверждении положенияобАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации» (в ред. от 25 апреля 2022 г.) // СЗ РФ. 2004. № 15, ст. 1395; 2022. №18,ст.3053.

Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериоддо2024года»//Российскаягазета.2018.9мая.

Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. №27,ч.2,ст.5351.

Военная доктрина Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 25 декабря 2014 г. № Пр-2976 // Российская газета. 2014.30дек. Президент Российской Федерации: эволюция конституционноАвакьян С-.правового А. статуса // Вестник Моск. ун-та. 1998. № 1. Сер.11,Право. Президенты Российской Федерации иСоединенных ШтатовБаглайАмерикиМ. В. .Роль,порядоквыборов,полномочия.М.,2008.

85

ОзаконодательномзакрепленииправовогоЗуйковстатусаА. Вадминистрации.,ВалуеваО. М. Президента Российской Федерации //

сийской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2015.№1.

Президент Российской Федерации в системе разделения властей/подред.В. И.Радченко.Саратов,1996.

86

Указы Президента Российской Федерации: основные социальные и правовые характеристики / под ред. В. О. Лучина. М.,2000.

Федеральный закон и нормативный указ Президента России: проблемывзаимоотношенийипутиихсовершенствования//Государствоиправо.2003.№2.

Глава государства. Сравнительно-правовое исследо- ваниеЧиркин.2-еиздВ. Е.,.испр.идоп.М.,2016.

Тема 10.  Федеральное Собрание Российской Федерации

1Семина. ФедеральноескоезанятиеСобрание в системе органов государственной властиРоссии.

2. Порядок избрания Государственной Думы Федерального СобранияРФ.

3. Порядок формирования Совета Федерации Федерального СобранияРФ.

4.КомпетенцияФедеральногоСобранияРФиегопалат.

5.Конституционно-правовыеосновыорганизацииидеятельно- стиФедеральногоСобранияРФ.

6. Статус сенатора Российской Федерации и депутата ГосударственнойДумыФедеральногоСобранияРФ.

7.Законодательныйпроцессвроссийскомпарламенте.

8.АктыФедеральногоСобранияиегопалат.

РешитеВ Государственнуюзадачи-казусыДуму. поступило письмо от Комитета солдатских1. матерейспросьбойвнестиизменениявдействующеезаконодательствоовоинскойобязанности.

Как должна поступить в данном случае Государственная Дума: внестиданныйвопросвповесткуднязаседаний;направитьеговсо-

87

ответствующийкомитетГосударственнойГосударственнойДумыили ПравительствоСм?Дайте.: КонституцияправовойРФанализ1993изложеннойг., Регламентситуации. Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г., Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82 ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральныйзаконот2мая2006г.№59 ФЗ«ОпорядкерассмотренияобращенийгражданРоссийскойФедерации».

Часть 4 ст.105 КонституцииРФ устанавливает, что федеральный2закон. считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен СоветомФедерации.

Втожевремяст.106КонституцииРФнеустанавливаетособого срока для рассмотрения в Совете Федерации соответствующих законов.

Распространяется ли четырнадцатидневный срок, установленный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ для рассмотрения и одобрения

федеральныхПостановлениезаконов Совете Федерации, на федеральные законы повопросамСм.: ,переченькоторыхКонституционногоданв .106КонституцииСуда РФ от 23РФ?марта 1995г.№1-П«Поделуотолкованиичасти4статьи105истатьи106 КонституцииРоссийскойФедерации».

Президент РФ отклонил федеральный закон, принятый Государственной3. Думой иодобренный Советом Федерации, помотивам неконституционностирядаегоположений.

Обязаны ли палаты Федерального Собрания учесть мнение Президента РФ? Каков порядок преодоления законодательного вето главыгосударства?

ИмеютПостановлениея ли иные правовые варианты развития данной ситуа-

ции,Смпомимо.: пре доленияКонституционноговетоПрез дентаРФСуда? РФ от 12 апреля 1995г.№2-П«Поделуотолкованиистатей103(часть3),105(части 2 и5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и135 (часть 2) КонституцииРоссийскойФедерации».

ВыполнитеИзучите Методическиезадания. рекомендации по юридико-техниче- скому1. оформлению законопроектов для Государственной ДумыРФ.

88

URL: http://komitet2-10.km.duma.gov.ru/Metodicheskie-rekomendacii- po-oformleniy/item/25798975/

Каковыосновныетребованиярусскогоязыкакюридико-техниче-

скомуоформлениюпроектовправовыхактов?

ПроанализируйтепрактикуКонституционногоСудаРФзапоследние2. три года из его отчетов, размещенных в разделе «Обобщение практики по решениям Конституционного Суда РФ». URL: http://www.ksrf.ru/ru/Decision/Generalization/Pages/default.aspx

Проведите мониторинг судебной практики. Законспектируйте наиболее важные правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросамдеятельностиФедеральногоСобранияРФ.

1Тематика.СтатусдепутатадокладовГосударственной,рефератов Думы. 2.ПроблемыпарламентскогоправавРоссии.

3.АктыФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации.

4.Практикалишениядепутатскойнеприкосновенности.

5.Институтпарламентскихрасследований.

6.Парламентскийконтроль:понятиеивиды.

7. Общественные инициативы, всенародные обсуждения и «нулевые чтения» как дополнительные стадии законодательного процесса.

1Контрольные. Раскройте рольвопросыи место российского парламента в системе разделениявластей.

2. Каков порядок формирования Совета Федерации всовременныхусловиях?

3. В чем конституционный смысл института роспуска ГосударственнойДумы?

4. Что такое закон в формальном и материальном смысле? Что естьпредметзакона?

5.НазовитеформыпарламентскогоконтролявРоссии.

6.Каковозначениетермина«законодательныйпроцесс»?Какие стадииимеетзаконодательныйпроцесс?

7.Каковазависимостьсоставароссийскогопарламентаотсуществующейвнынешнихусловияхизбирательнойсистемы?

8. Раскройте смысл и содержание мандата российского парламентария.

89

КонституцияРекомендуемаяРоссийскойл тератураФедерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 4 октября 2022 г.) // Российскаягазета.1993.25дек.;СЗРФ.2020.№11,ст.1416.URL:http:// publication.pravo.gov.ru/

ПосланиеПрезидентаРоссийскойФедерацииФедеральномуСобранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 г. // Российская газета.2023.22февр.

Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. № 1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 истатьи 106 КонституцииРоссийскойФедерации»//СЗРФ.1995.№13,ст.1207.

Постановление Конституционного СудаРФ от 11 ноября 1999 г. № 15-П «По делу о толковании статей 84 (пункт “б”), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // СЗРФ. 1999.№47,ст.5787.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июля 2015г. №18-П «Поделу отолковании статей 96 (часть 1) и99(части1,2и4)КонституцииРоссийскойФедерации»//Российскаягазета.2015.8июля.

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»(вред.от9ноября2020г.)//СЗРФ.1997.№9,ст.1011; 2020.№46,ст.7197.

Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3 ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 6 февраля 2023г.)//СЗРФ.1994.№2,ст.74;2023.№6,ст.919.

Федеральный закон от 25 мая 1994 г. № 5 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»(вред.от1мая2019 г.)//СЗРФ.1994.№8,ст.801;2019.№18, ст.2207.

Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196 ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 7 мая 2013 г.) // СЗ РФ. 2006. № 1, ст. 7; 2013. №19,ст.2315.

Федеральныйзаконот7мая2013г.№77 ФЗ«Опарламентском контроле» (в ред. от 14 марта 2022 г.) // 2013. № 19, ст. 2304; 2022. №12,ст.1785.

90