Конституционное право России. Учебно-методическое пособие для бакалавров
.pdfФедеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20 ФЗ «О выборах |
||
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Россий- |
||
ской Федерации» (в ред. от 5 декабря 2022 г.) // СЗ РФ. 2014. № 8, |
||
ст.740;2022.№50,ст.8792. |
||
Федеральныйзаконот4ноября2014г.№41 ФЗ«ОСчетнойпа- |
||
лате Российской Федерации» (вред. от28 декабря 2022г.) // СЗРФ. |
||
2013.№14,ст.1649;2023.№1,ч.1,ст.16. |
||
Федеральный закон от22 декабря 2020г. № 439 ФЗ «О порядке |
||
формирования Совета Федерации Федерального Собрания Россий- |
||
ской Федерации» (в ред. от 1 апреля 2022 г. )// СЗ РФ. 2020. № 52, |
||
ст.8585;2022.№14,ст.2203. |
||
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ |
||
от 22 января 1998 г. (в ред. от 28 февраля 2023 г.) // СПС «Гарант. |
||
ПлатформаF1». |
Совета Федерации Федерального Собрания РФ |
|
Регламент |
||
от 30 января 2002 г. (в ред. от 23 декабря 2022 г.) // СПС «Гарант. |
||
ПлатформаF1». |
|
|
Указ Президента РФ от 9 февраля 2011г. №167 «Обобществен- |
||
ном обсуждении проектов федеральных конституционных законов |
||
ифедеральныхзаконов»//СЗРФ.2011.№7,ст.939. |
||
|
|
Современный законодательный процесс Россий- |
скойФедерации:стадииипроблемыихсовершенствования//Жур- |
||
Абрамова А. И. |
|
|
налроссийскогоправа.2007.№2. |
||
|
Конституционная реформа 2020 и Российский пар- |
|
ламентаризм: реальность, решения, ожидания // Вестник Москов- |
||
Авакьян С.А. |
|
|
ского государственного областного университета. Сер.: Юриспру- |
||
денция.2020.№3.Федеральное Собрание – парламент России. |
||
Авакьян С. А. |
|
|
М.,1999. |
ФедеральноеСобраниеРоссии:перспективысовер- |
|
шенствования организации идеятельности // Вестник Моск. ун-та. |
||
АвакьянС. А. |
|
|
2002.№2.Сер.11,Право. |
||
Актуальные проблемы парламентаризма в России: учеб. посо- |
||
биеА/подред.Г. Н.Комковой.М.,2018. |
||
|
|
.Реализацияправазаконодательнойинициативы |
всовременнойРоссии:правоваярегламентация,проблемы,практи- |
||
замасовЮ. Г |
|
|
ка//Государствоиправо.2018.№5. |
||
М.,2011. |
Статус парламентария: теоретические проблемы. |
|
Варлен М. В. |
|
|
91
Современные тенденции организации и функционированияВасильевапарламентаТ. А. //Конституционноеимуниципальноепра-
Винокур вВ. Н. |
СоветФедерации:изменениявформировании// |
|||||||
во.2016.№5. |
|
|
|
|
||||
Волк ва Н. С., Хабриева Т. Я |
|
|||||||
Конституционноеимуниципальноеправо.2014.№12. |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
. Правовые позиции Конституционно- |
|
Гавр ленко В. И., Ленкина Т. А. |
|
|||||||
гоСудаРоссийскойФедерацииипарламент.М.,2005. |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
Конституционные и органические |
законы:интерпретация понятий вКонституциях Российской Феде- |
||||||||
рации и зарубежных стран // Вестник Саратовской государствен- |
||||||||
ГоробецВ. Д |
|
|
|
|
|
|
|
|
нойюридическойакадемии.2014.№1. |
||||||||
Гранкин И. В. |
.ПарламентРоссийскойФедерации.М.,1998. |
|||||||
|
|
|
Парламентское право Российской Федерации: курс |
|||||
Демидов М. В. |
|
|
|
|
|
|||
лекций.2-еизд.,перераб.идоп.М.,2013. |
||||||||
|
|
|
|
Парламентский контроль в Российской Федера- |
||||
ции:современноесостояниеипроблемыреализации//Государство |
||||||||
Кабышев В. Т., Заметина Т. В. |
Совет Федерации: модернизация |
|||||||
иправо.2009.№4. |
|
|
||||||
или консервация (размышления) // Конституционное и муници- |
||||||||
КокотовА. Н |
|
|
|
|
|
|
|
|
пальноеправо.2012.№3. |
|
|||||||
|
|
.ПарламентскоеправоРоссийскойФедерации:учеб. |
||||||
Ко отов А. Н. |
|
|
|
|
|
|
||
пособиедлябакалавриата.М.,2020. |
||||||||
|
|
|
Федеральный законодательный процесс: понятие |
|||||
Комбарова Е. В. |
|
|
|
|||||
иструктура//Правоведение.2001.№1. |
||||||||
|
|
|
|
|
|
Информационные технологии в деятельности |
||
органов публичной власти Российской Федерации // Конституци- |
||||||||
онное развитие России: межвуз. сб. науч. ст. / [редкол. В. Т.Кабышев |
||||||||
КонюховаИ. А. |
|
|
|
|
|
|||
(отв.ред.)идр.].Саратов,2014.С.79–88. |
||||||||
|
|
|
|
Двухпалатностькакпринципорганизациинацио- |
||||
нальных парламентов: опыт России имировая практика // Журнал |
||||||||
КотелевскаяИ. В. |
|
|
||||||
российскогоправа.2004.№1. |
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
Современныйпарламент//Государствоипра- |
|
Кравец И. А. |
Парламентаризм и бикамеризм в теории и россий- |
|||||||
во.1997.№3. |
||||||||
ской истории // Конституционное и муниципальное право. 2015. |
||||||||
№4.Лукьянов А. И. |
Парламентаризм в России (вопросы истории, тео- |
|||||||
рииипрактики):курслекций.М.,2010.
Правовая экспертиза нормативных актов: учеб. пособиеНечкиндлявузовА.В. .М.,2022.
92
Конституционно-правовой статус депутата законодательногоНудне ко Лоргана. А. государственнойвластивРоссийскойФедера- ции.СПб.,2004. Вето Президента // Журнал российского права. 1998Окуньков.№2. Л. А. Конституционно-правовойстатусчленовСовета ФедерацииПажетныхФедеральногоД. В. Собрания России иверховных палат парламентовГерманиииФранции.М.,2014.
Правовая природа целей и принципов федеральногоПетуховапарламентскогоН. В. контроля // Журнал российского права. 2016. №7. Кадровые компетенции Федерального Собрания РоссийскойПресняковФедерацииМ.В. какэлементпарламентскогоконтроля:проблемы и перспективы // Человек и право – XXI век: альманах Института прокуратуры Саратовской государственной юридической академии.2022№2.
Проблемы парламентских расследований: зарубежныйСкоковопыт иА.законодательство В. России // Государство и право. 2009. №2Современный. парламент: теория, мировой опыт, российская практика:учебникдлявузов/подред.О. Н.Булакова.М.,2005.
Особенности и перспективы правового регулированияСпекторлоббизмаЕ. И.вРоссии//Журналроссийскогоправа.2016.№11.
Парламент России в контексте конституционныхСтапоправокостина//КонституционноеИ. А. имуниципальноеправо.2015.№1.
. Становление и развитие парламентаризма в России: историкоУсан в-правовоеВ. Е икритическоеисследование.М.,2008.
Институт парламентского расследования в РоссийскойФедотоваФедерацииЮ.Г. :монография.М.,2016.
. Понятие и место парламентского права России всистемеХабриеваправаТ. Я//Журналроссийскогоправа.2002.№9.
Проблемы интеграции международного и внутригосударственногоХижняк В. С. права в правотворческом процессе и российская правовая политика // Конституционное развитие России: межвуз. сб. науч. ст. / [редкол. В. Т. Кабышев (отв. ред.) и др.]. Саратов, 2018. Вып.17.С.53–59. Свободный депутатский мандат: за и против // ЖурналЧерепановроссийскогоВ. А. права.2015.№6.
. Верхняя палата современного парламента: сравни- тельноЧиркин-правовоеВ. Е исследование.М.,2011.
93
Законодательнаявласть.М.,2010.
ЧиркинВ. Е. К проблеме повышения эффективности нормотворческогоШиндина Апроцесса. В. всовременной России // Вестник Саратовскойгосударственнойюридическойакадемии.2019.№3.
Тема 11. Правительство Российской Федерации
1Семинарское.ПравительствозанятиеРФвсистемеоргановгосударственнойвласти России.
2. Состав Правительства РФ и порядок формирования ПравительстваРФ.
3.ПолномочияПравительстваРФ.
4.ОрганизационныеосновыдеятельностиПравительстваРФ.
5.АктыПравительстваРФ.
РешитеУказомзадачиПрезидента-казусыРФ. от 21 января 2020 г. № 215 «О структуре1.федеральных органов исполнительной власти» утверждена структурафедеральныхоргановисполнительнойвласти.
Какиевидыоргановвходятвэтуструктуру?
Какими органами федеральной исполнительной власти Прези-
дентСмРФ.: УказруководитПрезидентанепосредственноРФ от 21 января? 2020 г. № 215 «О структу ре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 20 ноября2020г.).
Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению2. Председателя Правительства РФ может образоватьПрезидиумПравительстваРФ.
Вправе ли Правительство РФ отменить решение Президиума ПравительстваСм.: ФедеральныйРФ? конституционный закон от 6 ноября 2020 г. №4-ФКЗ«ОПравительствеРоссийскойФедерации».
В апреле 1998 г. Государственная Дума Федерального Собрания3РФ. своим Постановлением от 10 апреля 1998 г. и Постановлением от 17 апреля 1998 г. дважды отклонила представленную Президентом РФ кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ. Президент внес кандидатуру К. в третий раз. Поста-
94
новлениемот24апреля1998г.ГосударственнаяДумадаласогласие наегоназначениеПредседателемПравительстваРФ.
Государственная Дума дважды, в августе и сентябре 1998 г. (постановлением от 31 августа и постановлением от 7 сентября), отклонила кандидатуру Ч. на должность Председателя Правительства РФ. Третий раз Президент РФ внес кандидатуру П., которая была утверждена Государственной Думой Постановлением от11сентября1998г.
Как вы считаете, вправе ли Президент РФ при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства РФ представлять одного и того же
кандидата дважды или трижды либо должен представлять каж- дыйСмраз.: новогоКонституциюканд датаРФ? и Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положенийчасти4статьи111КонституцииРоссийскойФедерации».
Государственная Дума Томской области обратилась в Конституционный4. СудРФсзапросомопроверкеконституционностип.100 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «ОРегламентеПравительстваРоссийскойФедерациииПоложенииобАппарате Правительства Российской Федерации». Согласно указанному пункту Регламента, законопроект, поступивший на заключение в Правительство РФ без финансово-экономического обоснования и иных необходимых материалов, возвращается Аппаратом Правительства РФ субъекту права законодательной инициативы с сообщениемпричин,покоторымневозможнопредставитьзаключение.
Связывает ли Конституция РФ реализацию законодательной инициативы соответствующим субъектом с характером даваемого Правительством РФ заключения, т.е. с тем, поддерживает оно предложенный законопроект или нет? Сохраняется ли у субъекта права законодательной инициативы возможность внести свой законопроект с отрицательным заключением Правительства РФ и собственными поясняющими материалами непосредственно в ГосударственнуюДуму?
Изучите постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2006 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 100РегламентаПравительстваРоссийскойФедерации»ипроанализируйтеего.
95
ПроанализируйтеВыполн заданиепрактику. Конституционного Суда РФ за последние три года из его отчетов, размещенных в разделе «Обобщение практики по решениям Конституционного Суда РФ». URL: http://www.ksrf.ru/ru/Decision/Generalization/Pages/default.aspx ЗаконспектируйтенаиболееважныеправовыепозицииКонституционного Суда РФ по вопросам функционирования федеральных
органовисполнительнойвластииПравительстваРФ.
1Тематика.Этапыразвитиядокладовисполнительной,рефератов властивРоссии.
2. Законопроектная деятельность Правительства Российской Федерации.
3. Практика реализации национальных проектов ПравительствомРФ.
4.ОтражениедеятельностифедеральныхоргановисполнительнойвластивдокладахСчетнойпалатыРФ.
5. Деятельность федеральных органов исполнительной власти вдокладахСчетнойпалатыРФ. ства6РФ. .Конституционно-правовая ответственность Правитель-
7.ОбеспечениедеятельностиПравительстваРФ.
1Контрольные.КаковпорядоквопросыформированияПравительстваРФ?
2. Какие полномочия осуществляет Председатель ПравительстваРФ?
3. Каковы порядок формирования и полномочия Президиума ПравительстваРФ?
4.Назовитеосновныеполномочияфедеральныхминистров. 5.КаковпорядокопубликованияивступлениявсилуактовПра-
вительства?
6. Каковы основания прекращения деятельности ПравительстваРФ?
КонституцияРекомендуемаяРоссийскойл тератураФедерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 4 октября 2022 г.) // Российскаягазета.1993.25дек.;СЗРФ.2020.№11,ст.1416.URL:http:// publication.pravo.gov.ru/
96
ПостановлениеКонституционногоСудаРФот11декабря1998г. |
|||
№ 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Кон- |
|||
ституцииРоссийскойФедерации»//СЗРФ.1998.№52,ст.6447. |
|||
Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. |
|||
№ 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт “г”), 76 (часть 1) |
|||
и112(часть1)КонституцииРоссийскойФедерации»//СЗРФ.1999. |
|||
№6,ст.866. |
|
|
|
ПосланиеПрезидентаРоссийскойФедерацииФедеральномуСо- |
|||
бранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 г. // Российская |
|||
газета.2021.22апр. |
|
|
|
ПосланиеПрезидентаРоссийскойФедерацииФедеральномуСо- |
|||
бранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 г. // Российская |
|||
газета.2023.22февр. |
|
|
|
Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. |
|||
№ 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗРФ. 2020. |
|||
№45,ст.7061. |
|
|
|
УказПрезидентаРФот23мая1996г.№763«Опорядкеопубли- |
|||
кования и вступления в силу актов Президента Российской Феде- |
|||
рации, Правительства Российской Федерации и нормативно-пра- |
|||
вовых актов федеральных органов исполнительной власти» (вред. |
|||
от3марта2022г.)//СЗРФ.1996.№22,ст.2663;2022.№10,ст.1470. |
|||
Указ Президента РФ от 21 января 2020 г. № 21 «О структуре фе- |
|||
деральных органов исполнительной власти» (в ред. от 20 октября |
|||
2022г.)//СЗРФ.2020.№4,ст.346;2022.№43,ст.7383. |
|||
Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. № 389 |
|||
«О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности |
|||
ПравительстваРоссийскойФедерации»(вред.29августа2020г.)// |
|||
СЗРФ.2009.№19,ст.2346;2020.№36,ст.5618. |
|||
Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 |
|||
«О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положе- |
|||
нии об Аппарате Правительства Российской Федерации» (в ред. |
|||
от 30 июня 2022 г.) // СЗ РФ. 2004. № 23, ст. 2313; 2022. № 27, |
|||
Бельский К. С. |
О функциях исполнительной власти // Государ- |
||
ст.4856. |
|||
Бобылев А. И., |
Горш ова Н. Г., |
Ивакин В. И. |
Исполнительная власть |
ствоиправо.1997.№3. |
|
||
вРоссии:теорияипрактикаееосуществления.М.,2003.
.Взаимоотношенияфедеральныхирегиональных органовВасильеваисполнительнойЛ. Н власти: пути совершенствования // Журналроссийскогоправа.2000.№8.
97
ВишняковВ. Г.Системаиструктурафедеральныхоргановиспол- |
|||||
нительнойвласти:теорияипрактика//Журналроссийскогоправа. |
|||||
2006.№8. |
|
К вопросу о толковании части 4 статьи 111 Консти- |
|||
туции Российской Федерации // Журнал российского права. 1999. |
|||||
Ерш в В. Н. |
|
Как используются понятия «система» и «структу- |
|||
№5/6. |
|
|
|||
ра»федеральныхоргановвластивконституционномзаконодатель- |
|||||
Игнатюк Н. А. |
|
|
|
||
стве//Журналроссийскогоправа.1999.№9. |
|||||
Исполнительная власть в Российской Федерации / под ред. |
|||||
И. Л.Бачило.М.,1998. |
|
||||
|
|
|
Конституционно-правовая ответственность Пра- |
||
вительства России и его членов // Право и государство: теория |
|||||
Кошелев Е. В. |
|
|
|
||
ипрактика.2021.№5(197). |
|
||||
|
|
|
Конституционно-правовой статус правительств |
||
стран Содружества Независимых Государств (сравнительное иссле- |
|||||
Нечкин А. В. |
|
|
|
||
дование).М.,2016.Как создавался Федеральный конституционный |
|||||
закон«ОПравительствеРоссийскойФедерации»//Журналроссий- |
|||||
Окуньков Л. А. |
|
|
|
||
скогоправа.2000.№1. |
|
||||
|
|
|
Правительство и Президент (грани взаимодей- |
||
ствия)//Журналроссийскогоправа.1998.№9. |
|||||
Окуньков Л. А. |
|
Правовая природа исполнительной власти |
|||
иееместоворганизациигосударственнойвласти//Правоведение. |
|||||
Полянский И. А. |
|
|
|||
1999.№4. |
|
|
|
|
|
ПравительствоРоссийскойФедерации/подред.Т. Я.Хабриевой. |
|||||
М.,2005. |
|
. Комментарий к Федеральному закону от 17 дека- |
|||
бря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // |
|||||
Смушкин А. Б |
|
Законопроектная деятельность федеральных |
|||
СПС«Гарант». |
|
|
|
||
органов исполнительной власти // Журнал российского права. |
|||||
Тихом ров Ю. А. |
|
|
|||
1997.№5. |
|
|
|
|
|
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Рос- |
|||||
сийскойФедерации»:комментарий.М.,1999. |
|||||
|
|
|
|
|
Исполнительная власть в государ- |
ственноммеханизме(вопросытеории)//Государствоиправо.2015. |
|||||
Халипова Е. В., К римов А. Д. |
|
||||
|
|
|
. Исполнительная власть в России. История и со- |
||
временность,проблемыиперспективыразвития//СПС«Гарант». |
|||||
№2Хаманева. |
Н. Ю |
|
|
||
98
О реализации федеральными органами исполнительнойШипицынвластиА. Юпринятых. федеральныхзаконов//Журналроссийскогоправа.2002.№6.
Взаимодействие Правительства Российской ФедерацииШуваловс другимиИ. И.участниками законотворческого процесса // Журналроссийскогоправа.2004.№6.
Законотворческая деятельность Правительства РоссииШувалов: содержаниеИ. И. и приоритеты // Журнал российского права. 2004.№4.
Тема 12. Конституционные основы судебной власти
и прокуратуры в Российской Федерации
1Семинарское. Место и рользанятиесудебной власти в конституционной системе властиРоссийскойФедерации.
2. Конституционные принципы организации ифункционированияправосудиявРоссийскойФедерации.
3.СудебнаясистемаРФ:
а)федеральнаясудебнаясистема; б)судебныеорганысубъектовРФ.
4. Конституционное правосудие в Российской Федерации. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного СудаРФ.РешенияКонституционногоСудаРФиихюридическаясила.
5.Конституционно-правовыеосновыорганизацииидеятельно- стипрокуратурывРоссийскойФедерации.
РешитеГражданезадачиР. И.-Мухаметшинказусы. и А. В. Барабаш, которым было отказано1. в возбуждении уголовных дел против судей в связи с тем, что соответствующие квалификационные коллегии судей не дали согласия,обратилисьсжалобамивКонституционныйСудРФопризнании неконституционности п.3 ст.16 ЗаконаРФ «Остатусе судей в Российской Федерации», устанавливающей процедуру привлечениясудейкуголовнойответственности.
Изучите постановление Конституционного Суда РФ от 7 марта 1996 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 16 Закона Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации” в связи с жалобами граждан Р. И. Мухаметшина иА. В.Барбаша».
99
Что нового в вопросе о неприкосновенности судей предусматри-
вает действующее законодательство, включая саму Конститу-
циюСмРФ.:послеЗаконвнесенияРФ от 26внееиюняпоправок1992 вг.2020№ 3132г.? -1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
В ноябре 1995 г. группа депутатов Государственной Думы Федерального2. Собрания РФ и Верховный Суд РФ обратились с запросом в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности ряда положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации».КонституционныйСудРФотказалвпринятии крассмотрениюданногозапроса.
В каких случаях Конституционный Суд РФ может отказать врассмотренииСм.: Федеральныйзапросаконституционный? закон от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ«ОКонституционномСудеРоссийскойФедерации».
ГосударственнаяДумаобратиласьвКонституционныйСудРФ сзапросом3. отолкованиинаходящихсявовзаимосвязипредписаний ст. 81 (ч. 3) и п. 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ. Своим определением КонституционныйСудРФпрекратилпроизводствоподелу.
Какова цель толкования Конституции РФ, осуществляе-
мого в соответствии с ее ст. 125 (ч. 5), Конституционным Су-
домСмРФ.:?ОпределениеКонституционногоСудаРФот5ноября1998г. № 134-О «По делу о толковании статьи 81 (часть 3) ипункта 3 раздела второго “Заключительные и переходные положения” КонституцииРоссийскойФедерации».
ВыполнитеПисьменнозаданияобобщите. судебную практику по использованию судами1. общей юрисдикции различных инстанций правовых позиций Конституционного Суда РФ по защите семейных ценностей итайнеусыновления(удочерения),используяГАСРФ«Правосудие» (URL:https://sudrf.ru).
100