Конституционное право России. Учебно-методическое пособие для бакалавров

Раздел 3.  Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Российском федеративном государстве

Тема 5.  Российское гражданство

1Семи. Понятиеарское, сущностьзанятие, признаки и основные принципы российскогогражданства.ЗаконодательствоогражданствеРФ.

2. Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации. Приобретение и прекращение гражданства РФ. Гражданстводетей.

3.Правовойстатусиностранцевилицбезгражданства,егонормативноерегулирование.Двойноегражданство.

4. Право убежища в Российской Федерации. Правовое положение беженцев ивынужденных переселенцев, проблемы приобретениястатуса,реализацииихправ.

РешитеГражданинзадачиШ-.казусыродился. в г. Омске 27 сентября 1982 г. и был передан1. на воспитание в Дом ребенка № 5. В 1983 г. его усыновили супруги Роберсоны, граждане США, по ходатайству которых Ш. вышелизроссийскогогражданстваиприобрелгражданствоСША.

Вернувшись 15января 2021г. натерриторию Российской Федерации, он обратился с заявлением о приеме в гражданство РоссийскойФедерации.

В каком порядке гражданин Ш. будет приобретать российское гражданствоСм.: Федеральный? закон от 31 мая 2002 г. № 62 ФЗ «О гражданствеРоссийскойФедерации».

Лицо без гражданства прибыло на территорию РФ в 2022 г. из Узбекистана2. и обратилось в территориальный орган в сфере внутренних дел с ходатайством о предоставлении ему гражданства РФ по установленной административным регламентом форме. Уроженец N-ской области РСФСР, родился в СССР, имел гражданствоСССРи проживалнатерриторииN-скойобластидо1999г. Паспорт гражданина СССР был изъят у него в 2000 г. и уничтожен взамен на выдачу удостоверения лица без гражданства (ID-карта Узбекистана).

51

С1995по1999г.лицоимелозаписьвтрудовойкнижкеоработе

вРоссии, а с 2000 по 2018 г. – работало в Узбекистане. Гражданства Узбекистана или иного государства лицо не получало. На территории N-ской области на момент обращения лица проживало трое совершеннолетнихдетей,имеющихгражданствоРФ.

Вместе с тем лицо получило отказ ввиду документального неподтверждения условия о регистрации в паспорте на территории РФ на конкретную дату – 6 февраля 1992 г. (все иные документальныедоказательствапризнаютсякосвенными)иотсутствиявидана жительство в России перед получением гражданства РФ в соответствии с пунктом 13 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом ПрезидентаРФот14ноября2002г.№1325.

В каком порядке и по каким основаниям лицо без гражданства имеетправополучитьгражданствоРФврассмотреннойситуации?

Является ли условие о постоянном проживании на территории Россииобязательнымприполучениигражданствавупрощенномпорядке?

ОтноситсяливиднажительствовРоссиикусловиюопостоян-

номпроживаниилицавРоссии?

Гражданин Франции Д. в 2021 г. прибыл на территорию РФ иобратился3. втерриториальныйорганвсферевнутреннихделсходатайствомнаимяПрезидентаРФопредоставленииемуполитическогоубежища.

Будет ли удовлетворено его ходатайство? Каков порядок пред-

ставленияПоложениерассмотрения ходатайствпредоставленияпредоставлении Россий- скойСмФедерацией.: политическогоо порядкеубежища? Российской Фе дерацией политического убежища: утв. Указом Президента РФ от21июля1997г.№746.

ВыполнитеС помощьюзаданияпортала. ГАС РФ «Правосудие» (https://sudrf.ru/) обобщите1. судебную практику по использованию судами общей юрисдикции различных инстанций правовых позиций Конституционного Суда РФ по вопросам гражданства за последние три года. Сделайтеконспект.

Используя справочно-правовую систему «КонсультантПлюс» и поисковые2. интернет-системы, найдите и выпишите со ссылкой

52

направовые акты все основные иальтернативные документы, удостоверяющеегражданствоРоссии.

Ознакомьтесь с официальной формой заполнения образца заявления3. о приеме в гражданство РФ в разделе сервисы на сайте ГлавногоУправленияМВДРФповопросаммиграции(https://media. mvd.ru/files/application/4509099).

Заполните заявление о приеме в гражданство РФ, используя формусэтогосайтаивымышленныеданные.

1Темат. Развитиекадозаконодательстваладов,рефер тово гражданстве Российской Федерации.

2.ПравовойрежимбеженцеввРоссийскойФедерации.

3. Проблемы доказательства правовой связи лица с государством.

4.Основныедокументы,удостоверяющиеличностьгражданина РоссийскойФедерации.

5.ПроблемыприобретениягражданстваРоссийскойФедерации отдельнымикатегориямилиц.

6. Конституционно-правовые проблемы использования биометрическихданныхдляудостоверенияличностиигражданства.

7. Использование электронных паспортов: тест на конституционность.

1Контрольные.Чтотакоегражданствовопросы ?

2.Юридическаяприродагражданствакаксубъективногоправа, правоотношенияиправовогоинститута.

чвы3»..Раскройтесодержаниепринципов«правакрови»и«правапо- 4.КомуможетбытьотказановприемевгражданствоРФ?

5.ОснованияотказаввыходеизгражданстваРФ.

6. В чем различие между понятиями «беженцы» и «вынужденныепереселенцы»?

7.ИмеетсяливзаконодательствеРФтакоеоснованиеполучения гражданствакакпризнаниегражданиномРоссийскойФедерации?

КонституцияРекомендуемаяРоссийскойл тератураФедерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 4 октября 2022 г.) // Рос-

53

сийскаягазета.1993.25дек.;СЗРФ.2020.№11,ст.1416.URL:http:// publication.pravo.gov.ru/

ЗаконРоссийскойФедерацииопоправкекКонституцииРоссий- скойФедерацииот14марта2020г.№1-ФКЗ«Осовершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционированияпубличнойвласти»//СЗРФ.2020.№11,ст.1416.

Постановление Конституционного Суда РФ от 19 июля 2017 г. № 22-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 и пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона “Омиграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан США Н. Д. Вордена иП. Д.Олдхэма”»//Российскаягазета.2017.9авг.

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (в ред. от14июля2022 г.)//ВедомостиСНДРФиВСРФ.1993.№12,ст.425; СЗРФ.2022.№29,ст.5309.

ЗаконРФот19февраля1993г.№4530-1«Овынужденныхпере- селенцах»(вред.от8декабря2020г.)//ВедомостиСНДРФиВСРФ. 1993.№12,ст.425;СЗРФ.2020.№50,ст.8074.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62 ФЗ «О гражданстве РоссийскойФедерации»(вред.от28декабря2022 г.)//СЗРФ.2002. №22,ст.2031;2023.№1,ст.16.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от29декабря2022г.)//СЗРФ.2002.№30,ст.3032;2023.№1,ст.49.

Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109 ФЗ «О миграционномучетеиностранныхгражданилицбезгражданствавРоссийской Федерации» (в ред. от 14 июля 2022 г.) // СЗ РФ. 2006. № 30, ст.3285;2022.№29,ст.5324.

Указ ПрезидентаРФ от21 июля 1997г. №746 «Обутверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» (вред. от 19 декабря 2018 г.) // СЗРФ. 1997. №30,ст.3601;2018.№52,ст.8244.

Указ Президента РФ от 14 ноября 2002г. № 1325 «Об утвержденииПоложенияопорядкерассмотрениявопросовгражданстваРоссийской Федерации» (в ред. от 30 сентября 2022 г.) // СЗ РФ. 2002. №46,ст.4571;2022.№40,ст.6789.

Указ Президента РФ от 29 декабря 2012 г. № 1709 «О паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащем на электронном носителе инфор-

54

переселенцев: сравнительно-правовой аспект // Журнал российскогоправа.1999.№5/6.

. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ.Бархатова3-еизд.,перерабЕ. Ю .идоп.М.,2009.

. Количественные и качественные изменения правовыхБаспринциповк В. П гражданства Российской Федерации // Государство иправо.2005.№6Российское. законодательствоогражданствечерез призмуБутусовапринципаН.В. конституционной законности // Человек и право

– XXI век: альманах Института прокуратуры Саратовской государственнойюридическойакадемии.2022.№2.

ВарленМ. В.Гражданство:РоссияиСНГ.М.,2010.

55

ствоКутафин.М.,2011.О. Е. Избранные труды: в 7 т. Т. 3: Российское гражданКомментарий к Федеральному законуЛеоноваот31маяН. В2002., Пелишенког.№62 ФЗА. А«.ОгражданствеРоссийскойФедера- ции»//СПС«Гарант».Гражданство присоединенной территории //

КонституционноеМамасахлиси Ни. Ммуниципальное. право.2016.№7.

. Основные подходы к пониманию природы праваМамасахлисина гражданствоН. М как субъективного права // Конституционноеимуниципальноеправо.2016.№2.

Конституционный принцип национальногоМарышеварежимаН. И., ХлестоваиностранныхИ. О. граждан//Журналроссийского права.2013.№8Международные. договоры об экстрадиции и проблемаМезяевсмертнойА. Б. казни//Государствоиправо.2003.№3.

Гражданство Российской Федерации: возникновениеМещеряков, понятиеА, особенности. В. структуры, приобретение, прекращение,нормативныеакты.Ставрополь,2013.

ГражданинОтечества.М.,2006.

МироновО. О. Гражданство в России (общетеоретическое, историческоеОвсепяни конституционноЖ. И. -правовое исследование). Ростов н/Д, 2008.

Правачеловека:учебник/отв.ред.Е.А.Лукашева.3-еизд.,пере- раб. М.,2022. Институт гражданства: статичность и перспективы СмирнованациональногоЕ. С. и международно-правового регулирования // Конституционноеимуниципальноеправо.2015.№1.

Россия иевропейские стандарты института гражданстваСмирновавначалеЕ. С.ХХI века//Государствоиправо.2002.№2.

Проблемы реализации права иностранных гражданСтребковаи лиц без гражданстваЕ.Г. на охрану здоровья и медицинскую помощь//ВестникСаратовскойгосударственнойюридическойакадемии.2020.№5(136).

М.,2008Хабриева. Т. Я. Миграционное право России: теория и практика. ОсновныенаправлениясовершенствованиямиграционнойШуршаловаполитикиЕ. С. в РФ // Вестник Саратовской государствен-

нойюридическойакадемии.2012.№1.

Личность и государство в России: взаимная ответственностьЭбзеев Би.Сконституционные. обязанности:монография.М.,2022.

56

Человек, народ, государство в конституционном строеЭбзеевРоссийскойБ. С. Федерации.М.,2005.

. Международно-правовые механизмы регулированияЯстребовамиграцииА.: ЮдоктринальныеподходыиопытРоссийскойФедерации.М.,2014.

Тема 6.  Конституционные права, свободы и обязанности

человека и гражданина

1Семинарское. Конституционныйза ятиестатус личности в Российской Федерации: понятиеиосновныеэлементы.

2. Понятие, признаки и юридическая природа основных (конституционных) прав, свобод человека и гражданина. Конституционныепринципыправисвобод.

3.СистемаиклассификацияконституционныхправисвободчеловекаигражданинавРоссийскойФедерации.

4. Личные (гражданские) конституционные права и свободы: понятие, виды, нормативное содержание и гарантии. Особенности реализациивРоссийскойФедерации.

5.Политическиеправаисвободычеловекаигражданина:понятие, виды, нормативное содержание и гарантии. Особенности реализациивРоссийскойФедерации.

6. Социально-экономические, культурные права и свободы: понятие,виды,нормативноесодержаниеигарантии.ОсобенностиреализациивРоссийскойФедерации.

7.КонституционныеобязанностигражданРФ.

8. Реализация конституционных (основных) прав, свобод иобязанностей человека и гражданина в Российской Федерации. Способы защиты конституционных (основных) прав, свобод человека игражданинавРоссийскойФедерации.

1Решите. Конституционныйзадачи-казусыСуд. РФ в Постановлении от 12 января 2023 г. № 2-П/2023 разъяснил отличие кражи от находки. Суд указал, что уголовный закон относит к признакам хищения как изъятие, так и противоправное обращение чужого имущества, поэтому необходима оценка не только факта завладения найденным имуществом, но и последующего его обращения в свою пользу. Кон- ституционно-правовой смыслч. 1 и п. 1 примечаний кст. 158 УКРФ

57

ист.227 ГК РФ, выявленный в настоящем Постановлении, является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике, которые не противоречат КонституцииРФ.

Каким образом суды общей юрисдикции должны применять впрактикетакоерешениеКонституционногоСудаРФ?

Вправе ли Конституционный Суд РФ при защите прав и свобод человека и гражданина решать вопросы правоприменительной

практикиПостановлениепризнавать ееКонституционногоконституционн й или неконституцион-

ной?См.: Суда РФ от 12 янва ря 2023 г. № 2-П/2023; Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Конституция РФ 1993 г. закрепляет право граждан РФ на замену2.военной службы альтернативной гражданской службой вслучае,еслиубеждениямиливероисповеданиюгражданпротиворечит исполнениевоинскогодолга.

25 июля 2002 г. был принят Федеральный закон «Об альтернативнойгражданскойслужбе».

Ознакомьтесь с названным Законом и ответьте на следующие вопросы: что такое альтернативная гражданская служба? Каковы

сроки ее прохождения? Каков порядок направления граждан на аль- тернативнуюСм.: Федеральныйгражданскуюзаконслужбуот 25 июляпорядок2002еег. прохождения№ 113 ФЗ «Об?

тернативнойгражданскойслужбе».

Военный суд Московского военного округа, рассматривавший3уголовное. дело по обвинению В. М. Гурджиянца отказался допустить к участию в деле в качестве защитника Д. Д. Штейнберга на том основании, что у последнего не было специального допуска поустановленнойформекгосударственнойтайне.

Полагая, что в результате этого были нарушены его конституционныеправа,В. М.Гурджиянцобжаловалприговор.

Нарушены ли конституционные права В. М. Гурджиянца. Может

лионобратитьсязазащитойсвоихправвКонституционныйСудРФ илиСмэто.: компетенцияПостановлениесудовКонституционногообщейюрисдикцииСуда? РФ от 27 марта 1996г.№8-П.

58

В июне 1997 г. был принят Закон «Об актах гражданского состояния4. », который Президент РФ не подписал ввиду противоречия установленного Конституцией РФ правилу указания национальности родителей в документах новорожденного. Законодатели согласились с возражениями Президента, и в Закон были внесены соответствующие изменения, что позволило Президенту подписать его 15ноября1997г.

Изучите Закон РФ «Об актах гражданского состояния». Что но-

вого в вопросах указания национальности предусматривает насто-

ящийСмЗакон.: Конституция? РФ 1993 г.; Федеральный закон от 15 ноября 1997г.№143 ФЗ«Обактахгражданскогосостояния».

ВыполнитеПисьменнозаданияобобщите. судебную практику по использованию судами1. общей юрисдикции различных инстанций правовых позиций Конституционного Суда РФ по защите прав и свобод человека игражданина(ГАСРФ«Правосудие».URL:https://sudrf.ru).

Проанализируйте практику Конституционного Суда РФ (раздел2. «Обобщение практики по решениям Конституционного Суда РФ») за последние три года из его отчетов. URL: http://www. ksrf.ru/ru/Decision/Generalization/Pages/default.aspx

Законспектируйте наиболее важные правовые позиции КонституционногоСудаРФпозащитеправисвободчеловекаигражданина.

ции1Тематика. . Вопросыдокладовприменения,рефератсмертнойв казни в Российской Федера- 2. Практика деятельности Уполномоченного по правам челове-

кавРоссийскойФедерацииивсубъектахРФ.

3.Проблемыреализацииконституционногоправанажилище.

4.Конституционноеправонаобращениевмежгосударственные органыпозащитеправчеловека.

5.Конституционноеправонадоступнуюсредудляинвалидов.

6.Конституционныеобязанности:проблемыреализации.

7. Практика рассмотрения дел прокуратурой о нарушении конституционногоправанаобращение.

8. Цифровые и соматические права и свободы человека и гражданина:проблемыправовогорегулированияизащиты.

59

1Контрольные.Чтовыпонимаетевопросыподконституционнымиосновамиправовогостатусаличности?Какиеэлементывходятвэтопонятие?

2.Какиеконституционныепринципылежатвосновеправового статусаличностивРоссийскойФедерации?

3. Что вы понимаете под естественными и неотчуждаемыми правамичеловека?

4. Какова юридическая природа и структура конституционных прав,свободиобязанностей?

5. Какие реальные изменения в сфере прав человека отразила КонституцияРФ1993г.?

6. Как вы понимаете положение «права и свободы человека являютсянепосредственнодействующими»?

7. В чем заключается связь цифровых прав человека с позитивнымииестественнымиправами?

КонституцияРекомендуемаяРоссийскойл тератураФедерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 4 октября 2022 г.) // Российскаягазета.1993.25дек.;СЗРФ.2020.№11,ст.1416.URL:http:// publication.pravo.gov.ru/

ЗаконРоссийскойФедерацииопоправкекКонституцииРоссий- скойФедерацииот14марта2020г.№1-ФКЗ«Осовершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционированияпубличнойвласти»//СЗРФ.2020.№11,ст.1416.

Решение Совета глав СНГ о новой редакции Положения о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств от14октября2022г.URL:http://cis.minsk.by/reestrv2/doc/6636#text Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона “О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях” и Федеральный закон “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях” в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э. В. Савенко» // Российская

газета.2013.27фев.

Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июля 2015 г. №15-П «Поделу опроверке конституционности положений статьи 139 Семейного Кодекса Российской Федерации и статьи 47 Федеральногозакона“Обактахгражданскогосостояния”всвязисжало-

60