Конституционное право России. Учебно-методическое пособие для бакалавров
.pdfФедерации»(вред.от6февраля2023г.)//Российскаягазета.2021. 27декабря;2023.№6,ст.919.
Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на “Официальном интернет-пор- тале правовой информации” www.pravo.gov.ru» (в ред. от 7 августа 2017г.)//СЗРФ.2014.№14,ст.1612;СПС«КонсультантПлюс».
Устав (Основной Закон) Саратовской области от 2 июня 2005 г. (в ред. от 20 декабря 2022 г.) // СПС «КонсультантПлюс. Региональноезаконодательство».
Закон Саратовской области от5 сентября 1996 г. «О ПравительствеСаратовскойобласти»(вред.от25мая2022г.)//СПС«КонсультантПлюс.Региональноезаконодательство».
Закон Саратовской области от 23 июня 2020 г. № 74-ЗСО «Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области» (в ред. от 28 апреля 2022 г.) // СПС «КонсультантПлюс. Региональноезаконодательство».
Закон Саратовской области от 31 октября 2000 г. № 65-ЗСО «О Губернаторе Саратовской области» (в ред. от 25 мая 2022 г.) // СПС«КонсультантПлюс.Региональноезаконодательство».
ЗаконСаратовскойобластиот2марта2017г.№19-ЗСО«Овыбо- рахгубернатораСаратовскойобласти»(вред.от22февраля2023г.) //СПС«КонсультантПлюс.Региональноезаконодательство».
Закон Саратовской области от 29 марта 2001 г. № 13-ЗСО «О Саратовской областной Думе» (в ред. от 22 февраля 2023 г.) // СПС «КонсультантПлюс.Региональноезаконодательство».
Закон Саратовской области от 3 марта 2004 г. № 10-ЗСО «О статусе депутата Саратовской областной Думы» (вред. от 29 сентября 2022г.)//СПС«КонсультантПлюс.Региональноезаконодательство».
ЗаконСаратовскойобластиот20июня2007г.№105-ЗСО«Овы- борах депутатов Саратовской областной Думы» (вред. от22 февраля 2023 г.) // СПС «КонсультантПлюс. Региональное законодательство».
Закон Саратовской области от 22 февраля 2020 г. № 18-ЗСО «Об Общественной палате Саратовской области» (в ред. от 2 декабря2020г.)//СПС«КонсультантПлюс.Региональноезаконодатель- ство». Конституционные (уставные) суды субъектов РоссийскойБоброваФедерацииВ. К. : обсуждение проблем образования // Журнал российскогоправа.2000.№3.
111
Законодательные органыВасильевсубъектовВ. И., ПавлушкинРоссийскойА.Федерации В., Постн ков. ПравовыеА. Е. вопросы фор-
Гошуляк В. В. |
|
|
|
|
|
|
|
|
мирования,компетенциииорганизацииработы.М.,2001. |
||||||||
|
|
Проблемы становления парламентаризма в субъ- |
||||||
ектахРоссийскойФедерации//ВестникСаратовскойгосударствен- |
||||||||
Давтян В. ., |
Кон ненко Д. В. |
|
|
|
||||
нойюридическойакадемии.2018.№3. |
|
|||||||
субъектов |
Российской |
|
Конституционное (уставное) право |
|||||
|
|
|
|
Федерации: учебник для бакалавриата има- |
||||
ЕреминаО. Ю |
|
|
|
|
|
|
||
гистратуры.М.,2019. |
|
|
|
|
|
|||
|
|
.Системаоргановисполнительнойвластисубъекта |
||||||
РоссийскойФедерации//Журналроссийскогоправа.2006.№11. |
||||||||
Законотворческая деятельность субъектов Российской Федера- |
||||||||
ции: материалы конференции / под ред. В. И. Новоселова. Саратов, |
||||||||
Заметина Т. В. |
Конституционные вопросы реализации наци- |
|||||||
1998. |
|
|
||||||
ональной политики в субъектах Российской Федерации. Энгельс, |
||||||||
Исаков В. Б. |
Законодательство субъектов Российской Федера- |
|||||||
2008. |
|
|||||||
ции: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского |
||||||||
Ишеков К. |
|
|
|
|
|
|
|
|
права.1999.№12. |
|
|
|
|
|
|
||
|
А. Реализация конституций и уставов субъектов Рос- |
|||||||
сийскойФедерацииорганамигосударственнойвласти:конституци- |
||||||||
Карасев М. Н. |
|
|
|
|
|
|
|
|
онно-правовоеисследование.М.,2013. |
|
|||||||
|
|
О государственно-правовой ответственности выс- |
||||||
шихдолжностныхлицсубъектовРоссийскойФедерации//Журнал |
||||||||
Конд аш в |
А. А. |
|
|
|
|
|
||
российскогоправа.2000.№7. |
|
|
ответственность |
|||||
|
|
|
|
Конституционно-правовая |
||||
субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации // |
||||||||
Журналроссийского |
права.2000.№2. |
|
||||||
КонституционноеправосубъектовРоссийскойФедерации/отв. |
||||||||
ред.В. А.Кряжков.М.,2002. |
|
|
законодательной |
|||||
Конституционно-правовой статус органов |
||||||||
и исполнительной власти субъектов Российской Федерации: учеб- |
||||||||
никдлямагистратуры/отв.ред.Г. Д.Садовникова.М.,2016. |
||||||||
Конституционные основы разграничения полномочий меж- |
||||||||
ду органами публичной власти / А. Е. Постников, Л. В. Андриченко, |
||||||||
А. Е. Помазанский [и др.]; отв. ред. Л. В. Андриченко, А. Е. Постников. |
||||||||
КонюховаИ. А.,АлешниковаИ. А. |
Системагосударственнойвласти |
|||||||
М.,2020. |
|
|
|
|
|
|
||
субъектов Российской Федерации: актуальные проблемы правово-
112
го регулирования и практика конституционного правосудия // Го- |
|||||||
сударствоиправо.2007.№10. |
|
||||||
|
|
|
Законодательная и исполнительная власть субъек- |
||||
тов Российской Федерации в теории и практике государственного |
|||||||
Лебедев В. А. |
|
|
|
|
|
||
строительства.М.,2017. |
|
||||||
|
|
|
|
|
Правотворческая деятельность субъектов Россий- |
||
скойФедерации:вопросыметодики.Саратов,2000. |
|||||||
Манохин В. М. |
|
|
Конституции и уставы субъектов Российской |
||||
Федерации (сравнительно-правовое исследование). 2-е изд., изм. |
|||||||
Михалева Н. А. |
|
|
|||||
идоп.М.,2013. |
|
Организация государственной власти в субъектах |
|||||
РоссийскойФедерации:учебникдляакадемическогобакалавриата. |
|||||||
Нечкин А. В. |
|
|
|
Конституционно-правовой статус депутата зако- |
|||
М.,2019. |
|
|
|
|
|
||
нодательногоорганагосударственнойвластивРоссийскойФедера- |
|||||||
Нудне ко Л. А. |
Становление конституционных и уставных судов |
||||||
ции.СПб.,2004. |
|
|
|||||
всубъектахРоссийскойФедерации(1990–2000гг.).М.,2001. |
|||||||
Овсепян Ж. И. |
|
|
|
|
|||
|
|
Конституционное развитие Кабардино-Балкарской |
|||||
Республики.М.,2006. |
|
||||||
Пихов А Х. |
|
|
|
|
Действительность международных соглашений |
||
субъектов Российской Федерации // Конституционное развитие |
|||||||
Пряхина Т. М. |
|
|
|
||||
России:межвуз.сб.науч.ст.Саратов,2005.Вып.6. |
|||||||
|
|
|
|
Региональный конституционный контроль в Рос- |
|||
сии: возможен ли ренессанс? // Российское право: образование, |
|||||||
Саликов М.С. |
|
|
|
|
|||
практика,наука.2022.№5. |
|
||||||
|
|
|
|
Трансформация законодательного регулирования |
|||
организации публичной власти в субъектах Российской Федерации |
|||||||
Саликов М.С. |
|
|
|
|
|||
(естьлиместофедерализму?)//ВестникСургутскогогосударствен- |
|||||||
ногоуниверситета.2021.№4(34). |
|
||||||
|
|
|
|
|
|
К вопросу о характере государственной власти |
|
субъектаФедерации//Государствоиправо.2002.№3. |
|||||||
Тадевосян Э. В. |
|
. Правотворчество области как |
|||||
субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1997. |
|||||||
Тихомиров Ю. А., Зражевская Т. Д |
|||||||
|
.ГосударственнаявластьсубъектаФедерации//Госу- |
||||||
дарствоиправо.2000.№10. |
|
||||||
№1Чирк. |
нВ. Е |
. Территориальная организация публичной власти. |
|||||
М.,2021. |
|
||||||
Чиркин В. Е |
|
|
|
|
|
|
|
113
Тема 14. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации
1Семи. ПонятиеарскРоссийскойезанятиеобщие принципы организации местного самоуправленияв Федерации.
2.СистемаместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации: а) непосредственное участие граждан в делах местного само-
управления; б)представительныеиисполнительныеорганыместногосамо-
управления; в)территориальноеобщественноесамоуправление.
ния.3. Финансово-экономические основы местного самоуправле- 4. Гарантии прав местного самоуправления. Конституционный запретнаограничениеправместногосамоуправления.Судебнаяза-
щитаправместногосамоуправления.
Решите. Пунктзадачи1 ст. 2 Федерального-казусы. закона «Об обеспечении конституционных1 прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» предусматривает, что в субъектах РФ, неустановившихвсвоихзаконахнорм,регулирующихпорядоксозданиямуниципальныхобразований,муниципальнымиобразованиями являются районы, города, поселки, иные населенные пункты, в которых на день вступления в силу настоящего нормативного акта местное самоуправление осуществлялось в соответствии с законамиРоссийскойФедерации.
Не является ли даннаянормавторжением в компетенцию субъ-
ектаСмРФ.: ?Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи2Федеральногозаконаот26ноября1996года“Обобеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избиратьибытьизбраннымиворганыместногосамоуправления”всвязисзапросомТульскогообластногосуда».
2. Какие из перечисленных институтов власти относятся к органам местного самоуправления: Президент РФ, мэр г. Москвы, мэр г. Саратова, губернатор Саратовской области, Саратовская город-
114
ская Дума, Правительство Саратовской области, Саратовская об-
ластнаяДума?
Прокурор обратился в суд с заявлением о признании противоречащими3. федеральному законодательству положений Закона субъекта РФ, которые ограничивают право законодательной инициативыпредставительногоорганаместногосамоуправления.
Какоерешениедолженпринятьсуд?
По достижении пенсионного возраста гражданин обратился в городскую4. администрацию с заявлением о назначении ему муниципальнойпенсиизавыслугулет.Через60днейгородскаяадминистрацияответилаемуотказомввидутого,чтооннеподавалвадминистрацию заявления о назначении комиссии по восстановлению трудового стажа (5 лет) вгосударственном тресте СССР иуже несостоит на муниципальной службе. Пенсионер обратился за защитой своихправвгородскуюпрокуратуру.
Какие конституционные права и свободы гражданина были нарушены? Какие меры должна принять прокуратура по защите конституционных прав по КоАП РФ и КАС РФ? Обязана ли прокуратура обратиться в защиту конституционных прав и свобод пенсионера всудприподтвержденииуказанныхфактов?
1. Изучитедоклад «О состоянии местного самоуправления |
|
Выполн |
задания. |
в Российской Федерации, перспективах его развития и предложения по совершенствованию организации местного самоуправле-
ниявРоссийскойФедерации»,2020.Москва,2022.URL:https://disk. yandex.ru/i/nb8sEoGftLiTTAf
Выделите лучшие формы и технологии вовлечения населения игражданскихсообществвпроцессреализациимероприятийнацио-
нальных,федеральныхирегиональныхпроектов.
Проанализируйте практику Конституционного Суда РФ запоследние2. тригодаизегоотчетов,размещенныхвразделе«Обобщение практики по решениям Конституционного Суда РФ». URL: http://www.ksrf.ru/ru/Decision/Generalization/Pages/default.aspx
ЗаконспектируйтенаиболееважныеправовыепозицииКонституционногоСудаРФповопросамместногосамоуправления.
115
Изучите тематический правовой обзор судебной практики ОКМО3. по вопросам местного самоуправления с августа 2021 г. поиюль2022г.поссылке:https://disk.yandex.ru/i/2jvlg_Xgq9eELA
Законспектируйте не менее семи судебных решений, затрагивающихконституционныеосновыместногосамоуправления.
1Тематика.Гарантиидокладовправместного,рефератовсамоуправления.
2. Ответственность органов местного самоуправления и должностныхлицместногосамоуправления.
сти.3. Организация местного самоуправления в Саратовской обла-
1Контрольные.Конституционновопросы-правовыеосновыместногосамоуправления. 2. Понятия «местное самоуправление», «местное сообщество».
Ихсущностныехарактеристики.
3.Муниципальныеобразования,ихвиды.
4.Предметыведенияместногосамоуправления.
5.Уставмуниципальногообразования.Общаяхарактеристика.
6.Органыидолжностныелицаместногосамоуправления. ния.7. Формы государственной поддержки местного самоуправле-
КонституцияРекомендуемаяРоссийскойл тератураФедерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 4 октября 2022 г.) // Российскаягазета.1993.25дек.;СЗРФ.2020.№11,ст.1416.URL:http:// publication.pravo.gov.ru/
ПосланиеПрезидентаРоссийскойФедерацииФедеральномуСобранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 г. // Российская газета.2021.22апр.
ПосланиеПрезидентаРоссийскойФедерацииФедеральномуСобранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 г. // Российская газета.2023.22февр.
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138 ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (вред.от5октября2015г.)//СЗРФ.1996.№49,ст.5497;2015.№41, ч.2,ст.5642.
116
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих |
||||||
принципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФе- |
||||||
дерации» (вред. от6 февраля 2023г.) // СЗРФ. 2003. №40, ст.3822; |
||||||
2023.№6,ст.919. |
|
|
|
|||
Устав (Основной Закон) Саратовской области от 2 июня 2005 г. |
||||||
(в ред. от 20 декабря 2022 г.) // СПС «КонсультантПлюс. Региональ- |
||||||
ноезаконодательство». |
|
|
|
|||
ЗаконСаратовскойобластиот3апреля2000г.№21-ЗСО«Обад- |
||||||
министративно-территориальном устройстве Саратовской обла- |
||||||
сти»(вред.от2июня2020г.)//СПС«КонсультантПлюс.Региональ- |
||||||
ноезаконодательство». |
|
|
|
|||
Закон Саратовской области от 31 октября 2005 г. № 107-ЗСО |
||||||
«О выборах в органы местного самоуправления Саратовской обла- |
||||||
сти»(вред.от25мая2022г.)//СПС«КонсультантПлюс.Региональ- |
||||||
ноезаконодательство». |
|
|
|
|||
Закон Саратовской области от 12 декабря 2005 г. № 121-ЗСО |
||||||
«О референдумах в Саратовской области» (в ред. от 22 февраля |
||||||
2023 г.) // СПС «КонсультантПлюс. Региональное законодатель- |
||||||
Баб чевИ. В. |
Муниципальноеправо:системно-структурныйана- |
|||||
ство». |
|
|||||
Бабичев И. В., Смир |
Б. В. |
|
|
|||
лизюридическихконструкций.М.,2011. |
||||||
ной России. |
Становление |
|
Местное самоуправление в современ- |
|||
|
|
|
и развитие. Историко-правовые аспекты. |
|||
Бондарь Н. С. |
Местное самоуправление и конституционное пра- |
|||||
М.,2011. |
|
|||||
восудие:конституционализациямуниципальнойдемократиивРос- |
||||||
Бондарь Н. С. |
|
Права человека и местное самоуправление в Рос- |
||||
сии.М.,2009. |
|
|||||
Бондарь Н. С., Джагарян А. А. |
|
|||||
сийскойФедерации.Ростовн/Д,1998. |
||||||
|
|
|
|
|
|
Сильное местное самоуправление – |
сильноегосударство:историяисовременность//Конституционное |
||||||
Васильев В. И. |
|
|
|
|
||
имуниципальноеправо.2016.№4. |
||||||
Васильев В. И. |
Местное самоуправление: история и современная |
|||||
практика//Журналроссийскогоправа.2015.№3. |
||||||
|
|
|
Местное самоуправление: конституционные идеи |
|||
ипрактика//Журналроссийскогоправа.2013.№9.
О некоторых приоритетах правового регулированияВасильевместногоВсамоуправления. И. // Журнал российского права. 2016. №3.
117
Васильев В. И., Постников А. Е., Помазанский А. Е. Развитие демо- |
||
кратических принципов и институтов на муниципальном уровне: |
||
правовыеосновы.М.,2017. |
||
|
|
Местное самоуправление: между конституцион- |
ным идеалом иреальностью // Вестник Саратовской государствен- |
||
Джагарян А. А. |
|
|
нойюридическойакадемии.2018.№3(122). |
||
|
|
Представительная демократия и ее реализация |
в местном самоуправлении: вопросы теории и практики. Ростов |
||
Джагарян Н. В. |
|
|
н/Д,2013. |
. Реализация права человека и гражданина на мест- |
|
ное самоуправление в Российской Федерации: конституционные |
||
Еремин А. Р |
|
|
вопросы/подред.В. Т.Кабышева.Саратов,2003. |
||
Князев С. ДМестноесамоуправление:энциклопедия.М.,2010. |
||
ЗотовВ. Б. |
. Местное самоуправление в Российской Федерации: |
|
конституционная природа и значение для муниципального права |
||
//Журналроссийскогоправа.2008.№6. |
||
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах |
||
организации местного самоуправления в Российской Федерации» |
||
/ под ред. И. В. Бабичева, Е. С. Шугриной. 2-е изд., перераб. и доп. |
||
М.,2015. |
|
Конституционность муниципальной |
реформыКостюков//КонституционноеА. Н., Благов Ю. В.имуниципальноеправо.2016.№6. 2-еиздКутафин.,перерабО. Е.и., допФадеев.М.,2002В. И.. Муниципальное право: учебник.
А. Осуществление муниципальных полномочий органамиЛипчанскаягосударственнойМ. власти: конституционные параметры и современная практика // Вестник Саратовской государственной юридическойакадемии.2018.№3.
. Основные проблемы развития муниципального праваЛютци местногор В. Л самоуправления в Российской Федерации // Конституционноеимуниципальноеправо.2017.№10.
Местное самоуправление в единой системе публичной власти. ВекторипоследствияконституционнойреформывРоссийскойФедерации / О. А. Кожевников, А. А. Ларичев, Н. Л. Пешин; под общ. ред. Л. Т.Чихладзе,А. А.Ларичева,Е. Н.Хазова.М.,2020.
Муниципальное право России: учебник для бакалавриата / отв. ред.Г. Н.Чеботарев.3-еизд.,перераб.идоп.М.,2017.
Территориальная организация государственнойНаруттовластиС. В., ШугринаиместногоЕ. С. самоуправления:учебникдлямагистратуры.М.,2017.
118
стияОвчинников.М.,1999. И. И. Местное самоуправление в системе народовлаКонституционный Суд Российской Федерации ипроблемыОстаповичпреобразованияИ. Ю. КонституцииРоссиивобластиформи-
рованияместногосамоуправления//ВестникСаратовскойгосударственнойюридическойакадемии.2017.№3.
РольинститутовпрямойдемократиивобеспеченииПомазанскийконтроля населенияА. Е. за деятельностью органов местного самоуправления//Журналроссийскогоправа.2013.№8.
Местное самоуправление как форма публичной властиУваровнародаАв. АРоссийской. Федерации:учеб.пособие.М.,2017.
.СовременнаяконституцияиместноесамоуправлениеХабриева//ЖурналТ. Яроссийскогоправа.2005.№4.
Комментарий к Федеральному закону от 6 октябряШкатулла2003 г. № 131В. И.ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлениявРоссийскойФедерации».М.,2019.
М.,2010Шугрина. Е. С. Судебная защита местного самоуправления.
119
2.. КУРСОВОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ
РОССИИ
Курсовые проекты обучающихся являются неотъемлемой частью образовательной программы высшего образования. Их выполнение направлено на углубление и закрепление теоретических и практических знаний по учебной дисциплине «Конституционное право России», формирование у обучающихся общепрофессиональных и (или) профессиональных компетенций и навыков самостоятельного решения профессиональных задач /проблем/казусов для примененияполученныхзнанийвпрактическойдеятельности.
Курсовойпроект–самостоятельнаяпрактикоориентированная работапоопределеннойтематике,основаннаянасистемноманализе выбранного объекта ипредмета, проблемы (ситуации), содержащая обоснованное решение практической задачи (кейса), которое можно применить в профессиональной деятельности. Проект направлен на формирование навыков изложения и анализа проблемы, самостоятельного создания юридически значимых документов и творческого решения профессиональных задач. Итог подготовки курсовогопроекта–практическоерешениепрофессиональнойпро- блемы, теоретическое обоснование данного решения в рамках рассматриваемойтематики.
Цель и задачи, порядок выполнения, оформления и защиты курсовых проектов обучающихся по образовательным программамвысшегообразованияопределяютсяПоложениемоподготовке курсовых и исследовательских проектов обучающихся по образовательным программам высшего образования в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Саратовская государственная юридическая академия»от26августа2021г.
Курсовой проект выполняется обучающимся на втором и на четвертом курсах обучения. Допускается индивидуальное или групповоевыполнениекурсовогопроекта(отдвухдопятиучастников в группе). По усмотрению соответствующего педагогического работника в качестве курсового проекта могут засчитываться научные статьи, опубликованные в журналах и сборниках, индексируемых в базе Российского индекса научного цитирования (далее
120