Комментарий к Федеральному закону от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)

Контроль за соблюдением условий предоставления субсидий и их целевым использованием осуществляется МЧС РФ и Росфиннадзором.

2. В правилах ч. 2 рассматриваемой статьи конкретизирована реализация полномочий учредителя общественного объединения пожарной охраны по материальному стимулированию добровольных пожарных, который должен соблюдать 3 условия:

определять форму материального стимулирования и размеры денежных вознаграждений (премий) добровольным пожарным только по представлению руководителя добровольной пожарной команды (дружины);

осуществлять материальное стимулирование, исходя из объема средств на содержание добровольной пожарной команды (дружины);

стимулировать добровольных пожарных в зависимости от их личного вклада в результаты деятельности добровольной пожарной команды (дружины).

Например, в рекомендуемой форме устава добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины (в случае их регистрации в качестве юридического лица), размещенной на официальном сайте МЧС России12 указано, что директор устанавливает размер и порядок выплаты компенсации в денежной форме добровольным пожарным.

Следует добавить, что положения ст. 11 и 12 Закона позволяют учредителям общественных объединений пожарной охраны использовать в качестве средств на содержание добровольной пожарной команды (дружины) взносы и пожертвования, средства поддержки органов государственной власти и местного самоуправления и иные средства, не запрещенные законодательством РФ, в том числе средства страховых организаций, осуществляющих страхование имущества и (или) гражданской ответственности на случай пожара.

3. В правилах ч. 3 рассматриваемой статьи законодатель дал право органам государственной власти (местного самоуправления) и организаций применять материальное стимулирование добровольных пожарных, что реализует положения ст. 10 ФЗ «О пожарной безопасности» об отнесении финансового обеспечения мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, к расходным обязательствам муниципального образования, которое осуществляется органами местного самоуправления за счет собственных средств.

При этом следует отметить, что нередко только материальное стимулирование позволяет собрать достаточное количество добровольных пожарных, которое необходимо для эффективного пожаротушения.

Материальное и иное стимулирование добровольных пожарных органами государственной и муниципальной власти может осуществляться в различных формах, например:

региональные (муниципальные) программы индивидуального стимулирования добровольных пожарных;

региональные (муниципальные) гранты общественным организациям пожарной охраны;

передача в аутсорсинг общественным организациям пожарной охраны решения социальных задач, связанных с пожарной безопасностью;

повышение статуса добровольных пожарных посредством постоянного взаимодействия с ними руководителей органов государственной власти и местного самоуправления.

12 URL: http://www.mchs.gov.ru/document/269320

81

Статья 17. Страхование добровольных пожарных

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, привлекающие работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных к участию в тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ, спасению людей и имущества при пожарах и оказанию первой помощи пострадавшим, могут в порядке оказания поддержки за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствующем бюджете на содержание указанных органов, осуществлять личное страхование добровольных пожарных территориальных подразделений добровольной пожарной охраны на период исполнения ими обязанностей добровольного пожарного.

Комментарий к ст. 17

1.В комментируемой статье установлена составная часть правового статуса работников добровольной пожарной охраны (добровольных пожарных), которая определяет возможность личного страхования добровольных пожарных территориальных подразделений добровольной пожарной охраны за счет бюджетных ассигнований. Обозначенный правовой механизм реализует обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении деятельности добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны (ст. 5 Закона).

Таким образом, законодатель разрешил применять бюджетные ассигнования (согласно ст. 6 БК РФ бюджетные ассигнования — предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств) для целевого использования на личное страхование добровольных пожарных.

В силу ст. 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

социальное обеспечение населения;

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями;

предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам;

предоставление межбюджетных трансфертов;

предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

обслуживание государственного (муниципального) долга;

исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

2.Договор личного страхования согласно общим правилам ст. 934 ГК РФ представляет собой обязательство за обусловленную договором плату (страховую премию), уплачиваемую страхователем, выплатить единовременно или выплачивать периодически страховую сумму при

82

причинении вреда жизни (здоровью) застрахованного лица или наступления иного страхового случая. То есть, работник добровольной пожарной охраны (добровольный пожарный) может быть застрахован от рисков наступления страхового события, которое может быть определено органами государственной (муниципальной власти), при этом должны быть соблюдены условия:

личное страхование осуществляется в пределах выделенных бюджетных ассигнований в порядке оказания поддержки;

личное страхование действует в рамках обязанностей работника добровольной пожарной охраны (добровольного пожарного) по тушению пожаров, проведению аварийноспасательных работ, спасению людей и имущества при пожарах и оказанию первой

помощи пострадавшим.

Особенностью договора личного страхования является его публичный характер. То есть страховщик (орган власти или местного самоуправления), заключающий договоры личного страхования добровольного пожарного, не вправе отказать в заключении такого договора ни одному из тех, кто к нему обратится. При этом страховщик обязан применять по отношению к разным страхователям одинаковые тарифы и льготы — цена публичного договора одинакова для всех, а индивидуальный подход в установлении цены для договоров личного страхования запрещен.

На практике целесообразно применение личного медицинского страхования добровольных пожарных для финансирования профилактических оздоровительных мероприятий, поскольку возмещение вреда жизни и здоровья добровольному пожарному осуществляется в рамках обязательного государственного социального страхования от производственного травматизма (подробнее см. комментарий к п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона). То есть в рамках личного медицинского страхования добровольного пожарного органами государственной власти (местного самоуправления) возможно осуществление регулярной диспансеризации личного состава добровольной пожарной охраны, санаторно-курортного лечения и других профилактических медицинских мероприятий.

Рассматривая особенности страхования добровольных пожарных, целесообразно отметить определение Верховного Суда РФ от 26 декабря 2012 г. № 12-АПГ12-7, которым удовлетворено заявление о признании недействующими отдельных норм Положения о личном страховании добровольных пожарных, привлекаемых к участию в тушении пожаров, проведении аварийноспасательных работ, спасению людей и имущества при пожарах, утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 9 декабря 2011 г. № 396. В судебном акте отмечено, что суды, удовлетворяя заявление, сделали правильный вывод о том, что абзац 2 пункта 3, пункты 4, 6, 7, 10 и 11 обозначенного Положения противоречат федеральному законодательству, поскольку определяют в качестве страхователей личного страхования добровольных пожарных общественные объединения пожарной охраны, тогда как правомочия по осуществлению личного страхования добровольных пожарных возложены на соответствующие органы государственной власти Республики Марий Эл и органы местного самоуправления. Общественные объединения пожарной охраны не могут выступать субъектами соответствующих правоотношений как по мотивам их правового положения и функций в правовой системе, так и исходя из назначения института личного страхования добровольных пожарных как государственной гарантии в сфере социальной защиты данной категории лиц при осуществлении ими публично значимых функций обеспечения пожарной безопасности населения и имущества на территории субъекта РФ.

83

Статья 18. Компенсации и льготы, предусмотренные добровольным пожарным

1.Добровольные пожарные по месту работы или учебы освобождаются от работы или учебы без сохранения заработной платы (для работающих граждан), но с сохранением за ними места работы или учебы, должности на время участия в тушении пожаров или несения ими службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины либо прохождения ими профессионального обучения, если их участие в тушении пожаров или несении службы (дежурства) либо профессиональное обучение осуществляется в рабочее или учебное время с согласия руководителя организации по месту работы или учебы добровольного пожарного.

2.Добровольные пожарные команды и добровольные пожарные дружины, которые привлекли добровольных пожарных в рабочее или учебное время к участию в тушении пожаров или несению службы (дежурства) либо прохождению профессионального обучения, выплачивают за счет средств, предусмотренных на содержание подразделения добровольной пожарной охраны, добровольным пожарным за время отсутствия по месту работы или учебы компенсацию в размере и порядке, которые определены соответствующими общественными объединениями пожарной охраны.

3.Добровольным пожарным территориальных и объектовых подразделений добровольной пожарной охраны за счет средств, предусмотренных на содержание указанных подразделений, выплачиваются компенсации, предусмотренные гражданско-правовым договором на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

4.Привлечение граждан к исполнению обязанностей добровольных пожарных сверх 48-часовой продолжительности еженедельного времени несения службы (дежурства) в подразделении добровольной пожарной охраны допускается с их согласия с выплатой компенсации в денежной форме. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения гражданами обязанностей добровольных пожарных сверх 48-часовой продолжительности еженедельного времени несения службы (дежурства) в подразделении добровольной пожарной охраны суммируется и предоставляется добровольным пожарным по согласованию с ними в виде дополнительного времени отдыха.

5.Размер и порядок выплаты компенсации за привлечение добровольных пожарных к несению службы (дежурства) сверх 48-часовой продолжительности еженедельного времени несения службы (дежурства), возмещения расходов, связанных с оплатой проезда от места жительства, работы или учебы до места прохождения профессионального обучения и обратно, и командировочных расходов, связанных с прохождением профессионального обучения, определяются учредительными документами территориальных подразделений добровольной пожарной охраны или распорядительными документами собственника имущества организации (для объектовых подразделений добровольной пожарной охраны) и указываются в гражданско-правовом договоре на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

6.Добровольные пожарные, сведения о которых содержатся в сводном реестре добровольных пожарных три и более года, имеют право на поступление вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в пожарно-технические образовательные учреждения.

7.Добровольным пожарным территориальных подразделений добровольной пожарной охраны по месту работы предоставляется ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до десяти календарных дней.

Комментарий к ст. 18

1. В ч. 1 комментируемой статьи законодателем установлены 5 условий освобождения от работы (учебы) на время исполнения обязанностей добровольных пожарных, согласно которым освобождение осуществляется:

84

без выплаты заработной платы (для работающих граждан), которая компенсируется в порядке ч. 3 настоящей статьи;

с сохранением места работы (учебы, должности);

с согласия руководителя организации по месту работы или учебы добровольного пожарного в соответствии с правилами ст. 170 ТК РФ (см. комментарий к ст. 15 Закона);

на время участия в тушении пожаров;

на время несения службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды (дружины);

на время прохождения профессионального обучения.

Последние 3 условия представляются временными критериями компенсации добровольным пожарным. Четвертым временным критерием компенсации в данной связи следует считать согласно ч. 4 и 5 настоящей статьи время сверх 48-часовой продолжительности еженедельного времени несения службы (дежурства).

Следует отметить, что комментируемыми компенсациями и льготами обладают добровольные пожарные, которые заключают с общественным объединением пожарной охраны в порядке ч. 8 ст. 6 Закона гражданско-правовой договор на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Работники добровольной пожарной охраны, заключившие трудовой договор с руководителем подразделения добровольной пожарной охраны, могут использовать компенсации и льготы, установленные требованиями ст. 164-188 ТК РФ. Так, согласно ст. 164 ТК РФ компенсациями являются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами.

Из положений комментируемой статьи следует вывод о необходимости обязательного учета времени исполнения обязанностей добровольного пожарного. То есть, порядок учета времени участия в тушении пожара, времени несения добровольным пожарным службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды (дружины), времени прохождения профессионального обучения добровольным пожарным и времени службы (дежурства) сверх 48часовой продолжительности еженедельного времени несения службы (дежурства) должен быть разработан и внесен в соответствующий устав или положение добровольной пожарной команды (дружины).

Например, согласно Положению по учету рабочего времени граждан, принятых в профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей (утв. постановлением Минтруда России от 8 июня 1998 г. № 23) работы, выполненные спасателями в районах ликвидации чрезвычайных ситуаций, учитываются в журнале учета аварийно-спасательных работ. Ответственность за правильность учета выполненных спасателями работ возлагается на руководителя аварийно-спасательной службы (старшего группы спасателей). На основании выписок из журнала учета аварийноспасательных работ составляется табель учета отработанного времени.

2. Правила ч. 2 комментируемой статьи определяют порядок выплаты компенсации добровольным пожарным в добровольных пожарных командах (дружинах) за время отсутствия по месту работы (учебы). Главное условие такого порядка заключается в том, что выплата компенсаций осуществляется за счет средств, предусмотренных на содержание подразделения добровольной пожарной охраны. При этом размер и порядок такой выплаты определяется в соответствующих локальных актах общественных объединений пожарной охраны с учетом первых трех временных критериев компенсации.

85

работ), времени нахождения спасателей в пути от места сбора до места происшествия, времени проведения инструктажа по технике безопасности и подготовки к работе на рабочем месте, регламентированных перерывов для отдыха и восстановления работоспособности спасателей в соответствии с медицинскими показаниями при проведении ими работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Во время выполнения спасательных работ, оплачиваемых в повышенных размерах в соответствии с действующими условиями оплаты труда, входит время от начала выполнения спасателями указанных работ до момента их окончания.

В составе времени выполнения спасателями работ в повседневной деятельности в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, графиками дежурств и т.д. учитывается время, затраченное на дежурства, учебные сборы, тренировки, профилактические мероприятия, медицинские обследования (плановые, предэкспедиционные, текущие, послеэкспедиционные), работы по обслуживанию техники и снаряжения.

Время дежурства спасателей аварийно-спасательных служб на дому в режиме ожидания учитывается из расчета 1/4 часа рабочего времени за один час дежурства на дому.

4. Требования ч. 4 рассматриваемой статьи устанавливают перечень 3 условий привлечения граждан к исполнению обязанностей добровольных пожарных сверх 48-часовой продолжительности еженедельного времени несения службы (дежурства) в подразделении добровольной пожарной охраны:

такое привлечение допускается с их согласия;

при этом выплачивается компенсация в денежной форме;

привлечение компенсируется дополнительным временем отдыха (при невозможности предоставления в денежной форме, по согласованию с добровольными пожарными).

Основным выводом из комментируемой нормы является установление законодателем 48часовой продолжительности еженедельного времени несения службы (дежурства) в подразделении добровольной пожарной охраны, которая превышает нормальную продолжительность рабочего времени в 40 часов в неделю, определенную в ст. 91 ТК РФ.

Всоответствии с комментируемой частью добровольный пожарный при исполнении своих обязанностей сверх 48-часовой продолжительности еженедельного времени несения службы (дежурства) должен дать на это согласие (желательно в письменной форме) и получить за это компенсацию в денежной форме. Также по согласию (желательно в письменной форме) добровольного пожарного осуществляется замена денежной формы компенсации дополнительным временем отдыха.

Следует отметить, что в данном случае приоритетной считается денежная форма компенсации, и что в тексте Закона ничего не сказано о тех случаях, когда на выплату компенсаций средств не хватает, а на замену денежной формы компенсации дополнительным временем отдыха добровольный пожарный не согласен. То есть, в учредительных документах общественного объединения пожарной охраны (уставе или положении) с учетом положений комментируемой части должен быть конкретизирован порядок привлечения граждан к исполнению обязанностей добровольных пожарных сверх 48-часовой продолжительности еженедельного времени несения службы (дежурства) в подразделении добровольной пожарной охраны.

Втакой порядок целесообразно включить согласно ч. 5 настоящей статьи размеры и порядок выплаты денежной компенсации добровольным пожарным за исполнение обязанностей более 48 часов в неделю, а также порядок урегулирования споров в случае несогласия добровольного пожарного на замену денежной формы компенсации дополнительным временем отдыха.

87

За максимальный размер рассматриваемой компенсации можно принять размеры оплаты сверхурочной работы согласно ст. 152 ТК РФ, которая оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы — не менее чем в двойном размере. При этом конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

5. В нормах рассматриваемой статьи законодатель обозначил особенности определения размера и порядка 3 компенсационных выплат:

компенсации за привлечение добровольных пожарных к несению службы (дежурства) сверх 48-часовой продолжительности еженедельного времени несения службы (дежурства);

возмещения расходов, связанных с оплатой проезда от места жительства, работы или учебы до места профессионального обучения и обратно;

командировочных расходов, связанных с профессиональным обучением.

Особенностями обозначенных 3 категорий компенсационных выплат установлено их отображение в 3 категориях документов:

их определение в учредительных документах территориальных подразделений добровольной пожарной охраны;

установление размера и порядка их выплат в распорядительных документах собственника имущества объектовых подразделений добровольной пожарной охраны;

внесение условий их предоставления в текст гражданско-правового договора на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Таким образом, законодатель закрепил процедурные вопросы исполнения обязанности по выплате рассматриваемых компенсаций. То есть, наличие в учредительных документах территориальных подразделений добровольной пожарной охраны или распорядительных документах собственника имущества объектовых подразделений добровольной пожарной охраны, а также в условиях договора с добровольным пожарным норм о размере и порядке выплаты установленных 3 категорий компенсационных выплат гарантирует такую выплату добровольному пожарному.

Следует акцентировать внимание на том, что отсутствие в 3 обозначенных категориях документов норм о размере и порядке 3 категорий установленных компенсационных выплат означает нарушение требований комментируемого Закона и может послужить поводом к принятию судебного решения о несоответствии деятельности, осуществляемой общественным объединением пожарной охраны, требованиям, установленным законодательством РФ, что согласно Порядку формирования и ведения реестра общественных объединений пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных (утв. приказом МЧС России от 4 августа 2011 г. № 416) является одним из оснований исключения общественного объединения из реестра общественных объединений пожарной охраны.

6. Правила ч. 6 комментируемой статьи устанавливают льготный порядок поступления добровольных пожарных вне конкурса в пожарно-технические образовательные учреждения, который позволяет опытным добровольным пожарным, зарегистрированным в сводном реестре добровольных пожарных три и более года, поступать вне конкурса в пожарно-технические образовательные учреждения при условии успешного прохождения вступительных испытаний.

88

Следует полагать, что таким образом законодатель закрепил возможность привлечения в добровольную пожарную охрану молодых работников.

7. Часть 7 рассматриваемой статьи содержит порядок предоставления добровольным пожарным территориальных подразделений добровольной пожарной охраны по месту работы ежегодного дополнительного отпуска, который осуществляется без сохранения заработной платы продолжительностью до десяти календарных дней. То есть, по желанию добровольного пожарного территориального подразделения добровольной пожарной охраны по месту основной работы может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, который согласно ст. 128 ТК РФ предоставляется работодателем на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

участникам Великой Отечественной войны — до 35 календарных дней в году;

работающим пенсионерам по старости (по возрасту) — до 14 календарных дней в году;

родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, — до 14 календарных дней в году;

работающим инвалидам — до 60 календарных дней в году;

работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников — до пяти календарных дней;

в других случаях, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами либо коллективным договором.

По данному поводу в апелляционном определении Московского городского суда от 4 сентября 2012 г. № 11-17253/2012 отмечено, что компетенция работодателя предоставить отпуск без сохранения заработной платы согласно ст. 128 ТК РФ относится к гарантиям и мерам социальной поддержки и защиты определенных законом категорий, включая добровольных пожарных. Вместе с этим, в определении Ленинградского областного суда от 21 августа 2014 г. № 33-4240/2014 по данному поводу отмечено, что в соответствии со ст. 128 ТК РФ предоставление добровольному пожарному отпуска без сохранения заработной платы является правом работодателя, а не обязанностью.

Следует отметить, что отпуск без сохранения заработной платы согласно ст. 126 ТК РФ не может быть заменен денежной компенсацией.

Резюмируя, отметим, что положения комментируемой статьи устанавливают основы правового регулирования компенсаций работникам добровольной пожарной охраны и добровольным пожарным, которые согласно ст. 164 ТК РФ представляют собой денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами. При этом в порядке ст. 170 ТК РФ работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Законом эти обязанности должны исполняться в рабочее время, а общественное объединение, которое привлекло работника к исполнению общественных обязанностей, выплачивает работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном комментируемым Законом.

89

Статья 19. Социальная защита членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных

Органы государственной власти и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов устанавливают гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного.

Комментарий к ст. 19

1. Комментируемая статья закрепляет гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных.

К членам семей указанных категорий работников в порядке применения ст. 9 ФЗ «О пожарной безопасности» относятся:

супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с добровольным пожарным;

родители добровольного пожарного;

дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, — до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Всоответствии с положениями рассматриваемой статьи гарантии правовой и социальной защиты работника добровольной пожарной охраны (добровольного пожарного) устанавливаются:

органами государственной власти и органами местного самоуправления (поскольку согласно ст. 5 комментируемого Закона органы государственной власти и местного самоуправления согласно законодательству РФ, законодательству субъектов РФ и муниципальных правовых актов обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности;

за счет средств соответствующих бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, так как согласно ст. 18 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности относится осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны,

находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, и членов их семей. 2. Гарантии правовой и социальной защиты распространяются на членов семей как в период

деятельности работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, так и в случае их гибели в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного и могут включать по выбору органов государственной власти и местного самоуправления широкий спектр деятельности от медицинского страхования до организации за счет бюджета мероприятий погребения погибшего при исполнении своих обязанностей работника добровольной пожарной охраны (добровольного пожарного).

Следует отметить, что основными организационно-правовыми формами социальной защиты в настоящее время являются пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями и

90