Комментарий к Федеральному закону от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
обрушений конструкций, взрывов технологического оборудования, падения подгоревших деревьев, провалов в грунт. При возникновении пожара и в ходе его необходимо соблюдать спокойствие и быстро оценивать обстановку для принятия правильного решения. Не впадать в панику и удержать от нее окружающих.
Опасно входить в зону задымления, если видимость менее 10 м. При спасении пострадавших
ипри тушении пожара добровольным пожарным необходимо соблюдать некоторые правила:
прежде чем войти в горящее помещение, накройтесь с головой мокрой тканью, плащом, курткой;
дверь в задымленное помещение открывать с осторожностью, медленно и стоя в стороне от двери, чтобы избежать вспышки пламени и взрыва от резкого притока воздуха;
в сильно задымленном помещении передвигайтесь пригнувшись или ползком;
во избежание отравления угарным газом используйте мокрую ткань для защиты органов дыхания.
При проведении спасательных работ необходимо учитывать, что маленькие дети часто прячутся под кровати, в шкафы, забиваются в угол. В начале пожара следует предпринять попытку его тушения. Для этого используют огнетушители, внутренний пожарный водопровод, песок, воду, плотное покрывало для тушения малых очагов пожара и др. средства. Горящую одежду тушат покрывалом, сбрасыванием ее или обильным поливанием водой. Огнегасящие вещества направляют в места наиболее интенсивного горения, а не на пламя. При горении вертикальной поверхности гасить пожар начинают сверху. В задымленном помещении используют распыленную струю, что способствует осаждению дыма и снижению температуры. Горючие жидкости тушат пенообразующими составами, песком, землей или покрывалом при малом очаге возгорания. Огонь на элементах системы электроснабжения нельзя тушить водой. Предварительно необходимо обесточить (отключить рубильник либо перерубить проводку топором с сухой деревянной ручкой). При невозможности потушить пожар необходимо эвакуироваться. При невозможности выйти из квартиры, при сильной задымленности коридоров, необходимо плотно закрыть дверь и заткнуть щели желательно мокрой тканью, выйти на балкон или встать в проем окна, а затем эвакуироваться, используя подручные средства или с помощью пожарных.
2. Спасание людей при пожаре — это боевые действия по эвакуации людей из зоны воздействия опасных факторов пожара или защите людей от их воздействия5.
Спасание людей при пожаре должно проводиться наиболее безопасными способами с использованием технических средств и с осуществлением мероприятий по предотвращению паники.
Спасание людей и имущества при пожаре при достаточном количестве сил и средств проводится одновременно с другими боевыми действиями. Если сил и средств недостаточно, то они используются только для спасания людей; другие боевые действия не ведутся или приостанавливаются. Спасание людей при пожаре является важнейшим видом боевых действий и представляет собой совокупность мер по эвакуации людей из зоны воздействия и вторичных проявлений опасных факторов пожара или защите людей от их воздействия и вторичных проявлений. Спасание людей при пожаре должно проводиться с использованием способов и технических средств, обеспечивающих наибольшую безопасность и, при необходимости, с осуществлением мероприятий по предотвращению паники. Спасание имущества при пожаре
5 URL: http://www.fireevacuation.ru/slovar.php
51
осуществляется по указанию руководителя тушения пожаров в порядке важности и неотложности выполнения боевых задач. Основными способами спасания людей и имущества являются:
перемещение их, в том числе спуск или подъем с использованием специальных технических средств, в безопасное место;
защита их от воздействия опасных факторов пожара.
Перемещение спасаемых людей в безопасное место осуществляется с учетом условий тушения пожара и состояния пострадавших на пожаре посредством:
организации самостоятельного их выхода из опасной зоны;
вывода или выноса их из опасной зоны пожарными.
Защита спасаемых людей от воздействия опасных факторов пожара осуществляется в процессе их перемещения в безопасное место, а также при невозможности осуществления такого перемещения. Указанная защита должна осуществляться с использованием возможно более эффективных средств и приемов, в том числе посредством подачи огнетушащих веществ для охлаждения (защиты) конструкций, оборудования, объектов, снижения температуры в помещения, удаления дыма, предотвращения взрыва или воспламенения веществ и материалов. Для спасания людей и имущества применяются следующие основные средства:
автолестницы и автоподъемники;
стационарные и ручные пожарные лестницы;
спасательные устройства (спасательные рукава, веревки, трапы и индивидуальные спасательные устройства);
аппараты защиты органов дыхания;
аварийно-спасательное оборудование и устройства;
надувные и амортизирующие устройства;
летательные аппараты;
иные доступные, в том числе приспособленные, средства спасания.
При спасании людей оказывается первая доврачебная помощь пострадавшим. Спасание людей и имущества при пожаре при достаточном количестве сил и средств проводится одновременно с другими боевыми действиями. Если сил и средств недостаточно, то они используются только для спасания людей; другие боевые действия не ведутся или приостанавливаются.
Проведение спасательных работ при пожаре прекращается после осмотра всех мест возможного нахождения людей и отсутствия нуждающихся в спасении. Оказание доврачебной помощи пострадавшим при пожаре необходимая мера при спасении человеческой жизни. В начальной стадии развития пожара опасность для человека создают высокие температуры, снижение концентрации кислорода, появление дыма и токсичных веществ в помещении, а в дальнейшем возникает и опасность обрушения конструкций и перекрытий. В продуктах неполного горения могут содержаться такие вещества и газы как сажа, оксид углерода, сероводород, оксиды азота, альдегиды и др. В смеси с кислородом воздуха они способны образовывать взрывоопасные смеси. Дымовые газы, особенно диоксид и оксид углерода могут вызвать смерть человека по истечении нескольких минут. Их воздействие усугубляется при повышении температуры. Возникновение названных факторов зависит от вида материала, вещества, помещения и времени горения.
3. При пожаре очень легко отравиться угарным газом. Угарный газ (СО) является одним из наиболее токсичных компонентов продуктов горения, входящих в состав дыма, и выделяется при тлении и горении почти всех горючих веществ и материалов. При воздействии на людей дымовых
52
газов (окись и двуокись углерода, сероводорода и др.) появляются следующие симптомы: головная боль, головокружение, шум в ушах, тошнота, слезотечение — это легкая форма отравления. Средняя и тяжелые формы — потеря сознания, судороги, бессознательное состояние, постепенная остановка дыхания и падение сердечной деятельности. Первые признаки отравления угарным газом — это ухудшение зрения, снижение слуха, легкая боль в области лба, головокружение, ощущение пульсации в висках, снижение координации мелких точных движений
ианалитического мышления (дальше может быть потеря ощущения времени, рвота, потеря сознания). При этих ощущения нужно немедленно покинуть помещение, выйти на свежий воздух. Первая помощь должна быть быстрой и квалифицированной. В случаях легкого отравления следует дать пострадавшему кофе, крепкий чай; давать нюхать на ватке нашатырный спирт. При сильном отравлении (с наличием тошноты, рвоты) пострадавшего следует скорее вынести в лежачем положении (даже если он может передвигаться сам) на свежий воздух. Если этого сделать нельзя, нужно прекратить дальнейшее поступление угарного газа в организм, надев на пострадавшего изолирующий противогаз, самоспасатель или фильтрующий противогаз марки СО. Освободить от стесняющей дыхание одежды (расстегнуть воротник, пояс). Придать телу удобное положение. Обеспечить покой. Если пострадавший находится без сознания, его необходимо поместить в так называемое «безопасное положение» — спиной вверх, открыв дыхательные пути
иисключив западание языка в глотку. Остерегаться охлаждения. Сделать согревание с помощью грелки, горчичников к ногам; причем при применении грелок необходимо соблюдать осторожность, так как у пострадавших от СО нарушен порог болевой чувствительности и повышается склонность к ожогам. Обязательно и как можно быстрее следует вызвать врача. Главное в случаях тяжелого отравления — обеспечить человеку возможно более раннее и длительное вдыхание кислорода, вытесняющего СО из его соединения с гемоглобином крови. Первые три часа пострадавшему необходимы высокие концентрации кислорода (75-80%) с последующим снижением до 40-50%6.
Следует добавить, что участие ДПО в тушении пожаров и проведении аварийноспасательных работ регламентировано в том числе:
положениями ст. 22 комментируемого Закона;
положениями ст. 22 ФЗ «О пожарной безопасности»;
Порядком привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (утв. приказом МЧС РФ от 5 мая 2008 г. № 240);
Порядком тушения пожаров подразделениями пожарной охраны (утв. приказом МЧС РФ от 31 марта 2011 г. № 156).
Статья 10. Личный состав добровольной пожарной охраны
1.Личный состав добровольной пожарной охраны включает в себя работников добровольной пожарной охраны, состоящих на должностях, предусмотренных штатным расписанием, и добровольных пожарных.
2.Добровольными пожарными могут быть физические лица, достигшие возраста восемнадцати лет и способные по состоянию здоровья исполнять обязанности, связанные с участием в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Состояние здоровья добровольных
6URL: http://www.fireevacuation.ru/ofp-descr.php
53
пожарных определяется в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
3. Для личного состава добровольной пожарной охраны учредителем (учредителями) соответствующих общественных объединений пожарной охраны могут быть установлены знаки отличия и форма одежды.
Комментарий к ст. 10
1. Основой личного состава добровольной пожарной охраны являются добровольные пожарные. Их составляют граждане РФ, которые в добровольном порядке вступили в общественное объединение.
В качестве работников территориальной добровольной пожарной команды свою деятельность должны осуществлять руководитель, бухгалтер и водители мобильных средств пожаротушения в соответствии с особенностями, установленными трудовым законодательством для указанных должностей. В отношении руководителя и бухгалтера объектовой добровольной пожарной дружины указано, что они назначаются учредителями общественного объединения пожарной охраны, также на основании трудовых договоров.
Конкретный состав, структура, оснащение добровольной пожарной дружины и добровольной пожарной команды определяются руководителями организаций. На объектовом уровне личный состав добровольной пожарной охраны может комплектоваться из работников, которые работают в организации.
То есть обязательными штатными (о штатном расписании см. комментарии к ч. 1 ст. 14 Закона) единицами личного состава добровольной пожарной охраны согласно ч. 4 ст. 8 Закона должны быть руководитель, бухгалтер, водитель (машинист, моторист и иные работники, управляющие мобильными средствами пожаротушения) территориальной добровольной пожарной команды. Другие штатные должности, как и само штатное расписание добровольной пожарной охраны в соответствии с нормами ч. 11 ст. 8 Закона и п. 2 ст. 20 ФЗ «Об общественных объединениях» должны быть предусмотрены учредителем общественного объединения в его уставе. Следует обратить внимание на то, что наличие штатного расписания предполагает оформление трудового договора с работником добровольной пожарной охраны, содержание которого согласно ст. 57 ТК РФ помимо персональных данных сторон должно включать:
сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;
место и дата заключения трудового договора;
трудовую функцию (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).
При этом прием на работу (до подписания трудового договора) сопровождается ознакомлением работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.
2. В добровольные пожарные дружины и добровольные пожарные команды, принимаются совершеннолетние граждане, достигшие возраста восемнадцати лет у которых состояние здоровья соответствует тому, чтобы исполнять обязанности, связанные с участием в профилактике и тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Состояние здоровья добровольных
54
пожарных определяется врачебной комиссией в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, к которым относятся решение задач в области пожарной безопасности. В данной связи отметим, что согласно Положению о МЧС России (утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий») указанное ведомство обязано разработать порядок определения состояния здоровья добровольных пожарных. Проект такого Порядка был разработан еще в 2011 году, однако по состоянию на 1 августа 2015 г. официального утверждения так и не получил (см. URL: http://www.mchs.gov.ru/law/Proekti_aktov_razrabativaemih_MCHS_Rossi/Nezavisimaja_antikorrupcion naja_jekspert/Proekti_normativnih_pravovih_aktov_MCHS/item/371836).
Состав и структура, особенности создания и комплектования, цели и задачи определяются уставом общественного объединения.
При рассмотрении комментируемых условий включения в состав добровольной пожарной охраны следует указать, что в настоящем Законе не отражен порядок исключения граждан из числа добровольных пожарных. Значит, такой порядок должен быть отражен в уставе (положении) общественного объединения пожарной охраны и в условиях гражданско-правового договора на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийноспасательных работ. Нормы такого порядка могут включать 3 основания исключения сведений о добровольных пожарных из реестра добровольных пожарных, а именно:
заявление добровольного пожарного об исключении сведений из реестра в связи с исключением гражданина из числа членов или участников общественного объединения пожарной охраны;
вступившее в законную силу решение суда о несоответствии деятельности, осуществляемой общественным объединением пожарной охраны, требованиям, установленным законодательством РФ;
неоднократное уклонение общественного объединения пожарной охраны, включенного в расписание выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, от участия в тушении пожаров и проведении аварийноспасательных работ (подробнее см. Порядок формирования и ведения реестра общественных объединений пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных, утвержденного приказом МЧС России от 4 августа 2011 г. № 416).
ФГУ ВНИИПО МЧС России были предложены следующие основания исключения граждан из числа добровольных пожарных 7:
личное заявление гражданина;
отказ от выполнения распоряжения руководителя тушения пожара;
невыполнение или ненадлежащее выполнение распоряжений руководителей подразделений добровольной пожарной охраны;
достижение предельно допустимого возраста несения службы в оперативных подразделениях добровольной пожарной охраны (шестидесяти лет для мужчин и пятидесяти пяти лет для женщин);
несоответствие деловых и личных качеств, а также состояния здоровья требованиям, установленным для добровольных пожарных;
7 См. проект Федерального закона «О добровольной пожарной охране», предложенный ФГУ ВНИИПО МЧС России от 7 августа 2009 г. // URL: http://www.pojar.ru/articles/i1050.html
55
пропуск двадцати и более процентов дежурств в течение года в оперативных подразделениях добровольной пожарной охраны по болезни;
неоднократные пропуски дежурств в оперативном подразделении добровольной пожарной охраны без уважительной причины в течение года;
наложение административного взыскания за нарушение требований пожарной безопасности;
вступление в законную силу приговора суда за совершенное уголовное преступление;
призыв на действительную военную службу;
получение первой или второй группы инвалидности или смерть добровольного пожарного.
3.Требованиями ч. 3 рассматриваемой статьи законодатель обозначил право ношения личным составом добровольной пожарной охраны специальной формы одежды и знаков отличия. Исходя из содержания этой нормы, учредитель по своему усмотрению может установить собственную форму одежды и знаки отличия для учрежденного общественного объединения пожарной охраны. То есть единые федеральные критерии к форме добровольной пожарной охраны в настоящее время отсутствуют.
В отношении знаков отличия добровольной пожарной охраны следует отметить, что их разработка и применение должно соответствовать общим правилам ст. 24 ФЗ «Об общественных объединений» о символике общественных объединений. В качестве примера укажем на Положение о форменной одежде работников общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество»8, являющееся Приложением № 1 к постановлению ЦС ВДПО от 18 декабря 2009 г. № 3419).
Форменная одежда ВДВПО подразделяется по составу на:
форму высшего состава, которая отлична от остального состава дополнительными элементами формы одежды;
форму старшего, среднего, младшего — идентична по элементам формы одежды и различается только наплечными знаками различия.
Форма одежды работников ВДПО различается по видам:
представительская (только для высшего и старшего состава, изготавливается и приобретается по решению работника ВДПО);
парадная;
повседневная;
специальная;
специальная (боевая) одежда пожарного.
При этом каждая из таких форм подразделяется на летнюю, демисезонную и зимнюю, за исключением специальной одежды пожарного, которая подразделяется на летнюю зимнюю и представительской, которая носится с гражданской одеждой.
Специальная (боевая) одежда пожарного ВДПО изготавливается согласно Нормам пожарной безопасности НПБ 157-99* «Боевая одежда пожарного. Общие технические требования. Методы испытаний» (утв. и введены в действие приказом ГУГПС МВД РФ от 12 августа 1999 г. № 61). На куртке, на спине отображается надпись «ВДПО» из светоотражающего материала. На каске симметрично справа и слева надпись — «ВДПО». Знаки различия на касках наносятся симметрично на обе стороны каски (спереди и сзади) черной краской.В качестве знаков различия по должности для работников ВДПО устанавливаются наплечные знаки различия.
8См. URL: http://www.vdpo73.ru/img/doc/post_for_od_vdpo.doc
9См. URL: http://tatarstan.vdpo.ru/article/686/6/
56
В качестве знаков различия по должностному положению для работников ВДПО кроме высшего состава устанавливаются наплечные знаки (контрпогоны), а также нарукавные знаки принадлежности работников ВДПО. К знакам различия работников ВДПО также относятся нагрудные знаки в виде круглого контурного щита золотистого цвета, внутри которого помещена цветная эмблема ВДПО размером 70х55 мм.
Статья 11. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей), средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 11
В комментируемой статье говорится о финансовом обеспечении деятельности и материально-техническом обеспечении добровольной пожарной охраны.
Расходные обязательства исполняются за счет собственных средств и других источников не запрещенных законодательством РФ. В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства РФ исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ. Федеральные законы и (или) нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающие предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств субъектов РФ (муниципальных образований) и ежегодно вводиться в действие федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии утверждения данным законом соответствующих субвенций бюджетам субъектов РФ (местным бюджетам).
Вопросы расходных обязательств бюджетов субъектов РФ урегулированы положениями ст. 85 БК РФ. Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате:
принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;
принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 и 5 ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) бюджетными учреждениями субъекта РФ;
57
принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных БК РФ, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ;
принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий Российской Федерации.
Расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ. В случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов, и (или) принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, расходные обязательства субъекта РФ могут исполняться за счет средств соответствующих бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов. В случае если в субъекте РФ превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта РФ, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ. Органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ. Органы государственной власти субъекта РФ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта РФ федеральными законами, законами субъекта РФ, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта РФ (за исключением межбюджетных трансфертов).
В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу в соответствии с комментируемым Законом осуществляется их учредителями за счет собственных средств.
58
Данная норма права вытекает из сути действующего законодательства. Если какой-либо хозяйствующий субъект принимает решение заняться деятельностью, связанной с повышенной опасностью в пожарном отношении, то он должен нести связанные с этим издержки, в частности, организовывать формирования по борьбе с пожарами. При этом данные формирования должны быть организованы в соответствии с действующими правилами и нормами. Аналогичная ситуация и в отношении добровольных пожарных формирований: вопрос пожарной безопасности является очень значимым и напрямую проецируется на сохранение жизни и здоровья людей, поэтому при создании пожарных формирований должны соблюдаться все действующие нормы и правила.
Статья 12. Имущество добровольной пожарной охраны
1.Имущество, используемое добровольной пожарной охраной, формируется посредством передачи имущества учредителя (учредителей) во владение, в аренду и (или) в безвозмездное пользование на долгосрочной основе добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине, взносов и пожертвований, поступлений от мероприятий, проводимых в соответствии с уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, за счет средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений (в том числе средств страховых организаций, осуществляющих страхование имущества и (или) гражданской ответственности на случай пожара).
2.Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации вправе в порядке оказания поддержки передавать во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе общественным объединениям пожарной охраны здания, сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи, автотранспортные средства, оргтехнику и иное имущество, необходимое для достижения уставных целей общественных объединений пожарной охраны. Имущество, полученное общественными объединениями пожарной охраны за счет средств поддержки, оказанной органами государственной власти
иорганами местного самоуправления, подлежит раздельному учету.
3.Имущество и средства, находящиеся в собственности (во владении, в пользовании, распоряжении) добровольной пожарной охраны, должны использоваться для достижения уставных целей общественных объединений пожарной охраны. В случае ликвидации общественного объединения пожарной охраны имущество, полученное и (или) приобретенное за счет средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, передается на баланс соответствующего территориального подразделения Государственной противопожарной службы по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Комментарий к ст. 12
1. Положения комментируемой статьи конкретизируют основы правового регулирования использования имущества добровольной пожарной охраны, которые в общем виде регламентированы положениями ст. 30, 31 и 35 ФЗ «Об общественных объединениях», а также ст. 25 и 31.3 ФЗ «О некоммерческих организациях». Как установлено законодателем, источниками формирования имущества добровольной пожарной охраны могут быть:
59
переданное имущество учредителя (учредителей) во владение, в аренду согласно ст. 606625 ГК РФ и (или) в безвозмездное пользование (см. ст. 689-700 ГК РФ) на долгосрочной основе добровольной пожарной команде (дружине);
взносы и пожертвования (дарение вещи или права в общеполезных целях в соответствии с нормами ст. 582 ГК РФ);
поступления от мероприятий, проводимых в соответствии с уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, за счет средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, муниципальными правовыми актами;
средства страховых организаций, осуществляющих страхование имущества и (или) гражданской ответственности на случай пожара;
иные не запрещенные законодательством РФ поступления.
Всоответствии с нормами ст. 30 ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение — юридическое лицо может иметь в собственности земельные участки, строения, здания, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого общественного объединения, указанной в его уставе. При этом в собственность общественного объединения включаются учреждения, средства массовой информации, издательства, создаваемые и приобретаемые за счет средств этого общественного объединения согласно его уставных целей.
Основой формирования имущества общественного объединения пожарной охраны согласно ст. 31 ФЗ «Об общественном объединении» могут стать:
добровольные взносы и пожертвования;
поступления от проводимых согласно уставу выставок, лекций, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий;
доходы от предпринимательской деятельности общественного объединения и гражданскоправовых сделок;
внешнеэкономическая деятельность общественного объединения.
По данному поводу следует обратить внимание на постановление ФАС Волго-Вятского округа от 18 июля 2005 г. № А11-3951/2004-К2-Е-3064, согласно которому при определении налоговой базы по налогу на прибыль не учитываются целевые поступления на содержание некоммерческих организаций, поступившие от других организаций и физических лиц, использованные по назначению. То есть, в налогооблагаемую базу ДПО не входят целевые поступления, использованные по назначению.
Вместе с этим, постановлением ФАС Северо-Западного округа от 1 ноября 2012 г. по делу № А42-8807/2011 и постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2012 г. по делу № А42-8807/2011 отмечено, что если уставом некоммерческой организации предусмотрено проведение мероприятий для своих членов, то взносы членов некоммерческой организации на ведение ею уставной деятельности не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций на основании подп. 1 п. 2 ст. 251 НК РФ. Значит, взносы участников ДПО в форме некоммерческой организации, используемые для ведения уставной деятельности не входят в налогооблагаемую базу по налогу на прибыль согласно подп. 1 п. 2 ст. 251 НК РФ.
60