Комментарий к Федеральному закону от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)

законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом — лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем). Третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган ФСС России (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Копия акта направляется в учреждение медико-социальной экспертизы для прохождения пострадавшим освидетельствования, после чего ФСС России осуществляет обеспечение по страхованию:

1)в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2)в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, на: лечение застрахованного; приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода; посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным; медицинскую реабилитацию и т.д. (подробнее см. ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).

Второй категорией социальных гарантий добровольного пожарного, получившего травму и признанного медико-социальной экспертизой инвалидом согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», является право на страховую пенсию по инвалидности, условия назначения которой определены в ст. 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Добавим, что право на защиту жизни и здоровья, равно как и право на возмещение вреда жизни и здоровью, причиненного при исполнении обязанностей, предоставлено добровольным пожарным лишь в рамках обязанностей по осуществлению деятельности в составе добровольных пожарных команд (дружин). То есть, в положениях гражданско-правового договора с добровольным пожарным целесообразно обозначить все возможные действия, которые могут быть связаны с участием в тушении пожаров, проведением аварийно-спасательных работ, несением службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды (дружины), прохождением профессиональной подготовки, медицинского освидетельствования, прибытия к месту пожара, службы (дежурства) и пр. Включение таких мероприятий в условия гражданско-правового договора с добровольным пожарным гарантирует использование комментируемого права.

Третьим правом, которым обладает любой работник добровольной пожарной охраны (добровольный пожарный), является участие самостоятельно или в составе добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины на законных основаниях в профилактике и (или) тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим. Обозначенная деятельность реализует согласно ст. 3 Закона основные принципы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, включающие готовность, приоритетность и обоснованный риск при профилактике, тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ и оказании первой помощи пострадавшим.

71

Рассматриваемое право позволяет добровольному пожарному самостоятельно или в составе добровольной пожарной команды (дружины) на законных основаниях участвовать в профилактике и (или) тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ и оказании первой помощи пострадавшим.

На практике каждый работник добровольной пожарной охраны (добровольный пожарный) должен быть ознакомлен не только со своими правами, но и с принципами деятельности добровольной пожарной охраны согласно ст. 3 комментируемого Закона, а также основными задачами пожарной охраны в порядке ст. 4 ФЗ «О пожарной безопасности», которыми являются:

организация и осуществление профилактики пожаров;

спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи;

организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Полученные знания и навыки должны применяться добровольным пожарным на практике, что и закрепляет комментируемое право. Например, при возникновении пожара добровольный пожарный до прибытия сил ГПС при отсутствии на месте руководителей добровольной пожарной охраны может самостоятельно координировать действия населения по тушению пожара, спасению людей и имущества, проведению иных аварийно-спасательных мероприятий.

Следует добавить, что профилактика пожаров согласно ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» является совокупностью превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Профилактика пожаров включает главным образом исполнение мероприятий в области пожарной безопасности, регламентируемых соответствующими нормативными правовыми актами, среди которых главными следует отметить:

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах»;

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390) и др.

Всоответствии с правилами ст. 22 ФЗ «О пожарной безопасности» тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров. При этом аварийно-спасательные работы включают действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.

С учетом первой обязанности по обладанию необходимыми пожарно-техническими знаниями (см. п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона) и условия допуска к тушению пожаров в порядке ч. 1 ст. 20 Закона добровольный пожарный владеет необходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном программой первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных. Поэтому законодателем использованы эти требования Закона с целью действенного обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности на местах. Следует обратить внимание на право добровольного пожарного только информировать о нарушениях требований пожарной безопасности, но не пресекать их и тем более осуществлять процедурные действия по привлечению виновных к ответственности. Также добавим, что рассматриваемое право связано с предыдущим, поскольку имеет профилактический характер.

72

На практике руководителям организаций или территориальных общественных учреждений пожарной охраны логично осуществлять закрепление объектовых (территориальных) добровольных пожарных за соответствующими объектами (территориями) с целью регулярного контроля и выявления нарушений требований пожарной безопасности с обязательным информированием об этом органов самоуправления (организаций и подразделений ГПС), так как согласно ч. 3 ст. 8 Закона участниками территориальной добровольной пожарной команды (дружины) могут быть добровольные пожарные, проживающие на территориях городских и сельских поселений в районе обслуживания данной добровольной пожарной команды (дружины).

Мероприятия такого контроля могут проводиться в форме обхода или объезда территорий с использованием личного автотранспорта при наличии соответствующей компенсации.

В дополнение к предыдущему праву работника добровольной пожарной охраны (добровольного пожарного) информировать о нарушениях требований пожарной безопасности законодатель с учетом наличия определенных профессиональных знаний и навыков в комментируемой сфере установил право вносить в органы местного самоуправления и организации предложения по повышению уровня пожарной безопасности на поселенческих, межселенных территориях и в организациях.

Подобные предложения могут включать информацию об использовании в лесах дорог и просек в целях обеспечения пожарной безопасности, о регулировании породного состава лесных насаждений, об устройстве противопожарных минерализованных полос, а также об иных мерах, несвязанных со сплошными вырубками лесных насаждений (подробнее см. 2 раздел Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. №

417).

Как и в п. 5 ч. 1 рассматриваемой статьи право работника добровольной пожарной охраны (добровольного пожарного) вносить предложения с целью обеспечения требований пожарной безопасности целесообразно включить в функциональные обязанности территориального (объектового) добровольного пожарного или содержание соответствующего гражданскоправового договора на осуществление добровольной пожарной охраны.

При этом для обеспечения эффективности проводимых профилактических мероприятий целесообразно установить правило обязательного информирования работником добровольной пожарной охраны (добровольным пожарным) территориальных подразделений ГПС в порядке п. 5 ч. 1 настоящей статьи о регулярных нарушениях требований пожарной безопасности и их неустранении в течение длительного периода после внесения работником добровольной пожарной охраны (добровольным пожарным) соответствующих предложений по повышению уровня пожарной безопасности. Например, функциональные обязанности добровольного пожарного территориальной добровольной пожарной команды могут включать такую норму: «добровольный пожарный обязан сообщить руководителю территориального подразделения ГПС в письменной форме о неустранении в течение 3 месяцев районной (поселковой) администрацией выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о которых ранее администрация была информирована, или по которым вносилось предложение по повышению уровня пожарной безопасности».

Шестым правом работника добровольной пожарной охраны (добровольного пожарного) в комментируемой статье закреплено право на осуществление при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ необходимых действий по обеспечению безопасности людей и спасению имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основными правовыми нормами, которые необходимо использовать в этом случае, являются правила ст. 22 ФЗ «О пожарной безопасности» о тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

73

Согласно этим нормам при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ проводятся необходимые действия по обеспечению безопасности людей, спасению имущества, в том числе:

проникновение в места распространения (возможного распространения) опасных факторов пожаров, а также опасных проявлений аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций;

создание условий, препятствующих развитию пожаров, а также аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций и обеспечивающих их ликвидацию;

использование при необходимости дополнительно имеющихся в наличии у собственника средств связи, транспорта, оборудования, средств пожаротушения и огнетушащих веществ с последующим урегулированием вопросов, связанных с их использованием, в установленном порядке;

ограничение или запрещение доступа к местам пожаров, а также зонам аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на прилегающих к ним территориях;

охрана мест тушения пожаров, а также зон аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций (в том числе на время расследования обстоятельств и причин их возникновения);

эвакуация с мест пожаров, аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций людей и имущества, оказание первой помощи.

Таким образом, в случае возникновения угрозы жизни (здоровью) людей и нанесения ущерба имуществу при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ добровольный пожарный может выйти за пределы своих функциональных обязанностей, но при соблюдении законов. В данной связи добровольный пожарный может правомерно нанести вред, поскольку правило освобождения от возмещения причиненного ущерба закреплено в положениях п. 3 ст. 22 Закона в качестве гарантии прав и законных интересов добровольных пожарных, участвующих в тушении пожара (проведении аварийно-спасательных работ).

Например, для спасения стада животных добровольный пожарный может демонтировать (привести в негодность) препятствие выходу стада из очага пожара, поскольку в порядке ст. 1066 ГК РФ не подлежит возмещению вред, причиненный в состоянии необходимой обороны, если при этом не были превышены ее пределы (см. также ст. 1067 ГК РФ о крайней необходимости). Аналогичные общие правила, регулирующие правомерное нанесение вреда в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости, обозначены в УК РФ, КоАП РФ и др. законах.

2. К праву добровольного пожарного можно отнести получение им для тушения пожаров средств индивидуальной защиты пожарных и снаряжения пожарных, необходимых для тушения пожаров (ч. 2 комментируемой статьи).

Обеспечение средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. В силу реализации указанной нормы Закона приказом МЧС РФ от 4 апреля 2012 г. № 170 утвержден Порядок обеспечения работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принимающих непосредственное участие в тушении пожаров, средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров. Данным Порядком, в частности, определено, что:

работникам добровольной пожарной охраны и добровольным пожарным, принимающим непосредственное участие в тушении пожаров (в том числе в местностях РФ с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями), средства индивидуальной защиты

74

выдаются по нормам, предусмотренным для аналогичных целей приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 сентября 2010 г. № 777н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением»;

снаряжение пожарных подлежит выдаче работникам добровольной пожарной охраны и добровольным пожарным, исходя из объема, условий и важности выполняемых ими задач, а также в зависимости от штатной численности личного состава добровольной пожарной охраны.

средства индивидуальной защиты и снаряжение пожарных выдаются работникам добровольной пожарной охраны и добровольным пожарным, принимающим непосредственное участие в тушении пожаров, только в готовом виде. Выдача материалов взамен специальной одежды и обуви, а также выплата денежной компенсации за нее не

разрешается.

Следует добавить, что согласно ст. 47 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» средства индивидуальной защиты при пожаре предназначены для защиты личного состава подразделений пожарной охраны и людей от воздействия опасных факторов пожара. При этом средства спасения людей при пожаре используются для самоспасания личного состава подразделений пожарной охраны и спасения людей из горящего здания, сооружения, строения. Здесь же обозначена основная классификация средств индивидуальной защиты людей при пожаре на средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения; средства индивидуальной защиты пожарных.

На практике снабжение работников добровольной пожарной охраны (добровольных пожарных) средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных можно осуществлять за счет средств добровольной пожарной охраны, а также путем получения необходимого имущества от территориальной (объектовой) администрации или из подразделений ГПС.

Статья 15. Обязанности работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных

На работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, осуществляющих деятельность в составе добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины либо положением об объектовой добровольной пожарной команде или объектовой добровольной пожарной дружине должны быть возложены следующие обязанности:

1)обладать необходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном соответствующей программой профессионального обучения добровольных пожарных;

2)во время несения службы (дежурства) в соответствии с графиком дежурства прибывать к месту вызова при получении сообщения о пожаре или о чрезвычайной ситуации, участвовать в тушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ и оказывать первую помощь пострадавшим;

3)нести службу (дежурство) в соответствии с графиком дежурства, согласованным с руководителем организации по месту работы или учебы добровольного пожарного в случае включения добровольного пожарного в указанный график дежурства в рабочее или учебное время и утвержденным соответственно руководителем добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины;

75

4)соблюдать установленный порядок несения службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, дисциплину и правила охраны труда в пожарной охране;

5)содержать в исправном состоянии снаряжение пожарных, пожарный инструмент, средства индивидуальной защиты пожарных и пожарное оборудование;

6)выполнять законные распоряжения руководителя добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины и руководителя тушения пожара.

Комментарий к ст. 15

1.Комментируемая статья включает исчерпывающий перечень обязанностей, которые должны быть включены в содержание устава добровольной пожарной команды (дружины) либо положения об объектовой добровольной пожарной команде (дружине).

Первой обязанностью добровольного пожарного установлена обязанность обладать необходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном соответствующей программой профессионального обучения добровольных пожарных. Эта обязанность обусловлена требованием соответствующей компетенции при осуществлении прав добровольных пожарных (см. комментарии к ст. 14 Закона), взаимосвязана с допуском на тушение пожаров согласно п. 1 ст. 20 Закона, а также с требованиями по подготовке работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, обозначенными в ст. 21 Закона.

Профессиональная подготовка работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных осуществляется в подразделениях добровольной пожарной охраны в соответствии с порядком, установленным руководителем подразделения, с учетом особенностей охраняемых территорий и объектов или на базе учебных центров (пунктов) ГПС, пожарно-технических образовательных учреждений или иных организаций, имеющих лицензию на обучение11.

На практике программа профессионального обучения добровольных пожарных может изменяться в сторону увеличения учебных часов на освоение дисциплин, в зависимости от вида подразделения добровольной пожарной охраны, задач, поставленных перед подразделением, а также наличия в подразделении пожарно-технического вооружения, пожарной техники, оборудования, аварийно-спасательного оборудования, первичных средств пожаротушения. Если в районе выезда добровольной пожарной команды имеются асфальтовые автодороги, то программа обучения должна предусматривать дополнительные часы для обучения первоначальным навыкам ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий. По завершении обучения обучаемым выдается удостоверение о прохождении профессионального обучения соответствующего образца при условии успешной сдачи зачетов (форма удостоверения утверждается в учредительных документах общественного объединения пожарной охраны и может содержать дату, место прохождения обучения и сдачи зачетов, а также сведения о регистрации добровольного пожарного в реестре добровольных пожарных).

2.Вторая обязанность работника добровольной пожарной охраны (добровольного пожарного) предписывает ему прибывать к месту вызова при получении сообщения о пожаре или

очрезвычайной ситуации во время несения службы (дежурства) в соответствии с графиком дежурства, а также участвовать в тушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ и

оказывать первую помощь пострадавшим. Следует отметить, что указание в составе этой

11 См. Сборник примерных программ профессиональной подготовки личного состава подразделений добровольной пожарной охраны // URL: http://www.mchs.gov.ru/upload/site1/document_file/U44OIDulZL.pdf

76

обязанности обязательного получения сообщения требует на практике утверждение порядка оповещения добровольных пожарных, которые свободны от службы (дежурства).

Неисполнение этой обязанности, как и других в составе комментируемой статьи влечет ответственность добровольного пожарного за неисполнение своих обязанностей при несении службы.

Порядок привлечения подразделений добровольной пожарной охраны к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ регламентирован положениями ст. 22 комментируемого Закона.

Поскольку подразделения добровольной пожарной охраны согласно Порядку привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (утв. приказом МЧС России № 240 от 5 мая 2008 г.) включаются в Расписание выезда, то применительно к территориям дислокации добровольным пожарным следует обладать актуальными сведениями Расписания выезда, а именно:

об объектах, входящих в специальный перечень, перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ;

о списке объектов с массовым и ночным пребыванием людей района и подрайона выезда;

о списке безводных участков.

3.Работник добровольной пожарной охраны (добровольный пожарный) обязан нести службу (дежурство) по графику дежурства, который должен быть согласован с руководителем организации по месту основной работы (учебы) добровольного пожарного и утвержден руководителем добровольной пожарной команды (дружины) (третья обязанность).

При отказе руководителя организации по месту основной работы (учебы) добровольного пожарного согласовать график дежурства добровольного пожарного следует ссылаться на правила ст. 170 ТК РФ, согласно которым работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с федеральным законодательством эти обязанности должны исполняться в рабочее время. Эта норма ТК РФ также позволяет добровольному пожарному при условии оповещения работодателя исполнять обязанности по тушению пожаров и получать необходимые пожарно-технические знания в объеме программы профессионального обучения добровольных пожарных.

Следует добавить, что по общим правилам ст. 103 ТК РФ графики дежурства или графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие. При этом работа в течение двух смен подряд запрещается. То есть, график дежурства добровольных пожарных должен быть согласован, утвержден и доведен до сведения добровольного пожарного не позже, чем за месяц до дежурства.

4.Четвертая обязанность работника добровольной пожарной охраны (добровольного пожарного) включает соблюдение установленного порядка несения службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды (дружины), дисциплины и правил охраны труда в пожарной охране. При этом порядок несения службы работниками добровольной пожарной охраны (добровольными пожарными) регламентирован положениями ст. 20 рассматриваемого Закона и включает 2 вида:

режим несения службы (дежурства) и отдыха работниками добровольной пожарной охраны согласно правилам ст. 91–113 ТК РФ;

77

режим несения службы (дежурства) добровольными пожарными в соответствии с распоряжением учредителя (учредителей) общественного объединения пожарной охраны по согласованию с территориальным органом МЧС России.

Основы правового регулирования дисциплины и правил охраны труда регламентированы положениями ТК РФ, согласно ст. 209 которого:

1)охраной труда обозначена система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия;

2)условиями труда определены совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника;

3)средствами индивидуальной и коллективной защиты работников установлены технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;

4)требования охраны труда обозначены государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

5. Пятая обязанность работника добровольной пожарной охраны (добровольного пожарного)

—содержать в исправном состоянии снаряжения пожарных, пожарного инструмента, средств индивидуальной защиты пожарных и пожарного оборудования.

То есть, на практике пожарные снаряжение, инструмент, оборудование и средства защиты должны быть оприходованы в общественном объединении пожарной охраны и выдаваться индивидуально каждому работнику (добровольному пожарному) по соответствующим документам учета под роспись. При необходимости может быть проведен дополнительный инструктаж по использованию и техническому обслуживанию выдаваемых пожарных снаряжения, инструмента, оборудования и средств защиты.

При наличии в подразделении добровольной пожарной охраны общего пожарного оборудования его сдача и прием осуществляются при смене караула (смене дежурства). Например, пожарно-техническое вооружение пожарной автоцистерны добровольной пожарной дружины может проверяться при приеме-сдаче дежурства согласно примерному табелю основных обязанностей личного состава отделений караула на пожарной автоцистерне (см. приложение к Порядку организации службы в подразделениях пожарной охраны, утвержденному приказом МЧС России от 5 апреля 2011 г. № 167):

командир отделения (руководитель дружины) принимает носимую радиостанцию, электрофонари, планшет и справочник водоисточников, журнал учета работающих звеньев ГДЗС, резервный СИЗОД, специальное оборудование и инструмент, спасательную веревку, резервные воздушные (кислородные) баллоны (регенеративные патроны);

старший пожарный принимает все пожарные стволы, электрозащитные средства (перчатки резиновые диэлектрические, ножницы для резки электропроводов с изолированными ручками, галоши (боты) резиновые диэлектрические, коврик резиновый диэлектрический, переносные заземлители);

пожарный № 2 принимает напорные рукава D — 51, 66, 77 мм, рукавные задержки и зажимы;

пожарный № 3 принимает лестницы, резиновые сапоги, теплоотражательные костюмы, ручной немеханизированный инструмент (багры, ломы, топоры, пилы, лопаты, крюк);

78

пожарный № 4 принимает всасывающие и напорно-всасывающие рукава, всасывающую сетку, водосборник, напорные рукава D — 77 мм длиной 4,5 м для работы от ПГ, переходные головки, пожарную колонку, ключ торцовый для открывания гидрантов, крюк для открывания крышки колодца ПГ, ключи для соединения всасывающих рукавов и напорных, рукавные мостики;

водитель принимает автомобиль (двигатель, системы питания, смазки, охлаждения, сцепления, электрооборудования, механизмы управления, силовую передачу и ходовую часть, кузов, раму и оперение, пожарный насос), шоферской инструмент, медицинскую аптечку, автомобильную радиостанцию, наличие воды и пенообразователя, огнетушитель.

6.Работник добровольной пожарной охраны (добровольный пожарный) обязан выполнять законные распоряжения руководителя добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины и руководителя тушения пожара (шестая обязанность).

То есть, в повседневной деятельности (дежурстве или учебе) непосредственным начальником работника добровольной пожарной охраны (добровольного пожарного) является руководитель добровольной пожарной команды (дружины), а при исполнении обязанностей по тушению пожаров — руководитель тушения пожара.

В соответствии с Порядком тушения пожаров подразделениями пожарной охраны (утв. приказом МЧС России от 31 марта 2011 г. № 156) руководителем тушения пожара является:

при работе одного караула — начальник караула или старший подразделения, прибывший на пожар во главе караула;

при работе нескольких караулов разных подразделений — старшее должностное лицо местного (территориального) гарнизона пожарной охраны, определяемое в соответствии с приложением к расписанию выезда, а также в соответствии с положениями ст. 22 ФЗ «О пожарной безопасности».

При этом отдача первого указания прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны считается моментом принятия им на себя руководства тушением пожара.

Следует отметить, что руководитель тушения пожара на принципах единоначалия управляет личным составом подразделений, участвующих в тушении пожара и проведении аварийноспасательных работ, а также привлеченными к тушению пожара и проведению аварийноспасательных работ силами и средствами. Указания руководителя тушения пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на участке местности, на которой осуществляются действия по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ. Никто не вмешивается в действия руководителя тушения пожара или отменяет его распоряжения при тушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ.

Статья 16. Материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных

1.Учредитель (учредители) общественного объединения пожарной охраны вправе устанавливать форму и размеры материального стимулирования добровольных пожарных.

2.Форма материального стимулирования добровольных пожарных и размеры денежных вознаграждений (премий) добровольным пожарным устанавливаются учредителем (учредителями) общественного объединения пожарной охраны по представлению руководителя добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины в зависимости от объема средств, предусмотренных на содержание добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, и личного вклада

79

добровольных пожарных в результаты деятельности добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины.

3. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации могут осуществлять материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных.

Комментарий к ст. 16

1. Нормы рассматриваемой статьи определяют составную часть правового статуса работников добровольной пожарной охраны (добровольных пожарных) в форме материального стимулирования добровольных пожарных.

С учетом внушительного объема работ, которая осуществлялась ранее и проводится в настоящее время, законодатель установил право учредителя общественного объединения пожарной охраны, а также органов государственной власти (местного самоуправления) и организаций применять материальное стимулирование добровольных пожарных.

Материальное стимулирование добровольных пожарных может осуществляться в различных формах по выбору учредителя общественного объединения пожарной охраны, например: премирование отличившихся добровольных пожарных по итогам отчетного периода (индивидуально и общего состава команды или дружины), полная (частичная) оплата сотовой связи, предоставление в пользование автомотосредств, оказание материальной помощи, компенсация лечения, отдыха детей, оплата обучения и т.п.

Так, согласно Областному закону Ленинградской области от 18 октября 2011 г. № 81-оз «О добровольной пожарной охране Ленинградской области» материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных, зарегистрированных в реестре добровольных пожарных, осуществляется за счет средств областного бюджета Ленинградской области путем предоставления общественным объединениям пожарной охраны в соответствии со ст. 5 данного областного закона субсидий, в том числе для производства выплат добровольным пожарным за время несения службы (дежурства), участия в тушении пожара и проведения аварийноспасательных работ.

Постановлением Правительства РФ от 6 декабря 2014 г. № 1332 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Субсидии предоставляются на следующих условиях:

а) предоставление некоммерческой организацией в МЧС России программы и соответствующей сметы расходов;

б) прохождение некоммерческой организацией конкурсного отбора; в) обязательство некоммерческой организации по обеспечению соответствия значений

показателей, устанавливаемых программой, значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленным соглашением.

Перечисление субсидий осуществляется на расчетные счета, открытые некоммерческим организациям в кредитных организациях. В случае установления фактов нецелевого использования субсидий и нарушения условий предоставления субсидий соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, предусмотренном БК РФ.

80