Комментарий к Федеральному закону от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)

правовых форм собственности устанавливает алгоритм взаимодействия подразделений добровольной пожарной охраны с подразделениями местных гарнизонов пожарной охраны Государственной противопожарной службы на территории субъектов РФ Центрального региона.

3.Требованиями комментируемой статьи также регламентированы гарантии прав и законных интересов добровольных пожарных, участвующих в тушении пожара (проведении аварийноспасательных работ), которые закрепляют основные права работника добровольной пожарной охраны и добровольного пожарного и позволяют правомерно наносить вред в условиях необходимой обороны и крайней необходимости. Данное общее правило тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ обозначено в ст. 22 ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой личный состав пожарной охраны, иные участники тушения пожара, ликвидации аварии, катастрофы, иной чрезвычайной ситуации, действовавшие в условиях крайней необходимости и (или) обоснованного риска, освобождаются от возмещения причиненного ущерба.

Причинение правомерного вреда в комментируемой норме при крайней необходимости согласно ст. 1067 ГК РФ, ст. 2.7. КоАП РФ, ст. 39 УК РФ и ст. 239 ТК РФ означает действия добровольного пожарного по причинению вреда с целью устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами. В данной связи следует отметить, что вред, предотвращенный в условиях крайней необходимости должен быть обязательно большим, чем вред причиненный.

То есть, в ситуации, когда, например, жизни и здоровью добровольного пожарного или другим лицам на пожаре (при проведении аварийно-спасательных работ) угрожает реальная опасность, использование чужого транспорта для ее предотвращения и приведение в негодность такого транспорта будет считаться правомерным. При этом добровольный пожарный, безусловно, освобождается от возмещения нанесенного им ущерба. В отношении нанесения ущерба работодателю (приведении добровольным пожарным в негодность средств пожаротушения) в постановлении Пленума ВС РФ от 16 ноября 2006 г. № 52 указывается, что работник не может быть привлечен к материальной ответственности, если ущерб возник вследствие крайней необходимости (ст. 239 ТК РФ).

Следует добавить, что в порядке ст. 41 УК РФ риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом интересам. При этом риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия.

4.Часть 4 рассматриваемой статьи определяет составную часть специального порядка привлечения сил добровольной пожарной охраны — порядок координации и руководства тушением пожара с участием сил добровольной пожарной охраны, который включает обязанности старшего должностного лица подразделения добровольной пожарной охраны, первым прибывшего на пожар, координировать тушение пожара, спасение людей и имущества до прибытия подразделений ГПС.

Спасание людей на пожаре проводится с использованием способов и технических средств, обеспечивающих наибольшую безопасность людей, и мероприятий по предотвращению паники. Спасание людей организуется в первоочередном порядке и проводится, если:

людям угрожают опасные факторы пожара;

101

люди не могут самостоятельно покинуть места возможного воздействия на них опасных факторов пожара;

имеется угроза распространения опасных факторов пожара по путям эвакуации;

предусматривается применение опасных для жизни людей огнетушащих веществ и составов.

При этом основными способами спасания людей и имущества являются перемещение их в безопасное место, в том числе спуск или подъем с использованием специальных технических средств, а также защита их от воздействия опасных факторов пожара и их вторичных проявлений, которая осуществляется в процессе перемещения людей в безопасное место, либо при невозможности осуществления такого перемещения с применением средств защиты органов дыхания, посредством подачи огнетушащих веществ для охлаждения (защиты) конструкций, оборудования, объектов, снижения температуры в помещениях, удаления дыма, предотвращения взрыва или воспламенения веществ и материалов.

Перемещение спасаемых людей в безопасное место осуществляется с учетом условий тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, и состояния пострадавших на пожаре посредством организации самостоятельного их выхода из опасной зоны, а также вывода или выноса их из опасной зоны личным составом подразделений.

Руководство тушением пожара осуществляет старшее оперативное должностное лицо ГПС по прибытии на место пожара. В данной связи целесообразно добавить, что в соответствии с общими правилами тушения пожаров ст. 22 ФЗ «О пожарной безопасности» непосредственное руководство тушением пожара осуществляется руководителем тушения пожара — прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны (если не установлено иное), которое управляет на принципах единоначалия личным составом пожарной охраны, участвующим в тушении пожара, а также привлеченными к тушению пожара силами. При этом руководитель тушения пожара:

отвечает за выполнение задачи, за безопасность личного состава пожарной охраны, участвующего в тушении пожара, и привлеченных к тушению пожара сил;

устанавливает границы территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара, порядок и особенности указанных действий, а также принимает решения о спасении людей, имущества при пожаре;

при необходимости принимает решения, ограничивающие права должностных лиц и граждан на указанной территории.

5.Интересно отметить, что в отличие от большинства законов, комментируемый Закон не содержит традиционных статей о вступлении его в силу. Следовательно, в этом отношении необходимо применять общие положения Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Согласно ст. 6 указанного закона комментируемый Закон вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования

Текст Закона был опубликован в «Российской газете» от 11 мая 2011 г. № 98, в Собрании законодательства Российской Федерации от 9 мая 2011 г. № 19 ст. 2717, в «Парламентской газете» от 13 мая 2011 г. № 23.

102

Взавершении комментария хотелось бы остановиться на некоторых аспектах деятельности ВДПО13, которое с момента принятия комментируемого Закона, объявив задачу по развитию подразделений добровольной пожарной охраны приоритетной, с первых дней включилось в работу по совершенствованию деятельности добровольной пожарной охраны. Проведенная организационная, методическая и разъяснительная работа позволила зарегистрировать в органах юстиции 163 общественные объединения добровольной пожарной охраны.

Внастоящее время в рядах ВДПО состоит около 300 тысяч членов и граждан, добровольно исполняющих общественные обязанности в сфере пожарной безопасности и защиты от ЧС в сельских населенных пунктах, городах и на объектах всей Российской Федерации. ВДПО сегодня

—это 83 региональных отделения в субъектах РФ, в том числе 2 отделения на территории Республики Крым; 756 городских и районных отделений ВДПО.

Деятельность ВДПО решает по-настоящему социальные проблемы. И в этом ВДПО является настоящим помощником государства в решении вопросов, которые решать надо всегда. Это, в первую очередь, защищенность граждан от пожаров. Причем, как в прямом, так и в переносном смысле: вооруженные знаниями о собственной безопасности граждане уже спасены от удручающих следствий пожаров.

10 февраля 2012 г. между МЧС России и ВДПО подписано Соглашение о сотрудничестве, что позволило более тесно координировать усилия в деле предупреждения пожаров. Координация деятельности ВДПО в регионах — основная задача, решаемая в ходе подписания соглашений о сотрудничестве с руководителями органов государственной власти субъектов РФ. Это еще один шаг к объединению ресурсов в сфере обеспечения пожарной безопасности и развитию добровольной пожарной охраны.

Вцелях повышения эффективности деятельности по обеспечению пожарной безопасности и защите от чрезвычайных ситуаций 29 марта 2012 г. было подписано Соглашение с «Российским союзом спасателей».

Весомым вкладом в развитии пожарного добровольчества стало подписание, а затем и совместная работа в рамках Соглашения о сотрудничестве между ВДПО и «Молодой Гвардией Единой России», направленное на развитие добровольчества, объединение и привлечение молодежи к деятельности по предупреждению и тушению пожаров, защите от чрезвычайных ситуаций путем вхождения в общественные объединения и общественные организации пожарной охраны.

12 марта 2015 г. подписано Соглашение о сотрудничестве между Общероссийскими общественными организациями «Всероссийское добровольное пожарное общество» и «Российский Красный Крест». В соответствии с документом основным направлением совместной работы станет дальнейшее взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам противопожарной защиты населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций, профилактики и охраны здоровья людей, пропаганды здорового образа жизни, гражданско-патриотического воспитания детей и молодежи.

Представители ВДПО входят в состав и принимают активное участие в деятельности Общественных палат и Комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов РФ.

13 Информация подготовлена на основе данных, размещенных на официальном сайте ВДПО: URL: http://www.vdpo.ru/main/o-nas/obschie-svedeniya

103