Комментарий к Федеральному закону от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdfучастие в деятельности по обеспечению пожарной безопасности на соответствующей территории муниципального образования (организации).
Конкретный состав, структура, оснащение добровольной пожарной дружины и добровольной пожарной команды определяются руководителями организаций. На объектовом уровне личный состав добровольной пожарной охраны может комплектоваться из работников, которые работают на организации.
Применение добровольной пожарной охраны осуществляется по планам органов исполнительной власти, субъектов РФ, муниципальных образований и организаций, разрабатываемым в установленном порядке.
Организации, создающие добровольные пожарные дружины и добровольные пожарные команды:
разрабатывают структуру и оснащают добровольную пожарную дружину и добровольную пожарную команду специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;
укомплектовывают добровольные пожарные дружины и добровольные пожарные команды личным составом на добровольной основе, оснащают их оборудованием, снаряжением и специальной техникой, при этом подразделения Государственной противопожарной службы могут оказывать им содействие;
планируют подготовку и осуществляют руководство деятельностью добровольной пожарной дружины и добровольной пожарной команды;
осуществляют планирование и применение, добровольной пожарной дружины и добровольной пожарной команды;
поддерживают добровольные пожарные дружины и добровольные пожарные команды в состоянии готовности к выполнению задач поставленных перед ними.
Специальное первоначальное обучение пожарных добровольной пожарной охраны и повышение квалификации руководителей подразделений добровольной пожарной охраны проводятся в учебных центрах Государственной противопожарной службы, а также на базе Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» за счет финансовых средств общественных и иных организаций.
Постоянная готовность добровольной пожарной охраны достигается:
качественной подготовкой личного состава к выполнению предстоящих задач;
укомплектованностью личным составом, оснащением техникой и автотранспортом;
обеспеченностью средствами индивидуальной защиты и другими материальными средствами;
содержанием в исправном состоянии и умелым применением техники;
непрерывным и грамотным управлением;
наличием необходимых запасов материальных средств и своевременным их пополнением.
4.Работник добровольной пожарной охраны — физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с юридическим лицом — общественным объединением пожарной охраны. Работник — субъект трудового права, физическое лицо, работающее по трудовому договору у работодателя.
Правовое положение работника определяется трудовым законодательством, трудовым и коллективным договорами, локальными нормативными актами организации. Работник имеет права и несет обязанности, установленные ТК РФ (см., например, ст. 21 ТК РФ). В качестве работников территориальной добровольной пожарной команды свою деятельность должны осуществлять руководитель, бухгалтер и водители мобильных средств пожаротушения в
11
соответствии с особенностями, установленными трудовым законодательством для указанных должностей. В отношении руководителя и бухгалтера объектовой добровольной пожарной дружины указано, что они назначаются учредителями общественного объединения пожарной охраны, также на основании трудовых договоров.
5. Под статусом добровольного пожарного понимается совокупность прав и свобод, гарантированных государством, и обязанностей и ответственности добровольных пожарных, установленных комментируемым Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины либо положением о добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине.
Правовой статус добровольного пожарного включает в себя ряд элементов, позволяющих определить место указанного субъекта в системе правоотношений, возникающих в связи с их деятельностью и участием в профилактике и тушении пожаров. Прежде всего, статус добровольного пожарного включает в себя законодательное закрепление прав, обязанностей, гарантий и ответственности указанного лица. Необходимо отметить, что комментируемый Закон закрепляет основные элементы правового статуса добровольного пожарного, свое дальнейшее развитие они находят в трудовом, социальном и иных видах законодательства.
Кчислу основных прав добровольных пожарных относятся:
защита жизни и здоровья при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением ими деятельности в добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине;
возмещение вреда жизни и здоровью, причиненного при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением ими деятельности в добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине, в порядке, установленном законодательством РФ;
участие самостоятельно или в составе добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины на законных основаниях в профилактике и (или) тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;
информирование о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности органов местного самоуправления и (или) организаций, соответствующих территориальных подразделений Государственной противопожарной службы;
внесение в органы местного самоуправления и организации предложений по повышению уровня пожарной безопасности на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях и в организациях;
осуществление при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ необходимых действий по обеспечению безопасности людей и спасению имущества в соответствии с законодательством РФ.
Следующий элемент правового статуса добровольного пожарного — это обязанности. Добровольные пожарные обязаны:
обладать необходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном программой первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных;
во время несения службы (дежурства) в соответствии с графиком дежурства прибывать к месту вызова при получении сообщения о пожаре или о чрезвычайной ситуации, участвовать в тушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ и оказывать первую помощь пострадавшим;
12
нести службу (дежурство) в соответствии с графиком дежурства, согласованным с руководителем организации по месту работы или учебы добровольного пожарного в случае включения добровольного пожарного в указанный график дежурства в рабочее или учебное время и утвержденным соответственно руководителем добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины;
соблюдать установленный порядок несения службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, дисциплину и правила охраны труда в пожарной охране;
содержать в исправном состоянии снаряжение пожарных, пожарный инструмент, средства индивидуальной защиты пожарных и пожарное оборудование;
выполнять законные распоряжения руководителя добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины и руководителя тушения пожара.
Данные обязанности носят универсальный характер для всех объединений добровольной пожарной охраны.
Необходимо отметить, что обязанности добровольных пожарных определяются соответствующими уставами, наставлениями и являются составной частью.
Добровольные пожарные, виновные в неисполнении обязанностей, возложенных на них комментируемым Законом, умышленном причинении при проведении аварийно-спасательных работ, тушении пожара вреда здоровью спасаемых граждан, нанесении ущерба природной среде, материальным и культурным ценностям, несут дисциплинарную, административную, гражданскоправовую или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Последний элемент правового статуса добровольного пожарного — это гарантии деятельности добровольных пожарных, которые в комментируемом Законе определены в общем виде. Гарантии деятельности добровольных пожарных заключаются в следующем:
органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации оказывают содействие добровольным пожарным, привлеченным к проведению аварийноспасательных работ тушению пожара, при их следовании для участия в проведении указанных работ и в ходе их проведения, в том числе предоставлять транспортные и иные необходимые материальные средства;
в ходе проведения аварийно-спасательных работ и тушения пожара добровольные пожарные подчиняются только руководителям добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины и руководителя тушения пожара, в составе которых проводят указанные работы;
никто не имеет права принуждать добровольных пожарных к выполнению задач и работ, не относящихся к обязанностям, возложенным комментируемым Законом.
Учитывая все вышеизложенное, необходимо отметить, что при получении статуса добровольного пожарного принимаются во внимание не только общие права добровольных пожарных, закрепленные в комментируемом Законе, но обязательно также права и обязанности всех пожарных. Поэтому по своему содержанию охватывает самые разнообразные права и обязанности.
В частности, в документах, регламентирующих деятельность общественных объединений закрепляются:
особенности и режим их несения службы;
порядок и условия компенсации, социальные гарантии и льготы добровольных пожарных;
13
обязательство неукоснительного выполнения добровольными пожарными возложенных на них обязанностей и распоряжений руководителей добровольной пожарной команды, добровольной пожарной дружины и руководителя тушения пожара при проведении
аварийно-спасательных работ и тушении пожаров.
Например, в Положении о добровольных пожарных дружинах на территории города Москвы (утв. постановлением Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 880-ПП) указывается, что основными задачами добровольных пожарных дружин являются организация предупреждения пожаров и их тушение, которые включают мероприятия по:
контролю за соблюдением работающими и другими гражданами противопожарного режима, установленного для данного объекта;
разъяснению работникам основных положений общеобъектовой инструкции о мерах пожарной безопасности;
надзору за исправным состоянием средств противопожарной защиты и готовностью их к действию;
дежурству в праздничные и выходные дни в противопожарных нарядах по объекту;
участию в проверке фактов пожаров, установлении их причин и последствий, а также в разработке противопожарных мероприятий;
вызову подразделений пожарной охраны при возникновении пожара, принятию необходимых мер по спасанию людей, имущества и ликвидации пожара имеющимися на объекте первичными средствами пожаротушения.
Статья 3. Основные принципы создания и деятельности добровольной пожарной охраны
Создание и деятельность добровольной пожарной охраны осуществляются в соответствии с принципами:
1)равенства перед законом общественных объединений пожарной охраны независимо от их организационно-правовых форм;
2)добровольности, равноправия и законности деятельности добровольной пожарной охраны;
3)свободы в определении внутренней структуры добровольной пожарной охраны, целей, форм и методов деятельности добровольной пожарной охраны;
4)гласности и общедоступности информации о деятельности добровольной пожарной охраны;
5)готовности подразделений добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных к участию в профилактике и (или) тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ и оказанию первой помощи пострадавшим;
6)приоритетности спасения людей и оказания первой помощи пострадавшим при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
7)обоснованного риска и обеспечения безопасности добровольных пожарных при тушении пожаров
ипроведении аварийно-спасательных работ.
Комментарий к ст. 3
1. Комментируемая статья закрепляет основные принципы добровольной пожарной охраны. Принципы — это руководящие начала, лежащие в основе механизма правового
регулирования тех или иных общественных отношений. Всего в комментируемой статье имеется
14
семь основных принципов, которые находят свое развитие в следующих статьях комментируемого Закона и других нормативных актах.
Следует отметить, что комментируемые принципы реализуют общие принципы создания и деятельности общественных объединений, которые в соответствии с положениями ст. 15 ФЗ «Об общественных объединениях» включают:
равенство объединений перед законом;
добровольность;
равноправие;
самоуправление;
законность;
свободу определения внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности объединения;
гласный характер деятельности и общедоступность информации об учредительных и программных документах.
Первым принципом деятельности добровольной пожарной охраны в комментируемой статье назван принцип равенства перед законом общественных объединений пожарной охраны независимо от их организационно-правовых форм.
Конституционное право на объединение, включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; право вступать либо не вступать в существующие общественные объединения, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Часть 2 ст. 30 Конституции РФ закрепляет эту одну из важнейших гарантий свободы объединений, соблюдения принципа добровольности в создании и деятельности общественных объединений. Никто не может быть принужден как к вступлению в какое-либо объединение, так и к пребыванию в нем. Участие или неучастие в общественных объединениях — личное дело каждого. Любые действия или решения, направленные на принуждение к вступлению в объединение или препятствующие выходу из него, являются противоправными.
Вп. 4 ст. 13 Конституции РФ закреплен принцип равенства общественных объединений перед законом. Кроме того, на принцип равенства общественных объединений перед законом независимо от их организационно-правовых форм указано в ст. 15 ФЗ «Об общественных объединениях».
Принцип равенства в деятельности общественных объединений опирается на ст. 19 Конституции РФ и ст. 7 Всеобщей декларации прав человека, провозгласивших, что все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона, ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 4 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
ВКонституции РФ закреплены равенство всех перед законом и государственные гарантии осуществления равноправия независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
атакже принадлежности к общественным объединениям. Это означает, что участие или членство в добровольной пожарной охране защищенных законом дополнительных правомочий при осуществлении субъективных прав, предоставленных гражданам законодательством РФ, например, при совершении имущественных сделок, поступлении на работу, участии в выборах или выезде за границу, а также не освобождает от обязанностей, например, несения военной службы или ответственности за совершенное уголовное преступление. Принадлежность или
15
непринадлежность граждан к общественным объединениям не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Кроме того, закрепленный принцип равноправия касается всех сфер жизни и означает одинаковый подход при решении вопроса о правах и свободах, об обязанностях и ответственности всех людей, относящихся к той или иной категории, указанной в законе.
Таким образом, ст. 19 Конституции РФ гарантируется равенство правовых возможностей, предоставляемых государством, равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям. Конституция РФ провозглашает свободу деятельности общественных объединений. Это предполагает равенство прав граждан при создании общественных объединений, то есть по своему выбору без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления они могут регистрироваться в органах юстиции и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения таких прав. Кроме того, не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных организаций, равно как и вмешательство последних в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, за исключением предусмотренных законом случаев. Равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве требований государства к порядку создания общественных объединений. Так учредители, члены и участники общественного объединения имеют равные права, и несут равные обязанности в соответствии с требованиями норм устава. Кроме того равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве требований государства к уставам общественных объединений, к порядку их регистрации и прекращения их деятельности.
Например, устав, положение или иной основополагающий акт добровольной пожарной охраны должен указывать название, цели, организационно-правовую форму, задачи, структуру, территорию деятельности общественного объединения, условия, порядок приема новых членов и выхода, права и обязанности участников, порядок образования и сроки полномочий руководящих органов, источники образования средств и иного имущества общественного объединения и его организаций. Что касается равенства требований к порядку регистрации общественных объединений, то для определенного вида общественного объединения предусмотрен соответствующий исчерпывающий перечень документов для принятия решения о государственной регистрации общественного объединения.
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов добровольной пожарной охраны, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений. Однако есть и исключения. Так, законодательством предусмотрена государственная поддержка молодежных и детских объединений в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.
Кроме того, равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве оснований ответственности общественных объединений за нарушение законодательства РФ,
16
поскольку свобода объединения имеет свои пределы и не может использоваться в асоциальных целях. Конституция РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Принцип равенства общественных объединений перед законом является основополагающим принципом в деятельности добровольной пожарной охраны и предполагает равные для всех возможности в реализации конституционного права на объединение, что свидетельствует о наличии в России правовых условий для активного развития самодеятельных гражданских организаций. Смысл конституционного принципа равенства состоит в том, что общественные объединения равны перед законом независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивается равенство прав граждан при создании общественных объединений.
2.Вторым принципом деятельности добровольной пожарной охраны назван принцип добровольности, равноправия и законности деятельности добровольной пожарной охраны. Принцип добровольности означает, что никто не может принуждать общественное объединение заниматься какой-либо деятельностью, в том числе путем издания обязательных для выполнения актов органов государственной власти или местного самоуправления, не основанных на законе и имеющих индивидуальный характер.
В деятельности общественных объединений принцип равноправия, является скорее производным от принципа равенства объединений перед законом и применяется непосредственно
вдеятельности общественных объединений, а принцип равенства носит более общий характер и касается статуса общественных объединений в целом. Принцип равноправия касается равенства прав участников и (или) членов добровольной пожарной охраны. В соответствии с принципом законности, который является по сути своей межотраслевым, каждое общественное объединение обязано в своей деятельности соблюдать нормы действующего законодательства, руководствоваться нормами Конституции РФ, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, законов, подзаконных актов.
Нарушение принципа законности происходит, как правило, в форме конкретных действиях (бездействии) общественного объединения, которое является наказуемым.
В случае нарушения добровольной пожарной охраны Конституции РФ, законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность добровольной пожарной охраны на срок до шести месяцев. Решение о приостановлении деятельности общественного объединения может быть обжаловано в суд.
3.Третьим является принцип свободы в определении внутренней структуры добровольной пожарной охраны, целей, форм и методов деятельности добровольной пожарной охраны. Общественные объединения, в соответствии с данным принципом, обладают свободой в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, это означает, что учредители таких объединений могут беспрепятственно выражать свою волю, принимать какиелибо совместное решение в отношении создания объединения, утверждения его устава. Руководящие органы такого объединения вправе в дальнейшем изменять его структуру, цели и методы и формы деятельности, в пределах имеющихся полномочий
17
На практике свобода определения внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности добровольной пожарной охраны, конечно, обусловлена внешними аспектами необходимости создания дополнительных сил общественной пожарной охраны на определенной территории, поскольку неприкрытыми профессиональной пожарной охраной считаются от 30 до 40 тысяч сельских населенных пунктов (около 17% от общей численности населения), на долю которых приходится свыше 40% погибших при пожарах людей1.
4.Четвертым является принцип гласности и общедоступности информации о деятельности добровольной пожарной охраны. В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об общественных объединениях» деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах — общедоступной.
В соответствии с п. 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане
и(или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
То есть, добровольные пожарные организации, которые отвечают указанным требованиям, могут не публиковать ежегодно отчет о своей имущественной деятельности согласно п. 3.2 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях».
Общедоступность информации об учредительных и программных документах общественных объединений основана на положениях Конституции РФ. Согласно п. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
Относительно обязательной реализации принципа гласности и общедоступности достоверной информации в деятельности ДПО следует обратить внимание на решение Верховного Суда РФ от 25 мая 2011 г. № ГКПИ11-419, которым было удовлетворено заявление о ликвидации общественной организации, поскольку организация неоднократно представляла недостоверные данные о своих членах, структуре, месте нахождения, кроме того, организацией не были устранены нарушения действующего законодательства, послужившие основанием для приостановления ее деятельности, в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации. То есть, нарушение указанного принципа гласности и общедоступности достоверной информации может привести к ликвидации ДПО в форме общественной организации.
5.Пятым в комментируемой статье указан принцип готовности подразделений добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных к участию в профилактике и (или) тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ и оказанию первой помощи пострадавшим. Данный принцип находит свое выражение в закреплении основных задач добровольной пожарной дружины и добровольной пожарной команды, которые в обязательном порядке возлагаются на них, в частности к ним относятся:
1 См. Заключение Общественной палаты Российской Федерации по проекту федерального закона № 465958-5 «О добровольной пожарной охране» // URL: http://asozd.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_5.nsf/ByID/D6CF2C28DD14B0E5C32578260037BC25/$File/Общественная%20палата
.doc?OpenElement
18
поддержание органов управления, сил и средств добровольной пожарной охраны в постоянной готовности к выдвижению в зоны очагов пожара и проведению аварийно — спасательных работ;
контроль над готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Данный принцип обеспечивается дежурством личного состава добровольной пожарной охраны, установленного учредителями общественного объединения пожарной охраны по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Поддержанием техники и аварийно-спасательных средств в рабочем состоянии, что требует надлежащего материальнотехнического обеспечения указанных служб, мобильности, постоянного совершенствования профессионального мастерства добровольных пожарных, отработки систем связи и оповещения, соответствующих учений и тренировок.
6.Шестым в комментируемой статье указан принцип приоритетности спасения людей и оказания первой помощи пострадавшим при тушении пожаров и проведении аварийноспасательных работ. Данный принцип говорит нам, что жизнь человека ставится на первое место при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Самое главное, чтобы как можно больше спасти человеческих жизней.
Приоритет спасения людей неоспорим поскольку любое цивилизованное общество должно охранять наивысшую ценность — жизнь и здоровье своих граждан, право охрану и защиту которых провозглашено и признается мировым сообществом как основное неотъемлемое право, принадлежащее каждому человеку (см. ст. 3 Всеобщей декларации прав человека, принятой и провозглашенной резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года). Пределы правовой охраны жизни и здоровья человека являются одним из основных показателей степени демократичности государства. Приоритет обеспечения охраны жизни и здоровья людей на территории Российской Федерации согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г.
№390-ФЗ «О безопасности» обозначен первым основным принципом государственной политики в области безопасности.
7.Последним в комментируемой статье указан принцип обоснованного риска и обеспечения безопасности добровольных пожарных при тушении пожаров и проведении аварийноспасательных работ.
Под мероприятиями направленными на тушение пожаров и аварийно-спасательными работами понимаются действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Мероприятия по тушение пожаров и аварийно-спасательные работы сами по себе характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. Между тем, установление и закрепление законодательством случаев, когда при возникновении для жизни и здоровья работник не вправе отказаться от выполнения своих обязанностей, закрепленных комментируемым Законом не означает, что в отношении отдельных категорий участников добровольной пожарной охраны, в данном случае добровольных пожарных, могут не соблюдаться требования по охране жизни и здоровья.
Особенности статуса добровольного пожарного заключаются в участии граждан, подготовленных на проведение профилактики и тушения пожаров и аварийно-спасательных
работ, определяются возложенными на них в соответствии с комментируемым Законом
19
обязанностями прибывать к месту вызова при получении сообщения о чрезвычайной ситуаций или пожаре, принимать участие в тушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ и оказывать первую помощь пострадавшим и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью. Обеспечение безопасности их работы основывается на строгом соблюдении принципа оправданного риска и неукоснительного выполнения возложенных на них обязанностей и распоряжений руководителей добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины и руководителя тушения пожара. Данный принцип обеспечивается, в том числе и тем, что в ходе проведения аварийно — спасательных работ и тушения пожаров добровольные пожарные имеют право:
на полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей;
беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения аварийно-спасательных работ и тушения пожаров;
требование от всех лиц, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, соблюдения установленных мер безопасности;
экипировку и оснащение в соответствии с технологией проведения аварийно-спасательных работ и тушения пожаров;
использование для спасения людей и в случае крайней необходимости в порядке, установленном законодательством РФ, средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций.
Все это позволяет минимизировать возможные риски и предотвратить тяжкие последствия возникающих при пожарах и чрезвычайных ситуациях.
Статья 4. Правовая основа создания и деятельности добровольной пожарной охраны
Правовой основой создания и деятельности добровольной пожарной охраны являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
Комментарий к ст. 4
1.Правовое обеспечение в области создания и деятельности добровольной пожарной охраны
—это совокупность законов и иных нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.
Законодательную основу создания и деятельности добровольной пожарной охраны составляют: Конституция РФ, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, комментируемый Закон, другие федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативно-правовые акты и муниципальные нормативно-правовые акты.
С учетом очередности в положениях комментируемой статьи (правовой иерархии) правовые нормы законов и иных нормативных правовых актов будут недействительными при несоответствии правилам Конституции РФ, согласно ч. 1 ст. 15 которой конституционные
20