Комментарий к Федеральному закону от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)

Особенностью имущественных прав в общественных объединениях согласно ст. 32 ФЗ «Об общественных объединениях» обозначено условие регистрации объединения в качестве юридического лица для обладания права собственности на используемое имущество. То есть на практике добровольная пожарная команда (дружина) не может быть собственником имущества, если ее общественное объединение пожарной охраны не является юридическим лицом. При этом отдельный член общественной организации не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего общественной организации.

Основы правового регулирования управления имуществом общественными учреждениями регламентированы в ст. 35 ФЗ «Об общественных объединениях» и включают, например, положения о том, что:

общественные учреждения получают имущество на праве оперативного управления (см. ст. 296 ГК РФ) от учредителя (учредителей), которым они могут владеть, пользоваться и распоряжаться в пределах, установленных законом, согласно уставным целям;

учредитель (учредители) — собственник (собственники) имущества, которое передано общественным учреждениям, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению;

общественные учреждения не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом и имуществом, приобретенным за счет денежных средств, выделенных им по смете, без письменного разрешения собственника;

в случае получения доходов согласно учредительным документам общественного учреждения они и приобретенное за их счет имущество поступают в самостоятельное распоряжение общественных учреждений и учитываются на отдельном балансе;

общественные учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами, при недостаточности которых субсидированную ответственность по обязательствам общественного учреждения несет собственник соответствующего имущества.

2.Часть 2 комментируемой статьи устанавливает право органов исполнительной власти и местного самоуправления в порядке оказания поддержки передавать во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе общественным объединениям пожарной охраны здания, сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи, автотранспортные средства, оргтехнику и иное имущество, необходимое для достижения уставных целей общественных объединений пожарной охраны.

Условием использования переданного имущества обозначен его раздельный балансовый учет, поскольку согласно ч. 3 настоящей статьи такое имущество в случае ликвидации общественного объединения пожарной охраны передается на баланс ГПС.

Комментируемое право передачи имущества реализует полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, которые установлены правилами ст. 31.3 ФЗ «О некоммерческих организациях» и включают, например:

разработку и реализацию федеральных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, а также региональных, межмуниципальных и муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

61

содействие региональным программам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

установление порядка ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций — получателей поддержки, а также установление требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами;

формирование инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Следует отметить, что комментируемые права органов государственной власти и местного самоуправления обозначены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р), в которой приоритетными направлениями долгосрочной политики социальной поддержки населения отнесено развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций, в том числе содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства). Об этом также указывается в положениях подп. 9.1 п. 2 ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ отнесено решение вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества, организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества.

Минэкономразвития России разъясняет, что органы исполнительной власти субъектов РФ вправе утверждать перечни государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций). При этом государственное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям. Такие перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах утвердивших их органов исполнительной власти субъектов РФ. Формирование, ведение, обязательное опубликование указанных перечней, наряду с порядком и условиями предоставления во владение и (или) в пользование включенного в них государственного имущества устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов РФ (с учетом порядка управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, установленного законом субъекта РФ).

Предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям государственного имущества в аренду на льготных условиях и в безвозмездное пользование должно осуществляться только по результатам конкурсов на право заключения соответствующих договоров и с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. Такое согласие не требуется, если государственное имущество предоставляется:

1) на основании закона субъекта РФ о бюджете, содержащего либо устанавливающего порядок определения размера соответствующей имущественной поддержки и ее конкретного получателя;

62

2)в размере имущественной поддержки (определяемом как сумма, недополученная в бюджет в результате передачи соответствующего имущества в безвозмездное пользование или по льготной ставке арендной платы), не превышающем 100 тысяч рублей в год;

3)некоммерческой организации, не осуществляющей предпринимательскую деятельность (подробнее см. Методические материалы по разработке региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, утв. Минэкономразвития РФ 4 июля 2011 г10.).

3. В соответствии с нормами ч. 3 настоящей статьи имущество и средства добровольной пожарной охраны должны использоваться только для достижения уставных целей общественных объединений пожарной охраны.

При этом ликвидация общественного объединения пожарной охраны влечет за собой передачу имущества, полученного (приобретенного) за счет средств поддержки, органов государственной власти и местного самоуправления, на баланс соответствующего территориального подразделения ГПС по согласованию с МЧС России.

Использование имущества добровольной пожарной только в уставных целях и меры по обеспечению исполнения этого правила отражены в обязанностях общественного объединения, регламентированных в ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которой, общественное объединение обязано, например:

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ;

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом

исполнительной власти.

Говоря о целевом использовании имущества некоммерческих организаций добровольной пожарной охраны, следует указать на Разъяснения ФАС России от 2 июня 2010 г. по применению ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Как указывает ФАС России, передача государственного или муниципального имущества некоммерческим организациям, не осуществляющим деятельность, приносящую доход, может осуществляться без проведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом. Вместе с тем, поскольку согласно ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять деятельность приносящую доход, действие Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» распространяется на случаи заключения указанных договоров с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность, приносящую доход.

http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/9efafd804776ef7a8ecace8ecde0e59e/mm.doc?MOD=AJPERES&CACHEID=9efafd

804776ef7a8ecace8ecde0e59e

63

Поэтому если в период владения и (или) пользования государственным (муниципальным) имуществом, полученным без торгов некоммерческой организацией, указанные некоммерческие организации начнут осуществлять деятельность, приносящую им доход, орган государственной власти (местного самоуправления), который принял решение о такой передаче государственного (муниципального) имущества без проведения торгов, должен принять меры по прекращению прав владения и (или) пользования данным имуществом указанными лицами.

То есть, соблюдение уставной цели деятельности общественным объединением пожарной охраны обусловливает передачу ему государственного (муниципального) имущества без торгов. В свою очередь нарушение такой цели посредством осуществления коммерческой деятельности повлечет прекращение прав владения (пользования) государственным (муниципальным) имуществом.

Учреждения добровольной пожарной охраны полностью или частично финансируются участниками добровольной пожарной команды и добровольной пожарной дружины. Учреждение добровольной пожарной охраны отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Учреждение добровольной пожарной охраны в отношении имущества закрепленного за ним имеет право на оперативное управление, т. е. владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в соответствии с целями своей деятельности. Имущество, закрепленное за учреждением добровольной пожарной охраны, которое не используется, либо используется не по назначению, либо имущества переизбыток, вправе распределяться по своему усмотрению. При переходе права собственности на имущество, закрепленное за общественными учреждениями, к другому лицу данные учреждения сохраняют право оперативного управления указанным имуществом.

Общественные учреждения добровольной пожарной охраны не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом и имуществом, приобретенным за счет денежных средств, выделенных им по смете, без письменного разрешения собственника.

Если в соответствии с учредительными документами общественным учреждениям предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение общественных учреждений и учитываются на отдельном балансе.

Если в соответствии с уставом общественному учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Глава 3. Статус работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных

Статья 13. Регистрация добровольных пожарных

1.Физическое лицо приобретает статус добровольного пожарного с момента обязательной регистрации этого физического лица в реестре добровольных пожарных.

2.Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, определяет порядок формирования и ведения реестра общественных объединений пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных.

64

Комментарий к ст. 13

1.Наличие определенного правового статуса позволяет субъекту правоотношений в полной мере использовать установленные права и исполнять обязанности, а также пользоваться установленными компенсациями и льготами — иными словами быть полноправным участником юридических отношений в своей сфере деятельности. Анализируемый правовой статус дает работнику добровольной пожарной охраны (добровольному пожарному) применять права и исполнять обязанности, иными словами нести правомочия по осуществлению юридических отношений при участии в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийноспасательных работ, а также в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений пожарной охраны. При этом обеспечивается выполнение основных задач добровольной пожарной охраны в области пожарной безопасности согласно ст. 9 Закона. Например, только после получения своего статуса добровольный пожарный может в полной мере получать компенсации и льготы, предусмотренные в ст. 18 настоящего Закона, и применять права добровольного пожарного, установленные в ст. 14 Закона.

Нормы 3 главы (ст. 13-19) комментируемого Закона посвящены обязательным минимальным основам правового статуса работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных и дополняют определение статуса добровольного пожарного согласно п. 6 ст. 2 Закона. То есть, работник добровольной пожарной охраны (добровольный пожарный) должен обладать правами, нести обязанности, пользоваться привилегиями, обязательный перечень которых обозначен в ст. 14-19 Закона. При этом расширение этого перечня возможно введением других прав, обязанностей и привилегий нормативными правовыми актами и локальными документами согласно ст. 4-8 Закона. Уменьшение установленных в ст. 14-19 Закона правомочий работника добровольной пожарной охраны (добровольного пожарного) не допускается.

Положениями ч. 1 комментируемой статьи закреплено важное условие, в соответствии с которым статус добровольного пожарного присваивается физическому лицу только после регистрации этого лица в таком качестве в специальном реестре.

Следует заметить, что, определяя в ст. 2 основные понятия, используемые в настоящем Законе, законодатель упустил из внимания регламентацию такого понятия как «реестр добровольных пожарных», под которым понимается сводный реестр, где содержатся зафиксированные на материальных носителях сведения о добровольных пожарных. При этом занесение в реестр или получение гражданином статуса добровольного пожарного возможно лишь через некоторое время после получения членства в общественном объединении пожарной охраны,

адо момента регистрации в сводном реестре добровольных пожарных он действует в рамках усеченного статуса члена (участника) общественного объединения пожарной охраны.

Таким образом, комментируемый Закон закрепляет минимум прав, обязанностей и льгот, которые добровольный пожарный может приобрести лишь через некоторое время после получения членства в общественном объединении пожарной охраны, а до момента регистрации в сводном реестре добровольных пожарных он действует в рамках усеченного статуса члена (участника) общественного объединения пожарной охраны.

2.Порядок формирования и ведения реестра добровольных пожарных регламентируется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, а именно — МЧС России (см. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»).

65

В настоящее время такой порядок установлен приказом МЧС РФ от 4 августа 2011 г. № 416 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра общественных объединений пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных». Как видно уже из наименования данного приказа, его положениями регламентируется порядок формирования и ведения не только реестра добровольных пожарных, но и реестра общественных объединений пожарной охраны, который не обозначен в комментируемом Законе и представляет собой реестр, включающий зафиксированные на материальных (бумажных носителях) носителях сведения об общественных объединениях пожарной охраны.

Реестр добровольных пожарных и реестр общественных объединений пожарной охраны (далее — реестры) представляют собой два различных документа, которые ведутся параллельно одним и тем же органом МЧС России, и имеют три уровня (местный, региональный и государственный).

Первым (местным) уровнем реестров являются реестры добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны по субъектам РФ, формируемые главными управлениями МЧС России по субъектам РФ. Именно после включения в этот документ добровольный пожарный или работник добровольной пожарной охраны в полном объеме получает свой статус, поскольку вышестоящие 2 ранга реестров лишь обобщают по территориальному принципу информацию реестров первого уровня.

Второй (региональной) категорией реестров являются реестры добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны по федеральным округам (регионального уровня), которые ведутся и формируются региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основе сведений в реестрах первого уровня.

Формирование и ведение реестров добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны по федеральным округам и субъектам РФ (реестров 1 и 2 уровней) осуществляется на бумажном и электронном носителях. При этом плата за регистрацию общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных в реестрах не взимается.

Третий уровень (государственный) реестров наиболее высокого ранга имеет собственное название сводный реестр добровольных пожарных и консолидированный реестр общественных объединений пожарной охраны. За формирование и ведение этой категории реестров отвечает Департамент пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны МЧС России (ДПСС МЧС России), который обобщает и актуализирует сведения реестров регионального (второго) уровня лишь в электронной форме.

Необходимость наличия трех уровней реестров представляется спорным. С одной стороны, основными целями добровольной пожарной охраны являются решения вопросов местного значения — профилактики пожаров и пожаротушения на муниципальных территориях, поэтому реестры регионального и государственного уровней вряд ли будут использоваться. С другой стороны, необъятные пожароопасные территории Дальнего Востока, Сибири и Урала требуют возможного маневра силами добровольной пожарной охраны между регионами, и в данной связи в случае масштабных пожаров на территориях нескольких соседних регионов может потребоваться использование реестров второго и третьего уровней.

Следует отметить, что в приказе МЧС России от 4 августа 2011 г. № 416 акцентировано внимание на то, что при формировании и актуализации сведений в реестрах должны соблюдаться требования Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» и Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и других нормативных правовых актов, регулирующих

66

порядок обработки информации, содержащей персональные данные и размещаемой в федеральных информационных ресурсах. То есть, должны соблюдаться установленные этими законами правила конфиденциальности (запрета распространения) персональных данных.

В данной связи в приказе МЧС России от 4 августа 2011 г. № 416 приводится бланк заявления о согласии на обработку персональных данных, которое вместе с трудовым договором работника добровольной пожарной охраны (заявлением о приеме в члены общественного объединения пожарной охраны) должно быть подписано каждым кандидатом в работники добровольной пожарной охраны (каждым кандидатом в добровольные пожарные).

Статья 14. Права работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных

1. Работники добровольной пожарной охраны, состоящие на должностях, предусмотренных штатным расписанием, и добровольные пожарные, осуществляющие деятельность в составе добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, имеют право на:

1)защиту жизни и здоровья при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением ими деятельности в добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине;

2)возмещение вреда жизни и здоровью, причиненного при исполнении ими обязанностей, связанных

сосуществлением ими деятельности в добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

3)участие самостоятельно или в составе добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины на законных основаниях в профилактике и (или) тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;

4)информирование о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности органов местного самоуправления и (или) организаций, соответствующих территориальных подразделений Государственной противопожарной службы;

5)внесение в органы местного самоуправления и организации предложений по повышению уровня пожарной безопасности на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях и в организациях;

6)осуществление при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ необходимых действий по обеспечению безопасности людей и спасению имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Работники добровольной пожарной охраны и добровольные пожарные, принимающие непосредственное участие в тушении пожаров, обеспечиваются средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Комментарий к ст. 14

1. Комментируемая статья в ч. 1 устанавливает перечень прав для двух категорий лиц, на которых распространяется действие настоящего Закона:

1 категория — работники добровольной пожарной охраны, состоящие на должностях, предусмотренных штатным расписанием;

2 категория — добровольные пожарные, осуществляющие деятельность в составе добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины.

67

Следует отметить, что указанный перечень носит закрытый характер, поскольку вопросы безопасности, регулирования и защиты прав и свобод человека согласно п. «м» и «в» ст. 71 Конституции РФ относятся к ведению Российской Федерации. Это означает отсутствие возможности наделения работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных иными правами, которые могли бы предусматриваться, например, в подзаконных актах, локальных и пр.

Однако в соответствии со ст. 5 комментируемого Закона органы государственной власти и местного самоуправления согласно законодательству РФ, законодательству субъектов РФ и муниципальных правовых актов обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности.

Федеральный статус прав добровольной пожарной охраны как вида пожарной охраны также подчеркивается положениями ст. 16 ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся разработка и осуществление государственной политики, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением. При этом в порядке ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Говоря о должностях работников добровольной пожарной охраны, предусмотренных штатным расписанием, следует добавить, что в соответствии с формой № Т-3 (утв. постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты») штатное расписание используется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации согласно ее Уставу (Положению) и включает перечень структурных подразделений, наименование должностей, профессий с указанием квалификации, специальностей, а также сведения о количестве штатных единиц. При этом штатное расписание утверждается и изменяется приказом (распоряжением), которое подписывается руководителем организации (уполномоченным лицом).

В качестве первого права добровольных пожарных указано право на защиту жизни и здоровья при исполнении обязанностей, связанных с осуществлением деятельности в добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине.

Права на защиту жизни и здоровья закреплены в ст. 7, 20, 41 Конституции РФ, а также в нормах ТК РФ о коллективном и трудовом договорах, о гарантиях и компенсациях, об охране труда (ст. 41, 63, 72-84, 183-186, 209-231 и пр.); ГК РФ (ст. 1, 25, 1064-1101 и др.) и других нормативных правовых актах.

Право на защиту жизни и здоровья добровольных пожарных при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением деятельности в добровольной пожарной команде (дружине), означает возможность применения ими всех законных методов и способов для недопущения вреда своей жизни и здоровью, основным из которых при тушении пожаров является использование средств индивидуальной защиты (подробнее см. ч. 2 настоящей статьи) и других механизмов охраны труда пожарных, обозначенных в Правилах по охране труда в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утв. приказом Минтруда России от 23 декабря 2014 г. № 1100н, действующих с 14

68

августа 2015 года (до указанной даты применяются Правила охраны труда в пожарной охране, утв. приказом МЧС России от 31 декабря 2002 г. № 630).

Второе право следует из первого и гарантирует добровольному пожарному возмещение вреда жизни и здоровью, причиненного при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением ими деятельности в добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине, в порядке, установленном законодательством РФ (согласно правилам действующего законодательства об обязательном социальном страховании при травматизме (заболеваниях) на производстве).

То есть, на практике условиями гражданско-правового договора с добровольным пожарным он должен быть застрахован на время исполнения своих обязанностей, для чего в таком договоре должны быть предусмотрены положения о страховых взносах в ФСС России, например, из средств на содержание добровольной пожарной команды (дружины), из бюджетных ассигнований в порядке ст. 17 Закона или иных источников. При этом основным законом, регулирующим возмещение вреда жизни и здоровью добровольным пожарным при исполнении ими обязанностей в добровольной пожарной команде (дружине), является ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Также следует указать на применение некоторых норм Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Следует отметить, что в комментируемой статье право на защиту жизни и здоровья, равно как и право на возмещение вреда жизни и здоровью, причиненного при исполнении обязанностей, предоставлено добровольным пожарным в составе добровольных пожарных команд (дружин), поскольку работники добровольной пожарной охраны, заключившие трудовой договор, защищены такими правами в рамках трудовых отношений согласно вышеуказанных статей ТК РФ.

Рассмотрим реализацию указанных прав на конкретном примере — работник добровольной пожарной охраны, состоящий на должности, предусмотренной штатным расписанием, в результате исполнения своих обязанностей получил травму, повлекшую за собой инвалидность.

В данной ситуации страховым случаем является подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного (добровольного пожарного) вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию. При этом работодатель (его представитель) согласно ст. 228 ТК РФ обязан:

1)немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;

2)принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

3)сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);

4)немедленно проинформировать о несчастном случае территориальные органы государственной власти РФ и муниципального самоуправления, прокуратуру, трудовую инспекцию, исполнительный орган ФСС России и организации, указанные в ТК РФ, других

69