Комментарий к Федеральному закону от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdfТаким образом, с учетом того, что вышеуказанные общие нормы ГК РФ были внесены в 2014 году Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», можно сделать вывод о том, что с 2014 года в гражданско-правовых отношениях ДПО выступают некоммерческой корпорацией в форме общественной организации.
Следует добавить, что в ст. 19 ФЗ «Об общественных объединениях» установлен исчерпывающий перечень общих ограничений для учредителей, членов и участников общественных объединений.
2. Создаваемые гражданами общественные объединения либо регистрируются в установленном порядке и приобретают права юридического лица, либо функционируют без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица, поскольку согласно ст. 3 ФЗ «Об общественных объединениях» гражданам предоставлено право по своему выбору создавать общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. При этом создаваемые общественные объединения могут быть зарегистрированы согласно общим правилам ст. 21 ФЗ «Об общественных объединениях» с получением прав юридического лица либо могут осуществлять свою деятельность без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Членами общественного объединения могут быть физические лица и юридические лица — общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения оформляется индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправности в качестве его членов.
Вкомментируемой статье обозначены две организационно-правовых формы, в которых могут создаваться и вести деятельность общественные объединения.
Организационно-правовая форма юридического лица определяется как совокупность конкретных признаков, объективно выделяющихся в системе общих признаков юридического лица и существенно отличающих данную группу юридических лиц от всех остальных.
Вотличие от ГК РФ, п. 3 ст. 50 которого перечисляет возможные организационно-правовые формы юридических лиц — некоммерческих организаций, комментируемый Закон понятие «организационно-правовая форма» понимает несколько по-другому: ГК РФ применяет это понятие только к юридическим лицам, а комментируемый Закон — ко всем общественным объединениям, в том числе и к тем, которые могут не регистрироваться в качестве юридических лиц.
Регистрация общественных объединений — форма государственного контроля за их целевым назначением, однако при этом государство не вмешивается в их текущую деятельность. Государство, не вмешиваясь в деятельность общественных объединений, обеспечивает соблюдение их прав и законных интересов, оказывает им поддержку, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Вместе с тем, запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. В подобных случаях государство использует имеющийся механизм правового воздействия для пресечения деятельности таких объединений граждан.
31
3. Объединения различных организационно-правовых форм имеют свои особенности, которые, прежде всего, касаются целями создания, особенностями управления, режимом использования имущества. Для того, чтобы разграничить названные особенности, в комментируемом Законе присутствуют статьи, которые касаются той или иной формы общественных объединений. Среди них:
общественные организации;
общественные учреждения.
Особенности отдельных видов общественных объединений также отражаются во многих общих статьях, например, ч. 4 ст. 30 ФЗ «Об общественных объединениях» о том, что общественные фонды могут осуществлять свою деятельность на основе доверительного управления.
Наименование любого общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму.
Подробнее остановимся на каждой из организационно-правовых форм общественных объединений.
Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Общественным учреждением называется не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.
Говоря об обязательности реализации уставных целей в деятельности ДПО и исполнения других требований законодательства, следует указать на определение Верховного Суда РФ от 29 марта 2011 г. № 9-Г11-3, которым отмечена правомерность ликвидации общественной организации, так как ответчик неоднократно без уважительных причин не соблюдал законодательство РФ, касающееся деятельности общественных организаций, нарушал требования Устава организации, ежегодно не информировал о продолжении своей деятельности в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, допускал неоднократные нарушения прав участников организации, не занимался деятельностью для осуществления уставных целей и задач. Значит, неподтверждение уставных целей в деятельности ДПО и неисполнение других требований законодательства могут стать основанием ликвидации ДПО в форме общественной организации.
4. Учредителями общественного объединения пожарной охраны могут выступать физические лица и (или) юридические лица — общественные объединения. Инициативная группа, которая может включать представителей общественных объединений и граждан выступает с инициативой создания ассоциации общественного объединения, стремится к выбору организационно-правовой формы будущего общественного объединения добровольной пожарной охраны, подготовка учредительных документов и организации Учредительного собрания (конференция). Учредительное собрание (конференция) представляет собой совместное заседание учредителей по вопросу создания соответствующего общественного объединения пожарной охраны путем его учреждения. Законодательство устанавливает конкретные требования к содержанию решения учредителя (учредителей) о создании юридического лица.
Основные положения являются:
принятие учредителями решения о создании юридического лица с указанием его правовой формы и названия;
утверждение устава юридического лица;
организация выборов и контроля;
32
уставной капитал объединения (при необходимости).
Всоответствии со ст. 12 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение о создании юридического лица представляется в регистрирующий орган в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ. Решение одного учредителя оформляется в виде решения, а решение двух и более учредителей — в виде протокола учредительного собрания. С момента принятия этих решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные законом.
Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации объединения.
Деятельность общественных объединений пожарной охраны, их структура, права и обязанности членов общественных организаций огнем подразделений, добровольных пожарных
—участников территориальных подразделений и объектов добровольных пожарных отделения и членов добровольных пожарных команд определяются уставами (при регистрации в качестве юридического лица) или положения (если их регистрации в качестве юридического лица не проводится) из них разрабатываются и утверждаются их учредителями.
5. Членами общественного объединения пожарной охраны могут быть физические и юридические лица — общественные объединения, чья заинтересованность в совместном достижении целей и задач добровольной пожарной в соответствии с уставом общественного объединения пожарной охраны производится соответствующими отдельными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов объединения. Членам общественной организации пожарной охраны могут выдаваться удостоверения (членские билеты) установленного образца.
Содержание ч. 5 комментируемой статьи включает важные особенности членства общественного объединения пожарной охраны:
членами добровольной пожарной охраны могут быть физические и юридические лица с общими целями решения задач добровольной пожарной охраны согласно уставу общественного объединения пожарной охраны (на практике кандидат в члены объединения должен быть ознакомлен с его уставом (положением));
прием в члены общественного объединения пожарной охраны оформляется индивидуальными заявлениями физических лиц или соответствующим документом руководителя юридического лица (заявление, обращение и др., которое должно быть обозначено в уставе (положении) общественного объединения пожарной охраны);
прием в члены общественного объединения пожарной охраны включает процедуру учета количества членов объединения, которая должна быть отражена в учредительных документах такой социально ориентированной некоммерческой организации;
индивидуальным документальным подтверждением членства является удостоверение (членский билет) установленного в уставе (положении) образца.
Следует добавить, что в отличие от участников члены общественного объединения пожарной охраны в соответствии с нормами ст. 6 ФЗ «Об общественном объединении» имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы такого объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения согласно его уставу.
33
6. Участники общественного объединения пожарной охраны могут быть физические и юридические лица — общественные объединения, которые выражают свои цели для организации и осуществляют конкретные действиям и принимают участие в деятельности добровольной пожарной охране с обязательной регистрацией условия его участия
Нормами ч. 6 настоящей статьи установлены правовые основы участия в общественном объединения пожарной охраны: поддержка целей объединения, его конкретных акций и обязательное оформление условий своего участия. То есть, участники, как и члены, общественного объединения пожарной охраны являются субъектами отношений, регулируемых комментируемым Законом. В порядке п. 2 ст. 2, ч. 9 настоящей статьи и ч. 1, 3, 8 ст. 8 Закона добровольные пожарные:
должны быть либо членами общественных организации пожарной охраны, либо участниками общественного учреждения пожарной охраны (участвовать в добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине);
могут быть участниками территориальной добровольной пожарной команды (дружины) при проживании на территориях городских и сельских поселений в районе обслуживания такой добровольной пожарной команды (дружины);
могут быть участниками объектовой добровольной пожарной команды (дружины) при осуществлении ими трудовой деятельности в организации, в которой создана такая
команда (дружина).
Говоря об юридических лицах — участниках общественных учреждений пожарной охраны, равно как и членах общественных организаций пожарной охраны, следует отметить, что участие (членство) в общественном объедении пожарной охраны согласно ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 7 Закона и комментируемой статье обусловлено тем, что юридические лица могут вступать в общественные объединения пожарной охраны, если они сами учреждены как общественные объединения. То есть коммерческие организации, например, акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью и др. не могут быть членами (участниками) добровольной пожарной охраны. С целью минимизации риска возникновения пожара в структуре таких юридических лиц на практике целесообразно создавать объектовые добровольные пожарные команды (дружины), которые должны быть учреждены в качестве общественного объединения без регистрации его как юридическое лицо.
Также следует отметить, что обязательное оформление своего участия в деятельности общественного объединения в положениях комментируемой статьи не конкретизируется, но согласно тексту настоящего Закона и общих правил ст. 6 ФЗ «Об общественных объединениях» обязательность документирования деятельности в качестве участника добровольной пожарной охраны предусматривает:
оформление заинтересованности членов общественного объединения в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, которые позволяют учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения;
установление согласно ч. 8 настоящей статьи условий участия добровольного пожарного или юридического лица — общественного объединения в деятельности подразделения добровольной пожарной охраны в содержании гражданско-правового договора на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
34
подачу соответствующего заявления руководителем общественного объединения пожарной охраны на регистрацию в реестре общественных объединений пожарной охраны согласно Порядку формирования и ведения реестра общественных объединений пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных (утв. приказом МЧС России от 4 августа 2011 г. № 416);
подачу добровольным пожарным заявления о согласии на обработку персональных данных при формировании реестра добровольных пожарных (согласно приложению к приказу МЧС России от 4 августа 2011 г. № 416).
Приведенные нормы федерального законодательства не ограничивают целесообразного использования иных форм документов для оформления участия добровольного пожарного или иного участника общественного учреждения пожарной охраны в деятельности общественного объединения пожарной охраны. Например, в приложении к Практическому пособию ФГУ ВНИИПО МЧС России2 основным документом о регистрации деятельности добровольного пожарного обозначена служебная книжка добровольного пожарного, которая должна включать персональные данные гражданина (пол, полное имя, дата и место рождения, профессиональный опыт образование) и должна выдаваться после выработки добровольным пожарным 100 часов служебного времени. При этом в книжку заносится весь опыт добровольчества гражданина с включением профиля выполняемого труда, количества служебного времени, полученной подготовки. Там же обозначено, что служебная книжка добровольного пожарного и выписки из нее могут представляться добровольным пожарным при поступлении на работу и учебу.
7. Учредители, члены и участники общественного объединения пожарной охраны имеют права и обязанности, которые определены комментируемым Законом и уставом (положением) общественного объединения пожарной охраны, регулирующим общественное объединение добровольной пожарной охраны.
Комментируемое положение определяет основные пределы прав и круга обязанностей главных субъектов добровольной пожарной охраны, которые устанавливаются 2 категориями документов (комментируемым Законом, уставом (положением) общественного объединения пожарной охраны). То есть, нарушение правил, обозначенных только в этих документах, может повлечь за собой юридическую ответственность учредителя общественного объединения пожарной охраны или добровольного пожарного за нарушение своих обязанностей, а также может быть основанием для восстановления нарушенных прав, установленных в Законе.
С учетом важности надлежащего исполнения добровольными пожарными своих обязанностей и эффективного применения своих прав на практике целесообразно осуществлять индивидуальное ознакомление каждого добровольного пожарного с содержанием обозначенных документов, а также предусматривать в уставе (положении) особые условия объекта, территории или местности, на которых обеспечивается пожарная охрана силами добровольных пожарных.
Например, в Рекомендациях по созданию подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных (Приложение № 2 к приказу Роспотребнадзора от 14 июня 2011 г. № 589 «О совершенствовании системы обеспечения пожарной безопасности на объектах») указывается, что деятельность подразделений добровольной пожарной охраны, их структура, права и обязанности их работников и добровольных пожарных определяются положением об объектовой добровольной пожарной охране. При этом подразделения добровольной пожарной
2 Создание и организация деятельности общественных объединений пожарной охраны (подразделений добровольной пожарной охраны): Практическое пособие / А.В., Матюшин, О.Д. Ратникова. М.: ФГУ ВНИИПО МЧС России, 2011 //
URL: http://www.mchs.gov.ru/document/269308
35
охраны в органах Роспотребнадзора в соответствии с возложенными задачами осуществляют следующие основные функции:
контролируют соблюдение требований пожарной безопасности в организациях;
принимают участие в обучении работников организаций мерам пожарной безопасности, а также в осуществлении их подготовки к действиям при возникновении пожара;
проводят противопожарную пропаганду;
принимают участие в несении пожарной службы в пожарных командах;
участвуют в тушении пожаров.
8.Условия участия добровольного пожарного или юридического лица — общественного объединения подразделений добровольных пожарных в деятельности по пожарной охране устанавливается гражданско-правовым договором на выполнение работ для участия в профилактике и тушении пожаров и аварийно-спасательных операций. Договор является основанием возникновения гражданских прав и обязанностей. Это способ оформления связей участников гражданского оборота. Гражданско-правовой договор определяет объем прав и обязанностей участников гражданских правоотношений, порядок и условия исполнения обязательства, ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.
Согласно условиям гражданско-правового договора организация поручает, а добровольный пожарный принимает на себя выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в форме безвозмездного труда в интересах организации. При этом добровольный пожарный обязан, например:
добросовестно осуществлять деятельность по предупреждению и (или) тушению пожаров в соответствии с приказами и распоряжениями своего непосредственного руководителя;
бережно относиться к имуществу организации, в том числе к находящейся в его пользовании технике и оборудованию, обеспечивать сохранность вверенной ему документации;
правильно и по назначению использовать переданные ему для работы оборудование, приборы, материалы;
проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи;
немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем при выполнении работ, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе появлении признаков профессионального заболевания;
осуществить несение службы в индивидуально установленном объеме часов в неделю в составе организации;
проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры; и другие конкретные обязанности добровольного пожарного, которые обусловлены его квалификацией, специализацией, навыками, профилем организации, ее уставными целями и задачами, а также характером выполняемой работы.
Всвою очередь организация обязана, например, обеспечить:
добровольного пожарного работой (оборудованием, документацией, заданиями и т. д.) и необходимой для ее выполнения информацией согласно его специальности, квалификации и занимаемой должности;
выдачу при необходимости добровольному пожарному доверенности на право действовать от имени и в интересах организации;
36
допуск добровольного пожарного к интересующим его мероприятиям, проводимым организацией;
безопасность добровольного пожарного при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, применяемых инструментов;
использование средств индивидуальной и коллективной защиты, соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
организацию контроля за состоянием условий труда;
недопущение добровольного пожарного к исполнению им обязанностей без прохождения обязательного медицинского осмотра, а также в случае медицинских противопоказаний;
добровольное личное страхование добровольного пожарного от несчастных случаев при исполнении им своих обязанностей и профессиональных заболеваний;
принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья добровольного пожарного при возникновении таких ситуаций, в том числе при оказании пострадавшим первой помощи и др.
9.Добровольные пожарные обязаны быть членами или участниками общественных объединений пожарной охраны.
Комментируемая обязанность означает, что лицо не будет обладать статусом добровольного пожарного без прохождения соответствующей процедуры оформления членства или участия в общественном объединении пожарной охраны. Таким образом, регистрация в реестре добровольных пожарных в соответствии с положениями ст. 13 комментируемого Закона не должна проводиться без включения добровольного в списочный учет членов (участников) добровольной пожарной охраны соответствующего общественного объединения.
На практике, например, при изъявлении желания об осуществлении деятельности в качестве добровольного пожарного гражданин подает в соответствующее общественное объединение пожарной охраны заявление с просьбой о приеме в добровольные пожарные, а также медицинскую справку о его способности по состоянию здоровья исполнять обязанности добровольного пожарного. Рассмотрение таких документов и принятие решения о приеме гражданина в добровольные пожарные соответствующего общественного объединения пожарной охраны осуществляется согласно порядку, определенному уставом (положением) общественного объединения пожарной охраны. В случае принятия положительного решения с гражданином заключается гражданско-правовой договор на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ
10.Общественные организации пожарной охраны и территориальные подразделения добровольной пожарной охраны подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, установленном законодательством РФ.
Государственная регистрация общественного объединения осуществляется в федеральном органе исполнительной власти министерства юстиции При этом порядок взаимодействия федерального органа юстиции и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации общественных объединений определяется Правительством РФ.
Решение о государственной регистрации общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом юстиции. Решение о государственной регистрации межрегионального общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения. Решение о государственной регистрации регионального или
37
местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа юстиции в соответствующем субъекте РФ.
Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган юстиции или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы:
а) заявление, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, с указанием их фамилий, имен, отчеств, места жительства и контактных телефонов;
б) устав общественного объединения в трех экземплярах; в) выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания,
содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;
г) сведения об учредителях; д) документ об уплате государственной пошлины;
е) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;
ж) протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для общероссийского и межрегионального общественных объединений;
з) при использовании общественным объединением личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, — документы, подтверждающие правомочия на их использование.
Указанные документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.
Изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных объединений, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.
Федеральный орган юстиции или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.
На основании указанного решения, принятого федеральным органом юстиции или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения.
Федеральный орган юстиции или его территориальный орган не позднее трех рабочих дней со дня получения от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи об общественном объединении выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи об общественном объединении в единый государственный реестр юридических лиц.
Общественные организации пожарной охраны и общественные учреждения пожарной охраны, созданные в целях участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории городских и сельских поселений и межселенных территориях (территориальные подразделения добровольной пожарной охраны) подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, установленном законодательством РФ.
38
Заявление о включении в реестр общественных объединений пожарной охраны и копия Свидетельства о государственной регистрации общественного объединения пожарной охраны направляется руководителем соответствующего общественного объединения пожарной охраны в территориальный орган МЧС России по месту регистрации общественного объединения пожарной охраны для включения его в реестр общественных объединений пожарной охраны.
Вгосударственной регистрации общественного объединения могут отказать по следующим основаниям:
а) если устав общественного объединения противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, положениям статей 16, 19, 20, 21 ФЗ «Об общественных объединениях»;
б) если представлен неполный перечень определенных ФЗ «Об общественных объединениях» необходимых для государственной регистрации документов либо данные документы оформлены в ненадлежащем порядке или представлены в ненадлежащий орган;
в) если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же названием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;
г) если установлено, что в представленных учредительных документах содержится недостоверная информация;
д) если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.
Вслучае отказа в государственной регистрации общественного объединения заявителям сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений законодательства РФ, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данного объединения.
Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в судебном порядке.
Следует добавить, что в соответствии с Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15 сентября 2015 г. действуют нормы Кодекса административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ. В нормах ч. 2 ст. 1 данного кодекса установлен исчерпывающий перечень семи видов дел о защите прав (интересов) граждан и организаций, возникающих из публичных правоотношений, включая сферу добровольной пожарной охраны:
1) в отношении оспаривания нормативных правовых актов полностью или в части; 2) в отношении оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной
власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
3) в отношении оспаривания решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; и пр.
Таким образом, судебное оспаривание отдельных решений, действий (бездействия) субъектов публичных отношений в сфере функционирования ДПО с 15 сентября 2015 г. осуществляется в порядке административного судопроизводства.
11. Порядок создания, реорганизации или ликвидации общественных объединений пожарной охраны и порядок осуществления ими своей деятельности определяются законодательством РФ. А
именно, международными договорами, федеральными законами РФ, постановлениями
39
Правительства РФ, указами Президента РФ, приказами, распоряжениями, постановлениями министерств, ведомств, межведомственные нормативно-правовыми актами.
Например, в соответствии с положениями ст. 25 и 26 ФЗ «Об общественных объединениях»:
реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания;
государственная регистрация общественного объединения, создаваемого путем реорганизации, если не принято решение об отказе в указанной государственной регистрации согласно ст. 23 ФЗ «Об общественных объединениях» осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов;
ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые обозначены в ст. 44 ФЗ «Об общественных объединениях» (нарушение прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения Конституции РФ, нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; а также неустранение в установленный срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения);
государственная регистрация ликвидации общественного объединения осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.
Следует отметить, что особенностью ликвидации общественного объединения пожарной охраны согласно ч. 3 ст. 12 Закона установлена передача имущества, полученного (приобретенного) за счет средств поддержки органов государственной власти и местного самоуправления, на баланс соответствующего территориального подразделения ГПС по согласованию с МЧС России.
Статья 7. Общественная организация пожарной охраны
1.Общественной организацией пожарной охраны является основанное на членстве общественное объединение пожарной охраны, созданное физическими лицами и (или) юридическими лицами - общественными объединениями для осуществления совместной деятельности, защиты общих интересов и достижения уставных целей.
2.Общественные организации пожарной охраны для достижения уставных целей организуют и обеспечивают создание подразделений добровольной пожарной охраны, подготовку добровольных пожарных и материальное стимулирование участия добровольных пожарных в обеспечении пожарной безопасности.
3.Общественные организации пожарной охраны представляют и защищают законные права и интересы добровольных пожарных и иных членов общественных организаций пожарной охраны в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями. Руководящие органы общественных организаций пожарной охраны формируются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом соответствующей общественной организации пожарной охраны.
40