Комментарий к Федеральному закону от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdfпостулаты имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяются на всей территории России.
ВКонституции РФ нашли свое отражение вопросы защиты населения от пожаров. Согласно п. «м» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся оборона и безопасность, а в соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Нахождение в ведении Российской Федерации означает, что нормотворчеством занимаются исключительно федеральные органы государственной власти. Что же касается предметов совместного ведения, то это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ к компетенции и Российской Федерации, и ее субъектов РФ.
2. Следующими по значимости среди документов в области регулирования добровольной пожарной охраны установлены международные договоры РФ, что реализует общее правило ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, в которой провозглашен приоритет над нормами федерального законодательства правил международного договора РФ.
Вданной связи отметим, что в соответствии с правилами ФЗ «О международных договорах РФ» Российская Федерация подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права — принципу добросовестного выполнения международных обязательств. При этом в порядке п. 1 постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» общепризнанными принципами международного права представляются основополагающие императивные нормы международного права, которые принимаются и признаются международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. При этом общепризнанной нормой международного права считается правило поведения, которое принимается и признается международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Такие правила входят главным образом в «конвенционное право».
Для практической реализации комментируемых положений следует учитывать 3 аспекта. Во-первых, приоритетом перед внутригосударственными законодательными нормами
обладают только те международные договоры РФ (в том числе и в сфере технического регулирования), которые согласно установленному порядку, ратифицированы и опубликованы, поскольку ратификация придает международному договору РФ юридическую силу федерального закона и наделяет его свойствами приоритета по отношению к другим законам. Нератифицированный международный договор не обладает иерархическим приоритетом при возникновении коллизии между его положениями и нормами закона.
Во-вторых, преимущественная сила международного договора РФ может проявляться лишь на стадии правоприменения и не влечет автоматической отмены противоречащих норм внутригосударственного закона.
В-третьих, правила, устанавливаемые международным договором РФ, применяются, если Российская Федерация подписала договор; обменялась документами, образующими договор; ратифицировала договор; утвердила и приняла договор; присоединилась к договору, и если такой международный договор вступил в силу для Российской Федерации.
21
Например, к ратифицированным международным договорам РФ, которые можно использовать в деятельности добровольной пожарной охраны, относятся следующие конвенции Международной организации труда (МОТ):
Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (СанФранциско, 9 июля 1948 г.);
Конвенция МОТ № 150 «О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация» (Женева, 26 июня 1978 г.);
Конвенция МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (Женева, 22 июня 1981 г.);
Конвенция МОТ № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» (Женева, 15 июня 2006 г.).
Основой создания нормативно-правовой базы в области создания и деятельности добровольной пожарной охраны является:
разработка основных положений правового регулирования в сфере добровольной пожарной охраны;
решение вопросов охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Согласно Модельному лесному кодексу, принятому постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 15 ноября 2003 г. № 22-11, в целях охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров, предупреждения лесных пожаров и их тушения могут создаваться добровольные пожарные дружины. Порядок создания добровольных пожарных дружин определяется национальным законодательством.
3.Среди федеральных конституционных законов, в той или иной степени затрагивающих сферу регулирования деятельности ДПО, можно отнести:
ФК3 «О чрезвычайном положении», которым устанавливается порядок и определяются обстоятельства, при наличии которых может вводиться чрезвычайное положение на территории России и в отдельных ее местностях; регламентируются основные аспекты режима чрезвычайного положения, в том числе силы, средства и меры, используемые в условиях чрезвычайного положения и пр. аспекты;
ФКЗ «О военном положении», которым регламентируются порядок и основания введения и отмены военного положения, определяется содержание этого режима, устанавливаются полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению режима, основания и порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, правовое положение граждан и организаций в условиях военного положения.
4.Федеральные законы играют ведущую роль в регулировании правоотношений в сфере деятельности добровольной пожарной охраны в Российской Федерации. Они обладают высшей юридической силой в отношении иных нормативных актов. Это означает, что принимаемые Правительством РФ, министерствами, ведомствами, службами, органами власти субъекта РФ и муниципальными органами власти нормативные акты, регулирующие данную сферу деятельности, не должны противоречить федеральному законодательству.
Комментируемый Закон является комплексным специализированным законодательным актом, который включает элементы гражданского, налогового, трудового законодательства и тем самым, основывается в необходимых случаях на соответствующих положениях ГК РФ, НК РФ, ТК РФ и иных федеральных законах, среди которых следует отметить, прежде всего:
ФЗ «Об общественных объединениях»;
22
ФЗ «О некоммерческих организациях»;
ФЗ «О пожарной безопасности».
5.Федеральные законы содержат базовые принципы, нормы, определяющие государственную политику, направленность в области добровольной пожарной охраны. Данные нормы находят свое логическое продолжение и развитие в иных нормативных актах.
В ряде нормативных актов можно выделить постановления Правительства РФ, которые регулируют деятельность добровольной пожарной охраны, например постановление Правительства РФ от 30 декабря 2012 г. № 1481 «О федеральной целевой программе «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года».
Следующими в ряду нормативных актов, регулирующих деятельность добровольной пожарной охраны, являются приказы, постановления, распоряжения соответствующих министерств, служб и ведомств, к числу таковых, в частности относятся:
приказ МЧС РФ от 5 мая 2008 г. № 240 «Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ»;
приказ МЧС РФ от 31 марта 2011 г. № 156 «Об утверждении Порядка тушения пожаров подразделениями пожарной охраны»;
приказ МЧС РФ от 5 апреля 2011 г. № 167 «Об утверждении Порядка организации службы в подразделениях пожарной охраны».
6.Нормативно-правовые акты принимаются также на уровне субъектов РФ и муниципальных органов власти. В качестве примера можно привести:
Закон Республики Крым от 19 декабря 2014 г. № 47-ЗРК/2014 «О добровольной пожарной охране в Республике Крым»;
Областной закон Ленинградской области от 18 октября 2011 г. № 81-оз «О добровольной пожарной охране Ленинградской области»;
Закон Санкт-Петербурга от 30 сентября 2011 г. № 565-108 «О добровольной пожарной охране в Санкт-Петербурге»;
Закон Республики Калмыкия от 7 июля 2011 г. № 277-IV-З «Об отдельных вопросах деятельности добровольной пожарной охраны в Республике Калмыкия»;
Закон Свердловской области от 12 июля 2011 г. № 71-ОЗ «О добровольной пожарной охране на территории Свердловской области»;
постановление Правительства Ленинградской области от 16 июля 2014 г. № 312 «О гарантиях социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных»;
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19 августа 2013 г. № 589 «О личном страховании добровольных пожарных территориальных подразделений добровольной пожарной охраны в Санкт-Петербурге»;
постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19 июня 2012 г. № 620 «О создании и деятельности добровольной пожарной охраны в Санкт-Петербурге»;
постановление Правительства Хабаровского края от 3 апреля 2012 г. № 85-пр «О регулировании отдельных вопросов в области обеспечения деятельности добровольной пожарной охраны в Хабаровском крае»;
постановление Администрации Великого Новгорода от 11 ноября 2014 г. № 5831 «Об утверждении Положения о создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны на территории Великого Новгорода»;
23
постановление Правительства Рязанской области от 22 августа 2012 г. № 226 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной выплаты членам семей погибших (умерших) добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны на территории Рязанской области»;
постановление Правительства РБ от 29 марта 2012 г. № 85 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной защиты работникам добровольной пожарной охраны, добровольным пожарным и членам их семей»;
постановление Администрации городского округа Самара от 24 апреля 2012 г. № 361 «Об утверждении Положения о добровольной пожарной охране городского округа Самара»;
постановление Администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 10 ноября 2011 г. № 754 «О создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны»;
постановление главы Администрации городского округа г. Салават РБ от 9 апреля 2012 г. № 863-п «О добровольной пожарной охране в городском округе город Салават Республики Башкортостан»;
постановление главы Администрации муниципального района Уфимский район РБ от 19 января 2012 г. № 113 «О добровольной пожарной охране муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» и др.
Статья 5. Участие органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении деятельности добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Комментарий к ст. 5
1. Российское государство в силу своих основных задач по обеспечению безопасности граждан и их имущества должно иметь соответствующую базу их реализации, поэтому оно гарантирует соблюдение прав и законных интересов участников пожарной охраны в целом и общественных объединений добровольной пожарной охраны в частности. В данной связи государством оказывается финансовая и материально-техническая помощь добровольной пожарной охране, законодательно регулируется предоставление некоммерческим организациям социальной направленности налоговых и иных льгот и преимуществ, предусматривается система мер по правовой и социальной защите добровольных пожарных и членов их семей.
В соответствии с положениями ст. 31.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» общественным объединениям пожарной охраны как социально ориентированным некоммерческим организациям органами государственной власти и местного самоуправления может быть оказана в следующих формах:
1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
24
2)предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
3)осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
4)предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Так, например, постановлением Правительства РФ от 6 декабря 2014 г. № 1332 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее — Правила).
Субсидии предоставляются по результатам конкурса, проведенного в порядке, установленном МЧС России, на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, связанных
среализацией следующих мероприятий:
а) участие в подготовке и обучении населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
б) оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и несчастных случаев на водных объектах;
в) участие в профилактике и (или) тушении пожаров; г) участие в проведении аварийно-спасательных работ;
д) проведение конференций и семинаров по проблемам безопасности жизнедеятельности. Конкурсный отбор некоммерческих организаций осуществляется МЧС России на основании
следующих критериев:
а) соответствие программы деятельности некоммерческой организации, направленной на осуществление мероприятий, указанных в п. 2 Правил (далее соответственно — программа, мероприятия), целям предоставления субсидии;
б) соотношение затрат на осуществление мероприятий и предполагаемого эффекта от их реализации;
в) наличие материально-технических и кадровых ресурсов; г) наличие опыта успешной деятельности некоммерческой организации в осуществлении
мероприятий.
Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, заключенного МЧС России с некоммерческой организацией, в котором указываются:
а) виды расходов, связанных с реализацией мероприятий, финансовое обеспечение и (или) возмещение которых осуществляется за счет субсидии;
б) порядок перечисления субсидии; в) размер субсидии;
г) показатели результативности предоставления субсидии, в случае если субсидия предоставляется на финансовое обеспечение соответствующих расходов;
д) порядок и сроки представления некоммерческой организацией установленной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отчетности об использовании субсидии (в случае
25
финансового обеспечения расходов) и (или) о понесенных затратах (в случае возмещения расходов);
е) право МЧС России и уполномоченных органов государственного финансового контроля проводить проверки соблюдения некоммерческой организацией указанных Правил и соглашения;
ж) порядок возврата сумм, использованных некоммерческой организацией, в случае установления по итогам проверок, проведенных МЧС России и уполномоченными органами государственного финансового контроля, фактов нецелевого использования субсидии, а также в случае нарушения Правил и соглашения.
Приказом МЧС России от 2 марта 2015 г. № 99 утвержден Порядок проведения конкурсного отбора социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, для предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций (далее — Порядок).
В соответствии с п. 3 Порядка объявление о проведении конкурса размещается на официальном сайте МЧС России в сети Интернет не позднее чем за 10 календарных дней до начала срока приема комплекта документов социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, необходимых для участия в конкурсе (далее — заявка на участие в конкурсе), включающее следующее:
сроки и место приема заявок на участие в конкурсе, а также почтовый адрес для их направления;
адрес электронной почты, номер контактного телефона для получения консультаций по вопросам участия в конкурсе.
Таким образом, в МЧС России сформирован механизм субсидирования ДПО, осуществляющих свою деятельность на водных объектах.
Говоря о налоговых льготах некоммерческим организациям следует обратить внимание, например, на правила подп. 3 п. 2 ст. 39, п. 2 ст. 146, п. 2 ст. 251, п. 2 ст. 256, ст. 270, ст. 289 НК РФ:
о непризнании реализацией товаров, работ или услуг передачу основных средств, нематериальных активов и (или) иного имущества некоммерческим организациям на осуществление основной уставной деятельности, не связанной с предпринимательской деятельностью;
о невключении в объекты налогообложения денежных средств, переданных некоммерческим организациям на формирование целевого капитала, которое может осуществляться согласно ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» в целях использования в сфере социальной помощи (поддержки) добровольным пожарным;
об исключении из налоговой базы единого социального налога целевых поступлений на содержание общественных объединений пожарной охраны и ведение ими уставной деятельности, поступивших безвозмездно;
об исключении из процедуры амортизации имущества некоммерческих организаций, полученного в качестве целевых поступлений или приобретенного за счет средств целевых поступлений и используемого для осуществления некоммерческой деятельности;
26
о расходах, не учитываемых в целях налогообложения, в виде сумм добровольных членских взносов в общественные организации, а также в виде взносов, вкладов и иных обязательных платежей, уплачиваемых некоммерческим организациям;
об уплате общественными объединениями пожарной охраны при исчислении НДС только квартальных авансовых платежей по итогам отчетного периода.
2.Комментируемая статья закрепляет гарантию деятельности добровольных пожарных при исполнении ими своих добровольных обязанностей. Законодатель определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации оказывают содействие добровольным пожарными общественным объединениям пожарной охраны, привлеченным к проведению аварийно-спасательных работ и тушении пожаров, при их следовании для участия в проведении указанных работ и в ходе их проведения, в том числе предоставлять транспортные и иные необходимые материальные средства.
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, касающихся добровольной пожарной охраны, относятся:
нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции;
организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание добровольной пожарной охраны;
разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ;
осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования добровольной пожарной охраны;
осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава добровольной пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, и членов их семей;
создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов РФ.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов касающихся добровольной пожарной охраны относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
организация и принятие мер по оповещению населения и добровольной пожарной охраны о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия добровольной пожарной охраны;
включение добровольной пожарной охраны в мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.
27
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны;
включение добровольной пожарной охраны в мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов касающихся добровольной пожарной охраны устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Глава 3 комментируемого Закона содержит также перечень социальных гарантий и прав, без которых понимание статуса добровольного пожарного в целом было бы неполным.
Можно сделать вывод, что такой вид гарантии, как содействие добровольной пожарной охраны в осуществлении их деятельности, заключается в том, что органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации могут оказывать всемерное содействие добровольным пожарным дружинам и добровольным пожарным командам, следующим в зоны тушения пожара и участвующим в аварийно-спасательных работах, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства.
Вцелях обеспечения постоянной готовности добровольной пожарной охраны к проведению работ по тушению пожаров и аварийно-спасательных работ добровольные пожарные постоянно повышают уровень своей подготовленности, участвуют в тренировках, которые согласованны с руководителями добровольной пожарной дружины и добровольной пожарной команды.
Врамках комментируемой статьи считаем целесообразно отразить решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 июня 2012 г. по делу № А60-16146/2012, в котором отмечено, что ст. 5 комментируемого Закона устанавливается обязанность органов власти и местного самоуправления по обеспечению соблюдения прав и законных интересов добровольных пожарных
иобщественных объединений пожарной охраны, введении системы мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и оказании поддержки при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.
Входе проверки заявителем не были представлены какие-либо документы, свидетельствующие о создании им условий организационного, экономического характера, способствующих созданию в необходимом объеме добровольной пожарной охраны.
Таким образом, факт нарушения Администрацией указанных нормативных документов подтвержден материалами дела (актом проверки, протоколом об административном правонарушении) и по существу Администрацией не опровергнут, что свидетельствует о наличии в действиях Администрации события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Следовательно, нарушение правил ст. 5 Закона о создании организационных и экономических условий формирования в необходимом объеме добровольной пожарной охраны можно считать административным правонарушением, предусмотренным в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
28
Глава 2. Организация деятельности добровольной пожарной охраны
Статья 6. Общественные объединения пожарной охраны
1.Под общественным объединением пожарной охраны понимается созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации социально ориентированное общественное объединение физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений, основной уставной целью которого является участие в осуществлении деятельности в области пожарной безопасности и проведении аварийно-спасательных работ.
2.Право физических лиц на создание общественных объединений пожарной охраны реализуется как непосредственно путем их объединения, так и через юридические лица - общественные объединения.
3.Общественные объединения пожарной охраны создаются в одной из следующих организационноправовых форм:
1) общественная организация;
2) общественное учреждение.
4.Учредителями общественного объединения пожарной охраны могут выступать физические лица и (или) юридические лица - общественные объединения.
5.Членами общественного объединения пожарной охраны могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном достижении целей и решении задач добровольной пожарной охраны в соответствии с нормами устава общественного объединения пожарной охраны оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов объединения. Членам общественного объединения пожарной охраны могут выдаваться удостоверения (членские билеты) установленного образца.
6.Участниками общественного объединения пожарной охраны могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям и принимающие участие в его деятельности с обязательным оформлением условий своего участия.
7.Учредители, члены и участники общественного объединения пожарной охраны имеют права и несут обязанности, определенные настоящим Федеральным законом и уставом общественного объединения пожарной охраны или положением об общественном объединении пожарной охраны.
8.Условия участия добровольного пожарного или юридического лица - общественного объединения
вдеятельности подразделения добровольной пожарной охраны устанавливаются гражданско-правовым договором на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
9.Добровольные пожарные обязаны быть членами или участниками общественных объединений пожарной охраны.
10.Общественные организации пожарной охраны и территориальные подразделения добровольной пожарной охраны подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
11.Порядок создания, реорганизации и (или) ликвидации общественных объединений пожарной охраны и порядок осуществления ими своей деятельности определяются законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 6
1. Под общественным объединением пожарной охраны понимается добровольное, самоуправляемое, социально ориентированное некоммерческое формирование, созданное по
29
инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения, что способствует реализации прав и законных интересов граждан в области пожарной безопасности и проведения аварийноспасательных работ.
Добровольность формирования — важнейший признак общественного объединения. При этом граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Как уже говорилось выше, основы правового регулирования процессов формирования общественных объединений пожарной охраны помимо рассматриваемого Закона регламентированы положениями ГК РФ, ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О некоммерческих объединениях», иных законов.
Например, особенностями полномочий участника общественных объединений пожарной охраны (в целом ДПО или отдельного добровольного пожарного) согласно ст. ст. 123.6 ГК РФ обозначены:
осуществление участником (членом) общественной организации корпоративных прав, предусмотренных п. 1 ст. 65.2 ГК РФ, в порядке, установленном уставом организации; он также вправе на равных началах с другими участниками (членами) организации безвозмездно пользоваться оказываемыми ею услугами;
участник (член) общественной организации наряду с обязанностями, предусмотренными для участников корпорации п. 4 ст. 65. 2 ГК РФ, также несет обязанность уплачивать предусмотренные ее уставом членские и иные имущественные взносы;
участник (член) общественной организации по своему усмотрению в любое время вправе выйти из организации, в которой он участвует;
членство в общественной организации неотчуждаемо; осуществление прав участника (члена) общественной организации не может быть передано другому лицу.
Согласно п. 1 ст. 65.2 ГК РФ участники корпорации (участники, члены, акционеры и т.п.) вправе:
участвовать в управлении делами корпорации, за исключением случая, предусмотренного п. 2 ст. 84 ГК РФ;
в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией;
обжаловать решения органов корпорации, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом;
требовать, действуя от имени корпорации (п. 1 ст. 182 ГК РФ), возмещения причиненных корпорации убытков (ст. 53.1 ГК РФ);
оспаривать, действуя от имени корпорации (п. 1 ст. 182 ГК РФ), совершенные ею сделки по основаниям, предусмотренным ст. 174 ГК РФ или законами о корпорациях отдельных организационно-правовых форм, и требовать применения последствий их недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожных сделок корпорации;
участники корпорации могут иметь и другие права, предусмотренные законом или учредительным документом корпорации.
30