Комментарий к Федеральному закону от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdfльготами, социальное обслуживание и государственное социальное страхование. Например, согласно ст. 8 ФЗ «О пожарной безопасности» личный состав федеральной противопожарной службы, участвующий в тушении пожаров:
имеет право на внеочередную установку телефона;
может получать денежную компенсацию за использование в служебных целях личного транспорта;
пользуется льготным пенсионным обеспечением (пенсией по старости по достижении возраста 50 лет и при стаже работы в ГПС не менее 25 лет) (см. по этому вопросу апелляционное определение Омского областного суда от 1 июля 2015 г. по делу № 334257/2015) и т.д.
Основная часть гарантий социальной защиты работников добровольной пожарной охраны (добровольных пожарных) реализуется исполнением требований ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», поскольку согласно ст. 5 этого закона обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат:
работники добровольной пожарной охраны, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем;
добровольные пожарные, выполняющие работу согласно гражданско-правовому договору, если по нему страхователь (субъект РФ или муниципалитет) уплачивает страховщику (ФСС России) страховые взносы.
Рассмотрим реализацию определенных комментируемой статьей социальных гарантий на конкретном примере — в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного.
Процедурные вопросы реализации социальной гарантии членов семьи добровольного пожарного в этой ситуации включают проведение расследования, оформление и выдачу представителю семьи погибшего акта о несчастном случае на производстве.
После получения такого акта ФСС России осуществляет обеспечение по страхованию в виде страховых выплат:
единовременной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;
ежемесячных страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти.
При этом в случае смерти застрахованного один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи, неработающий и занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего и ставший нетрудоспособным в период осуществления ухода, сохраняет право на получение страховых выплат после окончания ухода за этими лицами. Иждивенство несовершеннолетних детей предполагается и не требует доказательств.
Кроме того исполнительным органом ФСС России осуществляется выплата социального пособия на погребение либо возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, который согласно ст. 9 Федерального закона 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» включает:
1)оформление документов, необходимых для погребения;
2)предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3)перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4)погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
91
То есть, услуги по погребению добровольного пожарного оказываются безвозмездно. Если родственники осуществили плату за такое погребение, то органами ФСС России в соответствии со ст. 10 указанного закона обеспечивается выплата социального пособия на погребение.
Наряду с ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и ст. 227-231 ТК РФ к основным нормативным правовым, регламентирующим обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, можно отнести:
постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967 «Об утверждении положения о расследовании и учета профессиональных заболеваний»;
постановление Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789 «Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
порядок передачи личных (учетных) дел пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по месту их постоянного жительства (утв. постановлением Фонда социального страхования РФ от 27 января 2003 г. № 6).
3.Следующим видом социальной гарантии членов семьи добровольного пожарного, который погиб при исполнении своих обязанностей, является пенсионное обеспечение нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, состоявших на его иждивении. Условия назначения пенсии по случаю потери кормильца регламентированы положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Говоря о пенсии по случаю потери кормильца, следует обратить внимание на то, что согласно ч. 11 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
вслучае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Таким образом, работник добровольной пожарной охраны и добровольный пожарный наряду с личным страхованием (см. ст. 17 Закона) являются субъектами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, а также пенсионного обеспечения, а нормы комментируемой статьи конкретизируют обязательный характер страховых выплат членам семей
вслучае гибели добровольных пожарных и пенсий по потере кормильца.
Например, в Областном законе Ленинградской области от 18 октября 2011 г. № 81-оз «О добровольной пожарной охране Ленинградской области» установлено, что в случае гибели (смерти) работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного, наступившей в период и в связи с привлечением их в установленном порядке к тушению пожаров и (или) проведению аварийно-спасательных работ, либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими в период и в связи с привлечением их в установленном порядке к тушению пожаров и (или) проведению аварийноспасательных работ, членам их семей выплачивается единовременное пособие.
Следует акцентировать внимание на процедурном содержании региональных и муниципальных актов в отношении страховых и других социальных выплат членам семей в случае гибели добровольных пожарных и пенсий по потере кормильца, поскольку неисполнение требований процедурного характера может стать основанием в оспаривании соответствующих документов. Так, апелляционным определением Магаданского областного суда от 8 апреля 2014 г.
92
по делу № 2-121/2014, 33-262/2014 признан недействующим п. 2.5 Положения о порядке выплаты за счет средств бюджета муниципального образования единовременного пособия членам семьи работника добровольной охраны или добровольного пожарного в случае его гибели, наступившей в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного, утв. решением Собрания представителей муниципального образования «Село Клепка» от 30 сентября 2013 г. № 52. В частности, согласно п. 2.5 указанного Положения администрация муниципального образования «Село Клепка» в течение 30 календарных дней принимает решение о назначении либо об отказе в назначении пособия и в течение 10 дней со дня принятия решения в письменной форме уведомляет заявителя о принятом решении. Оспариваемая норма муниципального правового акта противоречит ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которой письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Вместе с этим п. 2.5 указанного Положения не содержит указание на начало течения срока принятия органом местного самоуправления решения о назначении либо об отказе в назначении пособия, то есть, является в этой части неопределенным. Поэтому, установив, что оспариваемая норма муниципального правового противоречит федеральному закону, суд правомерно признал эту норму недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, формальная причина процедурного характера в виде несоответствия общему порядку рассмотрения обращения граждан послужила поводом к отмене решения по выплате единовременного пособия членам семей в случае гибели добровольного пожарного.
В дополнение к рассмотренным нормам укажем на некоторые акты, принятые органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях исполнения положений комментируемой статьи:
Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 г. № 2312-IV «О предоставлении гарантий добровольным пожарным, работникам добровольной пожарной охраны в Республике Бурятия, а также членам их семей»;
постановление Правительства Ленинградской области от 16 июля 2014 г. № 312 «О гарантиях социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных»;
постановление Правительства РБ от 5 мая 2012 г. № 265 «Об утверждении Положения о порядке предоставления гарантий добровольным пожарным, работникам добровольной пожарной охраны в Республике Бурятия, а также членам их семей»;
постановление Правительства РИ от 6 марта 2015 г. № 50 «О порядке предоставления единовременных пособий работникам добровольной пожарной охраны, добровольным пожарным и членам их семей»;
постановление Правительства Ивановской области от 9 октября 2012 г. № 383-п «О социальной защите членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных»;
постановление Правительства Саратовской области от 14 декабря 2011 г. № 706-П «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты единовременного денежного пособия членам семей погибших (умерших) добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны, созданной на территории Саратовской области»;
постановление Правительства Тюменской области от 23 ноября 2011 г. № 423-п «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер правовой и социальной защиты
93
добровольным пожарным, а также членам семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных»;
постановление администрации г. Иванова от 19 декабря 2012 г. № 2910 «О социальной защите членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных»;
постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 января 2013 г. № 59 «О порядке назначения и выплаты единовременного денежного пособия членам семьи погибшего (умершего) работника добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных в муниципальном образовании «Город Саратов»;
постановление Администрации города Тюмени от 10 сентября 2012 г. № 116-пк «Об утверждении Положения о системе мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, а также членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных»;
постановление Администрации Голышмановского муниципального района от 12 апреля 2012 г. № 665 «О системе мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, а также членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных»;
решение Собрания Балаковского муниципального района от 28 марта 2013 г. № 490 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки работникам местного общественного учреждения «Добровольная пожарная команда Балаковского муниципального района» и членам их семей» и др.
Глава 4. Организация службы добровольной пожарной охраны
Статья 20. Несение службы работниками добровольной пожарной охраны и добровольными пожарными
1.Работники добровольной пожарной охраны, состоящие на должностях, предусмотренных штатным расписанием, и добровольные пожарные допускаются к самостоятельной работе по тушению пожаров при наличии у них документа о квалификации, присвоенной по результатам профессионального обучения.
2.Режим несения службы (дежурства) работниками добровольной пожарной охраны и режим их отдыха устанавливаются трудовым законодательством.
3.Режим несения службы (дежурства) добровольными пожарными устанавливается учредителем (учредителями) общественного объединения пожарной охраны по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
Комментарий к ст. 20
1. Допуск работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных к самостоятельной работе по тушению пожаров осуществляется при наличии у них документа о квалификации, присвоенной по результатам профессионального обучения.
Основные требования к профессиональной подготовке работников добровольной пожарной охраны (добровольных пожарных) изложены в ч. 2 ст. 21 комментируемого Закона и разделяют такое обучение на 2 формы:
94
в подразделениях добровольной пожарной охраны в порядке, установленном руководителем соответствующего подразделения, с учетом особенностей охраняемых объектов и территорий городских и сельских поселений и межселенных территорий;
на базе учебных центров (пунктов) Государственной противопожарной службы, иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Общая деятельность образовательных организаций регулируется нормами Федерального закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В силу ст. 78 данного закона:
профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования;
под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего;
профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационноправовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц и т.д.
Более детальную информацию по данному вопросу можно получить из Сборника примерных программ профессиональной подготовки личного состава подразделений добровольной пожарной охраны (URL: http://www.mchs.gov.ru/upload/site1/document_file/U44OIDulZL.pdf).
2. Положения ч. 2 комментируемой статьи закрепляют важное правило, в соответствии с которым на работников добровольной пожарной охраны распространяются нормы трудового законодательства о рабочем времени и времени отдыха. Нормы трудового законодательства в данном случае подлежат применению, поскольку работником добровольной пожарной охраны является физическое лицо, которое вступает в трудовые отношения с общественным объединением пожарной охраны, являющимся для этого работника работодателем.
Режим несения службы (дежурства) согласно Порядку организации службы в подразделениях пожарной охраны (утв. приказом МЧС РФ от 5 апреля 2011 г. № 167) включает для подразделений всех видов пожарной охраны, установленных в ст. 4 ФЗ «О пожарной безопасности», гарнизонную и караульную службу в составе гарнизона пожарной охраны
Гарнизонная служба создается с целью обеспечения постоянной готовности личного состава подразделений гарнизона пожарной охраны к тушению пожаров и проведению аварийноспасательных работ, совместной подготовки и слаженной работы подразделений, организации связи подразделений со службами жизнеобеспечения населения, единого квалифицированного руководства силами и средствами гарнизона пожарной охраны. Караульная служба предназначена для поддержания постоянной готовности дежурных караулов (дежурных смен) подразделений, обеспечения тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
В целях осуществления караульной службы личный состав подразделений (караул, дежурная смена) использует пожарную и аварийно-спасательную технику, пожарный инструмент и аварийно-спасательное оборудование, средства связи и управления, огнетушащие вещества.
Период несения караульной службы личным составом караула (дежурной смены) включает в себя
95
их участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, осуществление повседневной деятельности путем непрерывного дежурства в течение установленного рабочего дня (суток). Взаимодействие подразделений со службами жизнеобеспечения по обеспечению готовности к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ регламентируется соглашениями (совместными инструкциями), заключенными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соглашения (совместные инструкции) о взаимодействии заключаются (утверждаются) начальником (руководителем) подразделения с руководителями соответствующих служб, в которых определяются:
действия дежурных диспетчеров (радиотелефонистов) подразделений гарнизона пожарной охраны и служб жизнеобеспечения;
вопросы организации взаимодействия, количество сил и средств и порядок их привлечения
ктушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ;
подчиненность подразделений и служб жизнеобеспечения при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
обязанности личного состава служб жизнеобеспечения.
Практическая отработка вопросов взаимодействия при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ осуществляется при проведении пожарно-тактических учений, пожарно-тактических занятий.
Как установлено законодателем, режим несения службы (дежурства) работниками добровольной пожарной охраны и режим их отдыха устанавливаются трудовым законодательством. Нормами 4 и 5 разделов (ст. 91-128) ТК РФ регламентированы общие правила распределения рабочего времени и времени отдыха. Следует отметить, что положениями ст. 99 регулируется выполнение сверхурочной работы, которая осуществляется работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени — сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. При этом привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается без его согласия при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части. Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.
Следует обратить внимание на то, что режим несения службы (дежурства) работниками добровольной пожарной охраны и режим их отдыха в отличие от добровольных пожарных регулируется только нормами ТК РФ и включает, например, нормальную продолжительность рабочего времени 40 часов в неделю (для добровольных пожарных — 48 часов в порядке ч. 4 и 5 ст. 18 Закона).
3. В ч. 3 комментируемой статьи отражены особенности установления режима несения службы (дежурства) добровольными пожарными общественного объединения пожарной охраны, которые включают его установление учредителем (учредителями) общественного объединения пожарной охраны и согласование с территориальным управлением ГПС МЧС РФ.
То есть, согласно требованиям комментируемой части и п. 6 ст. 2 и ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона статус добровольного пожарного, равно как режим несения службы (дежурства) добровольными пожарными включает нормы настоящего Закона, нормативные
96
правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней, устав добровольной пожарной команды (добровольной пожарной дружины), положение о добровольной пожарной команде (добровольной пожарной дружине) (см., например, Устав Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», URL: http://www.vdpo.ru/main/o- nas/ustav).
Статья 21. Подготовка работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных
1.Не имеющие специального профессионального образования в области пожарной безопасности работники добровольной пожарной охраны и добровольные пожарные в обязательном порядке проходят профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных, разработанным и утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
2.Профессиональное обучение работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных осуществляется в подразделениях добровольной пожарной охраны в порядке, установленном руководителем соответствующего подразделения, с учетом особенностей охраняемых объектов и территорий городских и сельских поселений и межселенных территорий или на базе учебных центров (пунктов) Государственной противопожарной службы, иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
3.Физические лица, входящие в состав органов территориального общественного самоуправления, либо физические лица, входящие в состав органов общественной самодеятельности, созданных физическими лицами по месту их жительства, работы или учебы в целях решения различных социальных проблем в области пожарной безопасности, проходят профессиональное обучение в объеме, предусмотренном для добровольных пожарных, на добровольной основе в общественных организациях пожарной охраны.
Комментарий к ст. 21
1. Положениями комментируемой статьи установлены обязательные требования к подготовке работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных.
Как установлено законодателем, не имеющие специального профессионального образования в области пожарной безопасности работники добровольной пожарной охраны и добровольные пожарные в обязательном порядке проходят профессиональное обучение по программам:
1)профессиональной подготовки;
2)программам повышения квалификации добровольных пожарных,
Данные программы разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Такие программы входят в систему обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности, содействия распространению пожарнотехнических знаний, организация которой в порядке п. 8 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» входит в перечень 9 первичных мер пожарной безопасности.
Здесь следует также обратить внимание на приказ Министерства образования и науки РФ от 2 августа 2013 г. № 652 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 280705.01 Пожарный» и приказ
97
Министерства образования и науки РФ от 18 апреля 2014 г. № 354 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 20.02.04 Пожарная безопасность».
Программы профессионального обучения добровольных пожарных разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (МЧС России).
Более детальную информацию по данному вопросу можно получить из Сборника примерных программ профессиональной подготовки личного состава подразделений добровольной пожарной охраны (URL: http://www.mchs.gov.ru/upload/site1/document_file/U44OIDulZL.pdf).
2. Положениями ч. 2 комментируемой статьи определены 2 вида профессионального обучения работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных:
1)в подразделениях добровольной пожарной охраны — в порядке, установленном руководителем соответствующего подразделения, с учетом особенностей охраняемых объектов и территорий городских и сельских поселений и межселенных территорий
2)на базе учебных центров (пунктов) Государственной противопожарной службы, иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Основные задачи подготовки работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных обусловлены:
подготовкой квалифицированных кадров для подразделений ВДПО в соответствии с современными требованиями, предъявляемыми к системе обеспечения пожарной безопасности;
обучением личного состава умелым и эффективным действиям, обеспечивающим успешное выполнение оперативно-служебных задач;
формированием профессионального самосознания работников, стремления к постоянному совершенствованию своего профессионального мастерства и чувства ответственности за свои действия с учетом специфики деятельности;
обучением личного состава приемам и способам обеспечения профессиональной и личной безопасности при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
выработкой и постоянным совершенствованием у личного состава практических умений и навыков в вопросах осуществления профилактики и борьбы с пожарами;
формированием высокой психологической устойчивости личности работников, развитием у них наблюдательности, бдительности, памяти, общего и тактического мышления и других профессионально важных качеств;
совершенствованием навыков обращения со специальной техникой, пожарно-техническим
иаварийно-спасательным вооружением и оборудованием, эксплуатации транспортных средств и средств связи, электронно-вычислительной техники.
3. Согласно положениям ст. 6–8 комментируемого Закона существующие подразделения добровольной пожарной охраны должны быть преобразованы в общественные учреждения пожарной охраны (добровольные пожарные команды и добровольные пожарные дружины). В этом случае они приобретут статус добровольной пожарной охраны с распространением на них в полном объеме положений Закона. При этом на базе существующих подразделений добровольной пожарной охраны в порядке ст. 12 ФЗ «Об общественных объединениях» могут быть образованы органы общественной самодеятельности в виде общественных противопожарных формирований, которыми являются не имеющие членства общественные объединения, создаваемые физическими лицами для совместного решения различных социальных проблем, возникающих у граждан по
98
месту жительства, работы, учебы (в том числе, в области пожарной безопасности). Органы общественной самодеятельности могут быть сформированы по инициативе граждан, которые заинтересованы в решении проблем пожарной безопасности. Такие подразделения могут функционировать в рамках самоуправления согласно уставу, принятому собранием учредителей. При этом у органов общественной самодеятельности отсутствуют вышестоящие органы или организации. Государственная регистрация органа общественной самодеятельности позволяет приобретать права и принимать на себя обязанности юридического лица согласно утвержденному уставу.
Здесь необходимо обратить внимание, что физические лица, входящие в состав органов территориального общественного самоуправления, либо физические лица, входящие в состав органов общественной самодеятельности, созданных физическими лицами по месту их жительства, работы или учебы в целях решения различных социальных проблем в области пожарной безопасности, также проходят профессиональное обучение в объеме, предусмотренном для добровольных пожарных, на добровольной основе в общественных организациях пожарной охраны.
Статья 22. Привлечение подразделений добровольной пожарной охраны к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ
1.Подразделения добровольной пожарной охраны осуществляют несение службы (дежурство) в составе пожарно-спасательного гарнизона и привлекаются к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в соответствии с порядком привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийноспасательных работ, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
2.Выезд территориальных и объектовых подразделений добровольной пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ за пределы закрепленного за ними района выезда осуществляется в порядке, согласованном с учредителем (учредителями) общественного объединения пожарной охраны.
3.Личный состав добровольной пожарной охраны, участвовавший в тушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ и действовавший в условиях крайней необходимости и (или) обоснованного риска, освобождается от возмещения причиненного ущерба в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.Старшее должностное лицо подразделения добровольной пожарной охраны, первым прибывшее на пожар, до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы координирует действия личного состава добровольной пожарной охраны по тушению пожара, спасению людей и имущества при пожаре, проведению аварийно-спасательных работ. По прибытии на пожар подразделений Государственной противопожарной службы руководство тушением пожара осуществляет старшее оперативное должностное лицо Государственной противопожарной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 22
1. Несение службы (дежурства) подразделениями добровольной пожарной охраны по общему правилу осуществлялось в составе гарнизона пожарной охраны. С учетом изменений, внесенных в комментируемую статью Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 234-ФЗ «О
99
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности», подразделения добровольной пожарной охраны осуществляют несение службы (дежурство) в составе пожарно-спасательного гарнизона (это положение действует с 24 июля 2015 г.).
Кроме того, подразделения добровольной пожарной охраны привлекаются к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в соответствии с порядком привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов (ранее — до принятия Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 234-ФЗ — они именовались «гарнизоны пожарной охраны») для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Внесение в ряд законодательных актов изменений, связанных с заменой терминов «гарнизон пожарной охраны» на «пожарно-спасательный гарнизон», «пожарные подразделения федеральной противопожарной службы» на «пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы» было обусловлено практикой, связанной с ликвидацией крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, произошедших летом 2010 года, наводнений в Краснодарском крае в 2012 году, в Дальневосточном федеральном округе в 2013 году, а также в отдельных районах Сибирского федерального округа в 2014 году. Анализ этих чрезвычайных ситуаций показал, что успех в преодолении последствий от них стал возможен только благодаря слаженным действиям сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Участие подразделений пожарной охраны вместе с аварийно-спасательными формированиями в ликвидации указанных чрезвычайных ситуаций свидетельствует о том, что участие подразделений пожарной охраны в ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий необходимо и обосновано и позволяет спасти многие человеческие жизни и снизить материальный ущерб. Основной целью создания гарнизонов пожарной охраны является реагирование на пожары и чрезвычайные ситуации различного характера, в том числе не связанные с тушением пожаров, возникающие на территории Российской Федерации. В настоящее время наряду с подразделениями пожарной охраны в их состав включаются, в том числе, аварийно-спасательные формирования, находящиеся на соответствующей территории. В этой связи и было предложено внести указанные выше изменения.
2. В соответствии со ст. 22 ФЗ «О пожарной безопасности» и в целях совершенствования организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории РФ приказом МЧС России от 5 мая 2008 г. № 240 утвержден Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, согласно которому подразделения ведомственной, добровольной и частной пожарной охраны включаются в расписание выезда также после согласования с руководителями организаций (собственниками).
Кроме того, в настоящее время разработаны Методические рекомендации по порядку взаимодействия территориальных и объектовых подразделений добровольной пожарной охраны с подразделениями ГПС местных гарнизонов пожарной охраны на территории субъектов Российской Федерации Центрального региона (утв. Временно исполняющим обязанности заместителя начальника регионального центра (по ГПС) полковником внутренней службы 15 декабря 2014 г.). Предусмотренный в этих рекомендациях порядок взаимодействия с территориальными и объектовыми подразделениями добровольной пожарной охраны организаций, учреждений независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-
100