Комментарий к Федеральному закону от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (2-е издание переработанное и дополн

Статья 6.1. Приостановление процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, отказ во внесении в реестр и исключение из реестра

1.Основаниями для приостановления процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации являются:

1) непредставление предусмотренных настоящим Федеральным законом документов, необходимых для внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

2) несоответствие документов, представленных для внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, требованиям законодательства Российской Федерации;

3) наличие в документах, представленных для внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, недостоверных сведений.

2.Орган, уполномоченный в области ведения реестра, или его территориальный орган при наличии оснований для приостановления процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации принимает решение о приостановлении процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации до устранения указанных оснований, но не более чем на девяносто дней. При принятии такого решения прерывается течение срока, установленного частью 7 статьи 6 настоящего Федерального закона. Часть такого срока, истекшая до принятия решения о приостановлении процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, не засчитывается в новый срок, исчисление которого начинается со дня представления документов, подтверждающих устранение оснований, повлекших приостановление процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

3.Основаниями для отказа во внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации являются:

1) представление документов в ненадлежащий орган; 2) неустранение казачьим обществом оснований, повлекших приостановление процедуры внесения

казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в срок, установленный решением органа, уполномоченного в области ведения реестра, или его территориального органа.

4.Решение о приостановлении процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации или об отказе во внесении казачьего общества в указанный реестр должно быть принято не позднее чем через тридцать дней со дня получения представленных документов.

5.В случае принятия органом, уполномоченным в области ведения реестра, или его территориальным органом решения о приостановлении процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации или об отказе во внесении казачьего общества в указанный реестр атаману казачьего общества сообщается об этом в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения с указанием предусмотренных настоящей статьей оснований.

6.Отказ во внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд.

7.Отказ во внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации не является препятствием для повторного представления документов для внесения казачьего общества в указанный реестр при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Повторное представление документов и принятие по ним решения осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

8.Основаниями для исключения казачьего общества из государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации являются:

1) нарушение казачьим обществом Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов;

81

2)систематическое неисполнение или ненадлежащее исполнение членами казачьего общества принятых на себя обязательств по несению государственной или иной службы;

3)несоответствие фиксированной численности членов казачьего общества, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, численности таких членов казачьего общества, установленной органом, уполномоченным в области ведения реестра, по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами;

4)прекращение деятельности казачьего общества (путем реорганизации, ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Комментарий к ст. 6.1.

1. Положения настоящей статьи в своем содержании объединяет три самостоятельных процедуры, влекущие за собой различные последствия:

приостановление государственной регистрации;

отказ в государственной регистрации;

исключение из реестра.

Причем первые две могут быть реализованы на стадии первичной регистрации казачьего общества, так и в течение всей деятельности такого общества. Третья процедура может применяться лишь в отношении общества, включенного в реестр, которое нарушает требования законодательства.

Различаются указанные процедуры и по своим правовым последствиям. Так, приостановление государственной регистрации позволяет заявителю устранить выявленные нарушения, не прекращая при этом самой процедуры регистрации, причем в данном случае процедура может применяться как по решению уполномоченного органа, так и по заявлению самого общества в лице его полномочного представителя.

Отказ в государственной регистрации влечет за собой полной прекращение регистрационной процедуры, причем в данном случае уплаченная заявителем государственная пошлина (при ее наличии) заявителю не возвращается. Однако отказ должен быть мотивированным и отражать одно из оснований, предусмотренных настоящей статьей. Перечень указанных оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. При этом отказ в государственной регистрации не влияет на последующее решения общества, т.е. позволяет после устранения обстоятельств, послуживших основанием отказа во внесении сведений об обществе в государственный реестр, повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о государственной регистрации. При этом право- и дееспособность общества возникнет лишь с момента его государственной регистрации, т.е. внесения сведений о нем в государственный реестр.

Исключение общества из реестра влечет за собой прекращение его право- и дееспособности, т.е. оно утрачивает все свои права с одновременным прекращением его обязанностей и обязательств, в том числе и в отношении государственной и муниципальной службы. Восстановление общества в реестре действующее законодательство не предусматривает, что свидетельствует об окончательности принятого решения. Однако в данном случае общество может быть зарегистрировано как вновь созданное, Закон не предусматривает ограничений для реализации подобного права.

Несмотря на предоставленное уполномоченному органу право исключить казачье общество из государственного реестра, как правило, оно не используется, что предоставляет возможность

82

обществу устранить все допущенные им нарушения, являющиеся основанием для его исключения из реестра.

2. Часть 1 настоящей статьи определяет основания приостановления процедуры внесения общества в государственный реестр. К числу обстоятельств, препятствующих внесению общества в реестр, и, требующих приостановления регистрационной процедуры, закон относит:

непредставление предусмотренных законом документов для внесения общества в реестр, т.е. отсутствие хотя бы одного из документов, отнесенных к числу обязательных. Как правило, заявители представляют полный комплект документов, который проверяется должностным лицом уполномоченного органа при представлении документов. Однако действующее законодательство позволяет использовать указанное основание в случае выявления какого-либо несоответствия или неточности в представленных документов. В случае выявления указанных обстоятельств по общему правилу, установленному действующим законодательством о государственной регистрации, документ признается не представленным. В большинстве случаев указанные особенности регистрационного процесса реализуются применительно к заявлению о внесении сведений в реестр, на иные документы оно не распространяется;

несоответствие документов требованиям законодательства РФ в большей степени характерно для учредительных документов общества, которые не только должны быть представлены, но и составлены в соответствии с предписаниями действующего законодательства. Особенностью рассматриваемой регистрационной процедуры является детальное изучение текста учредительных документов с целью установления соответствия его правовым нормам;

наличие в представленных документах недостоверных сведений, к числу которых зачастую относят ошибки и описки, т.е. любое искажение информации, подлежащей представлению уполномоченному органу. Так, например, практика деятельности Управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области свидетельствует о том, что регистрационная процедура по данному основанию может быть приостановлена даже в случае неверного указания почтового индекса руководителя или члена казачьего общества. Государственный реестр требует точности и достоверности сведений, представленных заявителем, в этой связи закон предоставляет уполномоченному органу право приостановить процедуру внесения сведения об обществе в государственный реестр казачьих обществ.

3. Основаниями для отказа во внесении сведений в государственный реестр выступают следующие обстоятельства:

представление документов в ненадлежащий орган. Действующими нормативными актами полномочия по ведению государственного реестра казачьих обществ предоставлены специальному органу — Министерству юстиции РФ и его территориальным подразделениям, в то время как Единый государственный реестр юридических лиц ведет инспекция ФНС РФ. На практике заявитель зачастую затрудняется с определением уполномоченного органа, в который должны быть представлены документы. Однако, в случае личного обращения в тот или иной орган заявителю будет разъяснен порядок внесения записи в государственный реестр, а также указан надлежащий орган государственной власти. Реализация указанного основания зачастую связана с направление документов по почте, когда получить надлежащую консультацию некому. Применение электронной формы регистрации общества и внесения сведений о нем в государственный реестр казачьих обществ в отношении указанных субъектов в настоящее время не производится, что также исключает возможность обращения

83

в ненадлежащий орган. На практике, как правило, указанное основание реализуется крайне редко;

не устранение обстоятельств, повлекших приостановление регистрационной процедуры в установленный срок. Приостановление в данном случае выступает промежуточной стадией, позволяющей заявителю добровольно устранить обстоятельства, препятствующие внесению сведений об обществе в государственный реестр. Однако, в случае не исполнения требования уполномоченного органа, государственная регистрация не может быть произведена. В тоже время настоящий закон устанавливает максимально допустимые сроки приостановления регистрационной процедуры, истечение которых влечет за собой отказ во внесении соответствующих сведений в реестр. Таким образом, при условии неустранения нарушений в установленный срок, на который приостановлена процедура, и истечение указанного срока влекут за собой отказ Министерства юстиции РФ или его территориального подразделения во внесении сведений о казачьем обществе в государственный реестр.

Виных случаях уполномоченный орган не вправе отказать во внесении сведений о казачьем обществе в государственный реестр.

4. Настоящий Закон предусматривает единство требований к ведению государственного реестра и внесению в него сведений об обществе, что предполагает установление общих сроков для принятия решений уполномоченным органом и уведомлении о нем заявителя. Указанные сроки подлежат применению как в отношении приостановления, так в случае отказа во внесении сведений

вреестр. Так, о принятом решении заявитель должен быть уведомлен в течение трех рабочих дней с момента принятия соответствующего решения. При этом Закон не отражает необходимость применения указанного общего срока уведомления в случае исключения общества из реестра, хотя подобное уведомление является обязательным.

Применительно к положениям настоящей статьи указанный трехдневный срок является единственным общим положением, поскольку в отношении иных временных периодов, требования Закона значительно разнятся. Так, приостановление регистрационной процедуры направлено на устранение выявленных пороков документов, представленных заявителем, что зачастую требует определенного времени. В этой связи законодатель предоставил возможность уполномоченному органу приостанавливать процедуру на срок до девяноста дней, т.е. не более чем на три месяца. Данный срок является специальным и характерен только для приостановления. Одновременно он выступает и в качестве юридического факта, порождающего отказ в государственной регистрации в случае неустранения выявленных нарушений в установленный срок. При этом решение об отказе должно быть принято в тридцатидневный срок с момента получения документов либо с момента истечения срока приостановления, т.е. с момента наступления юридического факта, прекращающего правоотношения.

Вслучае если заявитель устранит выявленные нарушения в период приостановления регистрационной процедуры, то она подлежит возобновлению, причем Закон в ч. 2 настоящей статьи устанавливает специальные правила течения срока внесения записи в государственный реестр — истекшая до приостановления часть срока не засчитывается в новый период регистрации, т.е. таким образом законодатель указал, что после поступления необходимых документов и прекращения приостановления, срок для внесения записи в государственный реестр начинает течь заново. Впоследствии решение уполномоченным органом должно быть принято в тридцатидневный срок с момента получения документов и течение трех рабочих дней направлено заявителю.

Указанный трехдневный срок распространяется на уведомления в отношении любого принятого уполномоченным органом решения: о приостановлении, об отказе и т.п., причем такое

84

уведомление должно быть изложено в письменной форме, как правило, надлежащим признается уведомление, которые выражено в копии принятого уполномоченным органом решения, направленного заявителю.

5.Часть 6 настоящей статьи предусматривает специальные гарантии заявителя, позволяющие ему обжаловать решение об отказе во внесении сведений в государственный реестр казачьих обществ в вышестоящий орган или в суд. Указанная норма носит ограниченный характер и распространяется только на решение об отказе, тем самым не допуская возможности обжалования решения уполномоченного органа об исключении общества из реестра, что ущемляет его права.

Предоставляя указанные гарантии, Закон между тем не конкретизирует процедуры их реализации. Так, гарантируя возможность административной и судебной защиты прав казачьего общества, определение уполномоченного на рассмотрение жалобы субъекта, закон оставляет на усмотрение заявителя. Так, в отношении территориальных подразделений Министерства юстиции РФ, вышестоящим органом может выступать само Министерство. Однако если решение вынесено, например, в отношении войскового казачьего общества, регистрацию которого осуществляет само Министерство юстиции РФ, то вышестоящий орган фактически отсутствует, что ограничивает возможность таких субъектов использовать административную форму защиты своих прав. Закон также не указывает можно ли в подобных случаях рассматривать в качестве вышестоящего органа Правительство РФ, либо таковым будет являться Министерство юстиции РФ, поскольку ведение государственного реестра казачьих обществ отнесено к компетенции одного из органов государственной власти, входящих в его состав. Для целей практической реализации положений настоящей статьи указанные аспекты требуют определения и конкретизации.

Судебная форма обжалования отказа в данном случае представляется наиболее простой и эффективной, поскольку речь в данном случае идет о юридических лицах, то уполномоченным органом будет выступать арбитражный суд, который, как правило, представлен в единственном лице на территории соответствующего субъекта. Порядок судебной защиты детально регламентирован арбитражно-процессуальным и гражданско-процессуальным законодательством.

6.Исключение общества из государственного реестра выступает в большинстве случаев в качестве меры воздействия на субъекта в случае нарушения им предписаний действующего законодательства. Исключение выступает крайней мерой воздействия, в связи с чем на практике применяется редко. В большинстве своем казачьи общества являются обязательными субъектами с жесткой дисциплиной, в связи с чем нарушения законодательства, влекущие за собой применение данной мерой сведены к минимуму.

Часть 8 настоящей статьи относит к числу оснований для исключения казачьего общества

из государственного реестра следующие обстоятельства:

нарушение действующих нормативных актов, причем как федерального, так и регионального уровня, а также актов местного самоуправления и локальных нормативных актов. Однако на практике, зачастую, могут быть выявлены лишь нарушения федерального и регионального законодательства. Отсутствие механизма контроля за соблюдением действующих нормативных предписаний, позволяет отдельным субъектам совершать правонарушения, которые не могут быть своевременно выявлены и пресечены, а соответственно, не влекут за собой реакции государства;

систематическое неисполнение или ненадлежащее исполнение членами казачьих обществ взятых на себя обязательств по несению государственной или иной службы. Исполнение указанных обязательств выступает в качестве специального критерия, основания для включения указанного общества в государственный реестр казачьих обществ. Отказ от

85

исполнения таких обязательств либо некачественное свидетельствует об отсутствии оснований для включения общества в реестр, а соответственно, не позволяет в последующем привлекать нарушителя к исполнению иных обязательств государственной или иной службы. В большей степени указанная санкция носит не карающий, а превентивный характер, способствует своевременному и в полном объеме реализации функций государства и местного самоуправления;

несоответствие фиксированной численности, численности членов общества, т.е

нарушение требований действующих нормативных актов, определяющих минимально допустимое количество членов казачьего общества, необходимое для его регистрации, а также количество казаков, взявших на себя обязательства государственной или иной службы. Как правило, указанные обстоятельства могут быть выявлены при представлении соответствующих сведений уполномоченному органу самим обществом, которое обязано представлять указанные сведения ежегодно;

прекращение деятельности казачьего общества путем реорганизации, ликвидации или исключения из ЕГРЮЛ в соответствии с требованиями законодательства РФ. Указанные обстоятельства свидетельствуют об утрате казачьим обществом право- и дееспособности в качестве юридического лица, а поскольку в отношении указанных субъектов регистрация в качестве некоммерческой организации первична по отношению к внесению в реестр казачьих обществ, взявших на себя обязательства государственной или иной службы, то отсутствие статуса юридического лица в данном случае прекращает всю возможную деятельность казачьего общества, в том числе и по осуществлению полномочий государственной или муниципальной службы.

В целом следует отметить, что положения настоящей статьи направлены на обеспечение гарантий государству и муниципальным образования на своевременное и качественное исполнение служебных обязанностей, поскольку их реализация свидетельствует о невозможности привлечения конкретного казачьего общества к исполнению соответствующих служебных обязанностей.

Статья 7. Основные положения порядка заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований договоров (соглашений) с казачьими обществами

1.Федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований для оказания им содействия в осуществлении установленных задач и функций вправе привлекать членов казачьих обществ в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами.

2.Федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) с казачьими обществами.

3.В договорах (соглашениях), заключаемых федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований с казачьими обществами, определяются условия и порядок привлечения членов казачьих обществ к содействию в осуществлении полномочий

86

указанных органов, порядок финансирования, сроки действия договоров (соглашений), основания и порядок их досрочного расторжения, иные условия, связанные с исполнением положений договоров (соглашений).

4.Договор (соглашение) с казачьим обществом подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и (или) руководителем его территориального органа, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), главой муниципального образования или главой местной администрации либо уполномоченным ими должностным лицом и уполномоченным представителем казачьего общества.

5.Порядок заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований договоров (соглашений) с казачьими обществами устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального образования в соответствии с порядком привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы, определяемым Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 7

1. Комментируемой статьей устанавливается порядок привлечения казачьих обществ к осуществлению полномочий государственной и иной службы. Часть 1 настоящей статьи рассматривает возможность заключения договора в качестве права органа государственной власти или местного самоуправления, что предполагает возможность отказа казачьему обществу в заключении с ним договора (соглашения). С другой стороны формирование указанного предписания в качестве права уполномоченного субъекта свидетельствует о возможности привлечения казаков к несению государственной службы лишь при наличии необходимости и возможности передать им отдельные полномочия. Во всех остальных случаях казаки вправе претендовать на замещение должностей государственной или муниципальной службы на равных условиях в качестве граждан РФ. Таким образом, законодатель предпринял попытку отграничения государственной службы казачьего общества, взявшего на себя соответствующие обязательства, и отдельного российского гражданина, который является членом казачьего общества.

Привлечение казачьих обществ осуществляется на договорной основе, причем отдельные существенные условия такого договора определяются применительно к передаваемым казакам полномочиям. В частности, согласно ГК РФ существенными условиями договора выступают его стороны, состав которых прямо предусмотрен настоящей статьей.

Одной стороной такого договора всегда выступает казачье общество в лице своего представителя. В соответствии с требованиями действующего законодательства представителем казачьего общества выступает его атаман. Тем не менее, он вправе осуществлять предоставленные ему полномочия как лично, так и передать их любому иному лицу по доверенности.

Значимость указанных юридических действий свидетельствует о том, что на практике соответствующие полномочия в большинстве своем реализуются лично атаманом казачьего общества.

Вторая сторона договора может различаться в зависимости от его содержания, как правило, ею является государство, субъекты РФ или муниципальные образования. Полномочиями на подписание от их имени договора наделяются соответствующие орган:

федеральные органы государственной власти; территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

87

органы исполнительной власти субъектов РФ;

органы местного самоуправления.

Порядок привлечения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления казачьих обществ к государственной или иной службе предполагает определенную схему взаимодействия указанных государственных структур и казачьих обществ.

Управление казачьими частями, находящимися на действительной службе в составе министерств Российской Федерации, осуществляется по линии соответствующих федеральных министерств через создаваемые в них специальные структурные подразделения.

При образовании территориальных объединений необходимо также учитывать конфигурацию существующих военных округов, что позволит создать наиболее эффективную и жизнеспособную систему управления, организовать взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и военными округами.

Взаимодействие государства с казачьими территориальными объединениями осуществляется органом государственного управления через наказных атаманов, назначаемых в установленном законодательством порядке. Казачье самоуправление осуществляется в форме атаманского правления в хуторах и станицах. При этом выборный атаман и создаваемые им органы руководят делами казачьей общины, не подменяя органов местного самоуправления и не затрагивая права неказачьего населения.

В хуторах и станицах, где казачество составляет большинство населения, в соответствии с действующим законодательством возможно совмещение органов местного самоуправления и атаманского правления, поскольку население правомочно самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Для более полного сочетания государственного управления и казачьего самоуправления, повышения оперативности управления в промежуточных звеньях (округа, отделы), возможна выборность атаманов, их назначаемость, либо сочетание выборности и назначаемости (избрание атамана на казачьем круге с последующим утверждением его Президентом Российской Федерации).

Таким образом, достигается триединство государственного управления, атаманского казачьего самоуправления и общегражданского местного самоуправления.

Законодательством отдельных субъектов Российской Федерации определены принципы взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления с казачьими обществами. Данное взаимодействие осуществляется на основе добровольности, равноправия, самоуправления, законности, гласности, уважения прав и свобод человека и гражданина, а также подконтрольности федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления.

Казачье общество от своего имени вступает в отношения с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными, региональными и другими организациями, гражданами.

На местах деятельности казачьих обществ, по инициативе членов общества может осуществляться выбор формы местного самоуправления на основе свободного волеизъявления всех граждан в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации.

Например, законом Ставропольского края от 1 августа 2003 г. № 29-КЗ «О казачестве в Ставропольском крае» регламентирует порядок взаимодействия органов государственной власти с

88

казачьими обществами. Органы государственной власти Ставропольского края и органы местного самоуправления в Ставропольском крае обеспечивают:

поддержку мер по созданию казачьих обществ и организации их деятельности;

поддержку принятия и выполнения членами казачьих обществ конкретных обязательств по несению государственной и иной службы;

поддержку деятельности по возрождению традиционных для казачества форм землепользования и хозяйствования, принципов самоуправления и деятельности, направленной на духовное возрождение казачества, развитие его культуры, образования и воспитания.

Конкретные меры государственной поддержки казачества и казачьих обществ в Ставропольском крае определяются краевыми краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными целевыми программами, а также иными нормативными правовыми актами Ставропольского края. Финансирование мероприятий по государственной поддержке казачества и казачьих обществ, выполняемых в рамках реализации федеральных и краевых целевых комплексных программ, осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края. Государственная политика в отношении казачества и казачьих обществ в Ставропольском крае проводится Губернатором Ставропольского края. Государственную поддержку казачества в Ставропольском крае обеспечивает Правительство Ставропольского края.

Привлечение казачьих обществ к государственной или иной службе возможно только в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами.

2.Контроль за соответствием заключаемых договоров о несении государственной и иной службы членами казачьих обществ Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, решениям органов местного самоуправления возложен на Комиссию по вопросам реформирования и развития государственной службы при Президенте РФ. При этом следует заметить, что Закон не предусматривает данной формы контроля, ограничивая компетенцию уполномоченных органов лишь контролем за соблюдением условий договора (соглашения), т.е. фактически полномочия данных органов сводятся к обеспечению надлежащего исполнения договора обеими его сторонами. Надлежащим признается исполнение всех взятых на себя сторонами договора обязательств в установленные сроки в полном объеме. Однако, предусмотренный ч. 2 настоящей статьи контроль является односторонним — он направлен на обеспечение исполнения полномочий государственной службы казаками, при этом Закон не допускает какого-либо контроля за исполнением обязательств соответствующими органами государственной власти, т.е. второй стороной договора.

3.Гражданское законодательство предусматривает, что договор выступает в качестве соглашения двух и более лиц и предусматривает равенство его сторон. Однако применительно к рассматриваемому типу договора такое равенство является условным, поскольку с одной стороны всегда выступает государство, субъект РФ или муниципальное образование, т.е. облеченный властью субъект. Он же наделен и контрольными полномочиями.

Действующее законодательство обязывает в рамках правовых предписаний определять существенные условия любого договора, в том числе и договора о привлечении казачьего общества к несению государственной или иной службы. Существенным признаются такие условия, отсутствие которых влечет за собой недействительность самого договора. Перечень таких условий определен ч. 3 настоящей статьи, при этом его существенным отличием является абстрактность формулировок. К числу существенных могут быть отнесены следующие обстоятельства:

89

условия привлечения казачьих обществ к содействию в осуществлении полномочий органов государственной власти или местного самоуправления;

порядок привлечения казачьих обществ к содействию в осуществлении полномочий органов государственной власти или местного самоуправления;

порядок финансирования;

сроки действия договора (соглашения);

основания и порядок их досрочного расторжения;

иные условия.

Указанный перечень свидетельствует о том, что в его содержании отражается сущность самого договора без особого выделения каких-либо условий. Так, Закон не конкретизирует, что представляют собой условия привлечения казаков. Так, в отдельных случаях привлечение указанных субъектов может быть продиктовано исключительно условиями военного времени и т.п. Утрата юридической силы правовой нормой, утверждавшей типовой договор влечет за собой и его отмену, что не позволяет конкретизировать сущность указанных условий и порядок привлечения казаков к несению государственной службы. В тоже время в ряде субъектов РФ и муниципальных образований подобные договоры (соглашения) заключены и реализуются на практике.

В этой связи абстрактность формулировок рассматриваемой правовой нормы позволяет говорить о ней, как о диспозитивном предписании, предоставляющем сторонам такого договора самостоятельно определять все его условия. Однако ввиду того, что одна из сторон наделена властью, как правило, именно она диктует свои условия. Практика заключения подлобных договоров свидетельствует о том, что государство, субъект РФ или муниципальное образование самостоятельно формирует договор, который подписывается казачьим обществом. До настоящего времени отсутствует хотя бы один пример корректировки условий договора казаками.

4.Легитимность и законность таким договорам (соглашениям) придает наличие обязательных атрибутов, определенных ч. 4 настоящей статьи. В соответствии с требованиями Закона договор должен быть подписан представителями обеих сторон, причем такие представители должны обладать соответствующими полномочиями. Как правило, договор подписывается атаманов казачьего общества и руководителем соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления. Однако, в ряде случаев закон предусматривает и возможность передачи указанных полномочий, которые в таком случае должны быть подтверждены доверенностью, оформленной в соответствии с требованиями гражданского законодательства.

Часть 4 настоящей статьи указывает лишь на необходимость подписания договора обеими сторонами, однако, не следует забывать, что речь в данном случае идет о юридических лицах, любое решение которых должно быть не только удостоверено подписью руководителя, но и заверено печатью. В этой связи рассматриваемое законодательное предписание следует трактовать в широком смысле, подразумевая в качестве условий действительности договора подписи и печати обеих сторон.

5.Настоящий Закон выступает в качестве специального нормативного акта, регламентирующего порядок привлечения российских казаков к осуществлению полномочий государственной и муниципальной службы, причем положения настоящей статьи направлены на определение порядка заключения органами государственной власти и местного самоуправления договоров (соглашений) с казачьими обществами. При этом специальные правовые нормы носят отсылочный характер, предусматривая в ч. 5 необходимость определения порядка заключения договора (соглашения), а также порядка привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы исполнительными органами государственной власти или

90