Комментарий к Федеральному закону от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (2-е издание переработанное и дополн

государственный реестр юридических лиц. На основании представленных документов и принятого решения Управлением Министерства юстиции Российской Федерации в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих документов УФНС (Управление федеральной налоговой службы) вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в Управление Министерства юстиции Российской Федерации. Не позднее трех рабочих дней со дня получения от УФНС информации о внесении в ЕГРЮЛ записи о некоммерческой организации Управление Министерства юстиции Российской Федерации выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации, документ, подтверждающий факт внесения записи в ЕГРЮЛ. Кроме того, выдается по одному экземпляру учредительных документов (т.е. устав).

Указанный порядок взаимодействия органов государственной власти обосновывает и длительность периода государственной регистрации казачьего общества, который на практике может достигать одного-двух, а в ряде случаев и трех календарных месяцев, в то время как любая коммерческая организация может быть зарегистрирована в течение десяти дней.

По окончании государственной регистрации казачьему обществу выдаются три свидетельства:

о государственной регистрации юридического лица с присвоением ОГРН;

о включении в реестр некоммерческих организаций;

о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации организации (о присвоении ИНН).

Федеральным органам исполнительной власти рекомендовано обеспечить необходимые условия для привлечения в установленном порядке членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, к несению государственной и иной службы, а также предоставить членам указанных казачьих обществ экономические и иные льготы в соответствии с федеральным законодательством. Практически аналогичные рекомендации адресованы органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления - они должны исходя из государственных интересов и потребностей регионов, принять меры по созданию условий для привлечения в установленном порядке членов казачьих обществ, внесенных в указанный государственный реестр, к несению государственной и иной службы.

Внесению в государственный реестр подлежат хуторские, станичные, городские, окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, имеющие установленную численность способных и изъявивших желание нести государственную и иную службу членов казачьих обществ. Хуторское казачье общество вносится в государственный реестр, если в его состав входит не менее 50 способных и изъявивших желание нести государственную и иную службу членов казачьего общества. Станичное и городское казачьи общества вносятся в государственный реестр, если в их состав входит не менее 200 таких членов казачьих обществ. В зависимости от местных условий эти казачьи общества могут быть внесены в государственный реестр, если в их состав входит менее 200 членов казачьих обществ. Хуторские, станичные и городские казачьи общества объединяются в окружное (отдельское) казачье общество, если общая численность способных и изъявивших желание нести государственную и иную службу членов этих казачьих обществ составляет не менее 2 тысяч. В зависимости от местных условий эти казачьи общества могут быть объединены в окружное (отдельское) казачье общество, если общая численность их членов составляет менее 2 тысяч.

Окружные (отдельские) казачьи общества объединяются в войсковое казачье общество, если общая численность способных и изъявивших желание нести государственную и иную службу членов этих казачьих обществ составляет не менее 10 тысяч.

61

В Сибири, на Дальнем Востоке и в Республике Калмыкия войсковое казачье общество может быть создано при меньшей численности указанных членов такого общества.

Войсковое казачье общество создается в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации, определяемых Президентом Российской Федерации, и является самостоятельным объединением хуторских, станичных, городских и окружных (отдельских) казачьих обществ.

Для внесения в государственный реестр хуторские, станичные и городские казачьи общества на своих общих собраниях принимают решения:

1)о взятии на себя членами казачьего общества конкретных обязательств по несению государственной и иной службы, которые отражаются в их уставах;

2)о вхождении в казачий округ (казачий отдел).

Аналогичные решения, включая решение о вхождении казачьего округа (казачьего отдела) в войсковое казачье общество, принимаются на общем собрании окружного (отдельского) казачьего общества. Конкретизация обязательств членов казачьих обществ по несению государственной и иной службы отражаются в их уставах, которые принимаются на общих собраниях членов казачьих обществ.

Для включения в государственный реестр общество обязано представить следующие документы:

1)устав войскового казачьего общества, принятый на общем собрании войскового казачьего общества и согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых располагается войсковое казачье общество;

2)перечень казачьих обществ, входящих в состав войскового казачьего общества;

3)структура войскового казачьего общества с указанием на географической карте мест расположения входящих в его состав казачьих обществ;

4)решения общих собраний казачьих обществ;

5)пояснительную записку, в которой должны быть указаны:

-общая численность членов каждого хуторского, станичного и городского казачьего общества, а также каждого окружного (отдельского) казачьего общества, входящего в состав войскового казачьего общества;

-численность способных и изъявивших желание нести государственную и иную службу членов каждого хуторского, станичного и городского казачьего общества, а также каждого окружного (отдельского) казачьего общества, входящего в состав войскового казачьего общества;

-общая численность членов войскового казачьего общества, способных и изъявивших желание нести государственную и иную службу;

-в случае наличия - сведения о земельных участках и земельных паях (долях), находящихся в собственности, владении и пользовании членов казачьих обществ, землях запаса и фондах перераспределения для наделения членов казачьих обществ земельными участками для индивидуального и общественного пользования;

-штатная численность органов управления войскового казачьего общества и входящих в его состав казачьих обществ;

-сведения о деятельности казачьих обществ по патриотическому и интернациональному воспитанию членов казачьих обществ, подготовке их к защите Отечества, развитию технических и прикладных видов спорта, а также по участию в мероприятиях гражданской и территориальной

62

обороны, ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций и оказанию помощи пострадавшим.

Исключение казачьего общества из государственного реестра производится по следующим основаниям:

1)за нарушение Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, решений органов местного самоуправления;

2)за систематическое невыполнение взятых на себя членами казачьего общества обязательств по несению государственной и иной службы и других обязательств, вытекающих из устава казачьего общества;

3)в случае уменьшения установленной пунктами 4-6 настоящего Временного положения численности способных и изъявивших желание нести государственную и иную службу членов казачьего общества.

Войсковое казачье общество ежегодно, не позднее 1 февраля, представляет отчет о выполнении взятых на себя членами входящих в его состав казачьих обществ обязательств по несению государственной и иной службы и других обязательств, вытекающих из устава войскового казачьего общества, в Федеральную регистрационную службу и Администрацию Президента Российской Федерации.

Также Войсковое казачье общество ежегодно, не позднее 1 февраля, представляет в территориальное управление Министерства юстиции РФ и Администрацию Президента Российской Федерации следующие данные:

- численность способных и изъявивших желание нести государственную и иную службу членов каждого казачьего общества, входящего в состав войскового казачьего общества;

- общую численность членов войскового казачьего общества, способных и изъявивших желание нести государственную и иную службу;

- сведения о реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) войскового казачьего общества и входящих в его состав казачьих обществ;

- сведения об изменении структуры войскового казачьего общества; - сведения об образовании в составе войскового казачьего общества новых казачьих обществ с

указанием общей численности способных и изъявивших желание нести государственную и иную службу членов этих казачьих обществ.

7. Нормативными правовыми актами, Президентом Российской Федерации, должен определяться порядок принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы.

В частности, Указом Президента РФ от 7 октября 2009 г. № 1124 утверждено Положение о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы. Указанный нормативный акт принят во исполнение предписаний настоящего Закона, на что прямо и указывает. В этой связи особенностью Положения является отсутствие абстрактных формулировок, а также положений, дублирующих предписания настоящего Закона. Положение отражает механизм реализации отдельными казачьими обществами предоставленного им настоящим законом права. Так, в казачьих обществах, входящих в состав войскового казачьего общества, работа по принятию обязательств по несению службы организуется атаманом войскового казачьего общества совместно с атаманами казачьих обществ, входящих в состав войскового казачьего общества. В казачьих обществах, объединенных в окружное (отдельское) казачье общество, до их вхождения в состав войскового казачьего общества работа по

63

принятию обязательств по несению службы организуется атаманом окружного (отдельского) казачьего общества совместно с атаманами казачьих обществ, входящих в состав окружного (отдельского) казачьего общества. В казачьих обществах, объединенных в районное (юртовое) казачье общество, до их вхождения в состав окружного (отдельского) казачьего общества работа по принятию обязательств по несению службы организуется атаманом районного (юртового) казачьего общества совместно с атаманами казачьих обществ, входящих в состав районного (юртового) казачьего общества. В хуторских, станичных, городских казачьих обществах, не входящих в состав районного (юртового) казачьего общества или окружного (отдельского) казачьего общества, до их вхождения в состав того или иного казачьего общества работа по принятию обязательств по несению службы организуется соответственно атаманами хуторских, станичных, городских казачьих обществ.

Члены хуторского, станичного, городского или районного (юртового) казачьего общества представляют в письменной форме заявления о принятии обязательств по несению службы на имя атамана соответствующего казачьего общества. Атаман казачьего общества представляет указанные заявления вместе с необходимыми документами на рассмотрение высшего представительного органа (общего собрания, круга, сбора, схода) хуторского, станичного, городского или районного (юртового) казачьего общества (общее собрание казачьего общества). Общее собрание казачьего общества на основании письменных заявлений членов казачьего общества принимает решение о принятии ими обязательств по несению службы. Решение общего собрания казачьего общества оформляется в письменной форме и подписывается атаманом казачьего общества.

Члены казачьих обществ привлекаются к несению службы в следующих формах:

прохождение государственной гражданской службы, военной службы, правоохранительной службы, а также муниципальной службы;

оказание содействия федеральным органам исполнительной власти и (или) их территориальным органам, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в осуществлении установленных задач и функций (см. постановление Правительства РФ от 8 октября 2009 г. № 806).

Руководство казачьим обществом осуществляет атаман, которому придается статус руководителя некоммерческой организации. Атаман выступает в качестве единоличного исполнительного органа казачьего общества и вправе принимать решения по вопросам организации и деятельности соответствующей организации в соответствии со своими полномочиями, определенными уставом и действующим законодательством. В тоже время следует заметить, что статус атамана казачьего общества характеризуется рядом особенностей, которые в значительной мере расширяют общий перечень правомочий руководителя организации. в данном случае закон устанавливает исключительное положение атамана войскового казачьего общества, к компетенции которого отнесена организация работы по взятию казачьими обществами обязательств по несению государственной или муниципальной службы. Отдельные положения настоящей статьи определяют особенности правового статуса атамана применительно к рассматриваемой сфере. При этом указанные правовые нормы характеризуются ограниченностью, поскольку регламентируют особенности положения лишь атамана войскового казачьего общества, игнорируя деятельность руководителей иных обществ, в том числе и Всероссийского казачьего общества. При этом указанная неточность Закона в значительной степени конкретизируется Указом Президента РФ от 7 октября 2009 г. № 1124, который, в свою очередь, указывает на необходимость взаимодействия атамана войскового общества с атаманами иных, входящих в его состав обществ в целях обеспечения реализации положений настоящего закона в части взятия на себя казаками обязательств по несению государственной или муниципальной службы. В этой связи положения настоящей статьи требуют

64

корректировки либо применительно к определению полномочий каждого из руководителей обществ в рассматриваемой сфере, либо конкретизации статуса каждого из них в сфере принятия обязательств по несению государственной или муниципальной службы.

Атаман является не только руководителем казачьего общества, но и исторической традицией казаков. Традиционно атаманом может стать наиболее уважаемый казак, как правило, имеющий особые заслуги перед казачьим сообществом, в том числе по возрождению традиций и обычаев казаков, их формирований и объединений, а также в части развития и восстановления статуса казаков в современном российском обществе.

Поскольку для казаков в большей мере, нежели для любых иных объединений граждан, свойственен традиционализм, то и в случае выбора атамана любое казачье общество следует обычаям и традициям, В этой связи высший орган управления — круг избирает наиболее уважаемого старшего по возрасту казака.

Наряду с общими функциями представительства общества, атаман осуществляет ряд специальных полномочий, в том числе по взятию обязательств несения государственной или муниципальной службы.

При определении высшего единоличного исполнительного органа — атамана, казачий круг приравнивается к общему собранию учредителей (участников) юридического лица. Однако, закон предусматривает специальные правила придания юридической силы соответствующему решению казачьего круга. Кандидатура атамана, избранного кругом, подлежит утверждению Президентом РФ по представлению уполномоченного органа исполнительной власти, которым в настоящее время выступает Совет при Президенте РФ по делам казачества.

Полномочия атамана как и любого иного руководителя юридического лица являются срочными и могут осуществляться в течение пяти лет. Указанное положение является общим для всех юридических лиц как коммерческих, так и некоммерческих. По истечении указанного периода полномочий атамана казачий круг должен представить уполномоченному органу иную кандидатуру атамана. При этом закон не устанавливает ограничений количества избрания на данную должность одного и того же казака. В этой связи можно сделать вывод, что один и тот же гражданин может быть избран атаманом неограниченное количество раз. Приоритет в принятии данного решения принадлежит казачьему кругу.

Атаман войскового казачьего общества утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Управления Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам после внесения этого казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

В случае, если на территориях субъектов Российской Федерации действуют два и более войсковых казачьих общества, не внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, работу по взятию членами казачьих обществ на себя обязательств по несению службы организует атаман войскового казачьего общества, избранный представительным органом управления этого казачьего общества и уполномоченный на ее проведение Управлением Президента Российской Федерации по внутренней политике по представлению глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых действуют данные казачьи общества. Если в течение четырех месяцев со дня наделения атамана войскового казачьего общества указанными полномочиями это казачье общество не будет внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, эти полномочия атамана войскового казачьего общества прекращаются. Общее собрание хуторского, станичного, городского казачьего общества на основании добровольных письменных заявлений своих членов принимает решение о взятии членами

65

казачьего общества на себя обязательств по несению службы. Указанное решение оформляется в письменной форме, подписывается атаманом хуторского, станичного, городского казачьего общества и утверждается атаманом войскового казачьего общества. В решении хуторского, станичного, городского казачьего общества о взятии его членами на себя обязательств по несению службы указывается количество членов казачьего общества по каждому виду службы отдельно. К этому решению прилагаются сведения о количестве членов казачьего общества, которые в установленном порядке заключили индивидуальные трудовые договоры о прохождении государственной службы (работы).

В качестве специальных правовых предписаний положения настоящей статьи устанавливают общие требования к кандидатам на должность атамана, которые при этом также ориентированы на атамана войскового казачьего общества. Анализ указанных требований свидетельствует о том, что на данную должность может быть избран лишь казак, пользующийся доверием и уважением членов общества, а также обладающий соответствующей репутацией. В этой связи Закон формирует перечень требований к кандидату на данную должность посредством установления ограничений, т.е. обстоятельств, препятствующих избранию казака на данную должность. В этой связи атаманом не могут быть избраны члены казачьего общества:

имеющие неснятую или непогашенную судимость;

содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

которым предъявлено обвинение в совершении преступления в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства РФ;

подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, определенных настоящей статьей в течение года с момента их совершения;

признанные судом ограниченно дееспособными или недееспособными.

Поскольку деятельность атамана связана с непосредственным управлением обществом и принятием решений, отнесенных к его компетенции уставом, то он должен обладать реальной возможностью осуществлять свои полномочия, чего не позволяет сделать пребывание в местах лишения свободы. В ряде случаев применение наказания, не связанного с лишением свободы, также налагает определенные ограничения, в том числе на осуществление полномочий государственной и муниципальной службы, а также замещение руководящих должностей, что нашло свое отражение в рамках предписаний настоящей статьи.

Поскольку атаман рассматривается казаками не только как руководитель их общества, но и в качестве ключевой, «знаковой» фигуры, то обоснованным представляется установление ограничений в части привлечения его к административной ответственности. Однако, по общему правилу, установленному и уголовным, и административным законодательством, с момента отбытия наказания, а также по истечении установленного законом срока, лицо считается не привлекавшимся к соответствующему виду ответственности, что, в свою очередь, отменяет действие указанных ограничений.

Руководство казачьим обществом предполагает не только наличие прав. Но и исполнение обязанностей, а также несение ответственности как перед государством, так и перед казаками, что в данном случае более весомо по отношению к юридической ответственности. Указанные положения обусловливают необходимость наличия полной дееспособности у атамана. В этой связи вступление в законную силу решения суда о признании его недееспособным или ограниченно дееспособным прекращает полномочия атамана, в отношении которого вынесено соответствующее решение, что прямо предусмотрено настоящей статьей.

66

Дополнительное требование к кандидатуре атамана предусмотрено ч. 11 настоящей статьи, где определена возможность избрания атамана лишь из числа казаков, входящих в состав соответствующего общества. Поскольку применение норм настоящей статьи ограничивается лишь войсковым казачьим обществом, которое образуется посредством объединения хуторского, станичного и городского казачьих обществ, то на должность атамана могут претендовать казаки, входящие в состав указанных обществ.

Форма одежды членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также знаки различия по чинам членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, как уже упоминалось, утверждены Указом Президента РФ от 9 февраля 2010 г. № 171.

Порядок присвоения чинов членам казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в соответствии со сроком выслуги и исходя из исторических традиций российского казачества, определен Указом Президента от 9 февраля 2010 г. № 169 «О чинах членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации».

Чины членам казачьих обществ присваиваются:

высший — Президентом Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами;

главные — в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации;

старшие и младшие — атаманом войскового казачьего общества по представлению атамана окружного (отдельского) казачьего общества;

нижние — атаманом окружного (отдельского) казачьего общества по представлению атамана районного (юртового), городского, станичного или хуторского казачьего общества. Представление о присвоении чина члену казачьего общества осуществляется по форме,

установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами (см. приказ Министерства регионального развития РФ от 29 октября 2009 г. № 489). Образец бланка удостоверения казака, выдаваемого членам казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации утвержден Указом Президента от 9 февраля 2010 г. № 169.

8. Особое место в системе правовых предписаний настоящей статьи занимает ч. 7.1, определяющая специальные меры ответственности казаков в виде лишения специального звания или чина по приговору суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. Предметом правового регулирования настоящей статьи не является ответственность членов казачьих обществ, в том числе и ее меры. При этом указанное нормативное положение носит фрагментарный характер, т.к. не определяет ни видов, ни порядка привлечения к ответственности казаков, устанавливая лишь возможность лишения их звания или чина. Указанная мера ответственности даже не может рассматриваться в качестве специальной, поскольку характерная для всех категорий граждан, которым в установленном порядке присваиваются чины и звания. Общий характер указанного предписания вытекает из существа норм УК РФ. Так, ст. 48 УК РФ предусматривает, что при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного суд может лишить его специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. Поскольку казаки являются гражданами РФ, обладают равными правами и несут равные обязанности, то и меры ответственности являются для них общими.

67

9. Организация муниципальной службы в Российской Федерации базируется на Федеральном законе от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и аналогичных законах о муниципальной службе субъектов Федерации. Муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальная служба имеет достаточно много общего с государственной гражданской службой, так как основной целью функционирования государственной гражданской и муниципальной службы является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Оба эти вида публичной службы, обеспечивая властные полномочия и управленческие функции, осуществляются на профессиональной основе кадровым корпусом государственных и муниципальных служащих, имеющих по своей природе немало общего и особенного.

В то же время между этими двумя видами служебной деятельности имеются и различия. Задачами государственной службы является реализация общегосударственных функций, в то время как задачами муниципальной - решение вопросов местного значения. Государственный служащий осуществляет свои полномочия от имени и по поручению государства, в то время как муниципальный - от имени и по поручению муниципального образования. Существуют также различия в полномочиях государственных и муниципальных служащих, источниках финансирования государственной и муниципальной службы.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Правовой статус муниципального служащего и правовой статус государственного гражданского служащего имеют ряд общих черт. Вместе с тем правовой статус муниципального служащего имеет и свои особенности, обусловленные спецификой муниципальной деятельности.

Правовой статус муниципального служащего устанавливается федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В отличие от ранее действовавшего Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», новый закон четко устанавливает основные права (ст. 11) и обязанности (ст. 12) муниципальных служащих.

Существенным является то, что закон о муниципальной службе предусматривает ряд ограничений (ст. 13) и запретов (ст. 14), связанных с муниципальной службой. Нарушение ограничений и запретов является основанием для расторжения трудового договора с муниципальным служащим.

Запреты адресованы действующему муниципальному служащему и определяют те виды деятельности, которые не совместимы со службой, а ограничения касаются как муниципальных служащих, так и претендентов на должности муниципальной службы.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

1)признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2)осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

68

3)отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

4)наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации;

5)близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6)прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

7)наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

8)представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

9)непредставления установленных законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Указанные ограничения также действуют и в отношении государственных служащих.

Еще одной особенностью муниципальной службы (ст. 15) как профессиональной деятельности, является тот факт, что гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Основные права и обязанности муниципальных служащих обычно фиксируются в законах субъектов Российской Федерации. Вместе с тем Уставы муниципальных образований и иные муниципальные нормативные правовые акты могут наделять муниципальных служащих дополнительными правами и устанавливать дополнительные обязанности.

Особенности правосубъектности муниципальных служащих предопределяются тем, что их трудовая деятельность регулируется нормами как трудового, так и муниципального права. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

69

прямо указывает, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными указанным нормативным актом. Эти особенности касаются, в частности, поступления на муниципальную службу, прекращения муниципально-служебных отношений, разрешения коллективных трудовых споров на муниципальной службе и др.

Например, в статье 20 Устава муниципального образования Цимлянский район Ростовской области указано, что члены казачьих обществ могут привлекаться к несению муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению муниципальной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Данные обязательства отражаются в уставе казачьего общества по согласованию с Администрацией Красноярского сельского поселения.

Существует условие, при котором российское казачество может привлекаться к несению муниципальной службы - казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению муниципальной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Российское казачество проходит муниципальную службу в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Федеральный закон предусматривает три уровня правового регулирования муниципальной службы в РФ и передает ряд полномочий по регулированию муниципальной службы на региональный и местный уровни, поэтому необходимо учитывать нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований при урегулировании вопросов привлечения казачества к муниципальной службе.

Положения настоящей статьи направлены на формирование механизма реализации казачьими обществами полномочий государственной службы. Однако в данном случае нормы права носят фрагментарный характер, с одной стороны, расширяя предмет правового регулирования настоящего Закона за счет включения в него не только государственной, но и муниципальной службы, а с другой, регламентируя лишь отдельные аспекты реализации данного права, например, путем определения правомочий в данной сфере только в отношении атамана войскового казачьего общества, игнорируя при этом права и обязанности иных субъектов, поскольку настоящий закон выступает в качестве специального нормативного акта, то его предписания требуют детализации и конкретизации применительно к порядку реализации государственной и иной службы российским казачеством.

Статья 6. Основные положения порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации

1. Внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации подлежат хуторские, станичные, городские, районные (юртовые), окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, члены которых в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Данные обязательства отражаются в уставе казачьего общества по согласованию соответственно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

70