Комментарий к Федеральному закону от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (2-е издание переработанное и дополн

Содержание рассматриваемого принципа устанавливает и взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы, которая в соответствии с ст. 7 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» обеспечивается посредством:

-единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и муниципальной службы;

-единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

-единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

-учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

-соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

-соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Субъектами Российской Федерации предусмотрено соотношение муниципальных должностей муниципальной службы государственным должностям государственной гражданской службе субъектов. А п. 4 ст. 8 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» предусмотрено соотношение должностей федеральной государственной службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Российское казачество проходит муниципальную службу в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», законодательством субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Комментируемый Закон не устанавливает особого порядка прохождения членами казачьих обществ муниципальной службы, следовательно, на них в полной мере распространяются требования, установленные Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

На муниципальную службу вправе поступать граждане, являющиеся членами казачьих обществ, достигшие возраста 18 лет и владеющие государственным языком Российской Федерации. Граждане, являющиеся членами казачьих обществ, должны соответствовать квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы.

При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении, не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения. Так же не допускаются ограничения и преимущества в зависимости от места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. В тоже время к гражданам, являющимися членами казачьих обществ могут быть применены ограничения, установленные статьей 13 Федерального закона «О муниципальной службе

в Российской Федерации» ограничения, а именно: гражданин не может быть принят на

41

муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

1)признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2)осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

3)отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

4)наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

5)близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6)прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

7)наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

8)представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

9)непредставления предусмотренных ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Гражданин не может быть назначен на должность главы местной администрации по контракту, а муниципальный служащий не может замещать должность главы местной администрации по контракту в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов) с главой муниципального

42

образования. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет — предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что взаимосвязь между государственной и муниципальной службой проявляется в переносе общих требований, установленных для государственной службы на деятельность органов местного самоуправления и порядок их формирования. В частности, их взаимосвязь проявляется в единстве требований, установленных для служащих, проведение конкурса по единым правилам и требованиям и т.п.

Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов, обеспечивается (ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

2) установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов;

3)учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

4)соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.

4. Специфика государственной и муниципальной службы предполагает специальные требования в части профессионализма и компетентности государственных служащих. В

соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» (п. 1 ст. 1) государственная служба признается профессиональной служебной деятельностью, что предполагает наличие высокой квалификации у государственных служащих и требует от них особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования. Закрепляя принцип профессионализма и компетентности государственных служащих, комментируемый Закон признает необходимым условием несения российским казачеством государственной службы наличие у него квалификации, необходимой для замещения государственных должностей государственной службы.

Профессионализм в самом общем виде представляет собой:

соответствие граждан квалификационным требованиям, предусмотренным для соответствующей должности;

осуществление данного вида деятельности на профессиональной основе, т.е. по основному месту работы (службы) на постоянной основе в течение определенного промежутка времени;

качественное исполнение возложенных на служащего обязанностей.

Формулировка рассматриваемого принципа предполагает выделение двух самостоятельных критериев оценки деятельности государственного или муниципального служащего: профессионализм и компетентность. В этой связи сущность профессионализма сводится к определению порядка наделения граждан соответствующими полномочиями, а также порядку осуществления ими своих должностных обязанностей.

Компетентность в данном случае выступает в качестве одной из форм проявления профессионализма и определяет качественные характеристики деятельности, т.е. то, как реализует должностные обязанности служащий и каких результатов он достиг за определенный период.

43

Профессионализм и компетентность государственных и муниципальных служащих прямо влияет на качество реализации функций государства и эффективность его деятельности. В этой связи высокий уровень профессионализма и компетентность государственных и муниципальных служащих является основанием для изменения общего статуса служащего, присвоения ему классного чина, звания и т.п.

Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих отражает сущность государственной службы как профессиональной служебной деятельности. В научной литературе профессионализм определяется как «высший уровень психофизиологических, психических и личностных изменений, происходящих в процессе длительного выполнения человеком служебных обязанностей, обеспечивающих качественно новый, более эффективный уровень решения сложных профессиональных задач в особых условиях»*(6).

Профессионализм тесно связан с понятием компетентности (от лат. competens - соответствующий, способный), которая означает доскональное знание своего дела, сути выполняемой работы, норм, правил и процедур организации, а также наличие умений и навыков, способствующих эффективной реализации этих знаний в практической деятельности.

Закрепляя принцип профессионализма и компетентности, Закон признает, что на граждан, являющихся членами казачьих обществ, претендующих на замещение вакантных должностей или находящихся на государственной службе, распространяются требования, предъявляемые к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам. Данные требования установлены Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ» (ст. 12), нормативными правовыми актами, которые регламентируют виды военной и правоохранительной службы до принятия соответствующих федеральных законов.

Граждане, являющиеся членами казачьих сообществ, и находящиеся на государственной гражданской службе, обязаны совершенствовать профессиональное мастерство, стремиться к достижению максимально высокого уровня своей деятельности в соответствии с принципами формирования кадрового состава государственной гражданской службы, заложенными п.п. 2 п. 1 ст. 13 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ».

Российское казачество, находящееся на государственной службе, в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», нормативных правовых актов, регламентирующих виды военной и правоохранительной службы, обязано подтверждать свое профессиональное соответствие замещаемым должностям государственной службы.

Средством определения компетентности государственных или муниципальных служащих выступают:

аттестация;

квалификационный экзамен.

В период прохождения государственной гражданской службы проводится в установленном порядке аттестация гражданских служащих и сдача квалификационных экзаменов. Указами Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» и № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» утверждены соответствующие положения о проведении аттестации и квалификационного экзамена.

Целью аттестации является определение соответствия служащего замещаемой должности гражданской службы.

44

При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период.

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.

Также может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего после принятия

вустановленном порядке решения:

1)о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;

2)об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия. По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1)соответствует замещаемой должности гражданской службы;

2)соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению

вустановленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3)соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

4)не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В течение одного месяца после проведения аттестации, по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:

а) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

б) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации; в) понижается в должности гражданской службы.

При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы, представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы.

Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.

Спецификой государственной службы как особого вида профессиональной деятельности является обязательное проведение аттестации государственных служащих. Так, например, статьей 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрен порядок проведения аттестации на государственной гражданской службе. Аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» утверждено положение об организации и проведении аттестации на государственной гражданской службе. Данным положением устанавливается периодичность проведения аттестации на государственной гражданской службе, перечень лиц, не подлежащих аттестации, порядок формирования

45

аттестационной комиссии, непосредственно порядок организации и проведения аттестации. Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия, разрабатываются критерии и методы оценки профессиональных навыков, качеств и знаний гражданских служащих, устанавливаются квалификационные требования к замещению должностей, критерии соответствия замещаемой должностной позиции. Такие квалификационные требования установлены, например, приказом МЧС РФ от 5 февраля 2006 г. № 712 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата и территориальных органов министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

На граждан, являющихся членами казачьих обществ и поступивших на государственную гражданскую службу, равно как и на всех гражданских служащих, распространяются правила прохождения аттестации, установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», нормативным актом самого органа государственной власти, в котором осуществляется прохождение государственной службы.

Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления могут быть предусмотрены квалификационные требования, предъявляемые к членам казачьих обществ при реализации деятельности, обусловленной заключаемыми договорами.

Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию. Гражданский служащий также может получать дополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации.

Повышение квалификации представляет собой обучение, направленное на последовательное совершенствование профессиональных знаний, умений и навыков государственных служащих по имеющимся профессиям.

Стажировка представляет собой практическую деятельность, направленную приобретение опыта работы или повышения квалификации по специальности, способствует адаптации теоретических знаний на практике.

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего осуществляются в течение всего периода прохождения им гражданской службы.

Стажировка является как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданского служащего, так и частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации. Стажировка гражданского служащего осуществляется непосредственно в государственных органах и иных организациях.

Основанием для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку являются:

-назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе;

-включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе;

-результаты аттестации гражданского служащего.

46

Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего осуществляются с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от гражданской службы.

Вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности гражданской службы, замещаемой гражданским служащим, в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Сроки обучения гражданских служащих по образовательным программам, устанавливаются представителем нанимателя на основе нормативов продолжительности образовательных программ в соответствии с государственными требованиями к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке гражданских служащих, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Прохождение гражданским служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки подтверждается соответствующим документом государственного образца и является преимущественным основанием для включения гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы.

Гражданскому служащему, проходящему профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку, представителем нанимателя, образовательным учреждением профессионального образования, государственным органом или иной организацией должны быть обеспечены условия для освоения образовательной программы дополнительного профессионального образования.

5. Защищенность государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность государственных органов и должностных лиц,

физических и юридических лиц предполагает, что граждане, являющиеся членами казачьих сообществ и находящиеся на государственной службе, имеют право на защиту от насилия, угроз и других неправомерных действий и неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Принцип защищенности предполагает обеспечение возможностей нормального осуществления полномочий служащего, предоставление необходимых гарантий и прав, связанных с исполнение должностных обязанностей.

На рассматриваемую категорию граждан распространяется общая система защиты, характерная для государственных служащих и регламентированная ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (п. 9, 13, 14, 15 ст. 14, п. 10. ст. 52), нормативными правовыми актами, регулирующими особенности прохождения военной и правоохранительной службы. Данная система реализуется посредством предоставления следующих гарантий:

-защиты сведений о государственном служащем;

-рассмотрения индивидуальных служебных споров;

-проведения по заявлению государственного служащего служебной проверки;

-защиты своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения. Государственным служащим гарантируется их личная защита и защита членов его семьи от

насилия, угроз и других неправомерных действий со стороны третьих лиц в связи с исполнением ими должностных обязанностей. Меры и порядок осуществления защиты государственных служащих

47

должны быть установлены федеральным законом. В настоящее время такой закон не принят, в связи с чем, правовых гарантий защиты, несмотря на их наличие, зачастую, не имеют механизма практической реализации. В соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» предусматривается государственная защита от неправомерных действий для лиц, замещающих отдельные государственные должности. К таким лицам отнесены судьи, прокуроры, следователи, лица, производящие дознание или осуществляющие оперативную розыскную деятельность. Государственной защите так же подлежат сотрудники органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудники органов федеральной службы безопасности и другие должностные лица.

Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, гражданским служащим гарантируются:

1)равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы;

2)право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3)условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

4)отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

5)медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет;

6)обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;

7)выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ;

8)возмещение расходов, связанных со служебными командировками;

9)возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи

вдругую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган;

10)защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;

11)государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

В случае освобождения гражданского служащего от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на государственную должность, избранием на выборную должность в

48

органе местного самоуправления, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, условия пенсионного обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору.

Гражданским служащим предоставляются также иные государственные гарантии, установленные федеральными законами.

Законами субъектов Российской Федерации также могут быть предусмотрены отдельные гарантии защищенности членов казачьих обществ, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

6. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет, что реализация принципов несения российским казачеством государственной службы обеспечивается федеральным законодательством о государственной службе, т.е. Закон устанавливает приоритет и исключительность норм федерального законодательства в урегулировании рассматриваемых аспектов.

Методологическая основа принципов заключается в том, что принципы не действуют автоматически сами по себе, а предполагают разработку и правовое закрепление организационных, информационных, нормативных механизмов их реализации на практике. В противном случае они могут остаться правовыми, но ни к чему не обязывающими рекомендациями.

Несмотря на установленный нормами настоящей статьи приоритет федерального законодательства, важная роль в реализации принципов отводится подзаконным актам.

Так, например, в целях реализации принципа равного доступа граждан к государственной службе Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено общее правило, в соответствии с которым замещение должностей государственной гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Ограниченный перечень исключений из этого правила предусмотрен ч. 2-4 ст. 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и носит исчерпывающий характер. В развитие положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принят Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». В развитие положений Указа Президента РФ принято постановление Правительства РФ от 12 августа 2005 г. № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссии, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами».

В целях реализации принципа профессионализма и компетентности государственных служащих принят Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации».

Субъекты Российской Федерации также могут принимать свои законы и подзаконные акты в сфере гражданской службы и развивать тем самым реализацию принципов, заложенных федеральным законодательством. Так, например, в целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной гражданской службе области Правительством Саратовской области принято постановление от 12 мая 2005 г. № 146-П «Вопросы конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Саратовской области».

49

Многие вопросы организации государственной службы могут решаться на уровне каждого конкретного государственного органа. Так, например, в соответствии с п. 6. ст. 12 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

В завершении отметим, что принципы выступают в качестве основополагающих аспектов осуществления российскими казаками полномочий государственной или муниципальной службы. В этой связи они составляют основу осуществления соответствующего вида службы и являются общими не только в отношении казаков, но и любых других граждан, замещающих государственные или муниципальные должности.

Таким образом, необходимым условием нормального осуществления полномочий государственной или муниципальной службы является не только правовое регулирование и закрепление в рамках настоящей статьи указанных принципов, а формирование механизма их практической реализации, что позволит качестве изменить подход и отношение к государственной и муниципальной службе.

Статья 5. Государственная служба российского казачества

1.Российское казачество проходит государственную гражданскую службу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.Российское казачество проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах в соответствии с федеральным законодательством. Для прохождения военной службы российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, которым присвоены традиционные казачьи наименования, во внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, в пограничные органы.

3.Российское казачество проходит правоохранительную службу в соответствии с федеральным законодательством.

4.Российское казачество в установленном порядке:

1)оказывает содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ, организует военно-патриотическое воспитание призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе;

2)принимает участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных мероприятиях;

3)принимает участие в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, защите Государственной границы Российской Федерации, борьбе с терроризмом;

4)осуществляет иную деятельность на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Российское казачество осуществляет свое право на равный доступ к государственной службе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Российское казачество привлекается к несению государственной службы в соответствии с настоящим Федеральным законом при условии, что казачье общество, члены которого в установленном

50