Комментарий к Федеральному закону от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (2-е издание переработанное и дополн

настоящего Закона. При этом следует заметить, что, с одной стороны, они определяют основные дефиниции в области осуществления государственной службы российским казачеством, с другой стороны, указанные дефиниции обусловлены исключительностью сферы применения предписаний комментируемого нормативного акта. В этой связи одни и те же понятия, применительно к различным сферам деятельности российских казаков могут иметь различную трактовку и в значительной степени отличаться от дефиниций, предусмотренных настоящей статьей.

Положения рассматриваемой правовой нормы отражают совокупность наиболее значимых понятий, которые являются ключевыми в данной сфере правоотношений, при этом наиболее часто употребляются и носят комплексный характер, что требует детализации их содержания.

Понятие российское казачество не является новым для российского законодательства. Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. № 1107-1 «О реабилитации репрессированных народов», опираясь на международные акты, Декларацию Верховного Совета СССР от 14 ноября 1989 г. «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав», признает право российского казачества на реабилитацию. Политическая реабилитация репрессированных народов, не имевших своих национальногосударственных образований, означает их право на свободное национальное развитие, возвращение в места прежнего проживания на территории Российской Федерации, обеспечение им равных с другими народами возможностей в осуществлении своих политических прав и свобод, гарантированных действующим законодательством.

Российское казачество является комплексным понятием, определяющим все сообщество, а также критерии отнесения субъектов к данному сообществу. Качество выступает традиционной формой объединения граждан на основе общность мировоззрения, свободолюбивости и воинственности. Поскольку в большинстве случаев казаки рассматривались именно как традиционное объединения населения с целью обеспечения защиты своей территории и интересов местного населения.

В определении понятия «российское казачество» акцент сделан на двух юридических фактах:

-гражданство Российской Федерации;

-принадлежность к казачьему обществу.

Анализ указанных положений свидетельствует о том, что Закон в самом общем виде воспроизводит требования. Предусмотренные иными нормативными актами в отношении государственных служащих, т.е. переносит общие критерии на частный случай. Членом казачьего общества Российской Федерации может быть только гражданин Российской Федерации. По своей сути российское казачество представляет исторически сложившуюся культурно-этническую общность людей. Гражданство Российской Федерации - это правовая связь человека с государством, характеризующаяся наличием прав, обязанностей и ответственности с той и другой стороны, приобретаемая в соответствии с Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации». Граждане Российской Федерации, относящие себя к прямым потомкам казаков и выразившие желание совместно восстанавливать и развивать формы хозяйствования, культуры, быта и участвовать в несении государственной службы, а также граждане, в установленном порядке добровольно вступившие в казаки, могут объединяться в казачьи общества. При этом территориальные объединения казачества не являются административно-территориальными образованиями, не подменяют органов государственной власти и местного самоуправления.

Уставами казачьих обществ могут быть предусмотрены требования к включению граждан в казачьи общества. Так, например Уставом Сибирского войскового казачьего общества предусмотрены следующие требования и условия включения граждан в казачьи общества:

11

-казаками станичных казачьих обществ могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста и взявшие на себя обязательства по несению государственной и иной службы (деятельности), а также иные граждане Российской Федерации, вступившие в указанные казачьи общества и соблюдающие их уставы;

-основанием для вступления в станичное казачье общество является письменное заявление на имя атамана этого казачьего общества, гражданам, изъявившим желание вступить в станичное казачье общество, может устанавливаться испытательный срок, продолжительность которого определяется уставом этого казачьего общества;

-в период испытательного срока указанные граждане имеют право совещательного голоса, на них распространяются все права и обязанности, предусмотренные настоящим Уставом, уставами казачьего округа и станичного казачьего общества, за исключением права занимать выборные должности в органах управления этих казачьих обществ;

-по истечении испытательного срока окончательное решение о приеме или об отказе в приеме гражданина в станичное казачье общество принимает круг по представлению атамана этих казачьих обществ. Представляется необходимой детализация требований, установленных в отношении государственных служащих, применительно к казакам при осуществлении ими функций по государственной службе с учетом особенностей их организации.

Аналогичные требования предусмотрены Уставами Кубанского войскового казачьего общества, Забайкальского войскового казачьего общества, Терского войскового казачьего общества

идругими уставами войсковых казачьих обществ.

Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 г. № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества», а также другими нормативными правовыми актами (Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1992 г. № 3321-1 «О реабилитации казачества», Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1994 г. № 355 «О концепции государственной политики по отношению к казачеству»), разработаны мероприятия по реализации единой государственной политики по возрождению и развитию казачества. Возрождение традиционной для России государственной службы казачества является одним из элементов становления новой российской государственности, укрепления ее безопасности. Концепция государственной политики по отношению к казачеству исходит из того, что культура, традиции, обычаи казачества складывались под воздействием государственной службы и особого уклада жизни. Поэтому без восстановления традиционного государственного статуса казачества невозможно возрождение казачества в целом.

Субъектами Российской Федерации был разработан комплекс организационных, финансовоправовых и хозяйственных мероприятий, обеспечивающих привлечение казачьих обществ и их членов к несению государственной и иной службы на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Так, например, Законом Волгоградской области «О внесении дополнений в приложение к закону Волгоградской области от 19 марта 2001 г. № 519-ОД «О программе социально-экономического развития Волгоградской области на 2001-2005 годы» была разработана «Государственная поддержка казачьих обществ, взявших обязательства по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области». Подпрограмма содержала комплекс мероприятий, увязанных по задачам, срокам, ресурсам и исполнителям в соответствии с Федеральной целевой программой и Программой социально-экономического развития Волгоградской области на 2001-2005 годы и муниципальными программами социальноэкономического развития территорий. Разработанные мероприятия были направлены на организационное и нормативно - правовое обеспечение деятельности казачьих обществ,

12

выполняющих обязательства по несению государственной и иной службы, обеспечение духовнокультурного развития казачества, подготовку и переподготовку управленческих кадров, социальноэкономическое развитие казачьих обществ. Аналогичная программа разработана в Вологодской области и на 2011-2013 гг. Однако в ее содержании внимание проблемам казачества и осуществлению ими функций государственной и иной службы не уделяется. С одной стороны, указанный факт должен свидетельствовать о полной реализации намеченных мероприятий и достижении желаемых целей. При этом развитие системы привлечения казаков на государственную службу порождает все новые и новые проблемы и вопросы, которые требует нормативного урегулирования. В этой связи подобное игнорирование возникающих поблеем представляется необоснованным и требует устранения.

2. Комментируемым Законом государственный реестр казачьих обществ определяется как информационный ресурс, содержащий сведения о казачьих обществах. В целях придания организованного характера движению за возрождение российского казачества, Указом Президента Российской Федерации от 9 августа 1995 г. № 835 «О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации» утверждается Временное положение о государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации. Временное положение регламентирует порядок внесения в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации хуторских, станичных, городских, окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке взяли на себя обязательства по несению государственной и иной службы (без права создания в своем составе военизированных объединений и вооруженных формирований). Внесению в государственный реестр подлежат хуторские, станичные, городские, окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, имеющие необходимую численность способных и изъявивших желание нести государственную и иную службу членов казачьих обществ.

Реестр казачьих обществ представляет собой систематизированный свод сведений об объединениях казаков, образованных и осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации. Указанный реестр представляет собой своеобразный аналог Единого государственного реестра юридических лиц, характеризующийся наличием специального субъекта — казачьего общества.

Закон придает реестру статус государственного, что предполагает его ведение уполномоченным органом государственной власти, под исключительным контролем государства. Никакой иной субъект не наделяется правом ведения государственного реестра казачьих обществ. Статус государственного также указывает на его исключительность, предполагающую единичность реестра и недопустимость его образования в каких-либо иных проявлениях. При этом закон допускает возможность формирования государственного реестра казачьих обществ субъектами РФ, что признается допустимым, поскольку реестр не рассматривается в качестве единого для всей территории Российской Федерации.

Правовой статус казачьих обществ возникает не с момента их образования, а с даты включения в Реестр и сохраняется до того момента, пока оно числиться в Реестре. Смысл реестра казачьих обществ в Российской Федерации заключается в том, что в нем должны быть указаны казачьи сообщества, взявшие на себя обязательства по несению государственной и иной службы (без права создания в своем составе военизированных объединений и вооруженных формирований). В реестр не вносится российское казачество, не связанное с государственной службой.

Указом Президента РФ от 9 августа 1995 г. № 835 «О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации» ведение государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации возложено на Министерство юстиции Российской Федерации (см. Порядок

13

ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста России от 13 октября 2011 г. № 355).

3. Комментируемый Закон казачье общество определяет как самостоятельное добровольное объединение граждан в форме некоммерческой организации, члены которого приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Комментируемый Закон определяет два основных признака, характеризующих организационно-правовой статус казачьего общества. Во-первых, казачье общество должно иметь статус некоммерческой организации, а значит, не может иметь в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Во-вторых, казачье общество образуется с целью несения государственной или иной службы. Второй признак является определяющим, так как, следуя смыслу комментируемого Закона российское казачество, не связанное с несением государственной службы тоже может быть представлено некоммерческой организацией, однако оно не будет являться казачьим обществом, поскольку не связано обязательствами несения государственной или иной службы.

Учредительными документами некоммерческой организации являются:

-устав, принятый на общем собрании (конференции) казачьего общества;

-учредительный договор.

В учредительных документах казачьего общества должны определяться:

-наименование, содержащее указание на характер деятельности и организационно-правовую

форму;

-место нахождения;

-предмет, цели деятельности, и порядок управления деятельностью;

-права и обязанности членов;

-условия и порядок приема в казачье общество и выхода из него;

-источники формирования имущества казачьего общества;

-порядок внесения изменений в учредительные документы;

-порядок использования имущества в случае ликвидации;

-иные положения, установленные федеральными законами.

Требования учредительных документов казачьего общества обязательны для исполнения всеми членами.

На практике учредительные документы казачьих обществ, как правило, представлены только уставами. Комментируемый Закон не содержит указаний на необходимость наличия у казачьих обществ и устава и учредительного договора.

Комментируемый Закон не регламентирует организационно-правовой статус органа управления казачьего общества. На практике высшим представительным органом казачьего общества признается круг (отдельский, станичный, хуторской и городской). Исполнительным органом казачьего общества являются атаман и правление соответствующего общества. Деятельность представительного и исполнительного органов казачьего самоуправления регламентируется Уставом казачьего общества. Органы казачьего самоуправления взаимодействуют с органами местного самоуправления, являясь органами, решающими вопросы внутренней жизни казачьих обществ.

В формировании органов управления казачьих обществ, также как и в отношении иных юридических фактов, прослеживается общая тенденция, характерная для некоммерческих юридических лиц. В этой связи для указанных субъектов наиболее характерно выделение коллегиального представительного и единоличного исполнительного органа управления общества. В

14

большинстве случаев коллегиальным органом выступает правление общества, а единоличным — директор, председатель правления и т.п. В отношении казачьих обществ происходит смешение общих законодательных предписаний и традиционных понятий, исторически сформировавшихся в казачьем сообществе, что позволяет выделить специфические, характерные именно для организации казаков, органы управления, среди которых коллегиальным органом, как правило, является казачий круг или общевойсковой сбора, а единоличным — атаман. Указанные органы управления обществом обладают значительно более высоким статусом по отношению к органам управления юридического лица, что является традиционным для любой организации казаков и обусловлено критериями выбора атамана или иного должностного лица. Так, в отношении большинства юридических лиц при определении состава органов управления действует принцип лоббирования собственных интересов, т.е. выдвижение наиболее близкого кандидата — друга, товарища и т.п. При избрании атамана казаки руководствуются не личными взаимоотношениями с кандидатом, а его заслугами перед обществом, оказываемым ему уважением и т.п. В этой связи зачастую выборы атамана являются безальтернативными.

На территориях компактного проживания казачества могут использоваться традиционные формы казачьего самоуправления. Выбор формы самоуправления производится на основе свободного волеизъявления граждан (местного референдума). Структура сложившихся на практике органов управления казачьих обществ может быть представлена в следующем общем виде:

-высший представительный орган управления - круг (собрание) членов казачьего общества. В войсковом казачьем обществе круг (собрание) - это съезд выборных от каждого хуторского, станичного, городского казачьего общества. Выборные на круг войскового казачьего общества избираются кругами хуторских, станичных, городских казачьих обществ, входящих в состав войскового казачьего общества (см. комментарии к п. 3 ст. 6 настоящего Закона).

-представительный органа управления - совет атаманов казачьего общества. Совет атаманов собирается между созывами кругов (периодичность регламентируется уставами).

-правление казачьего общества - коллегиальный исполнительный орган управления казачьего общества, состоящее из атамана, его заместителя (заместителей), других членов правления, представителя ревизионной комиссии, старейшины совета стариков.

-атаман казачьего общества (руководитель) - единоличный исполнительный орган управления казачьего общества.

-суд чести. Членами суда чести могут быть наиболее авторитетные казаки не моложе 30 лет.

-совет стариков. Членами совета стариков могут быть наиболее заслуженные и авторитетные казаки в возрасте 55 лет и старше, знающие и соблюдающие традиции, и обычаи казачества.

Положением «О привлечении членов казачьих обществ к государственной и иной службе», утвержденным Указом Президента РФ от 16 апреля 1996 г. № 563 «О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе» в качестве руководителей казачьих обществ определяются атаманы. Работу по взятию членами хуторских, станичных, городских и окружных (отдельских) казачьих обществ, объединенных в войсковое казачье общество, на себя обязательств по несению службы организуют руководители окружного (отдельского) и войскового казачьих обществ (атаманы).

До вхождения хуторских, станичных и городских казачьих обществ, объединенных в окружное (отдельское) казачье общество, в войсковое казачье общество, работу по взятию их членами на себя обязательств по несению службы организует атаман окружного (отдельского) казачьего общества. Порядок замещения руководителя (атамана) хуторского, станичного, городского

15

и окружного (отдельского) казачьего общества действующим законодательством не оговаривается, вследствие чего данный вопрос регулируется учредительными документами казачьего общества.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе рассматривает кандидатуры атаманов войсковых казачьих обществ, избранных высшими представительными органами управления этих казачьих обществ, и вносит в установленном порядке Президенту Российской Федерации предложения об их утверждении.

Атаман войскового казачьего общества утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Управления Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам после внесения этого казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Так, например, в ноябре 2007 г. Войсковым сбором Кубанского казачьего войска атаманом Кубанского казачьего войска избран Долуда Николай Александрович — атаман Кубанского казачьего войска, казачий генерал, заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края, это решение утверждено Указом Президента РФ от 6 февраля 2008 г. № 139.

Казачье общество обладает правами юридического лица, действует на основании общих для организаций данного вида положениях, установленных Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и подлежит государственной регистрации в этом качестве.

Принятие решений о государственной регистрации казачьего общества как некоммерческой организации относится к компетенции территориальных подразделений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ, которая производится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Территориальные подразделения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ осуществляют контроль над соответствием деятельности казачьих обществ целям, предусмотренным их уставами.

Юридическими лицами, в соответствии со ст. 48 ГК РФ, признаются организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, а также могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах.

Следуя данному определению и логике комментируемого Закона, казачьи общества признаются юридическими лицами, организациями, имеющими самостоятельный правовой статус, отделенный от правового статуса создавших ее или входящих в ее состав участников. Правовой режим создания и деятельности казачьих обществ, приравнивается к общему режиму юридических лиц с определенными особенностями, связанными с традиционными формами казачьего самоуправления. Например, к ним вряд ли в полной мере могут применяться общие правила, регламентирующие создание и ликвидацию юридических лиц. Комментируемый Закон не устанавливает особенностей, связанных с имущественными правами и обязанностями казачьих обществ. Вследствие чего порядок приобретения и осуществления имущественных прав и обязанностей, регулируется гражданским законодательством. Отдельные особенности

16

имущественных прав и обязанностей казачьих обществ регламентируются Указом Президента РФ от 16 апреля 1996 г. № 564 «Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы».

Комментируемый Закон не устанавливает специального порядка регистрации казачьих обществ в качестве некоммерческих организаций, поэтому на них в полной мере распространяются положения Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом особенностей некоммерческой организации, предусмотренных Федеральным законом «О некоммерческих организациях».

Государственные реестры должны содержать сведения о создании, реорганизации и ликвидации казачьего общества как некоммерческой организации, иные сведения, а также документы подтверждающие их. Государственная регистрация казачьего общества в качестве некоммерческой организации осуществляется по месту нахождения указанного в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лиц, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться субъекты, наделенные правом без доверенности действовать от имени и

винтересах юридического лица. К их числу могут быть отнесены:

-руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

-учредитель (учредители) юридического лица при его создании;

-руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

-конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

-иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления. В качестве заявителя от казачьего общества может выступить атаман хуторского, станичного городского, окружного (отдельского), войскового казачьего общества, либо член правления, которым такие полномочия предоставлены решением правления.

Порядок регистрации и формы необходимых документов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

Порядок принятия решения о государственной регистрации некоммерческой организации установлен приказом Минюст РФ от 31 марта 2009 г. № 96 «Об утверждении административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций». Указанный нормативный акт определяет последовательность действий Минюста РФ при осуществлении государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций. В соответствии с утвержденным Регламентом результатом исполнения названной государственной функции является государственная регистрация некоммерческой организации; внесение сведений о национально-культурной автономии в реестр; отказ в государственной

17

регистрации; прекращение государственной регистрации по инициативе заявителя. Регламент устанавливает, в частности, требования к порядку исполнения государственной функции; требования к составу и оформлению документов представляемых заявителем; сроки исполнения государственной функции.

Для государственной регистрации в качестве некоммерческой организации казачье общество предоставляет следующие документы:

- заявление о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании (по форме № РН0001, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих, деятельность некоммерческих организаций» с заполненными приложениями (лист Е «Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации», лист Ж «Сведения о видах экономической деятельности»). Заявление должно отражать сведения о юридическом лице и его учредителях, в отношении которых законодательно установлен статус юридического факта. К числу таких сведений действующее законодательство относит:

наименование казачьего общества;

юридический адрес;

состав учредителей с указанием их паспортных данных и сведений о регистрации по месту жительства;

сведения о лице, наделенном правом действовать без доверенности от имени общества (единоличный исполнительный орган) с указанием его паспортных данных и регистрации по месту жительства;

размер и состав взносов учредителей. Если таковые имеются, состав имущества, передаваемого обществу;

сведения об основных видах деятельности;

иные сведения, предусмотренные действующим законодательством.

Заявление подписывается уполномоченным лицом, подпись уполномоченного лица заверяется нотариально. Заявление предоставляется в двух экземплярах, один из которых нотариально заверен;

-учредительные документы казачьего общества (устав) в трех экземплярах (2 экземпляра прошиты, пронумерованы и на месте прошивки скреплены подписью заявителя с расшифровкой ФИО и количества прошитых листов, 1 экземпляр не прошивается);

-решение о создании казачьего общества и об утверждении его устава с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;

-сведения об учредителях. Сведения заполняются на каждого учредителя на отдельном бланке (лист Б «Сведения об учредителях некоммерческой организации - физических лицах» приложение к заявлению формы № РН0001), заверяются подписью заявителя и прошиваются вместе

ссамим заявлением о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании. Сведения об учредителях предоставляются в двух экземплярах;

-документ об уплате государственной пошлины предоставляется в двух экземплярах, один из которых копия;

-сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа казачьего общества, по которому осуществляется связь с казачьим обществом (гарантийное письмо, если адрес - жилое помещение, то заявление от собственника помещения с приложением копий правоустанавливающих документов) - в двух экземплярах;

18

-при использовании в наименовании казачьего общества личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование -

в2 экземплярах;

-список учредителей казачьего общества, присутствующих на собрании (круге) казачьего общества с указанием ФИО и паспортных данных - в 2 экземплярах;

-постановление исполнительного органа власти о согласовании устава казачьего общества - в 2 экземплярах.

Казачье общество как некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Казачье общество может иметь в собственности или в бессрочном пользовании земельные участки. Казачье общество как некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.

Источниками формирования имущества казачьего общества как некоммерческой организации являются:

1) регулярные и единовременные поступления членов казачьего общества;

2) добровольные имущественные взносы и пожертвования; 3) выручка от реализации товаров, работ, услуг;

4) дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

5) доходы, получаемые от собственности казачьего общества;

6) другие, не запрещенные законом поступления.

Порядок регулярных поступлений от членов казачьего общества определяется учредительными документами. Законами могут определяться ограничения на источники формирования имущества казачьего общества. Комментируемым Законом, а также другими нормативными правовыми актами устанавливается указание на несение казачьими обществами государственной службы, однако это не исключает иных видов деятельности казачьих обществ как некоммерческих организаций, в том числе осуществление коммерческой деятельности для достижения основных целей образования казачьего общества. И прямых ограничений по этому вопросу действующее законодательство не содержит.

Имущество, образующееся за счет средств казачества и доходов от деятельности их обществ, является собственностью этих обществ. При выделении казачьим обществам средств из бюджета для обеспечения несения казачеством государственной службы эти средства находятся в их оперативном управлении и используются на соответствующие цели в порядке, определяемом уставами обществ.

Казачьи общества, как некоммерческие организации могут иметь целевой капитал, сформированный за счет пожертвований, внесенных жертвователем (жертвователями) в виде денежных средств. Также целевым капиталом признается часть имущества некоммерческой организации, переданная некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации. Формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала могут осуществляться в целях использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки). Казачьи общества как собственники целевого

19

капитала вправе использовать его на административно-управленческие расходы, связанные с формированием целевого капитала и осуществлением деятельности, финансируемой за счет дохода от целевого капитала. Размер используемых средств не должен превышать 15 процентов суммы дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, или не более 10 процентов суммы дохода от целевого капитала, поступившего за отчетный год. Такими расходами являются оплата аренды помещений, зданий и сооружений, расходы на приобретение основных средств и расходных материалов, расходы на проведение аудита, выплату заработной платы, расходы на управление некоммерческой организацией или ее отдельными структурными подразделениями, расходы на приобретение услуг по управлению некоммерческой организацией или ее отдельными структурными подразделениями.

Второй и определяющий признак организационно-правового статуса связан с внесением казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Для внесения в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации члены казачьих обществ должны принять на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на отдельные виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов. Комментируемый Закон не устанавливает явных ограничений для казачьих обществ на осуществление отдельных видов деятельности, однако, следуя определению, предусмотренному настоящим Законом, казачье признается таковым, если оно приняло на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Таким образом, обязательства по несению государственной или иной службы могут рассматриваться в качестве основного вида деятельности данного субъекта. Несмотря на отсутствие прямых ограничений настоящий Закон определяет перечень наиболее предпочтительных видов деятельности, которые закрепляются в качестве целей образования казачьего общества.

Основными целями казачьих обществ являются:

-возрождение казачества, которое предполагает придание объединениям казаков официального статуса. Закрепление легитимности и законности их существования и деятельности, а также привлечение в ряды казаков молодежи, что, с одной стороны, направлено на восстановление традиционной формы объединения населения, а с другой, — способствует развитию патриотического воспитания молодежи;

-восстановление и сохранение традиционных для казачества образа жизни, духовности, культуры, форм самоуправления, хозяйственной деятельности, т.е. предоставление возможности осуществления деятельности в соответствии со своими традициями и обычаями. При этом следует заметить, что в отличие от иных форм объединения граждан, казачество является самой разносторонней и разноплановой, поскольку не имеет какого-либо одного вида деятельности, а осуществляет все возможные и доступные гражданам формы хозяйствования. Так, казаки традиционно занимались сельским хозяйством, что и до настоящего времени характерно для кубанских и ставропольских казаков, причем приоритетным для них является растениеводство. Традиционно казаки рассматривались и как военных образования, которые не только обеспечивали защиту и охрану мест своего проживания, но и являлись непосредственными участниками военных

баталий государства, причем именно к числу казаков относится значительное количество

20