Комментарий к Федеральному закону от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (2-е издание переработанное и дополн

неисполнении или ненадлежащем исполнении членами казачьего общества принятых на себя обязательств по несению государственной или иной службы.

10. Внесение изменений в сведения о казачьем обществе, содержащиеся в государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и внесение казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Комментарий ст. 6

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает основные положения порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации. В целях придания организованного характера движению за возрождение российского казачества, исходя из государственных интересов и потребностей регионов Указом Президента Российской Федерации от 9 августа 1995 г. № 835 «О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации» регламентируются порядок внесения казачьих обществ в государственный реестр.

Внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации подлежат хуторские, станичные, городские, окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, члены которых в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Внесению в реестр подлежат хуторские, станичные, городские, окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества с фиксированной численностью членов казачьего общества, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Таким образом, Закон обязывает пройти государственную регистрацию посредством включения в государственный реестр казачьих обществ, взявших обязательства по несению государственной или иной службы. Одновременно, устанавливая обязанность включить общество в реестр, закон разграничивает компетенцию органов государственной власти применительно к виду казачьего общества. Так, включение в государственный реестр войскового или окружного казачьего общества принимается непосредственно уполномоченным федеральным органом государственной власти в данной сфере. Государственная регистрация иных казачьих обществ производится территориальными подразделениями данного органа. Указанные особенности государственной регистрации обусловлены общероссийским характером отдельных видов обществ.

Втоже время ч. 1 настоящей статьи устанавливает специальные требования в отношении казачьих обществ, подлежащих включению в государственный реестр — взятие членами общества на себя обязательств по несению государственной или иной службы, причем обязательным в данном случае является соблюдение порядка взятия указанных обязательств. Таким образом, можно сделать вывод о том, что несоблюдение указанного порядка влечет за собой невозможность включения данного общества в государственный реестр казачьих обществ.

Всоответствии с ч. 1 комментируемой статьи обязательства по несению государственной и иной службы должны отражаться в уставе казачьего общества по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований соответственно. Учитывая тот факт, что уставы казачьих обществ принимаются на этапе их регистрации в качестве юридических лиц. А юридический факт возникновения обязательств, связанных с несением государственной или иной службы, появляется с момента подписания договора (см. комментарии ст. 2 настоящего Закона) в уставе казачьего общества они могут найти отражение посредством внесения изменений в устав. Комментируемый Закон не определяет порядок внесения изменений и дополнений в устав казачьего

72

общества. Изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управления. На практике высшим представительным органом казачьего общества признается круг (отдельский, станичный, хуторской и городской). Высшим представительным органом войскового казачьего общества может быть войсковой сбор (см. комментарии к п. 3 ст. 6 настоящего Закона).

Так, например, высшим представительным органом управления Кубанского казачьего войска является войсковой сбор, а в период между войсковыми сборами - совет атаманов - войсковая рада Кубанского казачьего войска. Участниками войскового сбора являются: атаман Кубанского казачьего войска, его заместители, правительство Кубанского казачьего войска, председатель войсковой рады, войсковой судья (председатель суда чести), атаманы казачьих отделов, станичных казачьих обществ, совет стариков и казаки-выборные. Так в соответствии с Уставом Кубанского казачьего войска Войсковой сбор принимает Устав Кубанского казачьего войска, рассматривает предложения о внесении в него изменений и дополнений и в случае принятия направляет их в установленном порядке на утверждение Президента Российской Федерации. Отсутствие специального порядка внесения изменений в устав казачьего общества свидетельствует о том, что в данном случае подлежит применению общий порядок, предусмотренный законодательством о государственной регистрации юридического лица.

В тоже время действующее законодательство лишь констатирует необходимость согласования взятия обязательств по несению службы с уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления, при этом не конкретизируя значение и статус такого согласования. В этой связи согласование свидетельствует о готовности соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления предоставить казакам ряд полномочий по соответствующему виду службы.

Подобный подход свидетельствует о том, что в соответствии с предписаниями действующего законодательства, в том числе и настоящего закона, возможность осуществления полномочий государственной или муниципальной службы может быть изначально отражена в уставе общества, но до получения соответствующего согласования практической реализации подобное правомочие общества не подлежит.

2. Казачье общество для внесения в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации, следующие документы:

1) устав казачьего общества, принятый на общем собрании (конференции) казачьего общества, согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, причем в данном случае в нем должны быть отражены соответствующие правомочия по исполнению обязанностей государственной или иной службы.

Казачьи общества действуют в соответствии с уставами, принимаемыми общими собраниями (сходами) казаков хуторов, станиц, окружными и войсковыми собраниями. Уставы подлежат утверждению главами администраций соответственно районов, городов, автономной области, автономных округов, областей и краев, а также главами исполнительной власти (президентами) республик в составе Российской Федерации. Подобное утверждение уставов казачьих обществ может рассматриваться в качестве согласования.

Комментируемый Закон и действующее законодательство не содержит понятия «устав казачьего общества». На сегодняшний день нельзя говорить о единых правовых и организационных

73

основах принятия и утверждения уставов казачьих обществ. В каждом конкретном муниципальном образовании, в каждом субъекте Российской Федерации, на территории которых образуются казачьи общества, существуют свои правовые механизмы решения данного вопроса, обусловленные исторической преемственностью, традициями и обычаями казачьего самоуправления, сложившиеся в том или регионе.

Анализируя структуру и содержание уставов казачьих обществ можно сделать вывод, что наиболее распространенными являются уставы, отражающие:

-наименование казачьего общества, содержащее указание на характер его деятельности;

-место нахождения казачьего общества;

-предмет, цели и задачи деятельности;

-правовые основы деятельности казачьего общества;

-структура казачьего общества (в случае если речь идет об окружном (отдельском) или войсковом казачьем обществе);

-органы управления и порядок управления казачьим обществом;

-права и обязанности членов казачьего общества;

-условия и порядок приема в члены казачьего общества и исключения из него;

-порядок принятия устава, порядок внесения изменений и дополнений;

-источники формирования имущества, порядок использования имущества, в случае ликвидации казачьего общества;

-финансово-хозяйственная деятельность казачьего общества и контроль над ней.

Уставом казачьего общества могут регулироваться и другие вопросы: порядок созыва и работы казачьего круга (представительный орган казачьего самоуправления), нормы представительства казаков на круге, порядок избрания атамана казачьей общины, совета стариков и назначения правления казачьей общины, количественный состав правления казачьей общины, совета стариков, а также полномочия атамана, правления казачьей общины. Так, например, уставом Сибирского казачьего войска учреждается суд чести, который избирается войсковым кругом сроком на три года при тайном голосовании в количестве семи человек. Членами суда чести могут быть наиболее авторитетные казаки не моложе 30 лет. Положение о суде чести утверждает войсковой круг. Так же указанным уставом учреждается совет стариков. Совет стариков Сибирского казачьего войска избирается войсковым кругом на три года при тайном голосовании в количестве не менее 11 человек. Членами совета стариков могут быть наиболее заслуженные и авторитетные казаки в возрасте 60 и более лет, знающие и соблюдающие традиции, и обычаи казачества. Совету стариков по решению войскового круга могут передаваться функции суда чести. Совет стариков действует в период работы войскового круга и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением о нем, утверждаемым войсковым кругом. Вне деятельности войскового круга члены совета стариков исполняют приказы войскового атамана и атаманов казачьих обществ, входящих в состав Сибирского казачьего войска.

Устав окружного (отдельского) казачьего общества и уставы входящих в его состав хуторских, станичных, городских казачьих обществ согласовываются с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в части обязательств членов казачьих обществ по несению службы, отнесенной федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации к ведению этих органов.

Устав войскового казачьего общества и уставы входящих в его состав окружных (отдельских), хуторских, станичных и городских казачьих обществ согласовываются с заинтересованными

74

федеральными органами исполнительной власти в части обязательств членов казачьих обществ по несению службы, отнесенной федеральным законодательством к ведению этих органов.

Положения уставов казачьих обществ о порядке несения казачеством военной, иной государственной службы подлежат согласованию соответственно с Министерством обороны Российской Федерации, другими министерствами и ведомствами Российской Федерации.

Уставы окружных, войсковых и иных казачьих обществ, действующих на территории нескольких республик в составе Российской Федерации, краев и областей, утверждаются Президентом Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами республик, краев и областей.

Особого внимания заслуживает вопрос согласования и утверждения уставов казачьих обществ. В самом общем виде перечень требуемых документов для утверждения устава может выглядеть следующим образом:

-заявление, подписанное председателем и секретарем общего собрания (конференции) казачьего общества или руководителем казачьего общества, с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства заявителя (заявителей);

-сведения об адресе (о месте нахождения) казачьего общества с указанием места расположения казачьего общества;

-устав казачьего общества, принятый на общем собрании (конференции) казачьего общества

исогласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти, органом местного самоуправления;

-протокол общего собрания (конференции) казачьего общества, содержащий сведения о принятии устава казачьего общества.

Решение об утверждении либо об отказе в утверждении устава казачьего общества оформляется в виде распоряжения.

2) перечень казачьих обществ, входящих в состав окружного (отдельского) казачьего общества, войскового казачьего общества.

Члены окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ в обязательном порядке должны являться членами входящих в их состав хуторских, станичных и городских казачьих обществ. В действующем законодательстве остается открытым вопрос может ли хуторское, станичное и городское казачье общество без вхождения в состав окружного (отдельского) казачьего общества или войскового казачьего общества быть зарегистрировано в государственном реестре казачьих обществ. С одной стороны, хуторское, станичное, городское казачье общество в соответствии с определением казачьего общества образуется в форме некоммерческой организации и подлежит государственной регистрации в этом качестве. Хуторское, станичное, городское казачье общество подлежит внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а его члены в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Следуя логике комментируемого Закона, хуторское, станичное, городское казачье общество наделяется самостоятельным юридическим правом на регистрацию в качестве юридического лица и на внесение в государственный реестр казачьих обществ, а не только как составная часть окружного (отдельского) или войскового казачьего общества. Более того, окружное (отдельское) или войсковое казачье общество формируется путем объединения хуторских, станичных, городских казачьих обществ, которые уже приобрели правовой статус юридических лиц и внесены в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации. С другой стороны, Временным Положением о государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации

75

устанавливается, что для внесения в государственный реестр хуторские, станичные и городские казачьи общества на своих общих собраниях принимают решения:

1)о взятии на себя членами казачьего общества конкретных обязательств по несению государственной и иной службы, которые отражаются в их уставах;

2)о вхождении в казачий округ (казачий отдел).

Аналогичные решения, включая решение о вхождении казачьего округа (казачьего отдела) в войсковое казачье общество, принимаются на общем собрании окружного (отдельского) казачьего общества;

3) решение общего собрания (конференции) казачьего общества о ходатайстве о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Собрание (конференция) казачьего общества, является одной из форм прямого волеизъявления членов казачьего общества, посредством которого могут решаться отдельные вопросы, связанные организацией и деятельностью казачьих обществ. Порядок назначения и проведения собрания (конференции), избрание делегатов не регламентируется действующим законодательством. Видимо, данный вопрос должен найти свое отражение в законодательстве субъектов Российской Федерации, актах органов местного самоуправления, уставах казачьих обществ. На сегодняшний день действующие уставы казачьих обществ не раскрывают понятие собрание (конференция) и не содержат регламента их созыва и работы. Вряд ли можно отождествлять понятие собрание (конференция) казачьего общества и понятие представительный орган казачьего самоуправления.

Представительным органом казачьего округа (отдела) в составе казачьего войска является окружной (отдельский) казачий круг, а в период между его созывами - совет атаманов. Решения принимаются открытым голосованием большинством голосов выборных представителей, присутствующих на круге. Руководство казачьим округом (отделом) в составе казачьего войска осуществляет окружной (отдельский) атаман, который избирается на определенный срок (как правило, на два года) и подотчетен окружному (отдельскому) казачьему кругу, совету атаманов округа (отдела), войсковому атаману. Представительным органом казачьего войска является войсковой казачий круг, а в период между его созывами - совет атаманов. Войсковой казачий круг созывается, как правило, один раз в год. Выборные представители на войсковой казачий круг избираются кругами казачьих общин в составе казачьего округа (отдела) по нормам, которые устанавливаются войсковым правлением. Решения войскового казачьего круга принимаются открытым голосованием большинством голосов выборных представителей, присутствующих на круге. Может присутствовать определенная специфика в названии представительного органа, периодичности созыва, обусловленная обычаями и традициями казачьего самоуправления того или иного региона. Так, например, высшим представительным органом управления Сибирского казачьего войска является войсковой круг - съезд выборных от каждого станичного казачьего общества, а в период между войсковыми кругами - совет атаманов. Высшим представительным органом управления Кубанского казачьего войска является войсковой сбор, а в период между войсковыми сборами - совет атаманов - войсковая рада Кубанского казачьего войска. Участниками войскового сбора являются: атаман Кубанского казачьего войска, его заместители, правительство Кубанского казачьего войска, председатель войсковой рады, войсковой судья (председатель суда чести), атаманы казачьих отделов, станичных казачьих обществ, совет стариков и казаки-выборные. Высшим представительным органом управления Иркутского казачьего войска является войсковой круг - съезд выборных от каждого станичного казачьего общества, а в период между войсковыми кругами - совет атаманов.

76

Анализ положений большинства действующих уставов казачьих обществ свидетельствует о том, что принятие решения о ходатайстве о включении в государственный реестр казачьих обществ не отнесено к компетенции высшего коллегиального органа управления общества, что указывает на неполное соответствие уставов указанных обществ требованиям действующего законодательства, в том числе и настоящего Закона. Однако положения настоящей статьи носят императивный характер и предусматривают в качестве исключительного полномочия казачьего круга или иного органа принятие указанного решения.

Таким образом, независимо от конкретной реализации того или иного нормативного предписания в рамках локального документа казачьего общества, положения настоящего Закона обладают приоритетом и подлежат безусловному исполнению в деятельности соответствующего общества.

Между тем, Закон не регламентирует правовой статус лиц, входящих в казачьи общества, но не взявших обязательств по несению государственной или иной службы, могут ли они и на каких условиях являться участниками казачьего самоуправления, могут ли принимать участие в собраниях (конференциях) казачьего общества в качестве делегатов.

Для внесения в государственный реестр окружного (отдельского) и войскового казачьего общества, недостаточно предоставления решения общего собрания (конференции) окружного (отдельского) или войскового казачьего общества. В соответствии с п. 10 Временного Положения о государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации регистрация в реестре войскового казачьего общества может быть осуществлена только при предоставлении решения общих собраний хуторских, станичных, городских казачьих обществ.

4) иные необходимые для государственной регистрации документы в соответствии с установленным порядком ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации.

Пункт 10 Временного Положения о государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации устанавливаются дополнительные требования к предоставляемым документам. К указанным документам добавляются:

-структура войскового казачьего общества с указанием на географической карте мест расположения входящих в его состав казачьих обществ;

-пояснительная записка. В пояснительной записке указываются общая численность членов каждого хуторского, станичного и городского казачьего общества, а также каждого окружного (отдельского) казачьего общества, входящего в состав войскового казачьего общества. Численность способных и изъявивших желание нести государственную и иную службу членов каждого хуторского, станичного и городского казачьего общества, а также каждого окружного (отдельского) казачьего общества, входящего в состав войскового казачьего общества. Общая численность членов войскового казачьего общества, способных и изъявивших желание нести государственную и иную службу;

-в случае наличия - сведения о земельных участках и земельных паях (долях), находящихся в собственности, владении и пользовании членов казачьих обществ, землях запаса и фондах перераспределения для наделения членов казачьих обществ земельными участками для индивидуального и общественного пользования;

-штатная численность органов управления войскового казачьего общества и входящих в его состав казачьих обществ;

-сведения о деятельности казачьих обществ по патриотическому и интернациональному воспитанию членов казачьих обществ, подготовке их к защите Отечества, развитию технических и

77

прикладных видов спорта, а также по участию в мероприятиях гражданской и территориальной обороны, ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций и оказанию помощи пострадавшим.

3.Ведение государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на то Президентом Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 9 августа 1995 г. № 835 «О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации» ведение государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации возложено на Министерство юстиции РФ.

Министерство юстиции России реализует указанные полномочия в соответствии с Положением о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1313, которое указывает, что Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по регистрации некоммерческих организаций.

Приказ Министерства юстиции РФ от 13 октября 2011 г. № 355 г. «Об утверждении порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации» устанавливает, что ведение государственного реестра в отношении войсковых и окружных (отдельских) казачьих обществ осуществляет Министерство юстиции РФ. Ведение государственного реестра в отношении хуторских, станичных, городских, районных (юртовых) казачьих обществ осуществляют территориальные органы Министерства по месту нахождения казачьих обществ.

Ведение государственного реестра в отношении войсковых и окружных (отдельских) казачьих обществ осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации (Министерство). Ведение государственного реестра в отношении хуторских, станичных, городских, районных (юртовых) казачьих обществ осуществляют территориальные органы Министерства по месту нахождения казачьих обществ.

Государственный реестр ведется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии сведений на бумажных носителях сведениям на электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях. Государственный реестр формируется на основе документированной информации, предоставляемой казачьими обществами, федеральными органам государственной власти (их территориальными органами), органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Государственный реестр на бумажных и электронных носителях должен храниться и обрабатываться в местах, недоступных для посторонних лиц, и в условиях, обеспечивающих предотвращение хищения, утраты, искажения, подделки информации. С целью предотвращения полной утраты сведений, содержащихся в государственном реестре на электронных носителях, Министерством (его территориальными органами) формируются резервные копии государственного реестра на электронных носителях, которые должны храниться в местах, исключающих их утрату одновременно с оригиналом.

4.Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации, в тридцатидневный срок со дня получения документов:

1) рассматривает документы, организует проведение по ним правовой и иной экспертизы и в случае несоответствия этих документов требованиям законодательства Российской Федерации возвращает их заявителю для устранения выявленных нарушений.

Регистрирующий орган проверяет соответствие документов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, конституции (уставу),

78

законам субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено казачье общество. Правовой экспертизе подлежат порядок принятия устава казачьего общества, а также иные обстоятельства, имеющие юридическое значение для внесения общества в государственный реестр казачьих обществ, взявших на себя обязательства по несению государственной и иной службы;

2) принимает решение о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации в случае выявления соответствия представленных документов требованиям настоящего закона либо отказывает в государственной регистрации такого общества. Указанное решение должно быть принято уполномоченным органом в месячный срок с момента получения документов на регистрацию, причем в данном случае подлежит применению общий принцип, установленный ГК РФ, в соответствии с которым месяц признается равным тридцати календарным дням. Таким образом, решение о государственной регистрации или отказ должны быть приняты в течение тридцати дней с момента поступления документов. При этом закон не конкретизирует определяется ли данный срок в рабочих или календарных днях. Отсутствие специального предписания свидетельствует о применении к данным отношениям общих условий, т.е. определение срока в календарных днях.

На основании принятого уполномоченным оранном решения, указанный орган выдает свидетельство о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации либо отказ во внесении соответствующих сведений в реестр с указанием причин отказа. Причем Закон устанавливает ограниченный период времени для совершения необходимых юридически значимых действий. Так, свидетельство о внесении казачьего общества в ведомственный государственный реестр должно быть выдано заявителю в трехдневный срок с момента принятия соответствующего решения. Однако, как правило, действующее законодательство

орегистрации юридических лиц указывает на общих характер данного срока как для решения о включении в реестр, так и для отказа в государственной регистрации. Тем не менее, положения настоящей статьи не предусматривают распространение общего трехдневного срока на отказ уполномоченного органа в государственной регистрации. Таким образом, нормотворчество способствует образованию правовых пробелов в регулировании указанных правоотношений. Подобная ситуация требует корректировки правовых предписаний и формирования самостоятельной правовой нормы, регламентирующей порядок отказа в государственной регистрации и уведомления

опринятом решении заявителя.

Казачье общество обязано ежегодно, не позднее 1 февраля представлять в орган, осуществлявший его государственную регистрацию следующие сведения:

общую численность членов войскового казачьего общества, способных и изъявивших желание нести государственную и иную службу;

фиксированную численность его членов, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Указанные сведения подлежат обязательному отражению в государственном реестре, в связи с чем для их представления утверждена специальная форма – ГРК003 и представлению уполномоченному органу — в Министерство юстиции РФ или его территориальные подразделения.

Таким образом, утвержденная уполномоченным органом форма не раскрывает понятия фиксированной численности и фактически сводится к дублированию указанных сведений ежегодно. В данном случае представляется целесообразным уведомление уполномоченного органа о выбытии члена общества, принявшего на себя обязательства государственной или иной службы, а также о включении новых членов общества. Однако сам факт представления сведений о фиксированной численности указывает на необходимость отражения информации в полном объеме.

79

5.Важное место в системе правовых предписаний настоящей статьи занимает ч. 9, которая устанавливает необходимость уведомления регистрирующих органов о систематическом неисполнении или ненадлежащем исполнении членами казачьих обществ взятых на себя обязательств государственной или иной службы. Указанные обязательства играют значительную роль, поскольку направлены на реализацию отдельных функций государства или местного самоуправления. В этой связи их неисполнение или ненадлежащее исполнение влечет за собой специальные последствия, которые проявляются в нарушении прав и законных интересов отдельных субъектов, а также снижению авторитета власти и созданию локальных конфликтов. В тоже время политика государства направлена на искоренение так называемых «фирм-однодневок», которые не преследуют реальной цели осуществления отдельных видов деятельности, а выступают средством получения прибыли. Указанная концепция в полной мере реализуется и применительно к некоммерческим юридическим лицам, в том числе и казачьим общества. Государственная регистрация общества свидетельствует о его намерении осуществлять отраженные в уставе виды деятельности, а взятие его членами обязательств государственной или муниципальной службы увеличивает не только внимание к деятельности такого субъекта, но и его ответственность, что указывает на необходимость осуществления контроля за исполнением обязательств. Реализация контроля возможна лишь со стороны органа государственной власти или местного самоуправления,

вкотором они реализуются, а уведомление регистрирующего органа о выявленных фактах неисполнения или ненадлежащего исполнения взятых обязательств способствует применению допустимых мер воздействия на такое общество, вплоть до прекращения государственной регистрации.

6.Часть 10 настоящей статьи отражает отдельные аспекты ведения государственного реестра казачьих обществ, которые подчеркивают общий характер подобных предписаний в отношении различных видов государственных реестров, в том числе и ЕГРЮЛ. Действующее законодательство предусматривает единый общий порядок внесения сведений в государственный реестр как при создании и первичной регистрации общества, так и при внесении в реестр изменений. Положения ч. 10 настоящей статьи направлены на адаптацию общих условий действующего законодательства о государственной регистрации юридических лиц применительно к порядку ведения государственного реестра казачьих обществ. В этой связи закон предусматривает, что любые сведения в реестр вносятся в том же порядке, в те же сроки, что и проведение государственной регистрации казачьего общества, т.е. первичное внесение сведений о нем в реестр.

Положения настоящей статьи в большинстве своем характеризуются общностью и абстрактностью правовых предписаний, что не позволяет им сформировать порядок ведения государственного реестра казачьих обществ в полном объеме с учетом всех его особенностей. В свою очередь, подобная формулировка правовых норм специального закона порождает необходимость принятия значительного количества подзаконных нормативных актов во исполнение его предписаний. Последующая отмена подзаконного акта влечет за собой образование правового пробела и нивелирует роль и значение подобных предписаний. В этой связи указанные нормы требуют большей конкретизации и детализации применительно к особенностям ведения именно государственного реестра казачьих обществ.

80