Комментарий к Федеральному закону от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (2-е издание переработанное и дополн

порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

7.Порядок принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы, а также форма одежды, знаки различия, чины и форма удостоверения члена казачьего общества не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации.

7.1.Член казачьего общества, осужденный за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, может быть лишен специального звания (чина члена казачьего общества) по приговору суда.

8.Российское казачество может привлекаться к несению муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению муниципальной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Российское казачество проходит муниципальную службу в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

9.Работу по взятию на себя обязательств по несению государственной и иной службы членами хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) казачьих обществ, объединенных в войсковое казачье общество, организует атаман войскового казачьего общества.

10.Атаман войскового казачьего общества избирается высшим органом управления войскового казачьего общества сроком на пять лет и утверждается Президентом Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами.

11.Атаманом войскового казачьего общества может быть гражданин Российской Федерации - член хуторского, станичного или городского казачьего общества.

12.Кандидатом на должность атамана войскового казачьего общества не может быть выдвинут член хуторского, станичного или городского казачьего общества:

1) имеющий неснятую или непогашенную судимость; 2) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

3) которому в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации предъявлено обвинение в совершении преступления;

4) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и (или) 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в течение срока, когда гражданин Российской Федерации считается подвергнутым административному наказанию);

5) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

Комментарий к ст. 5

1. Часть 1 настоящей статьи устанавливает единство требований и порядка прохождения государственной службы независимо от статуса гражданина: является ли он казаком или нет. Особенности осуществления отдельных видов государственной службы регламентируются специальными нормативными актами посредством определения специфики военной или правоохранительной службы.

В тоже время Закон относит правовые основы государственной службы российского казачества к законодательству Российской Федерации, которое включает в себя весь массив нормативных актов, в том числе и федеральные, и региональные.

51

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» предусматривает виды государственной службы: государственную гражданскую службу; военную службу; правоохранительную службу. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Системные качества различных, предусмотренных законом видов государственной службы РФ, обеспечиваются за счет соотношения должностей государственной службы, и соответственно возникновения возможности ротации кадров при сохранении достигнутой иерархии должности.

Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Деление должностей детерминировано наличием различных видов службы. Должности государственной службы подразделяются на:

-должности федеральной государственной гражданской службы;

-должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

-воинские должности;

-должности правоохранительной службы.

Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации. В настоящее время такой документ не принят, т.к. не подготовлены полностью (не приведены в соответствие с федеральным законом «О системе государственной службы РФ») видовые законы.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации определяется федеральным законом или указом Президента Российской Федерации.

Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:

-перечни должностей федеральной государственной гражданской службы;

-перечни типовых воинских должностей;

-перечни типовых должностей правоохранительной службы.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утвержден Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы необходим, прежде всего, чтобы установить порядок учреждения этих должностей. Правовой статус должности

52

федеральной государственной гражданской службы возникает не с момента ее учреждения, а с даты включения в Реестр, и сохраняется до того момента, пока она числится в Реестре.

Субъекты Российской Федерации могут разрабатывать свои реестры должностей государственной гражданской службы. Однако эти реестры разрабатываются не произвольно, а с учетом положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г., а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы. Таким образом, сначала утверждается Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, а затем, с его учетом, аналогичные реестры субъектов Российской Федерации.

Тем самым действующее законодательство ограничивает свободу деятельности субъектов РФ типовыми должностями, предусмотренными для федерального уровня, что фактически нивелирует значение предоставленного субъектам РФ права.

Государственная гражданская служба Российской Федерации рассматривается законом в качестве профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации на соответствующих должностях.

Одной из основных характеристик государственной гражданской службы является профессиональность деятельности. Следовательно, служебная деятельность должна осуществляться непрерывно, в качестве основного вида работы, на основе специальных знаний и навыков.

Цель государственной гражданской службы – осуществление государственно-властных полномочий. т.е. реализация функций государства для организации общества, упорядочения общественных отношений, приведение их в статус правовых.

Характерной чертой государственного органа является осуществление деятельности от имени и по поручению государства.

Федеративный характер российского государства предопределяет выделение федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Под федеральной государственной гражданской службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»). Федеральная государственная гражданская служба в соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации и ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Под государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»). Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в соответствии с ч. 4 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

53

Порядок поступления на государственную гражданскую службу и порядок ее прохождения, статус гражданского служащего регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В Российской Федерации предусматривается, в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», возможность поступления иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы.

2. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Военная и правоохранительная службы призваны обеспечить специфические функции охраны общественного порядка и защиты российского государства от внутренних и внешних угроз.

Всоответствии со ст. 6. Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», военная служба это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Гражданам, проходящим военную службу, присваиваются воинские звания.

Существенные отличия военной службы от всех других видов государственной службы:

1) ее предназначение, т.е. возможность применения специальных (военных) методов для решения поставленных задач, использование для этого средств вооруженной борьбы (оружия и вооружения как индивидуального, так и коллективного применения). Такая возможность не предоставляется другим видам государственной службы;

2) исполнение военной службы не только в добровольном порядке, но и по призыву как форме воинской обязанности, являющейся юридической обязанностью части населения государства.

Всоответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» контракт о прохождении военной службы заключается гражданином (иностранным гражданином) с Министерством обороны Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, в котором Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу, и условия контракта.

Порядок прохождения военной службы определяется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Комментируемым Законом подчеркивается, что для прохождения военной службы, российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, которым присвоены традиционные казачьи наименования, во внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, в пограничные органы.

Члены казачьих обществ, казачьи общества в виде специальных формирований, могут проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных

54

органах исполнительной власти; в службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях.

Прохождение военной службы членами казачьих обществ может осуществляться по призыву и в добровольном порядке (по контракту).

Анализ указанных положений свидетельствует о том, что они являются общими для всех видов государственной и муниципальной службы, как военной, так и гражданской.

Члены казачьих обществ, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

При прохождении военной службы, федеральными законами установлен ряд ограничений, сопутствующих статусу военнослужащего. Данные ограничения распространяются и на казачьи общества, членов казачьих обществ, взявших на себя обязательства по несению военной службы:

-заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной

ииной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы;

-заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение;

-использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество воинской части, а также другое государственное имущество, за исключением случаев использования указанного имущества за установленную плату, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

-получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением обязанностей военной службы;

-получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе именных) и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения в соответствии с общевоинскими уставами;

55

-принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды иностранных государств, международных и иностранных организаций;

-выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности органов государственной власти с соответствующими органами государственной власти иностранных государств либо международными организациями;

-использовать служебное положение в интересах политических партий и общественных, в том числе религиозных, объединений, а также для пропаганды отношения к ним.

Члены казачьих обществ могут проходить военную службу на контрактной основе. Контракт

опрохождении военной службы заключается членами казачьих обществ с Министерством обороны Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления на военную службу, срок, в течение которого член казачьего общества обязуется проходить военную службу, и условия контракта.

Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Также контрактом должно предусматриваться право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Гражданам, проходящим правоохранительную службу, присваиваются специальные звания и классные чины.

Специфика правоохранительной службы предопределяется ее функциями, которые связаны с обеспечением безопасности, законности и правопорядка, борьбой с преступностью, защитой прав и свобод человека и гражданина.

В настоящий момент федеральный закон о правоохранительной службе не принят, поэтому нормы, регулирующие правоохранительную службу, содержатся в иных нормативных правовых актах. С другой стороны, отдельной нормой законодательства России в настоящий момент не закреплен и круг органов, в которых может быть предусмотрена правоохранительная служба. Поэтому для рассмотрения вопроса о правовом регулировании правоохранительной службы целесообразно использовать комплексный подход. По смыслу ст. 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», к исследуемому кругу можно относить государственные органы, службы и учреждения, осуществляющие функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Однако это не совсем корректно, поскольку, с одной стороны, в одном органе может быть предусмотрена как правоохранительная служба, так и государственная

56

гражданская, военная или иная государственная служба. Например, органы Федеральной службы безопасности комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом. Сотрудниками органов Федеральной службы безопасности являются военнослужащие органов Федеральной службы безопасности (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), а также лица из числа гражданского персонала, назначенные на должности военнослужащих. Лица из числа гражданского персонала, назначенные на должности военнослужащих в ФСБ России, бесспорно, являются не только сотрудниками данного органа государственной власти, но и федеральными государственными служащими. Однако в настоящий момент однозначно отнести их профессиональную служебную деятельность к одному из трех видов федеральной государственной службы представляется трудной задачей. С другой стороны, в обеспечении одного направления правоохранительной службы могут быть задействованы несколько государственных органов. Например, согласно ст. 5 Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны, а в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы Федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, федеральные органы правительственной связи и информации, Вооруженные Силы Российской Федерации, органы пограничной службы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.

Согласно положениям ст. 40 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» служба в органах и учреждениях прокуратуры является федеральной государственной службой, а правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются указанным законом. Порядок прохождения службы военными прокурорами регулируется ФЗ «О прокуратуре», ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и ФЗ «О статусе военнослужащих». Правовое регулирование службы в органах внутренних дел регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел.

В органах, обычно включаемых в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации, как правило, все сотрудники, исполняющие правоохранительные функции являются военнослужащими. Но, несмотря на то, что основой деятельности сотрудников этих органов является военная служба, значительная часть их должностных обязанностей обусловлена исполнением правоохранительных функций. В этой связи предусмотренные действующим законодательством специальные гарантии носят общий характер и для военнослужащих, и для граждан, исполняющих обязанности правоохранительной службы.

Статья 3 ФЗ «О статусе военнослужащих» определяет, что для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых

57

задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Пункт 6 ст. 30 ФЗ «О полиции» также отражает общие предписания, сущность которых сводится к следующему: государственная защита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Несмотря на актуальность и значимость, закон о правоохранительной службе до настоящего времени не принят, хотя его проект неоднократно предлагался на рассмотрение органам государственной власти (в 2004 г., 2007 г.). Так, в частности, в 2007 г на заключение Правительства РФ руководителем Администрации Президента РФ С. Собяниным были внесены проекты федеральных законов «О правоохранительной службе Российской Федерации» и «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»*(7), которые предполагается внести в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы Президента Российской Федерации. В сопроводительном письме было отмечено, что проект федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» был подготовлен совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и согласован с Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России и Минюстом России, а также Минфином России*(8). Однако представленный законопроект не был поддержан на тот момент, а длительный период его рассмотрения и согласования дает основания предполагать, что указанный документ вряд ли будет принят, даже, несмотря на его значимость и необходимость. Такая ситуация, в частности (помимо иных нюансов, в том числе соответствующих расходных обязательств), объясняется необходимостью определения особенностей осуществления службы в отдельных органах государственной власти. При наличии общих черт у правоохранительной и военной службы, осуществляемых в различных органах, каждый из указанных видов обладает своими особенностями, которые регламентированы специальным нормативным актом.

4. Часть 4 настоящей статьи определяет перечень обязанностей государственной службы, к осуществлению которых могут быть привлечены российские казаки. К числу таких обязанностей действующее законодательство относит:

-оказание содействия государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ;

-организация военно-патриотическое воспитания призывников, их подготовка к военной службе и вневойсковая подготовка членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе;

-участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне;

-природоохранные мероприятия; обеспечение экологической и пожарной безопасности;

-охрана общественного порядка;

-охрана Государственной границы Российской Федерации.

Безусловно, приведенный перечень видов деятельности не является закрытым и иные виды деятельность также возможны. Основным условием их осуществления является наличие договоров (соглашений) казачьих обществ с органами военного управления, федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представители казачьих обществ, в соответствии с федеральным законодательством, оказывают содействие федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной

58

власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и органам военного управления в исполнении ими своих полномочий, связанных с организацией воинского учета членов казачьих обществ и подготовки их к военной службе, призыва или приема на военную службу и по мобилизации. Атаманы казачьих обществ обязаны оказывать содействие командованию воинских частей и подразделений, в которых проходят военную службу члены казачьих обществ, в патриотическом и воинском воспитании военнослужащих из числа членов их обществ. Атаманы казачьих обществ не вправе вмешиваться в установленные федеральным законодательством функции органов военного управления, командиров объединений, соединений, воинских частей и подразделений.

Члены казачьих обществ участвуют в охране государственной границы Российской Федерации в составе общественных формирований, в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Всоответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными актами органов местного самоуправления из членов казачьих обществ, которые по своим деловым и моральным качествам способны оказать помощь органам внутренних дел Российской Федерации в укреплении правопорядка, могут создаваться общественные объединения правоохранительной направленности на добровольной либо договорной основе. Члены казачьих обществ в соответствии с Законом Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» могут создавать охранные предприятия для обеспечения правопорядка, охраны имущества, защиты жизни и здоровья граждан.

5. Право равного доступа граждан к государственной службе гарантируется Конституцией РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Это положение соответствует требованиям п. «с» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (резолюция 2200А (XXI) генеральной ассамблеи ООН 19 декабря 1966 года, вступила в силу 23 марта 1976 года), согласно которому каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации (в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства) и без необоснованных ограничений должен иметь право и возможность допускаться в своей стране к государственной службе. Это означает равное право всех граждан Российской Федерации на занятие должности государственной службы в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.

Однако следует заметить, что предписания ч. 5 настоящей статьи фактически дублируют общие положения ст. 4 комментируемого Закона, которые в качестве одного из основных принципов осуществления государственной службы российским казачеством указывает на принцип равного доступа граждан к государственной службе.

Внастоящее время необоснованное дублирование предписаний нормативного акта признается негативной тенденцией, способствующей увеличению его объема при одновременном нивелировании практического значения и ценности отдельных правовых норм. Средством устранения указанного явления выступает повышение качества разрабатываемых и принимаемых нормативных актов, в первую очередь, федеральных. В этой связи положения ч. 5 настоящей статьи лишены практического значения и не могут применяться к урегулированию правоотношений, т.к. регулирование данного аспекта осуществляется непосредственно нормой ст. 4 комментируемого Закона.

59

При этом рассматриваемое правовое предписание характеризуется абстрактной отсылочностью к законодательству РФ, т.е. фактически оно не определяет каких-либо ключевых особенностей осуществления полномочий государственной и иной службы российскими казаками. При этом из указанной формулировки Закона можно сделать важный вывод о том, что казаки, в первую очередь, являются гражданами РФ, и соответственно наряду с иными субъектами вправе реализовывать предоставленные им права в полном объеме без каких-либо ограничений. Действующее законодательство никоим образом не ограничивает возможность российских граждан на осуществление их прав как индивидуально, так и коллегиально. В этой связи представляется обоснованным выделение в качестве основных особенностей привлечения казаков к осуществлению государственной и иной службы лишь приобретение ими статуса казака, т.е. включение его в члены соответствующего общества и согласование устава общества с уполномоченными органами власти или местного самоуправления в части взятия обществом обязательств по несению государственной или муниципальной службы. Во всем остальном государственная служба казаков осуществляется в соответствии с общими предписаниями действующего законодательства, регламентирующего соответствующий вид службы.

6. Основным условием привлечения российского казачества к несению государственной или иной службы является внесение в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации казачьего общества, члены которого приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы, т.е. прохождение регистрации юридического лица в соответствии

стребованиями действующего законодательства.

ВУказе Президента Российской Федерации от 9 августа 1995 г. № 835 «О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации», которым утверждено Временное положение о государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации, утвержденном этим Указом содержится порядок ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации. В соответствии с требованиями указанного нормативного акта государственная регистрация казачьих обществ длительное время осуществлялась Федеральной регистрационной службой РФ. Однако в настоящее время указанное Положение не соответствует требованиям объективной реальности. Поскольку казачьи общества относятся к числу некоммерческих организаций, то их регистрация возложена на территориальные подразделения Министерства юстиции РФ. Некоммерческая организация признается зарегистрированной лишь с момента внесения записи о ней в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), а также ведомственный реестр некоммерческих организаций, ведение которого возложено на Министерство юстиции РФ. Ведение Единого государственного реестра юридических лиц осуществляется уполномоченной Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы РФ (МИФНС РФ) по соответствующей территории. В этой связи регистрация казачьего общества осуществляется посредством взаимодействия указанных органов государственной власти. Заявитель (атаман или иное лицо) представляет необходимые документы в территориальное управление Министерства юстиции РФ, которое принимает решение о возможности регистрации данной некоммерческой организации, ее соответствии установленным требованиям, затем направляет документы для постановки на налоговый учет по месту регистрации организации в уполномоченную ИФНС РФ, на заключительном этапе документы направляются в МИФНС РФ для внесения сведений об организации в ЕГРЮЛ.

Решение о государственной регистрации казачьего общества как некоммерческой организации принимается Управлением Министерства юстиции Российской Федерации не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения необходимых документов и направляется в

территориальное управление Федеральной налоговой службы для внесения в Единый

60