Комментарий к Федеральному закону от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (2-е издание переработанное и дополн

легендарных полководцев и воинов. Восстановление традиционных форм жизненного уклада казаков позволит обществу сформировать своеобразное специфическое сообщество, которое способно выжить в рамках «замкнутого хозяйства» и обеспечить себя всем необходимым. Участие такого сообщества в жизнедеятельности государства способствует его позитивному развитию и единению российского народа;

-защита прав казаков, т.е. обеспечение их права на самоопределение, а также реализацию иных прав, гарантированных Конституцией РФ. Несмотря на то, что указанное положение не нашло прямого отражения в нормах настоящей статьи, оно имеет решающее значение для реализации иных целей казачьих обществ. Поскольку все они так или иначе связаны с реализацией казаками как гражданами России отдельных прав;

-выполнение принятых на себя обязанностей по несению государственной и иной службы позволяет привлечь «вольных казаков» к участию в делах государства, в результате чего казаки получают право принимать непосредственное участие в реализации отдельных функций государства, причем не только посредством выборов и референдума, а государство приобретает надежную опору

вреализации его задач и функций.

Порядок принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы устанавливается Указом Президента РФ от 7 октября 2009 г. № 1124 «Об утверждении Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы».

Cтатьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливаются вопросы местного значения муниципального района:

-организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

-организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями по организации и осуществлению указанных вопросов местного значения, в том числе они могут привлекать к их реализации членов казачьих обществ. Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения". Органы местного самоуправления муниципального района при планировании и проведении мероприятий по обеспечению радиационной безопасности могут привлекать к реализации этих мероприятий членов казачьих обществ. В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" органы местного самоуправления могут устанавливать категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, природные ландшафты и другие), которые являются собственностью муниципальных образований, и к охране которых могут привлекаться члены казачьих обществ. Так, например, Закон Воронежской области от 24 января 2011 г. № 8-ОЗ «О муниципальных казачьих дружинах в Воронежской области», который определяет, что муниципальной казачьей дружиной является объединение граждан Российской Федерации из числа членов Воронежского отдельского казачьего общества, состоящих в станичных, хуторских, городских, юртовых казачьих обществах, входящих в его состав, способных по своим личным и

21

деловым качествам выполнять поставленные перед казачьей дружиной задачи и принявших на себя обязательства по несению службы. Казачья дружина может быть создана на территории муниципального образования на основании договора о несении службы членами местного казачьего общества, заключаемого органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области с местными казачьими обществами в соответствии с действующим законодательством.

Муниципальной казачьей дружиной на территории Волгоградской области является объединение граждан Российской Федерации из числа членов войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское», взявших на себя обязательства по несению службы. Муниципальная казачья дружина выполняет следующие задачи:

-оказывает помощь сотрудникам милиции в охране общественного порядка в общественных местах, в том числе во время проведения массовых мероприятий;

-оказывает помощь сотрудникам милиции в деятельности органов внутренних дел по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

-совместно с государственными и муниципальными органами участвует в охране и защите памятников истории и культуры;

-совместно с государственными и муниципальными органами участвует в егерской, природоохранной и экологической службе, а также в контроле над использованием и охраной земель;

-оказывает помощь работникам лесничеств по предупреждению пожаров в лесах, пресекает случаи разведения костров в лесах, в сельскохозяйственных угодьях, принимает участие в тушении пожаров в сельской местности;

-оказывает помощь участковым инспекторам милиции, содействует обеспечению безопасности дорожного движения и охране общественного порядка;

-информирует заинтересованные государственные и муниципальные органы о выявленных нарушениях правил благоустройства и санитарных норм на территории населенных пунктов;

-участвует в охране объектов обеспечения жизнедеятельности населения;

-принимает меры по оказанию неотложной помощи гражданам, пострадавшим от стихийных бедствий, поддержанию общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.

Выполнение обозначенных задач возможно только в том случае если они оговорены договором. Таким образом, реализация основного вида деятельности казачьего общества допускается только по общим правилам, установленным гражданским законодательством РФ, т. е. на договорных началах.

Муниципальная казачья дружина осуществляет свою деятельность совместно с органами внутренних дел, другими государственными и муниципальными органами, организациями, учреждениями и предприятиями всех видов собственности. Муниципальная казачья дружина может привлекаться к патрулированию и выставлению постов в общественных местах, проведению рейдов по предупреждению и выявлению правонарушений и задержанию лиц, их совершивших. Члены муниципальных казачьих дружин могут содействовать правоохранительным органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений, участвовать в проведении неотложных аварийно-спасательных и карантинных мероприятий в случае стихийных бедствий, катастроф, эпидемий, эпизоотий и иных чрезвычайных ситуаций.

Руководство муниципальной дружиной осуществляет командир, который организует работу дружины, согласовывает план работы дружины с соответствующим отделом (управлением)

22

внутренних дел, ведет учет материальных и финансовых средств, дежурств дружинников, а также табельный учет. Командир также может ходатайствовать перед органами местного самоуправления, атаманом местного казачьего общества о поощрении и награждении наиболее отличившихся дружинников

Командир дружины назначается на должность атаманом войскового казачьего общества по рекомендации совета атаманов местного казачьего общества и согласованию с главой администрации, представительным органом местного самоуправления Волгоградской области, начальником отдела (управления) внутренних дел муниципального образования.

В дружину принимаются члены войскового казачьего общества, состоящие в местном казачьем обществе, достигшие 18-летнего возраста, способные по своим личным и деловым качествам выполнять поставленные перед дружиной задачи. Кандидаты в дружину подают заявление на имя атамана местного казачьего общества. Предусмотрены и ограничения в приеме в муниципальную дружину. В муниципальную дружину не могут быть приняты лица:

-ранее судимые;

-состоящие на учете в психоневрологическом, наркологическом диспансерах;

-признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

-не имеющие гражданства Российской Федерации;

-подвергавшиеся административным взысканиям за правонарушения.

Дружиннику, принявшему торжественное обещание, командир дружины вручает удостоверение дружинника, отличительные элементы формы дружинника, памятку дружинника. Текст торжественного обещания утверждается советом атаманов войскового казачьего общества. Памятка дружинника утверждается руководителем исполнительного органа местного самоуправления.

Российское казачество проходит муниципальную службу в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Юридический факт приобретения статуса муниципального служащего возникает при условии замещения членом казачьего общества муниципальной должности муниципальной службы.

Члены казачьих обществ могут осуществлять государственную службу - профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях трех видов государственной службы: гражданской, военной и правоохранительной в соответствии с действующим законодательством.

Неопределенной выглядит ситуация с казачьими обществами не включенными в государственный реестр казачьих обществ. В соответствии с определением, данным в комментируемой статье, объединение граждан признается казачьим обществом только при наличии двух юридических фактов:

-регистрация в качестве некоммерческой организации;

-включение в государственный реестр казачьих обществ (с обязательствами по несению государственной или иной службы).

Следуя логике комментируемого Закона, при несоблюдении хотя бы одного из двух фактов объединение граждан не может считаться казачьим обществом. В тоже время концепция государственной политики по отношению к казачеству не означает огосударствления казачества. Наряду с государственными структурами могут, и будут существовать общественные объединения казачества. Их статус, а соответственно и взаимоотношения с государством должны определяться

23

законодательством об общественных объединениях. В этом смысле более правилен подход, разграничивающий понятие «казачье общество» на две составные. Первая связана с определением, данным комментируемой статьей. Казачьими обществами признаются добровольные объедения граждан, образованные в форме некоммерческих организаций и внесенные в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации (реестровые). Вторая связана с определением статуса общественных объединений граждан, которые по своему укладу и характеру деятельности связанны с особенностями казачьего самоуправления. Такие общественные объединения, созданные в форме некоммерческой организации, но не внесены в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации (не реестровые), также вправе считаться казачьими обществами. Подобный опыт имеется в законодательстве субъектов Российской Федерации. Законом Ставропольского края от 1 августа 2003 г. № 29-КЗ «О казачестве в Ставропольском крае» определяется, что деятельность иных (не реестровых) казачьих обществ осуществляется в соответствии с федеральным законодательством об общественных объединениях. Указанные казачьи общества не вправе использовать в своих названиях словосочетания: «хуторское», «станичное», «городское», «отдельское», «окружное» или «войсковое» казачьи общества, а также дублировать названия, используемые для обозначения реестровых казачьих обществ.

4. В п. 4 ч. 1 комментируемой статьи определяется понятие хуторское, станичное, городское казачье общество, под которым признается первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей - жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов. Как правило, хуторское, станичное, городское казачье общество образуется в пределах территории муниципального образования.

Хутор - это обособленный земельный участок с усадьбой владельца.*(4)

Станица - большое казачье селение на Дону, Кубани и в некоторых других областях.*(5) Хуторское, станичное, городское казачье общество в соответствии с определение казачьего

общества образуется в форме некоммерческой организации и подлежит государственной регистрации. На хуторское, станичное, городское казачье общество распространяется правовой статус подобного рода организаций, установленный ст. 3 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Обозначенные казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а его члены в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. В этом смысле возникает некоторое противоречие, сложившееся в действующем законодательстве. Так, некоторыми законами субъектов РФ (Законом Оренбургской области от 22 марта 2000 г. № 500 «О казачестве», и другими) устанавливается, что в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации вносятся войсковые казачьи общества, окружные (отдельские) казачьи общества. Хуторские, станичные и городские казачьи общества подлежат внесению в Государственный реестр в составе окружных (отдельских) казачьих обществ, составными частями которых они являются. Окружное (отдельское) казачье общество вносится в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации в составе войскового казачьего общества, их деятельность согласуется с уставным положением войскового казачьего общества. Следовательно, хуторское, станичное, городское казачье общество не имеет самостоятельных юридических возможностей для регистрации в государственном реестре казачьих обществ, поскольку для внесения в реестр указанным казачьим обществам необходимо входить в состав окружного (отдельского). Но в соответствии с определением, данным понятию «казачье общество», хуторские, станичные и городские казачьи общества являются казачьими обществами только в случае внесения

24

их в государственный реестр казачьих обществ. Без наличия этого юридического факта они не могут войти в состав окружного (отдельского) и войскового казачьего общества.

Втоже время, указанное несоответствие можно рассматривать в качестве особенности образования казачьих обществ на отдельной территории, например в Оренбургской области или на Кубани. Однако в качестве юридического факта, порождающего правовой статус указанных субъектов, Закон предусматривает необходимость их государственной регистрации посредством включения в государственный реестр казачьих обществ. Придание реестру статуса государственного свидетельствует о том, что порядок его ведения и содержание регламентируется исключительно государством, т.е. настоящим и иными федеральными законами. Субъекты РФ и иные образования не вправе определять указанные положения. При этом следует заметить, что нормы федерального законодательства имеют приоритет перед иными нормативными предписаниями, т.е. положения региональных нормативных актов должны соответствовать требованиям федеральных. В случае их противоречия, федеральные нормы подлежат непосредственному применению в рамках конкретных правоотношений. Таким образом, установленные рядом региональных законов виды казачьих обществ указывают на особенности организации и деятельности казаков на соответствующей территории, вытекающие из их обычаев и традиций, не воспрещая при этом осуществлять и иные формы деятельности казаков, предусмотренные настоящим законом. Так, например, для Оренбургских казаков в большей мере свойственны организации военного характера, при этом для них не свойственно хуторское общество. Для кубанских казаков в большей мере характерно хуторское, станичное общество, которые из традиционно казачьих стали в данном регионе общими. Так, сельские поселения Краснодарского края в большинстве своем формируются именно в качестве станиц.

Вэтой связи региональное законодательство направлено на определение особенностей организации жизнедеятельности казаков на соответствующей территории, т.е. на конкретизацию норм настоящего и иных федеральных законов применительно к особенностям жизнедеятельности отдельных сообществ казаков.

5. В п. 5 ч. 1 комментируемой статьи дается определение понятию окружного (отдельского) казачьего обществ.

Окружное (отдельское) казачье общество - казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения хуторских, станичных и городских казачьих обществ.

Окружное (отдельское) казачье общества формируется, как правило, в пределах территории субъекта Российской Федерации. Комментируемый Закон не оговаривает, теряют ли в случае объединения хуторские, станичные и городские казачьи общества статус юридического лица и вправе ли они в дальнейшем осуществлять самостоятельную деятельность, т.е. Закон не определяет понятия и содержания объединения обществ. В этой связи закономерным представляется формирование двух подходов к объединению казачьих обществ в рамках окружного казачьего общества. Один подход свидетельствует, что на хуторские, станичные и городские казачьи общества распространяются нормы Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (п. 2. ст. 16). А именно: реорганизация юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность. С другой стороны, Закон рассматривает формирование окружного (отдельского) казачьего общества обозначено как объединение, а не как слияние хуторских, станичных и городских казачьих обществ.

Такой подход свидетельствует о том, что окружное общество является объединением

25

самостоятельных юридических лиц, т.е. своеобразным союзом или ассоциацией юридических лиц, которые при их объединении сохраняют свою самостоятельность и независимость. В тоже время такое объединение должно характеризоваться специальными целями его создания, которые настоящим Законом не определяются.

Окружное (отдельское) казачье общество является казачьим обществом в форме некоммерческой организации и подлежит государственной регистрации. На окружное (отдельское) казачье общество распространяется правовой статус подобного рода организаций, установленный ст. 3 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Окружное (отдельское) казачье общество имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Окружное (отдельское) казачье общество как некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету, создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами. Окружное (отдельское) казачье общество как некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории, иметь печать с полным наименованием, штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

6. В п. 6 ч. 1 комментируемой статьи дается определение понятию войсковое казачье общество. Войсковое казачье общество - казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения окружных (отдельских) казачьих обществ и осуществляет свою деятельность на территориях двух и более субъектов РФ. Наименование рассматриваемой формы объединения казаков свидетельствует о его специальном назначении — участии в военных действиях, т.е. образование казачьего войска, которое является самостоятельным подразделением вооруженных сил РФ. Однако анализ положений настоящей статьи позволяет рассматривать войсковое казачье общество лишь в качестве территориального объединения казаков соответствующего региона, например, Донское, Оренбургское и т.д. Таким образом, Закон исключил из сущности данного понятия его основной определяющий критерий, указав лишь на необходимость обеспечения территориальной целостности в отношении формируемых объединений казаков. Основным критерием отнесения казачьего общества к числу войсковых является объединение территории одного или нескольких субъектов РФ. Никаких иных особенностей организации и деятельности данного общества закон не предусматривает. Тем не менее, войсковое казачье общество выступает в качестве объединения самостоятельных юридических лиц, что требует конкретизации его статуса, определения особенностей формирования такого субъекта, а также отграничение войскового общества от иных форм объединения казачьих обществ. В тоже время, как и на любую иную форму организации казаков, предусмотренную настоящим Законом, на войсковое казачье общество распространяются общие правила о его государственной регистрации, т.е. внесении сведений о нем в Единый государственный реестр юридических лиц, а также государственный реестр казачьих обществ, взявших на себя обязательства по несению государственной и иной службы.

В случае если на территориях субъектов Российской Федерации действуют два и более войсковых казачьих общества, не внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, работу по взятию членами казачьих обществ на себя обязательств по несению службы организует атаман войскового казачьего общества. Атаман войскового казачьего общества избирается представительным органом управления этого казачьего общества и

26

уполномочивается на проведение данной работы Управлением Президента Российской Федерации по внутренней политике по представлению глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых действуют данные казачьи общества. Если в течение четырех месяцев со дня наделения атамана войскового казачьего общества указанными полномочиями это казачье общество не будет внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, эти полномочия атамана войскового казачьего общества прекращаются. После внесения войскового казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации атаман войскового казачьего общества утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Управления Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам.

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 12 января 2009 г. № 15-рп «О Совете при Президенте Российской Федерации по делам казачества» Совет в соответствии с возложенными на него задачами может создавать из числа своих членов, а также из числа привлеченных к его работе ученых и специалистов, не входящих в состав Совета, постоянные и временные комиссии (рабочие группы).

7.Высшей формой объединения казаков на территории государства выступает Всероссийское казачье общество, которое в соответствии с положениями п. 7 ч. 1 настоящей статьи рассматривается

вкачестве одной из форм объединения обществ казаков, а не самих казаков. При этом Закон ограничивает возможности отдельных юридических лиц вступать во Всероссийское казачье общество, предоставляя указанное право лишь войсковым обществам. Таким образом, в императивном порядке Закон определяет структуру Всероссийского казачьего общества как совокупность войсковых казачьих обществ. 31 мая 2011 г. Президент РФ подписал Федеральный закон № 101-ФЗ, положениями которого предусмотрено в том числе создание Всероссийского казачьего общества. По замыслу главы государства, в эту организацию должны войти все отдельские, окружные и войсковые казачьи общества, внесенные в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. В соответствии с Законом, окружные и войсковые казачьи общества будут вноситься в государственный реестр казачьих обществ в РФ, а хуторские, станичные, городские и районные казачьи общества станут территориальными органами. Устав Всероссийского казачьего общества утверждается Президентом РФ. Поскольку правовые основы образования Всероссийского казачьего общества находятся в стадии формирования, то реализация рассматриваемых положений Закона носит формальный характер и направлена на будущее время.

8.Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что хуторское, станичное, городское, окружное (отдельское), войсковое казачье общество создается с фиксированной численностью членов казачьего общества, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Численность членов казачьего общества, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, необходимая для создания хуторского, станичного, городского, окружного (отдельского), войскового казачьего общества комментируемым Законом не устанавливается. Численность членов казачьих обществ, способных и изъявивших желание нести государственную службу, устанавливается Временным Положением о государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 9 августа 1995 г. № 835). Тем самым, в качестве обязательного условия образования и функционирования казачьего общества Закон предусматривает соблюдение требования о минимально допустимой численности членов такого общества. Указанное Положение выступает в качестве еще одного специального отличия казачьих обществ от иных юридических лиц, которые могут быть включены в Единый государственный реестр юридических лиц и в случае, если они имеют лишь одного члена. В

27

отношении казачьих обществ подобный порядок недопустим, поскольку сама рассматриваемая форма объединения граждан указывает на ее массовый характер, т.е. обосновывает необходимость определения минимально допустимой численности ее членов. В случае несоблюдения установленного ограничения уполномоченный орган отказывает обществу в государственной регистрации посредством внесения сведений о нем в государственный реестр казачьих обществ.

Положения настоящей статьи направлены на определение основных ключевых аспектов несения государственной и иной службы российским казачеством. Однако они затрагивают качественно новый круг общественных отношений и требуют детальной проработки с учетом практики применения, о чем, в частности, свидетельствует неоднократная корректировка предписаний настоящего Закона, а также широкий круг подзаконных нормативных актов, принятых во исполнение настоящего Закона.

Статья 3. Правовая основа государственной службы российского казачества

Правовой основой государственной службы российского казачества являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области государственной службы.

Комментарий к ст. 3

1. Правовая основа представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок осуществления полномочий государственной и иной службы российским казачеством. По общему правилу нормативно-правовые акты могут быть разделены на несколько категорий: общие и специальные. К числу общих нормативных актов может быть отнесена Конституция РФ, а также ряд иных документов правового характера, затрагивающих наряду с иными аспектами и вопросы государственной службы казаков. Для таких документов вопросы государственной службы казаков не являются исключительным предметом правового регулирования, а в большинстве случаев выступают в качестве смежных, сопряженных с основными категориями общественных отношений, урегулированных соответствующими нормативными актами. Для специальных нормативных актов вопросы государственной службы российских казаков составляют исключительный предмет правового регулирования. В этой связи к числу таких документов может быть отнесен настоящий Закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области государственной службы.

Комментируемой статьей определяется правовая база государственной службы российского казачества.

В первую очередь, как уже было отмечено, законодательство о государственной службе российского казачества базируется на Конституции РФ.

Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Конституция РФ закрепляет такие исходные основы, как единство системы государственной власти (ст. 5), равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32). Также Конституция РФ устанавливает, что федеральная государственная служба относится к ведению Российской Федерации (п. «т», ст. 71). В совместном ведении Российской

28

Федерации и ее субъектов, находятся кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат (п. «л», ст. 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, согласно ст. 76 Конституции РФ, издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В структуре законодательной основы государственной службы российского казачества можно выделить два уровня:

-федеральное законодательство;

-и законодательство субъектов Российской Федерации.

Среди федеральных законов, важное место занимает комментируемый Закон, который выступает в качестве специального нормативного акта в данной сфере, в связи с чем определяет ключевые аспекты государственной службы российских казаков. В нем определяются:

1)основные положения порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации;

2)принципы и порядок несения российским казачеством государственной службы.

Большое значение также для государственной службы российского казачества имеют Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" устанавливает, что государственная служба Российской Федерации (ст. 1) - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

-Российской Федерации;

-федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

-субъектов Российской Федерации;

-органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

-лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

-лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

1) военная служба;

2) правоохранительная служба;

3) государственная гражданская служба, которая в свою очередь подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Комментируемый Закон указывает на то, что казаки могут привлекаться к осуществлению различных видов государственной службы. В этой связи непосредственному применению к правоотношениям в данной сфере подлежат также нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе», Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Указанные нормативно-правовые акты регламентируют особенности осуществлению указанных видов государственной службы, в том числе и применительно к казакам.

29

Как система, государственная служба представляет собой упорядоченную совокупность элементов (подсистем), взаимосвязей между элементами и внешней социальной средой в процессе достижения целей государственного управления.

Система государственной службы образуется подсистемой приоритетов, целей и принципов властно-управленческого воздействия на общественную жизнедеятельность, выражаемого обычно в правовых формах, и включает следующие виды государственной службы:

-в зависимости от уровня власти выделяют федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации;

-в зависимости от ветви власти - государственную службу законодательной ветви власти, исполнительной и судебной;

-в зависимости от видовой дифференциации - гражданскую, военную и правоохранительную. Однако необходимо отметить, что указанные классификации не могут быть в полном объеме

применены к казачеству, т.к. Конституция РФ предусматривает, что судебная власть в Российской Федерации осуществляется исключительно судами РФ, образованными в соответствии с действующим законодательством. Указанное положение не позволяет образовывать самостоятельные судебные органы, а образованным органам, например, суду чести, не позволяет придавать статус органов государственной власти. В тоже время принадлежность к сообществу казаков не является основанием для ограничения конституционных прав гражданина РФ, что позволяет отдельным казакам, при условии соответствия иным требованиям, установленным действующим законодательством, выступать в качестве кандидата на должность судьи суда РФ, а также отправлять правосудие в качестве судьи. Но реализация указанного права никоим образом не связана с принадлежностью гражданина к казачьему обществу, и гарантирована всем гражданам РФ.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет (ст. 3) государственную гражданскую службу Российской Федерации как вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы), по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. Ключевым аспектом указанного закона является определение должностей гражданской службы, прав, обязанностей, оплаты труда гражданского служащего, ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, а также порядка поступления на службу, прохождения гражданской службы и оснований прекращения служебного контракта. Таким образом, закон определяет основные аспекты прохождения государственной службы.

Некоторые аспекты правового регулирования государственной службы российского казачества содержит Федеральный закон от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии». Этот закон регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации. Наличие холодного оружия (сабля, шашка и т.п.) является традиционным для российских казаков.

30