Комментарий к Федеральному закону от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (2-е издание переработанное и дополн

органами местного самоуправления муниципального образования. Таким образом, одна из сторон договора Законом наделяется правом определения порядка заключения договора и привлечения казаков к осуществлению соответствующей службы, что практически нивелирует значение самого договора, поскольку указанный орган вправе в императивном порядке привлечь казаков к осуществлению служебных полномочий. При реализации указанных правовых предписаний договор (соглашение) фактически утрачивает свое значения и выступает в качестве фикции.

В настоящее время Порядок привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и порядке заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими обществами утвержден постановлением Правительства РФ от 8 октября 2009 г. № 806.

Статья 7.1. Подготовка несовершеннолетних граждан Российской Федерации к государственной или иной службе российского казачества

1.Подготовка несовершеннолетних граждан Российской Федерации к государственной или иной службе российского казачества осуществляется в общеобразовательных учреждениях - казачьих кадетских корпусах.

2.Типовое положение об общеобразовательных учреждениях - казачьих кадетских корпусах утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Комментарий к ст. 7.1

1. Образованные на территории Российской Федерации казачьи общества значительное внимание уделяют молодежи. Однако несовершеннолетние лица не могут привлекаться к несению государственной или иной службы, т.к. не соответствуют общим требованиям, установленным для соответствующих категорий служащих. В этой связи казачьи общества формируют специальные структурные подразделения, направленные на подготовку молодежи. В большинстве своем деятельность таких подразделений направлена на пропаганду идей, традиций и обычаев казаков, патриотическое воспитание подрастающего поколения и т.п. Однако положения настоящей статьи устанавливают специальные цели образования молодежных объединений — подготовка несовершеннолетних граждан к государственной и иной службе. Причем, закрепляя данный вид деятельности в качестве основной цели существования молодежных объединений, Закон не регламентирует порядок и основные направления такой подготовки, указывая при этом, что она осуществляется в общеобразовательных учреждения — казачьих кадетских корпусах.

Традиционно понятие «кадетский корпус» связано с обеспечением военного образования, освоение военной науки, техники и тактики. В тоже время Закон придает ему статус общеобразовательного учреждения, что свидетельствует о возможности получения общего начального образования, т.е. полного школьного курса. В этой связи специфика обучения в кадетских корпуса связана с введение дополнительных дисциплин, например, истории казачества, военных дисциплин, иных навыков, необходимых для всестороннего развития гражданина, а также специальным режимом подобного учебного заведения. В отличие от муниципальных общеобразовательных учреждений, кадетский корпус предполагает постоянное проживание учеников на его территории, а также жесткую дисциплину. Корпус является образовательным учреждением с круглосуточным пребыванием кадетов и создает необходимые условия для их

91

проживания. Казачий кадетский корпус реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и дополнительные образовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан, обучающихся в казачьих кадетских корпусах (далее — кадеты), к несению государственной или иной службы российского казачества.

Основные цели деятельности казачьего кадетского корпуса — интеллектуальное, культурное, физическое и духовно-нравственное развитие несовершеннолетних граждан Российской Федерации, создание основы для их подготовки к несению государственной или иной службы российского казачества.

Казачий кадетский корпус осуществляет образовательный процесс с учетом дополнительных образовательных программ, имеющих целью подготовку к несению государственной или иной службы российского казачества, и в соответствии с уровнями основных общеобразовательных программ трех ступеней общего образования:

1 ступень — начальное общее образование (нормативный срок освоения — 4 года); 2 ступень — основное общее образование (нормативный срок освоения — 5 лет);

3 ступень — среднее (полное) общее образование (нормативный срок освоения — 2 года). Количество ступеней обучения в казачьем кадетском корпусе определяется учредителем

казачьего кадетского корпуса и регламентируется его уставом.

Основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом образовательных потребностей и запросов кадетов и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие духовно-нравственное развитие, воспитание и качество подготовки кадетов.

Дополнительные образовательные программы по юридической, физкультурно-спортивной, историко-культурной, военно-патриотической и другой специальной подготовке, в том числе по подготовке к несению государственной или иной службы российского казачества, утверждаются казачьим кадетским корпусом в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования.

2. В своей деятельности казачий корпус руководствуется действующим законодательством РФ, в первую очередь, нормативными актами, регламентирующими порядок получения общего образования. Однако указанные документы в большинстве своем затрагивают сущность учебного процесса, оставляя за рамками правового регулирования порядок функционирования самого корпуса, а также проведение учебного процесса. В этой связи ч. 2 настоящей статьи предусматривает необходимость разработки и утверждения Типового положения о казачьих кадетских корпусах. Подобное положение было разработано и утверждено приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 августа 2011 г. № 2190. Указанный документ регламентирует создание общеобразовательного учреждения, способствующего получения несовершеннолетними гражданами среднего (полного) общего образования, т.е. изучение школьной программы с особенностями, установленными для данного учебного заведения. Однако учебная деятельность и подготовка молодежи к несению государственной и иной службы не ограничивается исключительно кадетскими корпусами. Условия объективной реальности требуют всестороннего развития человека, его образования и т.п., чего невозможно достичь ни одним из учебных планов. В этой связи Министерством образования и науки РФ было разработано и утверждено приказом от 15 февраля 2010 г. № 117 Типовое положение о кадетской школе и кадетской школе-интернате.

92

Основные цели деятельности кадетской школы и кадетской школы-интерната —

интеллектуальное, культурное, физическое и духовно-нравственное развитие кадетов, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для подготовки несовершеннолетних граждан к служению Отечеству на поприще государственной гражданской, военной, правоохранительной службы, муниципальной службы, а также несению государственной службы российского казачества, в соответствии с профилем деятельности учредителя кадетской школы, кадетской школы-интерната.

Кадетская школа и кадетская школа-интернат реализуют общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и дополнительные образовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан, обучающихся в кадетской школе, кадетской школе-интернате, к государственной службе, муниципальной службе, а также несению государственной службы российского казачества. Кадетская школа-интернат создает необходимые условия для проживания кадетов.

Уровень образования в кадетской школе и школе-интернате соответствует стандартным ступеням среднего (полного) образования и осуществляется в соответствии с установленными образовательными стандартами. При этом указанные нормативные акты не проводят каких-либо различий между кадетским корпусом, школой и школой-интернатом, что свидетельствует об их единстве и общности.

Министерство образования и науки РФ утвердило Типовые положения, т.е. общие требования к той или иной форме обучения, которые на практике должны адаптироваться к условиям и специфике конкретного образовательного учреждения. Однако в настоящее время указанные положения воспринимаются как непосредственное руководство к действию. В этой связи ни одно из действующих на территории РФ казачьих учебных заведений не имеет собственного положения с учетом всех особенностей реализуемого в нем образовательного процесса. Типовое положение стало единым документом для всех аналогичных учебных заведений.

Статья 8. Финансирование государственной службы российского казачества

1.Финансирование государственной службы российского казачества осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

2.Порядок финансирования государственной службы российского казачества устанавливается Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

иорганами местного самоуправления муниципальных образований.

Комментарий к ст. 8

1. Специфика государственной службы состоит в том, что она направлена на реализацию уполномоченными субъектами отдельных функций и задач государства. В этой связи лицам, осуществляющим указанную деятельность, придается специальный статус, который налагает на них ряд ограничений. В качестве одного из основных особенностей правового статуса государственных и муниципальных служащих выступает исключительность бюджетного финансирования их деятельности. Причем в отношении федеральных государственных служащих исключительным источником финансирования их деятельности является федеральный бюджет. Особенности использования бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности федеральных

93

государственных органов и федеральных государственных учреждений в рамках федерального бюджета на 2012 г., а также плановые периоды 2013 и 2014 гг., определяются следующими предписаниями.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2012 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 58 683,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 6,0 процента (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года). Данным законно установлено, что Правительство РФ не вправе принимать решения, приводящие к увеличению в 2012 году численности федеральных государственных служащих и работников федеральных казенных учреждений. Однако Правительство РФ вправе принимать решения о развитии инфраструктуры дипломатических и иных представительств Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, необходимой для реализации государственных функций, связанных с государственным управлением в области международных отношений и международного сотрудничества. Таким образом, указанный закон жестко ограничивает уровень финансирования, предоставляя при этом специальные льготы и гарантии государственным служащим.

Финансирование деятельности государственных служащих регионального уровня также осуществляется за счет средств федерального бюджета. Однако в данном случае нести расходы по реализации функций государственной службы могут и бюджеты соответствующих субъектов РФ (см. например, Закон ХМАО-Югры от 12 ноября 2011 г. № 106-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», Закон Владимирской области от 23 декабря 2011 г. № 122-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», Закон Смоленской области от 9 декабря 2011 г. № 126-з «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и др.).

При этом следует отметить, что финансирование муниципальной службы также является исключительно бюджетным, причем основные расходы переносятся на бюджет соответствующего муниципального образования. Однако практика финансирования государственной и муниципальной службы сложилась таким образом, что к несению бремени расходов по содержанию аппарата привлекаются бюджеты всех уровней и местный, и региональный, и федеральный.

2.Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. № 564 «Об экономических

ииных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы» предусмотрена серия мероприятий по предоставлению указанных льгот.

Членам казачьих обществ, взявшим на себя в установленном порядке обязательства по несению государственной и иной службы, переселившимся в приграничные районы Российской Федерации, производятся выплаты из федерального бюджета на первоначальное обзаведение хозяйством в виде беспроцентной ссуды в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Членам казачьих обществ, взявшим на себя в установленном порядке обязательства по несению государственной и иной службы, переселившимся в приграничные районы Российской Федерации и осуществляющим по новому месту жительства строительство (покупку) индивидуальных жилых домов, оказывается за счет средств федерального бюджета безвозмездная финансовая помощь. Порядок и размер финансовой помощи устанавливаются Правительством Российской Федерации, исходя из норм, предусмотренных жилищным законодательством Российской Федерации.

94

На включенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации казачьи общества, члены которых взяли на себя обязательства по производству и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд, распространяются льготы, предусмотренные для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Следующая льгота предоставляется членам казачьих обществ, взявшим на себя в установленном порядке обязательства по охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней, переселившимся в другие районы Российской Федерации. Указанным членам казачьих обществ, предоставляется древесина на строительство и ремонт индивидуальных жилых домов и надворных построек с оплатой, исходя из действующих расценок, 50 процентов стоимости древесины, отпускаемой на корню.

Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. № 564 также предусматривается освобождение казачьих обществ, члены которых взяли на себя в установленном порядке обязательства по несению государственной и иной службы, от уплаты земельного и иных налогов.

Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. № 564 предусматривается передача членам казачьих обществ жилых и иных зданий, помещений и сооружений военных городков, находящихся в приграничных районах Российской Федерации и не задействованных воинскими частями и подразделениями Вооруженных Сил Российской Федерации и Пограничных войск Российской Федерации. Данные мероприятия нацелены на охрану этих городков и размещения членов казачьих обществ, которые переселяются на указанные территории.

Федеральные органы исполнительной власти, в которых в соответствии с федеральным законодательством предусмотрена военная служба, могут передавать казачьим обществам, члены которых взяли на себя в установленном порядке обязательства по производству и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, в собственность автомобили, автотракторную технику и другое имущество (кроме оружия и боеприпасов), находящиеся в ведении или оперативном управлении воинских частей, по сложившимся ценам с учетом износа.

Финансовая государственная поддержка казачьих обществ осуществляется посредством включения в областные и иные целевые программы, финансируемые из бюджета соответствующего уровня.

Законодательством субъектов Российской Федерации предусмотрено финансирование программ социально-экономической поддержки казачества.

Например, Закон Ростовской области от 29 сентября 1999 г. № 47-зс «О муниципальных казачьих дружинах» определяет основы материально-технического обеспечения дружинников. Оплата труда дружинников и материально-техническое обеспечение деятельности Дружины осуществляется войсковым казачьим обществом из соответствующих средств, полученных на основании договора, либо из средств, полученных на данные цели из федерального или областного бюджетов, либо иных источников, не запрещенных федеральным и областным законодательством. Органы местного самоуправления могут предоставлять дружинникам льготы и содействовать материально-техническому обеспечению Дружин при наличии собственных материальных средств и финансовых ресурсов.

Закон Воронежской области от 24 января 2011 г. № 8-оз «О муниципальных казачьих дружинах в Воронежской области» предусматривает, что органы местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, руководители организаций, расположенных на территории Воронежской области, вправе оказывать содействие в материально-техническом

95

обеспечении казачьей дружины в пределах их возможностей и компетенции в соответствии с действующим законодательством.

Исключительность бюджетного финансирования одновременно налагает и ряд специальных ограничений, которые не позволяют казакам, осуществляющим функции государственной или муниципальной службы использовать для осуществления данных полномочий средства иных источников, в том числе и самого казачьего общества. Привлечение иных источников финансирования и выступает в качестве самостоятельного состава правонарушения, влекущего за собой применение мер юридической ответственности.

Часть 2 настоящей статьи формирует отсылочную норму, которая указывает, что порядок финансирования государственной службы российского казачества устанавливается Правительством РФ, органами исполнительной власти РФ и органами местного самоуправления муниципальных образований. Однако указанное положение не в полной мере соответствует объективной реальности, поскольку нормы расходования бюджетных ассигнований на нужды государственной службы, в том числе и российского казачества регламентируются соответствующими законами о бюджетах различных уровней. Поскольку данным нормативным актам придан статус законов, то и принимаются они не исполнительными органами, а законодательными (представительными). Результаты реализации исполнительными органами положений ч. 2 настоящей статьи до сих пор отсутствуют не только на местном или региональном, но также и на федеральном уровне. В этой связи прямому применению к указанной категории правоотношений подлежит бюджетное законодательство.

Статья 9. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Комментарий к ст. 9

Вступление закона в силу свидетельствует о возможности практической реализации его правовых предписаний. Тем самым, момент приобретения силы законом выступает в качестве юридического факта, определяющего момент начала его действия и круг общественных отношений, к которым он применяется. Поскольку по общему правилу закон обратной силы не имеет, то его правовые предписания подлежат применению лишь к тем правоотношениям, которые возникли после вступления закона в силу. Таким образом, указанный момент является ключевым, а зачастую порождает и массу споров, в том числе и судебных.

По общему правилу приобретение законом юридической силы связано с моментом его официального опубликования, причем такое опубликование может рассматриваться в качестве юридического факта лишь при условии опубликования закона в официально установленном источнике и решающее значение в данном случае имеет первичная публикация.

Действующее законодательство предусматривает несколько способов приобретения юридической силы федеральным законом:

с момента его официального обнародования (опубликования);

с момента, предусмотренного самим нормативным актом; с даты, указанной в специальном нормативном акте, например, законе о вступлении в силу

соответствующего нормативного акта. Принятие подобных документов в большей степени

96

характерно для кодексов, которые требуют длительной подготовки для введения в действие их правовых предписаний.

Общие основы приобретения юридической силы федеральным законом регламентированы Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», который определяет, что на территории Российской Федерации применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы.

Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернетпортале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

По общему правилу, установленному указанным нормативным актом федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Однако, положения настоящей статьи предусматривают иной порядок приобретения силы комментируемым нормативным актом — он вступает в силу со дня его официального опубликования. Тем самым, закон устраняет возможность адаптации правовых норм массиве действующего законодательства, который характерен для общего порядка вступления в силу федерального закона. Применение подобных специальных способов придания юридической силы законов, как правило, сопровождается последующей корректировкой их предписаний.

Комментируемый Закон опубликован в «Российской газете», № 276, 8 декабря 2005 г. Дата официального опубликования является датой вступления его в законную силу. Также текст документа размещен в следующих источниках: «Парламентская газета», № 218, 9 декабря 2005 г., «Собрание законодательства РФ», 12 декабря 2005 г., № 50, ст. 5245.

В соответствии со статьей 9 данный Закон вступил в силу со дня официального опубликования в «Российской газете», т.е. с 8 декабря 2005 г. Именно с указанного момента закон подлежит применению на всей территории Российской Федерации, в отношении всех казачьих обществ, взявших и намеренных взять на себя обязательства по несению государственной и иной службы.

──────────────────────────────

*(1) URL: ttp://www.jiport.com/?sname=efr

*(2) Бахрах Д.Н. «Административное право». М. 1993 г. С. 97.

*(3) Манохин В.М. «Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование». М. 1997 г. С. 5.

*(4) Большой толковый словарь русского языка. Санкт-Петербург. 2001 г. С. 1457. *(5) Там же, с. 1259.

*(6) См.: Охотский Е.В., Игнатов В.Г., Лытов Б.В. и др. Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону. 1998 г. С. 501.

*(7) URL: http://www.0-1.ru/docs/proekt_zakona_o_prav_sluzh.zip *(8) Там же.

97