Комментарий к Федеральному закону от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (2-е издание переработанное и дополн

Право на приобретение оружия самообороны, спортивного и охотничьего оружия, сигнального оружия и холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства.

2. Правовую основу государственной службы российского казачества составляют и иные нормативные акты, структура которых Законом не определена. Как правило, к их числу относятся подзаконные нормативные акты:

указы и нормативные распоряжения Президента РФ;

постановления Правительства РФ;

акты министерств и ведомств. Однако поскольку деятельность казачества по осуществлению государственной службы носит межведомственный характер, то указанные нормативные акты имеют ограниченное применение в рассматриваемой сфере;

нормативные акты субъектов РФ, которые могут издаваться и приниматься в случаях прямо предусмотренных настоящим законом и по вопросам, отнесенным к юрисдикции субъектов РФ;

акты органов местного самоуправления по вопросам их компетенции в сфере муниципальной службы российских казаков;

локальные нормативные акты, которые имеют существенное значение, т.к. определяют особенности осуществления государственной службы в пределах отдельного казачьего общества. К числу таких актов могут быть отнесены уставы обществ, а также иные документы, принимаемые органами управления соответствующего общества.

Среди Указов Президента РФ можно отметить следующие:

-Указ Президента РФ от 9 августа 1995 г. № 835 «О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации», которым утверждено Временное положение о государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации, а также определено, что ведение государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации возложено на Федеральную регистрационную службу. Тем же указом рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, исходя из государственных интересов и потребностей регионов, принять меры по созданию условий для привлечения в установленном порядке членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр, к несению государственной

ииной службы;

-Указ Президента РФ от 21 сентября 2003 г. № 1096 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации», которым установлено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным вести государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, является Федеральная регистрационная служба;

-Указ Президента РФ от 16 апреля 1996 г. № 564 «Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы», в соответствии с которым членам казачьих обществ, взявшим на себя в установленном порядке обязательства по несению государственной и иной службы, переселившимся в приграничные районы Российской Федерации, производятся выплаты из федерального бюджета на первоначальное обзаведение хозяйством в виде беспроцентной ссуды в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации, а членам казачьих обществ, взявшим на себя в установленном порядке обязательства по несению государственной и

31

иной службы, переселившимся в приграничные районы Российской Федерации и осуществляющим по новому месту жительства строительство (покупку) индивидуальных жилых домов, исходя из норм, предусмотренных жилищным законодательством Российской Федерации, оказывается за счет средств федерального бюджета безвозмездная финансовая помощь в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации. Указом также устанавливается, что на включенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации казачьи общества, члены которых взяли на себя обязательства по производству и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд, распространяются льготы, предусмотренные для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Еще одной льготой, в соответствии с указом, является то, что членам казачьих обществ, взявшим на себя в установленном порядке обязательства по охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней, переселившимся в другие районы Российской Федерации, предоставляется в установленном порядке древесина на строительство и ремонт индивидуальных жилых домов и надворных построек с оплатой, исходя из действующих расценок, 50 процентов стоимости древесины, отпускаемой на корню;

-Указом Президента РФ от 9 февраля 2010 г. № 171 утверждена форма одежды членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации,

изнаки различия по чинам членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Согласно данному указу порядок изготовления предметов формы одежды, знаков различия по чинам и знаков различия по принадлежности к войсковым казачьим обществам членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, определяется соответствующими казачьими обществами. При этом форма одежды, знаки различия по чинам и знаки различия по принадлежности к войсковым казачьим обществам лиц, не являющихся членами казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, не могут быть аналогичными форме одежды, знакам различия по чинам и знакам различия по принадлежности к войсковым казачьим обществам членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также сходными с ними до степени смешения. Изготовление предметов формы одежды и знаков различия по чинам членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, осуществляется за счет средств соответствующих казачьих обществ и их членов;

-Указом Президента РФ от 7 мая 2005 года № 515 «О порядке присвоения главных чинов не проходящим военную службу членам казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» установлено, что главные чины не проходящим военную службу членам казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, присваиваются полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе по представлению атамана войскового казачьего общества.

При рассмотрении правового регулирования государственной службы необходимо упомянуть

ите нормативные правовые акты, которые непосредственно относятся к государственной гражданской службе РФ:

1) Указы Президента РФ от 1 февраля 2005 г.

-№ 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

32

-№ 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»;

-№ 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;

-№ 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»;

2) Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 года № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;

3) Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»;

4) Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»;

5) Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»;

6) Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных граждански служащих».

Определенная роль в организации государственной службы российского казачества принадлежит Правительству РФ. Например, постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2001 г.

№648 «О холодном клинковом оружии, предназначенном для ношения с казачьей формой», утверждены Правила учета и ношения холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с казачьей формой; а также перечисляются типы и описание моделей холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с казачьей формой. Также следует указать на постановление Правительства РФ от 8 октября 2009 г. № 806, которое определяет порядок привлечения членов хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских), войсковых казачьих обществ (далее - казачьи общества) к несению государственной или иной службы (далее - служба), а также порядок заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими обществами (договоры).

Отдельное место в ряду нормативных правовых актов, в той или иной степени регулирующих вопросы государственной службы российского казачества, занимают приказы Министерства регионального развития России. Так, в частности, приказом Министерства регионального развития РФ от 2 декабря 2009 г. № 555 утверждена форма договора (соглашения), заключаемого федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами с казачьими обществами. Приказом Министерства регионального развития РФ от 2 декабря 2009 г. № 554 утвержден Порядок согласования принятых членами казачьих обществ обязательств по несению государственной или иной службы с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а приказом Министерства регионального развития РФ от 29 октября 2009 г. № 489 утверждена форма представления о присвоении чина члену казачьего общества, внесенного в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

3. Из текста комментируемой статьи следует, что субъекты Российской федерации имеют право принимать свои законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

33

в области государственной службы российского казачества. А законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области государственной гражданской службы также могут находить свое применение в государственной службе российского казачества

Так, например, предмет правового регулирования Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 539-КЗ «О привлечении к государственной и иной службе членов казачьих обществ Кубанского казачьего войска в Краснодарском крае» составляют общественные отношения, возникающие при привлечении к государственной и иной службе членов казачьих обществ Кубанского казачьего войска в Краснодарском крае, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Краснодарского края, а также исходя из исторических традиций кубанского казачества и современных потребностей Краснодарского края.

Закон Воронежской области от 24 января 2011 г. № 8-ОЗ «О муниципальных казачьих дружинах в Воронежской области» регламентирует правовые основы образования и осуществления деятельности муниципальных казачьих дружин. Казачья дружина может быть создана на территории муниципального образования на основании договора о несении службы членами местного казачьего общества, заключаемого органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области с местными казачьими обществами в соответствии с действующим законодательством.

Статья 4. Основные принципы несения российским казачеством государственной службы

1. Основными принципами несения российским казачеством государственной службы являются:

1)законность;

2)приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

3)равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе, взаимосвязь государственной и муниципальной службы;

4)профессионализм и компетентность государственных служащих;

5)защищенность государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность государственных органов и должностных лиц, физических и юридических лиц.

2. Реализация принципов несения российским казачеством государственной службы обеспечивается федеральным законодательством о государственной службе.

Комментарий к ст. 4

1. Положения настоящей статьи направлены на определение основ правового регулирования порядка осуществления государственной службы российским казачеством. Предмет настоящего Закона определяется применительно к осуществлению указанными субъектами государственной службы. Однако в ряде случаев предписания настоящей статьи расширяют его, включая в совокупность рассматриваемых отношений и муниципальную службу, а также иные виды службы. Основные положения, определенные настоящей статьей, по своей сути, составляют понятие «принцип».

Термином «принцип» (от лат. principium - «основа, начало») обозначается то, что лежит в основе совокупности явлений, фактов, отношений, закономерностей и взаимосвязей.

34

Принципы отражают степень правовых и социальных явлений системы государственной службы РФ, представляющих концептуальную конструкцию построения, организации и функционирования государственной службы, объективные закономерности ее развития. Природа принципов основывается на закономерностях построения и функционирования государственной службы как публично-правового, социального и организационного институтов. Объективность этих принципов обусловлена сущностью, типом и формой государственного устройства, социальным предназначением и полномочиями государственной службы. Принципы определяют, в конечном счете, характер деятельности и поведения государственных служащих, охватывают общие закономерности построения, разделения труда, иерархической структуры построения государственной службы, административно-процессуальные механизмы ее прохождения.

Особое значение имеет тот факт, что принципы являются важнейшими юридическими положениями, отражающими фундаментальные принципы правового государства. Законодательно закрепленные, они становятся правовыми принципами, выражающими объективно обусловленные требования к участникам государственно-служебных отношений. Поэтому все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ обязаны обеспечивать реализацию этих принципов, а государственные служащие обязаны руководствоваться ими в своей профессиональной служебной деятельности.

Принципы несения российским казачеством государственной службы проистекают из положений Конституции РФ и Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». В Конституционных принципах находят свое отражение, прежде всего общие принципы, раскрывающие сущность и построение российского государства (ст. 2, 3, 4, 7, 10 и др.). Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» является базовым законом, регулирующим отношения государственной службы. Его нормы являются исходными для всех иных законов и других нормативных актов, как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ. Поэтому принципы, обозначенные в этом законе, не просто выражают его содержание, они образуют исходные начала организации для всех видов государственной службы, образующих систему государственной службы Российской Федерации. Именно эти принципы служат фундаментом несения государственной службы российским казачеством, служебная деятельность которого не только должна на них основываться, но и обеспечивать их практическую реализацию.

Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», предусмотрено установление дополнительных принципов организации и функционирования государственной службы федеральными законами о видах государственной службы (п. 2 ст. 3). Несение государственной службы российским казачеством не является самостоятельным видом государственной службы, поэтому ст. 4 комментируемого Закона не содержит дополнительных принципов организации и функционирования государственной службы российского казачества.

Принцип законности отражает требования ст. 4 Конституции РФ, в которой закрепляется верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 4). Данный принцип направлен на обеспечение точного соблюдения Конституции и законов всеми государственными органами, должностными лицами и государственными служащими. Этим во многом определяется и эффективность современной государственной службы. Принцип законности обеспечивает стабильность, согласованность и единство действий всех государственных органов, единство и целостность экономического и правового пространства Российской Федерации. Реализация принципа законности предусматривает выполнение указов Президента РФ и Постановлений Правительства РФ, не противоречащих Конституции РФ и федеральным законам.

35

Большое значение в развитии принципа законности имеет законодательство субъектов РФ. Верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории не является предметом соглашения между субъектами, вследствие чего законодательство субъектов Российской Федерации должно опираться на конституционные принципы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

В самом общем виде законность представляется как основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития, законность вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливую дифференциацию интересов людей. Однако в плоскости правоотношений законность трансформируется в требование точного и неуклонного соблюдения действующего законодательства. Подобная трактовка характеризует рассматриваемое явление в узком смысле и не позволяет отразить всей его сущности, которая, как правило, сводится к следующим аспектам:

верховенство закона по отношению ко всем другим правовым актам;

единство нормативных предписаний закона независимо от территории, круга субъектов и т.п.;

предоставление равной возможности всем гражданам пользоваться защитой закона и корреспондирующей ему обязанности следовать его предписаниям;

осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать права и свободы других лиц;

предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями.

Применительно к каждому конкретному государственному служащему реализация данного принципа означает, что государственные служащие должны защищать верховенство Конституции РФ и федеральных законов, осуществлять свою профессиональную служебную деятельность в рамках полномочий государственных органов, должностных обязанностей, установленных должностным регламентом, соблюдать установленные законами запреты и ограничения. Необходимым условием функционирования государства является обязанность всех органов государственной власти и их должностных лиц соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы.

Принцип законности должен осуществляться и соблюдаться и применительно к нормативным актам, а также локальным актам организации государственной службы. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (п. 1 ст. 15 Конституции РФ). Отражение видовой специфики государственной службы РФ должно развиваться в рамках требований этого конституционного принципа. Правовые нормы, регламентирующие основные вопросы организации и функционирования государственной службы всех трех видов: порядок поступления, прохождения государственной службы, прекращение государственнослужебных отношений, порядок установления служебных полномочий должны разрабатываться на основе Конституции РФ.

Принцип законности нашел свое отражение в Федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ», а также в принимаемых субъектами РФ законах о гражданской службе субъектов. Федеральному законодательству, законодательству субъектов РФ, должны соответствовать все принимаемые органами государственной власти нормативные правовые акты, регламентирующие прохождение государственной службы российским казачеством.

Комментируемый Закон не устанавливает особого статуса лиц, являющихся членами казачьих сообществ, и находящихся на государственной службе. Вследствие чего на данных граждан Российской Федерации распространяются общие условия поступления, прохождения государственной службы и прекращения государственно-служебных отношений, регулируемые ФЗ

36

«О системе государственной службе Российской Федерации», ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», нормативными правовыми актами военной и правоохранительной службы.

Принцип законности требует, чтобы организация государственной службы российского казачества осуществлялась на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации.

2.Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты. Данный принцип вытекает из ст. 2 Конституции РФ, которая гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Принцип приоритет прав и свобод человека и гражданина отражает требования Венской Всемирной конференции по правам человека, общечеловеческих стандартов прав и свобод личности.

Обязательность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина проистекает из ст. 18, 45, 46 Конституции РФ. Именно права и свободы человека и гражданина должны определять деятельность органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления. А государственная служба как институт, призванный на практике реализовывать функции государства, в первую очередь при реализации этих функций должна признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Статья 46 Конституции РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Российское казачество, находящееся на государственной службе, обязано содействовать гражданам в реализации их прав, призвано обеспечивать должную правовую процедуру и иные гарантии судебной защиты, проводить консультативные работы с гражданами.

Реализация данного принципа определяет социальный смысл и содержание профессиональной служебной деятельности всех государственных служащих и в частности российского казачества. Российское казачество должно руководствоваться принципом приоритета прав и свобод человека и гражданина в своей деятельности: учитывать интересы граждан; удовлетворять их законные требования; признавать, соблюдать и защищать права и свободы в полном объеме.

Российское казачество изначально было сформировано в качестве движения в защиту прав российских граждан от угнетения, в том числе и со стороны царского режима, большевиков и т.д. Ярким примером реализации данного направления выступает деятельность запорожских казаков начала ХХ века. В этой связи реализация рассматриваемого принципа изначально являлась определяющим фактором в деятельности казаков. Приоритет прав граждан и обеспечение их защиты

вотношении казачьих обществ является закономерным и логичным продолжением принципа законности.

Рост социальной значимости данного принципа продиктован снижением доверия граждан к государственной службе и необходимостью разработки организационных механизмов реализации принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина на практике.

3.Принцип равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе, взаимосвязи государственной и муниципальной службы. Данный принцип включает в себя два самостоятельных принципа, установленных ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»:

- равный доступ граждан к государственной службе; - взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы.

37

Исходя из смысла термина «принцип» необходимо дать характеристику каждого принципа отдельно, поскольку императивные требования, которые они содержат, отражают сущность и содержание совершенно самостоятельных организационных механизмов государственной службы.

Согласно ч. 4 ст. 32 Конституции РФ, п. 1 ст. 3 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе, что подразумевает возможность гражданина поступить на государственную службу без каких-либо ограничений по национальному, расовому или иным признакам. В тоже время действующее законодательство содержит ряд специальных требований для государственных служащих. Соответствие кандидата указанным требованиям является обязательным условием. В большинстве своем указанные требования направлены на установление возможности осуществления государственно-властных полномочий, которым казаки, как правило, соответствуют в полном объеме, например, все они являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживают на территории России, более того, — в месте регистрации казачьего общества. Указанные общества включают в свой состав не только дееспособных граждан, но, зачастую, формируют в своей структуре детские и подростковые организации в целях пропаганды своих идей и взглядов, а также развития традиций и обычаев казаков, патриотического воспитания молодежи. Члены таких организаций не являются в полной мере дееспособными, т.к. не достигли установленного законом возраста — 18 лет. Однако цели образования подобных структурных подразделений направлены на решение иных задач и не позволяют их членам осуществлять полномочия государственной службы. Приобретение в последующем статуса члена казачьего общества — казака по достижении установленного законом возраста свидетельствует о возможности осуществления деятельности в полном объеме, в том числе и несения государственной и иной службы.

Комментируемый Закон устанавливает, что государственная служба российского казачества основана на принципе равного доступа к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. При приеме и при несении российским казачеством государственной службы, не допускается каких бы то ни было прямых, или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения. Место жительства, наличие или отсутствие гражданства субъектов Российской Федерации, отношение к религии, принадлежность к общественным объединениям, другие обстоятельства, не связанные с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего также не могут влиять на поступление и прохождение государственной службы.

Одним из проявлений принципа равного доступа на государственную гражданскую службу реализуется через проведение конкурсного отбора, в котором члены казачьих обществ могут участвовать на равных с остальными гражданами, государственными служащими условиях. Порядок проведения конкурсного отбора определен Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы».

Конкурс в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не проводится:

а) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности государственной гражданской службы Российской Федерации категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

б) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

38

в) при заключении срочного служебного контракта; г) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в

случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 28, ч. 1, 2 и 3 ст. 31 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

д) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Конкурс может не проводиться:

а) при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации;

б) при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы, по решению представителя нанимателя.

Провозглашение принципа равного доступа не означает его автоматической реализации. На членов казачьих обществ, распространяются общие требования, предъявляемые к гражданам, претендующим на замещение вакантных должностей государственной службы.

Право на замещение должностей государственной службы, имеют граждане Российской Федерации, достигшие определенного возраста (в зависимости от вида службы, специфики деятельности может быть установлен возрастной ценз), владеющие государственным языком Российской Федерации. Реализация юридической возможности доступа к государственной службе членов казачьих обществ, так же как и всех граждан Российской Федерации, зависит от ряда факторов: наличия специального образования, опыта работы по специальности, уровня квалификации по государственной должности. Так, например, для государственной гражданской службы квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу (стажу работы по специальности) для федеральных государственных гражданских служащих». Для гражданских служащих субъекта Российской Федерации квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего (далее - должностной регламент).

Российское казачество проходит государственную службу в соответствии с действующим законодательством, а значит, на него распространяются общие требования к предъявляемым документам.

39

Распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. № 667-р утверждена форма анкеты, подлежащая предоставлению в государственный орган гражданином, который изъявил желание принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

Российское казачество проходит государственную службу в соответствии с действующим законодательством, а значит, на него распространяются правоограничения, предусмотренные ст. 16 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

А именно, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

-признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим

взаконную силу;

-осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

-отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. Данное ограничение применяется только в том случае, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

-наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации;

-близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

-выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

-наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

-представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

-непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

-в соответствии с требованиями действующего законодательства могут быть установлены и иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением.

Действующее законодательство не устанавливает дополнительных ограничений для осуществления полномочий по государственной службе казаками.

Также к гражданам, являющимся членами казачьих обществ, применяются ограничения, содержащиеся в нормативных правовых актах, которые регламентируют прохождение военной и правоохранительной службы до принятия соответствующих федеральных законов.

40