Комментарий к Федеральному закону от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ

Обследование основывается на непосредственном опросе (интервьюировании) членов домашних хозяйств и вспомогательных записях о доходах и расходах, которые ведутся членами обследуемых домашних хозяйств. Одним из основных принципов обследования является принцип добровольного участия в нем отобранных домашних хозяйств. Данные обследования по конкретному домашнему хозяйству строго конфиденциальны и подлежат использованию исключительно для получения сводных итогов.

«Сбор данных осуществляют специально подготовленные работники – экономисты

(статистики) по бюджетам посредством посещения и проведения личного опроса взрослых членов домашнего хозяйства по истечении календарного месяца. Результаты опроса переносятся в соответствии с инструкцией в специальные формы обследования. Для обеспечения полноты учета денежных поступлений и детальных направлений их использования устанавливается промежуточное (в течение месяца) посещение домашнего хозяйства.

Все работники, привлекаемые к обследованию бюджетов домашних хозяйств, несут персональную ответственность за обеспечение конфиденциальности информации по индивидуальным домашним хозяйствам».21

Наиболее точные данные о численности и составе населения и демографических процессах дает перепись населения.

Перепись населения – процесс сбора демографических и социальных данных,

характеризующих каждого жителя страны или территории по состоянию на определенный момент времени. Умершие до или родившиеся после этого момента в численность населения не включаются. Таким образом, перепись дает как бы моментальный снимок населения.22

К основным показателям статистики при этом относятся показатели численности и состава населения, численность родившихся, умерших, браков, разводов, численности прибывших в страну и выбывших из нее, числа прибытий и выбытий внутри страны и ее регионов. На основе этих величин формируются показатели, которые помогают наиболее полно охарактеризовать структуру и движение населения, социально-демографические процессы.

При проведении переписи планируется изучить довольно широкий круг сведений о каждом человеке, в том числе:

 демографические признаки (пол, дата и место рождения, брачное состояние и т.д.);

21Методологические положения по статистике, выпуск 1, 1996

22http://www.gks.ru/scripts/free/1c.exe?XXXX10F.4.2.1.1/000030R

81

 экономические признаки (занятие, отрасль хозяйства и вид экономической деятельности, источник средств существования и т.д.);

 характеристики общего или профессионального образования (число лет обучения или уровень образования, посещение учебного заведения и т.д.);

 этнические признаки (национальность, родной язык, разговорный язык и др.).

Методы проведения переписи могут быть различными. Это может быть обход помещений и сбор сведений путем опроса населения специально подготовленными работниками. Этот метод применяется при проведении переписи в нашей стране. Иногда применяется метод самосчисления, при котором бланки переписи разносят или рассылают, а

затем собирают после того как сами люди записали ответы на все вопросы.23.

3. Как сказано в официальной информации Госкомстата России о подготовке проведения сплошного статистического обследования индивидуальных предпринимателей в апреле 2004 года целью обследования индивидуальных предпринимателей является получение сведений о количестве, структуре и показателях экономической деятельности индивидуальных предпринимателей; оценка ресурсных возможностей; определение круга фактически работающих субъектов в данном секторе малого бизнеса; формирование генеральной совокупности индивидуальных предпринимателей, используемых для организации выборочных обследований.

Опрос индивидуальных предпринимателей проводится интервьюерами. В качестве дополнительных методов опроса возможно посещение индивидуальным предпринимателем отдела статистики для заполнения бланка формы.

В бланк обследования включены показатели, не требующие от респондента специальных (дополнительных) расчетов. Например, число лиц, работающих у предпринимателя в отчетном году; примерный объем выручки полученной от продажи товаров, продукции, работ, услуг; виды произведенной продукции в натуральном выражении и т.д.

Предоставляемая респондентом информация является строго конфиденциальной и используется только в обобщенном виде, без каких-либо ссылок на результаты конкретного физического лица. Основной целью выборочного обследования, например, индивидуальных предпринимателей торговли является получение показателя оборота в разрезе субъектов Российской Федерации и в целом по стране. При создании основы выборки и определении плана отбора учитываются такие факторы, как динамично меняющийся состав исследуемой совокупности и практические сложности осуществления контакта с респондентами для

82

получения первичных сведений по имеющемуся в органах статистики фактическому адресу проживания индивидуального предпринимателя»24.

Нарушение порядка предоставления статистической информации, а равно предоставление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную статьей 13.19 «Нарушение порядка предоставления статистической информации» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ, предусматривающей штраф в размере от 3 до 5 тысяч рублей, а также статьей 3 Закона Российской Федерации от 13.05.1992 г. № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка предоставления государственной статистической отчетности.

4. Широкое внедрение выборочных обследований является не только важным аспектом дальнейшего развития российской статистики, но и обеспечивает сокращение затрат и сроков на проведение статистических работ и уменьшение информационной нагрузки на респондентов. Выборочный метод является основным при проведении статистических наблюдений населения, малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в подавляющем большинстве стран мира и широко используется российской статистикой. Выборочный метод является основным при проведении Росстатом статистических наблюдений за малыми предприятиями. Обязательность его применения определена российским законодательством.

Для малых предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения,

сохраняется действующий порядок представления статистической отчетности В

соответствии с Налоговым кодексом РФ (ст. 346.11, п. 4) организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, не освобождаются от исполнения предусмотренных Налоговым кодексом РФ обязанностей налоговых агентов. Налоговыми агентами при этом признаются юридические и физические лица, на которые Налоговый кодекс РФ возлагает обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему РФ.

Основное квартальное обследование хозяйственной деятельности малых предприятий проводится на выборочной основе. Доля наблюдаемых Росстатом малых предприятий в их общем количестве составляет порядка 20%. Росстатом проводится целенаправленная работа по разработке методологии выборочного наблюдения в отдельных отраслях и секторах экономики: розничной и оптовой торговле, строительстве и транспорте, в статистике труда.

2003 г. № 114 Об утверждении методологических положений по проведению выборочного наблюдения индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в торговле и общественном питании, алгоритма формирования выборочной совокупности

83

При этом используется метод отбора с вероятностью, пропорциональной размеру (численности занятых) предприятия.

Федеральным законом РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства» от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ установлены критерии отнесения хозяйствующих субъектов к категории малого и среднего предпринимательства. В соответствии со ст. 4 указанного Закона к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица (индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1)для юридических лиц – суммарная доля участия в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц: РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов) не должна превышать двадцать пять процентов, а доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2)средняя численность работников для средних предприятий – от ста одного до двухсот пятидесяти человек, для малых предприятий – до ста человек включительно, среди малых предприятий выделяются микропредприятия – до пятнадцати человек;

3)предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством РФ один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства и применяются как условие отнесения к малому и среднему предпринимательству с 2010 года.

Организации, не являющиеся субъектами малого предпринимательства, средняя численность работников которых не превышает 15 человек (включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, их обособленные подразделения) представляют данные по форме П-5(м) ежеквартально не позднее 30 числа

после отчетного периода с заполнением данных нарастающим итогом за период с начала года25.

федерального государственного статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», № П-2 «Сведения об инвестициях», № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников», № П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации»

84

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляются путем проведения

сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства и выборочных статистических наблюдений за деятельностью отдельных субъектов малого и среднего предпринимательства на основе представительной (репрезентативной) выборки.

Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий. Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежегодных обследований деятельности микропредприятий. Порядок проведения выборочных статистических наблюдений определяется Правительством РФ.

Как определено ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», которая вступит в силу с 1 января 2010 г., сплошные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства будут проводиться один раз в пять лет.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обязаны представлять бесплатно в

федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по формированию официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством РФ, документированную информацию по формам, установленным в целях осуществления федеральных государственных статистических наблюдений, и информацию, полученную федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в связи с осуществлением ими контрольно-надзорных и других административных полномочий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

Правила проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства были утверждены постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 9 «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства».

Указанным нормативным актом был определен порядок проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего

85

предпринимательства - юридических лиц и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Выборочные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются Федеральной службой государственной статистики путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности

малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий, а также ежегодных обследований деятельности микропредприятий в соответствии с федеральным

планом статистических работ.

Выборочные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем сочетания обследований основных экономических показателей их деятельности по унифицированным формам федерального статистического наблюдения и обследований отраслевых особенностей деятельности по

соответствующим специализированным формам федерального статистического наблюдения.

Перечни субъектов малого и среднего предпринимательства, подлежащих выборочному статистическому наблюдению, ежегодно определяются Федеральной службой

государственной статистики на основе формирования представительной

(репрезентативной) выборки по видам экономической деятельности, по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, включенные в указанный перечень, представляют сведения по формам федерального статистического наблюдения,

утвержденным в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил.

Формы федерального статистического наблюдения, включающие в себя статистические показатели, периодичность, сроки, способы, адреса их представления, и

порядок их заполнения утверждаются Федеральной службой государственной статистики в соответствии с законодательством РФ.

Состав статистических показателей форм федерального статистического наблюдения определяется Федеральной службой государственной статистики по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством сельского хозяйства РФ.

Федеральная служба государственной статистики через свои территориальные органы обеспечивает субъекты малого и среднего предпринимательства, подлежащие выборочному статистическому наблюдению, бланками форм федерального статистического наблюдения

на безвозмездной основе.

86

В унифицированные формы федерального статистического наблюдения за

деятельностью средних предприятий включаются сведения:

 ежемесячно - об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами среднего предпринимательства, о выручке от реализации товаров

(работ, услуг), финансовом состоянии, средней численности и заработной плате работников;

В унифицированные формы федерального статистического наблюдения за деятельностью малых предприятий ежеквартально включаются сведения об обороте товаров

(работ, услуг), производимых субъектами малого предпринимательства, о выручке от реализации товаров (работ, услуг), средней численности и заработной плате работников,

инвестиционной деятельности.

В специализированные формы федерального статистического наблюдения за деятельностью средних и малых предприятий включаются с месячной (квартальной)

периодичностью сведения о производстве и (или) продаже конкретных видов товаров (работ,

услуг), а также другие сведения, характеризующие отраслевую специфику производственной деятельности.

Вунифицированную форму федерального статистического наблюдения за деятельностью микропредприятий (за исключением микропредприятий, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность) включаются сведения об основных показателях их экономической деятельности по итогам за год.

Вспециализированные формы федерального статистического наблюдения за деятельностью микропредприятий, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, и

крестьянских (фермерских) хозяйств включаются сведения об основных показателях их экономической деятельности с учетом отраслевой специфики по итогам за год.

Источниками сведений, представляемых субъектами малого и среднего предпринимательства, являются данные первичных учетных документов, регистров,

счетов бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.

Заполненный бланк формы федерального статистического наблюдения подписывается в порядке, установленном в соответствии с ч. 3 ст. 6 комментируемого Закона и представляется в соответствующий территориальный орган Федеральной службы государственной статистики.

87

Непредставление статистической информации и представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Федеральная служба государственной статистики на основе сведений, полученных от субъектов малого и среднего предпринимательства, формирует официальную статистическую информацию по субъектам малого (включая микропредприятия) и среднего предпринимательства.

Официальная статистическая информация представляется в органы государственной власти и публикуется в официальных изданиях Федеральной службы государственной статистики, а также размещается на официальном сайте в сети Интернет.

Федеральная служба государственной статистики в установленном законодательством РФ порядке обеспечивает защиту представленной субъектами малого и среднего предпринимательства информации, имеющей конфиденциальный характер.

5. Принципы обработки и хранения данных, используемых при формировании официальной статистической информации, содержащие сведения составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и т.п., определены законодательством РФ от этих категориях информации ограниченного доступа, а именно следующими нормативными правовыми актами:

 Закон от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»;

 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных

данных»;

 Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой

тайне»;

 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,

информационных технологиях и защите информации».

Закон от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» регламентирует какие именно сведения относятся к защищаемым государством данным, распространение которых

может нанести ущерб безопасности страны:

розыскной деятельности (более подробно об этих сведениях см. комментарий к ст. 8 Закона).

88

Для обеспечения выполнения положений комментируемого Закона все респонденты официального статистического учета обязаны предоставлять сведения, в том числе и относимые в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» к коммерческой тайне. Субъекты официального статистического учета

обязаны контролировать использование таких сведений.

Сведения о налогоплательщиках (фамилия, имя, отчество, адресные данные и др.), предоставляемые по межведомственному обмену Федеральной налоговой службой, используются субъектами официального статистического учета для формирования информационной базы респондентов и, соответственно, для получения от них первичных и административных статистических данных.

Персональные данные физических лиц (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, образование, семейное, социальное, имущественное положение, профессия, доходы) являются информацией, доступ к которой ограничен на основании Федерального закона от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных». Субъекты официального статистического учета работают с такой информацией при условии ее обязательного обезличивания, о чем указано на бланках, заполняемых респондентами. Как правило, на бланках есть линия отрыва верхней части, где указываются личные данные, после формирования сводных итогов отрывная часть уничтожается.

Субъекты официального статистического учета обязаны обеспечить защиту и сохранность перечисленных видов получаемой информации. Исключением в данном случае является предоставление сведений по запросу судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия, органов дознания по делам, находящимся в производстве (ст. 13 Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»). Более подробно об этих категориях информации см. комментарий к ст. 8 п. 1 Закона.

6. Обособленное подразделение организации – любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (ст. 11 Налогового кодекса РФ).

Вформы федерального государственного статистического наблюдения (например,

№№П-1, П-2, П-3, П-4, П-5(м)) включаются сведения в целом по юридическому лицу, т. е. по всем подразделениям данного юридического лица независимо от их местонахождения.

89

Если юридическое лицо имеет обособленные подразделения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, автономных округов), то к форме, представленной в органы государственной статистики (или другим субъектам официального статистического учета) в целом по юридическому лицу, прилагается форма, содержащая сведения по данному юридическому лицу с исключением обособленных подразделений, находящихся на территории других субъектов Российской Федерации.

Обособленные подразделения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, представляют формы федерального государственного статистического наблюдения субъектам официального статистического учета по месту своего расположения.

В случае, если обособленные подразделения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, не располагают сведениями для заполнения форм федерального государственного статистического наблюдения, то сведения по каждому такому обособленному подразделению заполняются на отдельном бланке головной организацией и направляются в эти обособленные подразделения для последующего представления субъектам официального статистического учета по месту нахождения и осуществления деятельности обособленных подразделений в установленные сроки.

Наряду с формами федерального государственного статистического наблюдения (например, №№ П-1, П-2, П-3, П-4, П-5(м)) в целом по юридическому лицу представляются сведения по его территориально-обособленным подразделениям, расположенным на территории различных муниципальных образований.

7. Носитель информации – машинный, носитель записи, тело, вещество, используемое для записи и накопления информации с целью непосредственного ввода ее в ЭВМ. Носитель информации является промежуточным звеном между машиной и первичными документами, содержащими числовые данные, текстовые материалы, схемы, графики и т.п.; с носителя информации можно относительно просто считывать информацию и преобразовывать ее в электрические сигналы, необходимые для работы ЭВМ. Носители информации различают по физической структуре (магнитные, полупроводниковые, диэлектрические), типу материала (бумажные, пластмассовые, металлические, комбинированные), форме представления данных (печатные, рукописные, магнитные, перфорационные), принципу считывания данных (механические, оптические, магнитные, электрические), конструктивному исполнению (ленточные, дисковые, карточные).

90