Комментарий к Федеральному закону от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ

 осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;

 организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством РФ срок;

хранения и защиты полученной в процессе деятельности Службы информации,

составляющей служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, и иной конфиденциальной информации;

 обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль

и координацию деятельности подведомственных организаций по их

государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

 осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по

комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов,

образовавшихся в процессе деятельности Службы;

 обеспечивает пользователей официальной статистической и иной

информации в установленном порядке и на основе договоров об оказании информационных услуг;

Президента РФ и Правительства РФ;

Федеральная служба государственной статистики с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

11

 получать от респондентов первичные статистические данные и административные данные, в том числе содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, к коммерческой тайне, сведения о налогоплательщиках, о

персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания, и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, в целях формирования официальной статистической информации;

 организовать проведение необходимых исследований, испытаний,

анализов и оценок в установленной сфере деятельности;

 давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам,

отнесенным к компетенции Службы;

 осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

 привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

 применять предусмотренные законодательством РФ меры ограниченного, предупредительного и профилактического характера,

направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

 создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии,

группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

 разрабатывать и утверждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности.

3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет круг субъектов правоотношений,

возникающих в связи в применением настоящего Закона, на которых распространяется его действие. К ним относятся:

респонденты – созданные на территории РФ юридические лица,

органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы,

представительства и подразделения действующих на территории РФ иностранных организаций, граждане РФ, находящиеся на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории РФ, в отношении

12

которых проводится федеральное статистическое наблюдение (п. 2 ст. 6

комментируемого Закона);

 субъекты официального статистического учета – федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы,

осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

пользователи официальной статистической информацией –

государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, обращающиеся к системе государственной статистики или субъектам официального статистического учета за получением необходимой им статистической информации и (или) пользующиеся такой информацией.

Подробнее см. в комментариях к ст. ст. 2, 5, 6, 8 Закона.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1)официальный статистический учет – деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений

иобработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации;

2)система государственной статистики – государственная федеральная информационная статистическая система, представляющая собой совокупность позволяющих осуществлять официальный статистический учет первичных статистических данных и административных данных,

формируемой на их основе в соответствии с официальной статистической методологией официальной статистической информации и обеспечивающих формирование такой информации информационных технологий и технических средств;

3) официальная статистическая информация – сводная агрегированная документированная информация о количественной стороне социальных, экономических, демографических,

экологических и других общественных процессов в Российской Федерации, формируемая субъектами официального статистического учета в соответствии с официальной статистической методологией;

4) субъекты официального статистического учета – федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13

Таким образом, официальный статистический учет заключается в организации на государственном уровне комплекса мер, направленных на сбор, анализ, накопление информации, выявление тенденций в целях прогнозирования развития процессов, ситуаций в соответствии с общепринятыми нормами и стандартами статистического учета (статистической методологией).

Для этого проводятся федеральные статистические наблюдения, данные которых обрабатываются с целью их систематизации, обобщения и т.д. на муниципальном, региональном, государственном уровнях, а также с целью расчета статистических показателей.

Статистическое наблюдение – это процесс сбора сведений посредством переписей, единовременных учетов и обследований. В качестве примеров тут уместно будет привести переписи населения, социологические обследования и т.д.

Статистической методологии, в соответствии с которой проводится официальный статистический учет, посвящена ст. 7 комментируемого Закона и будет рассмотрена позднее.

2. Пункт 2 комментируемой статьи Закона закрепляет понятие системы

государственной статистики.

Всоответствии с законодательно закрепленным определением в системе государственной статистики выделяются следующие элементы:

первичные статистические данные (п.7 ст. 2 Закона);

административные данные (п. 6 ст. 2 Закона);

официальная статистическая информация (п.3 ст. 2 Закона);

информационные технологии и технические средства, которые обеспечивают формирование информации.

Всовокупности указанные элементы и представляют собой государственную информационную статистическую систему.

Всвязи с тем, что первые три элемента, входящие в систему государственной статистики, являются самостоятельными понятиями и также определены в комментируемой статье, они соответственно будут рассмотрены позднее, остановимся подробнее на последнем элементе системы.

Как сказано в п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационные технологии – процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

К основным видам информационных технологий относят:

15

 высокие интеллектуальные информационные технологии, которые представляют собой генерацию технических решений, реализующих ситуационное моделирование, позволяющих выявить связь элементов, их динамику и обозначить объективные закономерности среды;

 вспомогательные информационные технологии – ориентированы на обеспечение выполнения определенных функций (бухгалтерский учет и статистика, ведение системы кадров, документооборота, ведение финансовых операций, системы для стратегического управления и т.д.);

 коммуникационные информационные технологии – призваны обеспечивать развитие телекоммуникации и ее систем6

Само собой целесообразно использовать современные информационные технологии, т.к. они позволяют обеспечить получение более полной, объективной и достоверной информации. Кроме того, это оправдано и с точки зрения затрат на проведение статистических наблюдений.

«Процедура статистического анализа данных – это информационный технологический процесс, другими словами, та или иная информационная технология. Статистическая информация подвергается разнообразным операциям (последовательно, параллельно или по более сложным схемам). Для выполнения необходимых статистических расчетов используются различного рода технические средства, в том числе электронно-

вычислительная техника»7.

Как указано в п. 8 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. В свою очередь в ст. 11 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» повышение качества в том числе и экономико-статистических данных названо в числе целей стандартизации (т.е. деятельности по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг (ст. 2 указанного Закона)).

16

В постановлении Правительства РФ от 2 октября 2006 г. № 595 «О федеральной целевой программе «Развитие государственной статистики России в 2007 – 2011 годах»» отмечено, что планируется ускоренное создание новой информационной инфраструктуры органов государственной статистики путем их масштабного переоснащения современными техническими и программными средствами с автоматизацией рабочих мест специалистов на основе новых технологических решений. Основными направлениями совершенствования

статистических информационных ресурсов станут развитие сетевой и вычислительной инфраструктур государственной статистики, информационной технологии сбора, формирования, хранения и распространения статистических данных, интегрированной технологии статистики и анализа, а также обучение специалистов и технического персонала.

Применение ЭВМ дает возможность обрабатывать исходную информацию, следить за параметрами процесса, в автоматизированном режиме подготавливать сводные данные, аналитические таблицы, графики, рассчитывать важнейшие макроэкономические показатели. Главной функцией системы государственной статистики является обеспечение осуществления официального статистического учета данных, предоставляемых респондентами официального статистического учета. На основе полученной информации формируются сводные статистические показатели в соответствии с утвержденной статистической методологией.

Статистические информационные технологии необходимы для автоматизированного решения различных статистических задач. В соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие государственной статистики России в 2007 – 2011 годах», единую систему информационно-статистического обеспечения органов государственной власти, позволяющей своевременно получать достоверные и полные показатели макроэкономической статистики, предполагается реализовать путем объединения статистических информационных ресурсов федеральных органов государственной власти, формирующих статистическую информацию, и обеспечения оперативного доступа заинтересованных пользователей к этим ресурсам.

Особо актуальным вопросом на сегодняшний день является совершенствование технологии сбора, формирования, хранения и распространения статистических данных с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий. Также этой Программой предусмотрена модернизация системы сбора, обработки, хранения и представления статистической информации на основе использования интернет-технологий, информационно-коммуникационных технологий и геоинформационных систем, предполагающая выполнение комплекса работ по внедрению проектно-технологических решений, связанных с формированием трехуровневой корпоративной информационно-

17

вычислительной системы. При этом будут созданы современные центры обработки данных, внедрены информационно-телекоммуникационные системы с использованием высокоскоростных цифровых каналов связи и хранилищ данных большой емкости, оснащены новейшими техническими и программными средствами рабочие места специалистов.

3. Информация (от лат. informatio — осведомлять) в экономическом смысле – это сведения, данные, значения экономических показателей, являющиеся объектами хранения, обработки и передачи и используемые в процессе анализа и выработки экономических решений в управлении.

Различают прогнозно-аналитическую, плановую, отчетно-статистическую, производственно-технологическую, коммерческую, финансовую, социальную, научную, управленческую информацию.

Предметом статистики как науки является изучение количественных явлений в неразрывной связи с их качественной стороной. Статистическая информация отражает количественную сторону различных процессов, происходящих в стране: социальных, экономических, демографических, экологических и т.д. Официальность статистической информации обеспечивается использованием утвержденной официальной статистической методологии субъектами официального статистического учета.

Подробнее о свойствах статистической информации см. комментарий к п. 1 ст. 4 комментируемого Закона.

Использование информации современных обществом – это необходимое условие для целесообразности любого процесса. Доступная для оперативного воспроизводства средствами компьютерной обработки информация превращается в важнейший фактор социального развития общества. Формирование единого информационного пространства России и входящих в нее регионов, повышение эффективности использования государственных информационных ресурсов, создание условий для качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития страны и отдельных регионов (субъектов Российской Федерации) являются основными направлениями осуществления государственной политики информатизации8.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" информационные ресурсы

представляют собой отдельные документы и отдельные массивы документов в

8 http://www.asdg.ru/sur.doc

18

информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных и других информационных системах).

Информационные ресурсы являются наиболее важной частью единого информационного пространства страны, по отношению к которой информационные технологии, организационные структуры, программно-технические средства и сети выполняют обеспечивающие функции, т. е. являются информационной инфраструктурой.

Базы первичных данных, полученных от респондентов официального статистического учета, являются первоисточником аналитической, прогнозной, агрегированной информации для органов местного самоуправления, а также для органов государственной власти и управления регионального и федерального уровней.

4. Субъектами официального статистического учета являются уполномоченные федеральные органы, осуществляющие формирование официальной статистической информации.

Как указано в комментируемом Законе информация указанными субъектами формируется в рамках установленной для них сферы деятельности в соответствии с законодательством РФ. Так, официальный статистический учет осуществляется в соответствии с федеральным планом статистических работ, который разрабатывается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти совместно с субъектами официального статистического учета и утверждается Правительством РФ (ст. 5 комментируемого Закона).

Федеральный план статистических работ, как правило, содержит перечни субъектов официального статистического учета и выполняемых ими работ по формированию официальной статистической информации.

При этом для каждой работы должны быть указаны периодичность ее выполнения,

уровень агрегирования информации (по РФ в целом, по субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям) и сроки предоставления информации пользователям.

Необходимо отметить, что весь процесс формирования официальной статистической информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Структура органов официального статистического учета представлена Федеральной службой государственной статистики и подчиняющимися ей территориальными органами.

Территориальные органы образуются приказом Росстата для осуществления полномочий Росстата на определенной территории в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов Росстата.

Подведомственными организациями Федеральной службы государственной статистики являются:

19

Федеральное государственное унитарное предприятие Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики (ФГУП ГМЦ Росстата);

Федеральное государственное унитарное предприятие Научно-

исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Федеральной службы государственной статистики (ФГУП НИИ статистики Росстата);

 Федеральное государственное унитарное предприятие Научно-

исследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы Федеральной службы государственной статистики

(ФГУП НИПИстатинформ Росстата);

 Автономная некоммерческая организация информационно-издательский центр

«Статистика России»;

 Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление по эксплуатации зданий» (ФГУП УЭЗ Росстата).

Для формирования официальной статистической информации используются административные данные, предоставляемые следующими субъектами официального

статистического учета:

10)Государственная фельдъегерская служба РФ,

11)Федеральная служба безопасности РФ;

12)Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков;

13)Федеральная служба охраны РФ;

14)Министерство здравоохранения и социального развития РФ;

20