Комментарий к Федеральному закону от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ

1)разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

2)использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;

3)передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;

4)защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

5)осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:

а) соблюдать права и законные интересы иных лиц;

б) принимать меры по защите информации;

в) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.

Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных указанным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов,

органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

Не может быть ограничен доступ к:

31

1)нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2)информации о состоянии окружающей среды;

3)информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений,

составляющих государственную или служебную тайну);

4)информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а

также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5)иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации,

несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Предоставляется бесплатно информация:

1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления,

размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;

2)затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;

3)иная установленная законом информация.

32

Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.

Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда.

Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе.

Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами.

Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается Федеральным законом РФ от 27 июля 2006 кг. № 152-ФЗ «О персональных данных».

В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице,

33

распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица.

При использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю

информации возможность отказа от такой информации.

Предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается

соглашением лиц, участвующих в обмене информацией.

Случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов,

устанавливаются федеральными законами.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду

войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или

административная ответственность.

Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и

технических мер, направленных на:

 обеспечение защиты информации от неправомерного доступа,

уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об

информации, информационных технологиях и о защите информации».

Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях,

 недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;

 возможность незамедлительного восстановления информации,

модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

 постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

Требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах их полномочий. При создании и эксплуатации государственных информационных систем используемые в целях защиты информации методы и способы ее защиты должны соответствовать указанным требованиям.

Федеральными законами могут быть установлены ограничения использования определенных средств защиты информации и осуществления отдельных видов деятельности в области защиты информации.

Статья 4. Принципы официального статистического учета и системы

государственной статистики

Принципами официального статистического учета и системы государственной статистики

являются:

1)полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами);

2)применение научно обоснованной официальной статистической методологии,

соответствующей международным стандартам и принципам официальной статистики, а также

законодательству Российской Федерации, открытость и доступность такой методологии;

3)рациональный выбор источников в целях формирования официальной статистической информации для обеспечения ее полноты, достоверности и своевременности предоставления, а также

вцелях снижения нагрузки на респондентов;

4)обеспечение возможности формирования официальной статистической информации по Российской Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным образованиям;

35

5)обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных при осуществлении официального статистического учета и их использование в целях формирования официальной статистической информации;

6)согласованность действий субъектов официального статистического учета;

7)применение единых стандартов при использовании информационных технологий и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации для создания и эксплуатации системы государственной статистики в целях ее совместимости с другими государственными информационными системами;

8)обеспечение сохранности и безопасности официальной статистической информации,

первичных статистических данных и административных данных.

Комментарий к ст. 4

1. Основной идеей данной статьи является рассмотрение и законодательное закрепление принципов официального статистического учета и системы государственной статистики. Само слово «принцип» происходит от латинского

«principum», что в переводе означает «начало, основа, происхождение,

первопричина».

Принцип – это исходные основания, основные начала и т.д. Таким образом,

принципы официального статистического учета – это основания, на которых базируется деятельность, направленная на сбор и обработку статистических данных в соответствии с официальной методологией.

Принципы системы государственной статистики – это исходные положения, в

соответствии с которыми функционирует государственная информационная статистическая система.

Статистическая информация необходима всем: и центральным и местным органам власти, и партиям, и научной общественности и, наконец, самому населению.

Так, данные об экономическом положении в стране, о существующей покупательной способности населения, его составе и численности, рентабельности предприятий,

динамике безработицы, об изменении индексов цен на отдельные товары необходимы государственным службам для совершенствования системы налогообложения предприятий и частных лиц, внесения изменений в таможенную и инвестиционную политику, разработки мер по социальной защите различных слоев населения Эти же сведения требуются и частным предпринимателям для планирования и организации производства.

36

Неполная статистическая информация может привести к искажению понимания реальной действительности и даже к принятию неверных решений.

Полнота информации – это важнейшее условие ее объективности. Официальную статистическую информацию можно назвать полной, если ее достаточно для понимания, проведения анализа и принятия обоснованного решения. Одной из предпосылок к обеспечению эффективности проводимой политики является наличие

достоверной статистической информации. Достоверность статистической информации подразумевает собой ее правильность, точность, надежность. Достоверность и научная обоснованность предполагают то, что информация должна быть правдивой и преподноситься на основании глубокой научной базы с

использованием различных статистических разработок.

Своевременность предоставления – это одна из важнейших характеристик оперативности работы органов статистики.

Также очень важным является и своевременность предоставления информации предприятиями, домохозяйствами и другими объектами хозяйственной деятельности, подлежащими статистическому обследованию.

Информационная открытость государственных органов является одним из национальных приоритетов, обозначенных в Послании Президента России В.В. Путина к Федеральному собранию от 25 апреля 2005 г.

При полном и объективном информировании населения возрастает доверие граждан к деятельности органов государственной власти, создавая условия для реализации национальных проектов. Территориальные органы государственной статистики обеспечивают предоставление официальной статистической информации органам власти и управления, организациям, гражданам, научной общественности, средствам массовой информации, международным и общественным организациям. Таким образом выполняется принцип общедоступности статистической информации.

Тем не менее, здесь есть и исключения. Так, ограничение доступа к информации

устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Например, в статистических сборниках публикуется информация, касающаяся сводных цифр по региону. Однако, недопустимым считается опубликование какой-

37

либо информации по отдельным предприятиям. Этот момент регламентирован Федеральным законом РФ от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне». Указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с установлением,

изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, составляющей секрет производства (ноу-хау).

Коммерческая тайна – режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Информация, составляющая коммерческую тайну, – сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.

Вместе с тем указанным Законом определен перечень сведений ,которые не могут составлять коммерческую тайну. Так, в соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» режим коммерческой тайны не может быть

установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:

1)содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

2)содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

3)о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

4)о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

38

5)о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в

том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;

6)о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

7)о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

8)об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

9)о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

10)о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

11)обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

2. Содержание принципа применения научно обоснованной официальной статистической методологии, соответствующей международным стандартам и принципам официальной статистики будет подробно раскрыто в комментарии к ст. 7 Закона.

Открытость и доступность официальной статистической методологии предусматривает понятность исчисления публикуемых показателей, а также ясность принципов их отбора.

Например, коэффициент занятости и коэффициент безработицы не являются обратными друг другу величинами, так как, согласно официальной статистической методологии, они рассчитываются следующим образом: коэффициент занятости определяется как отношение численности занятых к численности экономически активного населения, а коэффициент безработицы исчисляется как отношение численности безработных к численности всего населения. В статистических сборниках, касающихся труда и занятости населения, даются комментарии по поводу расчета публикуемых показателей труда, а также их экономического содержания в целях предотвращения их неправильного толкования или применения в научных разработках.

3. В статистической практике выделяют два вида обследований: сплошное и несплошное (выборочное).

39

При сплошном обследовании наблюдению подвергаются все единицы совокупности.

Сплошное обследование проводится в тех случаях, когда необходимо иметь точную информацию о каком-либо социально-экономическом явлении или процессе.

Так, Всероссийская перепись населения 2002 г. является примером сплошного обследования. В этом случае обследованию подверглось все постоянное население Российской Федерации. На основе итогов данной переписи были получены данные о половозрастном составе населения, о миграции и др.

Важнейшее место в информационной базе, например, уровня жизни населения занимают выборочные обследования бюджетов домашних хозяйств, которые осуществляются с целью получения статистической информации о жизненном уровне различных групп и слоев населения региона. На ее основе производится характеристика изменения структуры доходов и потребительских расходов населения, выявление различий в уровне материального благосостояния в зависимости от состава семьи, занятости ее членов;

определение роли отдельных источников в формировании доходов, исследование зависимости уровня доходов и потребления; изучение изменения потребительского спроса,

дифференциации населения по доходам.

У несплошного обследования есть ряд преимуществ: снижение затрат времени и денег, а также нагрузки на респондентов по сравнению со сплошным обследованием.

Недостатком же является то, что при выборочном обследовании есть измеримая

относительная погрешность. Таким образом, перед статистикой встает проблема определения вида обследования, которая решается путем различных подсчетов и исходя из целей и задач проводимого обследования. Итак, на основе теоретических разработок и практических рекомендаций для обеспечения полноты статистической информации проводится отбор респондентов и определяется, соответственно, вид обследования.

4. Исторически сложившаяся неоднородность экономического пространства России оказывает значительное влияние на эволюцию государственного устройства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономической политики на муниципальном и региональном уровнях.

Учет территориальных различий необходим не только с целью сравнения отдельных регионов или муниципалитетов по изучаемым показателям, но и для выработки управленческих решений на уровне субъектов (муниципалитетов) с целью сглаживания различий, для выявления роли отдельных факторов в формировании экономического и социального потенциала административно-территориальных образований и, по мере возможности, влияния на них.

40