Комментарий к Федеральному закону от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ

15)Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

16)Федеральная служба по труду и занятости;

17)Министерство связи и массовых коммуникаций РФ

18)Министерство культуры РФ;

19)Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;

20)Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;

21)Федеральное агентство по образованию;

22)Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;

23)Федеральное агентство водных ресурсов;

24)Федеральное агентств лесного хозяйства;

25)Федеральное агентство по недропользованию и др. (полный перечень субъектов официального статистического учета приведен в комментарии к ст. 5

Закона).

5. Наблюдение – общенаучный способ сбора первичной информации посредством регистрации лицом, проводящим исследование, событий, явлений и процессов,

происходящих в определенных условиях в жизни общества.

Статистическое наблюдение – это начальная стадия любого статистического исследования, без него невозможно формирование официальной статистической информации. Статистическое наблюдение – сбор сведений по заранее разработанному плану.

Статистическое наблюдение реализуется:

Взависимости от времени регистрации фактов различают:

текущие (непрерывные) наблюдения;

прерывные наблюдения, которое подразделяют на единовременные и периодические.

Взависимости от количества единиц наблюдаемого объекта различают сплошные и несплошные наблюдения.

Сплошное наблюдение – статистическое наблюдение, в котором ставится цель сформировать сведения обо всех единицах изучаемой совокупности.

Выборочное наблюдение – статистическое несплошное наблюдение, при котором из всей изучаемой совокупности отбирается определенное число единиц (выборочная

21

совокупность), для которых регистрируются все интересующие статистические органы признаки и на основании которых исчисляют нужные показатели, распространяемые затем на исходную совокупность.

Перечислим самые распространенные виды наблюдений.

Наблюдение основного массива – статистическое несплошное наблюдение, которое исключает из всей совокупности часть единиц статистического наблюдения. Где единицы статистического наблюдения – организации, индивидуальные предприниматели, местные единицы, функционирующие на территории РФ в соответствии с действующим законодательством, включенные в целях обеспечения проведения статистического наблюдения за их деятельностью в статистический регистр.

Периодическое наблюдение – статистическое наблюдение, проводимое через определенные временные промежутки.

Монографическое наблюдение – статистическое несплошное наблюдение, которое заключается в детальном описании одной единицы совокупности, принимаемой за типичную.

Саморегистрация – данный способ статистического наблюдения, заключается в том.,

что лицо, подлежащее обследованию самостоятельно заполняет все необходимые бланки в соответствии с необходимыми требованиями.

Таким образом, федеральное статистическое наблюдение представляет собой использование различных видов наблюдения в зависимости от целей проводимого исследования, а также имеющихся ресурсов с целью сбора первичных статистических данных и административных данных. Федеральное статистическое наблюдение проводится субъектами официального статистического учета.

6. В законодательстве многих стран предусмотрено формирование официальной статистической информации с широким использованием административных данных других ведомств. Российская Федерация не является исключением.

При подготовке официальной статистической информации Росстатом активно расширяется практика использования административных данных, т. е.

документированной информации, сформированной федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, другими организациями. В настоящее время Росстат осуществляет информационное взаимодействие с различными министерствами и ведомствами в рамках совместных соглашений, двусторонних приказов и других нормативных актов.

Данные, используемые для формирования официальной статистической информации,

представляют Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство

22

транспорта РФ, Министерство финансов РФ, Федеральная антимонопольная служба,

Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба и т.д.

Встатистике выделяются, как правило, два основных способа сбора данных. Имеются

ввиду прямое статистическое наблюдение и доступ к административным данным. При этом

вобоих случаях информация поступает от одних и тех же источников – людей или организаций.

К административным данным можно отнести административные сведения, указанные в приказе Федеральной службы государственной статистики от 5 августа 2005 г. № 122 «Об утверждении Положения о Статистическом регистре хозяйствующих субъектов», к которым относятся:

сведения, которые формируются по данным государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предоставляемые органами, осуществляющими государственную регистрацию;

данные о представительствах иностранных юридических лиц, прошедших аккредитацию на территории Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством, организациях, не являющихся юридическими лицами и не проходящих государственную регистрацию, которые предоставляются в органы государственной статистики указанными хозяйствующими субъектами самостоятельно в установленном порядке.

Использование административных данных основано, в том числе, и на их преимуществах, среди которых можно назвать следующие:

1) данные из административных источников уже сформированы и не нужно производить дополнительных затрат, как было бы в случае проведения полноценного статистического наблюдения;

2) административные данные, как правило, охватывают всю статистическую совокупность без излишней нагрузки на респондентов;

3) административные данные кроме того максимально точны в силу того, что формируются на основе норм законодательства и четко разработанных методик.

Однако, здесь имеются и недостатки по сравнению с проведением статистических наблюдений. Так, административные процессы ограничены в охвате, содержании, качестве и последовательности данных. Поэтому оптимальным подходом является сочетание обоих способов сбора статистической информации при условии обеспечения ее надежности и использования принцип экономичности.

23

Преимущества проведения статистических наблюдений по сравнению с административными источниками состоят в том, что сами собираемые данные, процедуры сбора и обработки находятся под контролем статистического органа. Также лица, представляющие информацию, не имеют объективных причин для ее намеренного искажения, т.к. государство гарантирует конфиденциальность собранных статистических

данных .

7. Как следует из анализа п. 7 ст. 2 Закона первичные статистические данные могут

быть различных видов.

Во-первых, это зафиксированная в каком-либо документе по форме федерального статистического наблюдения информация, которая была получена от респондентов. Так, различные формы федеральных статистических наблюдений утверждены, к примеру,

следующими нормативными актами:

 приказ Федеральной службы государственной статистики от 9 июня

2008 г. №134 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения за деятельностью по оказанию социальных услуг населению»;

 приказ Федеральной службы государственной статистики от 16 апреля

2008 г. № 85 «Об утверждении формуляра-образца формы федерального статистического наблюдения»;

 постановление Федеральной службы государственной статистики от

28 декабря 2007 г. № 106 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минфином России статистического наблюдения за остатками, поступлением и расходом природных алмазов» и т.д.

Во-вторых, это непосредственно сами сведения, которые документируются в ходе проведения федеральных статистических наблюдений. К примеру, в ходе переписи, опросов, анкетирования и т.д. Также информация может непосредственно регистрироваться лицами, которые проводят федеральное статистическое наблюдение.

На основе статистических данных производятся оценки уровня жизни населения. Впоследствии это дает возможность строить прогнозы, планировать те или иные мероприятия, принимать те или иные управленческие решения, разрабатывать различные программы, касающиеся различных сфер общественной жизни либо оценивать результаты ранее принятых решений и программ.

Рассмотрим на примерах формирование статистической информации на основе первичных статистических данных, получаемых из форм федерального статистического наблюдения.

24

Так, государственное статистическое наблюдение за численностью, оплатой и условиями труда позволяет получить информацию об уровне оплаты труда в различных отраслях и сферах экономики региона. Отчетность о розничном товарообороте в организациях торговли содержит сведения, которые составляют основу информации о потреблении населением продуктов питания, непродовольственных товаров, об обеспеченности предметами длительного пользования. Отчетность предприятий,

учреждений и организаций, производящих различного вида услуги, является основой

статистических данных об объеме и составе потребляемых населением услуг.

Важнейшее место в информационной базе, в частности, уровня жизни занимают выборочные обследования бюджетов домашних хозяйств, которые осуществляются с целью получения статистической информации о жизненном уровне различных групп и слоев

населения. На основе полученной информации производится:

Таким образом, получаемые первичные статистические данные дают необходимую

базу для расчета требуемых сводных показателей и всевозможных исследований.

8. Пользователи информации – лица, которые обращаются к данным информационной системы для получения нужной им информации либо которые используют

такую информацию для каких-либо целей.

Необходимость использования тех или иных статистических материалов в профессиональной деятельности возникает у различных субъектов. При этом статистическая информация может быть использована в самых различных сферах жизнедеятельности

общества для достижения различных целей.

Органы власти и управления всех уровней выступают самой активной группой

пользователей. Они используют статистическую информацию, в частности, для:

25

(разлучаемых по полу, возрасту, социальному положению), определения приоритетных задач социальной политики;

 формирования и корректировки региональных программ. Примером

таких программ могут быть проекты об улучшении жилищных условий населения,

развития какой-либо отрасли и топ., чаще всего с указанием конкретного срока выполнения программы.

Судам и органам прокуратуры также предоставляется статистическая информация в случае необходимости.

Статистическая информация необходима банкам и фондам для проведения мониторингом организаций, для маркетинговых обследований финансовых рынков, а также для расчетов показателей хозяйственной активности, инкассации торговой выручки, анализа платежного оборота.

Также обращаются к официальной статистической информации научные и учебные учреждения и предприятия с целью приведения реальных примеров для теоретических положений, построения кулонометрических моделей, разработки социально-экономических прогнозов, а также для оценки конкурентоспособности, финансовой устойчивости предприятий.

Статья 3. Правовое регулирование официального статистического учета и системы

государственной статистики

1.Правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти.

2.Правовое регулирование отношений, которые связаны с поиском, обработкой, предоставлением и распространением официальной статистической информации, обеспечением ее защиты, применением информационных технологий и другими вопросами создания и эксплуатации системы государственной статистики и которые не урегулированы настоящим Федеральным законом, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об

26

информации, информационных технологиях и о защите информации», а также другими

федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Комментарий к статье 3.

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет нормативную базу, на основе которой

происходит правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики.

Правовое регулирование – воздействие на общественные отношения с помощью различных правовых норм, вследствие чего данные общественные отношения становятся правоотношениями. Процесс правового регулирования основывается и на способе

воздействия правовых норм на общественные отношения (метод).

В систему нормативных актов, регулирующих сферу официального статистического

Как сказано в оп.1 ст. 3 комментируем ого Закона правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики основывается

на Конституции РФ и международных договорах РФ.

Конституция РФ – нормативно-правовой акт, имеющий высшую юридическую силу,

находящийся на вершине системы законодательства, определяющий и закрепляющий основы правового регулирования. Она закрепляет основы конституционного строя и государственного устройства, основные права и обязанности граждан, систему государственных органов, их полномочия и порядок формирования, основы правосудия,

избирательную систему.

Высшая юридическая сила Конституции РФ означает, что все законы и иные правовые акты не должны ей противоречить. Конституция является юридической базой для текущей законодательной и всей право творческой деятельности органов государства.

27

Те тенденции, которые вызывают развитие российской правовой жизни связаны, в

первую очередь, с обновлением нормативной правовой базы. После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года фактически заново складывались такие отрасли права, как конституционное, гражданское, земельное, банковское, финансовое, трудовое, уголовное,

уголовно-процессуальное, административное. Происходящие изменения в целом адекватно отразили актуальные потребности социальной жизни. Таким образом, различные сферы отношений в обществе в настоящее время регламентированы с достаточной степенью полноты и регулируются во многом эффективно. Законодательная деятельность в настоящий момент еще не затихает. Возрастает число нормативных и законодательных актов,

принимаемых всеми право творческими органами РФ. Существенно увеличился удельный вес регионального законодательства.

В ст. 71 Конституции РФ закреплены сферы деятельности, регулирование которых относится к исключительной компетенции Российской Федерации. Это означает, что в пределах указанных в статье Конституции сфер только Российская Федерация имеет право определять государственную политику, а также принципы, цели, осуществлять правовое регулирование и контроль, назначать ответственных за это лиц и органы. В числе таких сфер в оп. «р» ст. 71 Конституции РФ указан и официальный статистический учет.

Таким образом, указанный вид деятельности – прерогатива Российской Федерации. В

рамках этой деятельности должны использоваться единые классификаторы и формы документирования, ведения отчетности и информирования. Федеральные органы власти и не только при осуществлении своих функций постоянно испытывают потребность в достоверной, своевременной и объективной статистической информации о явлениях и процессах, происходящих в самых различных сферах общественной жизни. На данные сведения они опираются при принятии решений, при прогнозировании и планировании, при изучении закономерностей явлений и событий и т.д.

Следующим элементом системы нормативных актов, регулирующих официальный статистический учет и систему государственной статистики, Закон называет

международные договоры.

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН.

Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.

Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15) составной

28

частью ее правовой системы. Международные договоры – существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных

обязательств.

Как определено в ст. 2 Федерального закона РФ от 15 июля 1995 кг. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах,

а также независимо от его конкретного наименования.

Среди подобных международных документов можно назвать, к примеру:

торговли государств – участников Содружества Независимых Государств (Москва,

9 декабря 1994 кг.), которое применяется в целях унификации положений таможенной статистики внешней торговли и упрощения обмена соответствующей информацией между государствами – участниками СНГ.

Помимо комментируемого Закона правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики осуществляется также и другими федеральными законами. Анализируя действующее законодательство, в числе

таковых можно указать:

1) Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации,

информационных технологиях и о защите информации» (подробнее положения указанного нормативного акта будут рассмотрены в комментарии к оп. 2 комментируемой статьи);

2) Федеральный закон от 25 января 2002 кг. № 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения";

29

3) Федеральный закон от 21 июля 2005 кг. № 108-ФЗ «О Всероссийской

сельскохозяйственной переписи» 2. Пункт 2 комментируемой статьи указывает на то, что отношения, связанные с

поиском, обработкой, предоставлением и распространением официальной статистической информации, а также обеспечением ее защиты и применением информационных технологий и другими вопросами, и которые не урегулированы комментированным Законом, подпадают под действие Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Данный нормативный акт определяет, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее представления или распространения.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

1)информацию, свободно распространяемую;

2)информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3)информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

4)информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Законодательством Российской Федерации могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя.

Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое

лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального

образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе:

30