Комментарий к Федеральному закону от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ

несовершеннолетних детей и подростков, находящихся в учреждениях временного содержания;

 МЧС России предоставляет данные о чрезвычайных ситуациях,

пожарах и последствиях от них, безвозмездной финансовой и материальной помощи РФ зарубежным странам;

 Ежегодно Росстат рассчитывает объем валового регионального продукта в разрезе субъектов РФ

 ФМС России дает информацию о численности и составе российских граждан, выехавших на работу за границу при содействии организаций, имеющих лицензии на данный вид деятельности. Уровень агрегирования данной информации

– по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральным округам, странам, продолжительности пребывания, социально-демографическим признакам.

 Роспотребнадзор ежеквартально предоставляет информацию о качестве проинспектированных потребительских товаров и нарушениях норм и правил торговли в торгующих организациях, на розничных рынках по Российской Федерации, по видам товаров;

 Роспатент ежегодно предоставляет данные об использовании результатов интеллектуальной деятельности по Российской Федерации, а

также в разрезе субъектов, федеральных округов и по видам экономической деятельности.

 Рособразование дает информацию о государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях по Российской Федерации, а

также в разрезе субъектов, федеральных округов, типам и видам общеобразовательных учреждений.

7. Решение социально-экономических задач требует регулярного получения и анализа полной, достоверной, научно обоснованной и своевременной официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении в Российской Федерации.

Разработка федерального плана статистических работ позволяет наилучшим образом распределить имеющиеся ресурсы для достижения целей официального статистического учета, оптимизировать схему сбора первичных и административных статистических данных и формирования официальной статистической информации.

Разработка плана – выработка стратегического замысла, формулировка целей,

анализ ресурсных возможностей, путей и способов достижения целей, обоснование

51

избранного варианта действий, составление, обсуждение, принятие плановых, проектных, программных документов.12

Как говорится в Федеральной целевой программе «Развитие государственной статистики России в 2007 – 2011 годах», утвержденной постановлением Правительства РФ от 2 октября 2006 г. № 595, стоящие перед государственной статистикой задачи по формированию единой федеральной информационно-статистической системы могут быть решены лишь на межведомственной основе. Только при обеспечении взаимодействия

федеральных органов исполнительной власти будет достигнут качественно новый уровень информационного обеспечения общества, возрастет эффективность использования бюджетных средств за счет исключения дублирования в работе министерств и ведомств и рационального выбора источников статистической информации, снизится нагрузка на отчитывающиеся хозяйствующие субъекты. Это позволит проводить единую государственную политику в области официальной статистики и сформировать единое информационное пространство.

Указанные межведомственные задачи наиболее результативно могут быть решены при использовании программно-целевого метода, который позволит создать условия и предпосылки для максимально эффективного использования финансовых ресурсов в соответствии с приоритетами государственной политики в области официальной статистической деятельности.

Разработка Федерального плана статистических работ Росстатом производится с учетом пожеланий ведомств, которые также являются субъектами официального статистического учета, и наиболее активных пользователей официальной статистической информации.

«После принятия Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г., и в соответствии с Основополагающими принципами официальной статистики, одобренными Статистической комиссией ООН в 1994 г, реализовывались мероприятия по повышению качества, надежности и объективности статистической информации, обеспечивающие поддержание доверия к официальной статистике, ее защите на всех этапах сбора, обработки, хранения и передачи статистических данных»13.

Рациональность выбора источников первичных и административных статистических данных в данном случае понимается как принцип наилучшего отбора респондентов с целью получения объективной и полной информации, а также

12Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Экономический словарь, – Инфра-М, 2006

13http://www.garweb.ru/conf/gks/20030514/smi/msg.asp@id_msg209179.htm

52

обоснованность распределения нагрузки на отчитывающихся юридических и физических лиц.

8. Координация деятельности представляет собой такие отношения между субъектами официального статистического учета, которые при неподчинении друг другу непосредственно, тем не менее в ходе реализации своих и общих целей деятельности согласуют свою деятельность. Таким образом, проявляются горизонтальные связи субъектов.

Росстат в ходе своей деятельности осуществляет информационное взаимодействие с различными министерствами и ведомствами в рамках совместных соглашений,

двусторонних приказов и других нормативных актов. Таких документов, устанавливающих состав предоставляемой информации и порядок обмена, более двадцати. Данные,

используемые для формирования официальной статистической информации, предоставляют Министерство здравоохранения и социального развития России, Министерство транспорта России, Министерство финансов России, Федеральная антимонопольная служба,

Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Банк России и др.14

Росстат в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики с целью повышения эффективности использования бюджетных средств за счет рационального выбора источников статистической информации, создания единого взаимоувязанного информационного статистического ресурса, исключения параллелизма в работе ведомств при одновременном снижении нагрузки на отчитывающиеся субъекты. Эта работа проводится на базе единой официальной статистической методологии, установленной Росстатом.

Согласно Федеральной целевой программе «Развитие государственной статистики России в 2007 – 2011 годах» в рамках межотраслевой координации Федеральной службой государственной статистики совместно с федеральными органами исполнительной власти и организациями:

государственного статистического наблюдения, сбор и обработка которых осуществляются в системе различных федеральных органов исполнительной власти, с учетом изменений законодательства РФ;

1. 14 www.pdf4.ru/text3900/Russia.html

53

 анализируется эффективность выполняемых ранее работ по сбору,

накоплению, хранению и обработке первичных и административных статистических данных;

 рассматриваются предложения по улучшению данных процессов.

9.Официальная статистическая информация должна формироваться на основе полных

иобъективных данных, предоставляемых всеми респондентами, подлежащими статистическому учету. Важность официальной статистической информации обусловлена тем, что в том числе и на ее основе принимаются решения органов власти о проведении реформ в стране.

Принципы обработки и хранения данных, используемых при формировании официальной статистической информации, определены рядом нормативных правовых актов, в числе которых можно назвать:

Закон от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»;

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных

данных»;

Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой

тайне»;

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Закон от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» регламентирует, какие именно сведения относятся к защищаемым государством данным, распространение которых может нанести ущерб безопасности страны. Это определенные категории сведений в военной области, в области экономики, науки и техники, в области внешней политики и экономики, в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Более подробно эти сведения рассмотрены в комментарии к ст. 8 Закона.

Для обеспечения исполнения Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О

коммерческой тайне» все респонденты официального статистического учета обязаны предоставлять сведения, относимые к коммерческой тайне. Субъекты официального статистического учета обязаны контролировать использование таких сведений.

Сведения о налогоплательщиках (фамилия, имя, отчество, адресные данные и др.), предоставляемые по межведомственному обмену Федеральной налоговой службой, используются субъектами официального статистического учета для формирования информационной базы респондентов и, соответственно, для получения от них первичных и административных статистических данных.

54

Персональные данные физических лиц (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, образование, семейное, социальное, имущественное положение, профессия, доходы) являются информацией, доступ к которой ограничен Федеральным законом от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных». Субъекты официального статистического учета работают с такой информацией при условии ее обязательного обезличивания, о чем указано на бланках, заполняемых респондентами. Как правило, на бланках есть линия отрыва верхней части, где указываются личные данные, после формирования сводных итогов

отрывная часть уничтожается.

Субъекты официального статистического учета обязаны обеспечить защиту и сохранность перечисленных видов получаемой информации. Исключением в данном случае является предоставление сведений по запросу судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия, органов дознания по делам, находящимся в производстве (ст. 13 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»).

10. В условиях становления роли статистики как одного из факторов формирования общественного сознания особое значение имеет существенное расширение гласности и доступности агрегированной статистической информации при сохранении принципа конфиденциальности персональных данных. Это является одним из крайне необходимых условий демократизации общества. Расширение публикаций официальной статистической информации позволяет лучше знать положение дел на местах, в отдельных регионах, сосредоточить внимание на недостатках для их устранения.

Официальная статистическая информация является общедоступной, за исключением информации, относимой законодательством к информации, составляющей государственную тайну, коммерческую тайну, персональные данные и, соответственно, служебную тайну.

Как сказано в программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы), утвержденную распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р, обеспечение общества достоверной, своевременной и полной статистической информацией о социально-экономическом положении страны требует комплексного решения задач, направленных на совершенствование системы сбора, обработки и предоставления информации с использованием современных информационно-телекоммуникационных систем на основе применения высокоскоростных цифровых каналов связи и хранилищ данных большой емкости, а также на развитие системы распространения данных и доступа к ним на основе интернет-технологий, что создаст основу для формирования баз данных и существенно расширит число пользователей статистическими базами данных.

55

Обеспечение доступности информации – это гарантия интеллектуальной свободы

человека в демократическом обществе. Законодательные основами информационной деятельности являются:

 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»;

 Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»;

 Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1.

Особенностью российской государственной статистики является то, что основные результаты деятельности Федеральной службы государственной статистики базируются на ежегодном сборе и обработке более 12 млрд. статистических показателей. Для этих целей готовится и доводится до отчитывающихся хозяйствующих субъектов порядка 100 млн. листов статистического инструментария, включающего в себя более 250 форм федерального государственного статистического наблюдения и порядков их заполнения. Итогом работы является ежегодно создаваемый государственный статистический информационный ресурс, который используется для выпуска публикаций и организации доступа пользователей к статистической информации. Перечень информационных ресурсов, формируемых Федеральной службой государственной статистики, включает более 400 наименований.

Органами государственной статистики проводятся опросы пользователей, чаще это происходит в период формирования каталога статистических изданий и услуг на очередной год. Самым крупным постоянным пользователям, среди которых министерства и ведомства, банки, фонды, предприятия, предлагается высказать свои предложения и замечания по информационному обслуживанию, оценить полноту и достоверность используемой в работе статистической информации.

11. Росстат и его территориальные органы на основе официальной статистической информации выпускают различные статистические сборники, периодические издания,

статистические бюллетени и журналы. Многие из них также доступны и в электронной версии на их официальных сайтах.

Так, Росстат выпускает следующие статистические сборники: «Россия в цифрах», «Российский статистический ежегодник», «Регионы России. Социально-экономические показатели», «Демографический ежегодник России», периодические издания «Информация о социально-экономическом положении России», «Социально-экономическое положение федеральных округов», статистические бюллетени и журналы «Статистический бюллетень», «Статистическое обозрение», «Основные показатели инвестиционной и строительной деятельности в РФ», «Вопросы статистики» и другие.

56

Распространение официальной статистической информации осуществляется путем ее опубликования, например, в научно-информационном журнале «Вопросы статистики». В

данном издании публикуются основные социально-экономические показатели по Российской Федерации в динамике.

Росстатом и его территориальными органами на официальных Интернет-сайтах

представляется статистическая информация о текущем состоянии российской экономики и его изменении в форме, удобной для пользователей. Их вниманию предлагается база данных, отражающая изменение во времени основных показателей экономики России за различные временные периоды. В ее основание положены следующие принципы: общедоступность, оперативность, возможность непосредственного импорта данных через буфер обмена в табличной форме, предоставление методологии расчета показателей. При формировании базы данных статистическая информация сводится из различных источников в унифицированную форму временных рядов со стандартной периодизацией в декаду, месяц, квартал и год.

На официальном сайте Росстата http://www.gks.ru/ размещены web-публикации: оперативная информация представлена готовыми документами, содержащими срочную информацию по актуальным вопросам, данные о социально-экономическом положении России, ее регионов, показатели Системы национальных счетов, различные сборники («Торговля в России», «Труд и занятость в России» и др.), бюллетени и журналы («Статистическое обозрение», «Россия и страны Содружества Независимых Государств»).

Одним из путей совершенствования информационно-аналитической работы, усиления адресности представляемых материалов, повышения роли статистической информации в управлении административно-территориальным образованием является анализ органами статистики потребительского спроса на ту продукцию, которую они производят и распространяют. Подобные маркетинговые исследования среди отдельных групп пользователей экономико-статистической информации позволяют выявить наличие потребности в статистической информации и сферы ее применения.

12. Административный регламент исполнения Федеральной службой государственной статистики государственной функции от 18 марта 2008 г. № 61 «Предоставление официальной статистической информации Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ, иным федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, Банку России, государственным внебюджетным фондам, профсоюзным объединениям и объединениям работодателей, а также международным организациям»

регулирует сроки и действия по предоставлению официальной статистической

57

информации вышеперечисленным пользователям. Если федеральным планом статистических работ предусмотрена разработка официальной статистической информации в электронном виде, то она также предоставляется Росстатом. Соответственно, предоставление официальной статистической информации данным категориям пользователей на региональном уровне осуществляется территориальными органами Росстата.

Исполнение государственной функции по предоставлению официальной статистической информации включает в себя следующие административные процедуры:

предоставление официальной статистической информации, включая электронные версии официальных изданий Росстата и территориальных органов Росстата, посредством интернет-сайтов Росстата или территориальных органов Росстата;

предоставление официальной статистической информации, включая электронные версии официальных изданий Росстата и территориальных органов Росстата, посредством электронной рассылки;

предоставление официальной статистической информации по письменному запросу;

предоставление официальной статистической информации в рамках соглашения об информационном взаимодействии о предоставлении официальной статистической информации между Росстатом, территориальными органами Росстата с одной стороны и федеральными органами государственной власти,

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, судами, органами прокуратуры, Банком России,

государственными внебюджетными фондами, профсоюзными объединениями и объединениями работодателей, а также международными организациями с другой.

Вданном регламенте установлены максимальные сроки предоставления

официальной статистической информации:

1) не более 10 календарных дней с даты получения запроса или поручения Президента РФ или Правительства РФ или в сроки, установленные в поручении Президента РФ или Правительства РФ;

2) не более 10 календарных дней с даты получения парламентских запросов Государственной думы РФ, парламентских запросов Совета Федерации РФ, запросов органов законодательной власти субъектов РФ;

3) не более 15 календарных дней с даты получения запросов депутатов Государственной думы РФ членов Совета Федерации РФ, депутатов органов законодательной власти субъектов РФ;

58

4)не более 15 календарных дней с момента поступления запросов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, Банка России;

5)не более 30 календарных дней с момента поступления запросов государственных внебюджетных фондов, профсоюзных объединений и объединений работодателей;

6)не более 30 календарных дней с момента поступления запросов международных организаций, если иной срок не установлен по соглашению между Росстатом и указанной организацией по конкретному запросу.

Максимальные сроки рассылки официальной статистической информации, а также размещение официальной статистической информации на официальных интернет-сайтах Росстата и его территориальных органов составляют:

1)при электронной рассылке официальной статистической информации –

не позднее 1 рабочего дня после срока подготовки официальной статистической информации, указанного в федеральном плане статистических работ;

2) при размещении официальной статистической информации, включая электронные версии официальных изданий Росстата и территориальных органов Росстата, метаинформации на официальном интернет-сайте Росстата – не позднее

1 рабочего дня после срока подготовки официальной статистической информации,

указанного в федеральном плане статистических работ;

3)при почтовой рассылке официальной статистической информации – не позднее 3 рабочих дней после срока выпуска, указанного в федеральном плане статистических работ.

4)максимальный срок для обработки поступившего запроса на получение электронной рассылки официальной статистической информации или пролонгацию направленного ранее запроса, составляет 5 рабочих дней после регистрации поступившего запроса Росстатом.

Электронная рассылка официальной статистической информации осуществляется в течение 2 рабочих дней после ее опубликования Росстатом (в соответствии с федеральным планом статистических работ) на официальном интернет-сайте Росстата.

Запрос о предоставлении официальной статистической информации, подписывается ответственным должностным лицом с указанием фамилии, имени, отчества, телефона и адреса электронной почты исполнителя.

59

В предоставлении официальной статистической информации по письменному запросу

может быть отказано в следующих случаях:

1)если имеет место неоднозначность состава запрашиваемых статистических показателей и временных интервалов запрашиваемых статистических показателей;

2)формирование запрашиваемых данных не предусмотрено федеральным планом статистических работ, действующим на текущий год (этот же принцип действует и при отказе в предоставлении официальной статистической информации посредством электронной рассылки);

3)запрашиваемая статистическая информация относится к категории информации ограниченного доступа, а направившие запрос не обладают правами доступа к такой информации;

4)непредставления необходимых документов в рамках соглашения об информационном взаимодействии о предоставлении официальной статистической информации.

Должностные лица Росстата и его территориальных органов, ответственные за организацию работы по предоставлению официальной статистической информации

контролируют сотрудников Росстата и его территориальных органов по исполнению данной функции. Проверки, которые могут носить как плановый, так и внеплановый характер, осуществляются на основании приказов Росстата путем создания комиссии, в

состав которой входят государственные служащие Росстата.

Статья 6. Федеральное статистическое наблюдение

1.Федеральное статистическое наблюдение в зависимости от способа проведения может быть сплошным (проводится в отношении всех субъектов (объектов) изучаемой совокупности (переписи)

ивыборочным (проводится в отношении отдельных субъектов (объектов) изучаемой совокупности на основе представительной (репрезентативной) выборки, полно и адекватно отражающей свойства изучаемой совокупности)). Способ проведения федерального статистического наблюдения определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

2.Федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций,

граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные

60