Комментарий к Федеральному закону от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ

Информация записывается на носитель информации посредством изменения физических,

химических или механических свойств26.

С появлением человечества носителями информации были всевозможные природные материалы. Затем на смену им пришли бумажные носители информации: газеты, журналы,

книги и т. д. В альтернативу им появились новые виды источников информации – радио,

телевидение, Интернет. т. е. на смену бумажным носителям информации появились электронные, которые через некоторое время, как предполагают ученые, вытеснят бумажные носители информации из обихода человечества. Особенностью бумажных носителей является оперативность в работе, а также простота применения. В настоящее время все большее распространение находит программный комплекс Системы сбора статистической отчетности в электронном виде – Автоматизированное Рабочее Место Предприятия

(АРМ Предприятие).

Программный комплекс «Автоматизированное Рабочее Место Предприятия (АРМ Предприятие)» предназначен для работников предприятий, отвечающих за формирование и

предоставление отчетности в органы статистики.

нескольких разделов, как правило, их количество соответствует количеству разделов на бланке формы отчетности. Кроме того, в каждом документе имеются 3 дополнительных раздела: нулевой раздел, раздел подписи и раздел комментариев.27

Нулевой раздел – раздел документа, содержащий набор классификационных признаков, однозначно идентифицирующий документ. Обычно этот раздел включает в себя коды объекта по общероссийским и другим классификаторам.

Раздел подписи (РП) – раздел документа, содержащий информацию о руководителе предприятия, о должностном лице, ответственном за составление формы, о контактном телефоне и дате составления отчета.

Раздел комментариев (РК) – раздел документа, в котором можно прокомментировать отдельные показатели отчета.

Версии документа – различные по содержанию версии одного и того же документа представленного в органы статистики. Версии документа образуются в результате корректировки исходных документов.

Многопользовательский режим работы – режим, при котором с АРМом одновременно могут работать несколько пользователей.

Сертификат АРМа – файл с расширением kss, формируемый территориальным органом статистики. Сертификат содержит сведения необходимые для работы в Системе сбора статистической отчетности.

АРМ поддерживает работу в однопользовательском и многопользовательском режимах28.

Возможны два режима работы в АРМе:

Однопользовательский режим. Подготовка и представление статистической отчетности осуществляется одним специалистом. Программное обеспечение устанавливается на рабочем месте специалиста.

Многопользовательский режим. Подготовка и представление статистической отчетности осуществляется несколькими специалистами. Программное обеспечение устанавливается на сервере. Назначается Администратор АРМа, отвечающий за получение и обновление форм статотчетности. Для идентификации Администратора АРМа в многопользовательском режиме применяется пароль.

8. «Статистическая отчетность – это форма государственного статистического наблюдения, при которой органы государственной статистки получают от организации необходимые им сведения в виде установленных в законном порядке отчетных документов

27http://komi.gks.ru/armp/ruk_pol.doc

28http://komi.gks.ru/armp/ruk_pol.doc

92

(статистических отчетов) за подписями лиц, ответственных за представление и достоверность сообщаемых данных. По периодичности отчетность делится на периодическую и единовременную. Периодическая отчетность подразделяется на текущую и годовую. Государственная отчетность может быть представлена в электронном виде и на бумажном носителе»29.

Государственная политика в области статистики разрабатывается и осуществляется центральным исполнительным органом, осуществляющим руководство государственной статистикой, его нормативные акты по организации, ведению первичного учета и статистики обязательны для всех респондентов.

Субъекты официального статистического учета в пределах своей компетенции

обязаны безвозмездно обеспечивать юридических и физических лиц, предоставляющих информацию органам государственной статистики, бланками статистической отчетности и инструкциями по их заполнению.

«Бланк (фр. blanc — белый) — листовое издание, предназначенное для последующего письменного заполнения и содержащее все необходимые для этого указания, сведения и пробельные строки (для записи)»30.

Состав и методология исчисления показателей, круг субъектов, представляющих государственную статистическую отчетность, адреса, сроки представления, которые указываются на бланках форм и инструкций (указаний) по их заполнению, являются обязательными для всех респондентов.

На каждом бланке указаны следующие реквизиты:

1)№ формы, периодичность.

2)наименование формы.

3)дата и № постановления Росстата об утверждении формы.

4)срок представления.

5)адрес представления.

6)дата и № постановления Росстата (Госкомстата) об утверждении Порядка заполнения (инструкции).

Как указано в Порядке заполнения и представления унифицированных форм федерального государственного статистического наблюдения, утвержденном постановлением Росстата от 20 ноября 2006 № 69, формы федерального государственного статистического наблюдения служат только для получения сводной статистической информации, они не могут быть представлены третьим лицам без согласия респондента,

29http://komi.gks.ru/statrep/default.aspx

30http://slovari.yandex.ru/

93

представившего статистическую информацию по указанным формам. Заполненные бланки

обрабатываются и хранятся субъектами официального статистического учета в соответствии

сзаконодательством РФ (см. комментарий к п. 1 ст. 8 Закона).

9.Учитывая, что вопросы обязательного представления первичных статистических и административных данных респондентами субъектам официального статистического учета затрагивают деятельность многих федеральных органов исполнительной власти, юридических и физических лиц, условия обязательного представления этих данных должны устанавливаться Правительством РФ. Это позволит максимально защитить интересы заинтересованных сторон. Первичные статистические данные могут составлять служебную или коммерческую тайны субъектов официального статистического учета, в отношении которых обеспечивается конфиденциальность информации. Эти сведения не подлежат разглашению (распространению) и используются только в целях формирования официальной статистической информации.

В соответствии с комментируемой нормой было принято постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», которым было утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

Указанное положение определяет условия предоставления в обязательном порядке

первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

Предоставление респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета

осуществляется с соблюдением следующих условий:

а) формирование субъектами официального статистического учета на основе первичных статистических данных и административных данных официальной статистической информации;

б) наличие форм федерального статистического наблюдения, утвержденных в установленном порядке, и указаний по их заполнению;

в) доведение субъектами официального статистического учета бланков форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов;

г) наличие письменного запроса субъекта официального статистического учета о предоставлении административных данных или соглашения об информационном

94

взаимодействии субъекта официального статистического учета и респондента, получающего административные данные.

Первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской

деятельности.

Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в п. 3 Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению

утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Субъекты официального статистического учета размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению на своих официальных сайтах в

сети Интернет.

Субъекты официального статистического учета доводят до респондентов безвозмездно бланки форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению.

Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

95

Предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.

Субъекты официального статистического учета, в чей адрес предоставлены первичные статистические данные, при обнаружении недостоверных первичных статистических данных направляют в 3-дневный срок письменное (почтовой,

факсимильной, электронной связью) уведомление респондентам, предоставившим эти данные. Респонденты, допустившие факты предоставления недостоверных первичных статистических данных, не позднее 3 дней после обнаружения этих фактов самими

респондентами или получения письменного уведомления от субъектов официального статистического учета предоставляют субъектам официального статистического учета исправленные данные с сопроводительным письмом, содержащим обоснования для внесения исправлений и подписанным должностным лицом, установленным в соответствии с пунктом

5 настоящего Положения, или необходимые пояснения.

Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством РФ.

Порядок предоставления первичных статистических данных в электронном виде,

определяющий стандарты на программное обеспечение, технические носители, каналы связи, средства защиты, а также условия использования электронной цифровой подписи и форматы предоставления данных в электронном виде, устанавливаются субъектами официального статистического учета.

Административные данные предоставляются субъектам официального статистического учета для формирования ими официальной статистической информации респондентами - федеральными органами государственной власти, иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления,

государственными организациями и иными организациями, осуществляющими разрешительные, регистрационные, контрольно-надзорные и другие административные функции в соответствии с законодательством РФ.

Административные данные предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета в виде документированной информации в соответствии с требованиями законодательства РФ к документированию и содержанию информации в связи с исполнением соответствующих административных функций.

96

Перечень административных данных или документов, содержащих эти данные,

необходимых для формирования официальной статистической информации, способ и сроки их предоставления указываются в письменном запросе субъекта официального статистического учета или в соглашении об информационном взаимодействии субъекта официального статистического учета и респондента, получающего административные данные.

Первичные статистические данные и административные данные могут быть предоставлены респондентами субъектам официального статистического учета лично или через представителя, направлены в виде почтового отправления с описью вложения или переданы по телекоммуникационным каналам связи.

Датой предоставления первичных статистических данных и административных данных считается дата отправки почтового отправления с описью вложения, или дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи, или дата фактической передачи субъекту официального статистического учета.

Субъекты официального статистического учета по просьбе респондентов проставляют на копии полученной ими формы федерального статистического наблюдения отметку о принятии и дату ее предоставления или при получении данных по телекоммуникационным каналам связи передают респонденту квитанцию о приеме в электронном виде.

Первичные статистические данные и административные данные, содержащие сведения, составляющие государственную и коммерческую тайны, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами,

предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета в

соответствии с законодательством РФ об этих категориях информации ограниченного доступа.

Непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов,

предусмотренную законодательством РФ.

Субъекты официального статистического учета в установленном законодательством РФ порядке обеспечивают защиту предоставленных респондентами первичных статистических данных и административных данных, являющихся информацией ограниченного доступа, и несут в соответствии с законодательством РФ ответственность за

97

их утрату, разглашение, распространение, а также использование не в целях формирования

официальной статистической информации.

Статья 9. Гарантии защиты первичных статистических данных, содержащихся в

формах федерального статистического наблюдения

1. Первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, являются информацией ограниченного доступа, за исключением информации,

недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Субъекты официального статистического учета обязаны обеспечить конфиденциальность информации ограниченного доступа. Первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации.

2. Обработка содержащихся в формах федерального статистического наблюдения первичных статистических данных осуществляется в условиях, гарантирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации защиту таких данных от несанкционированного доступа,

предотвращение их хищения, утраты, подделки или искажения.

3. В случае, если должностные лица, а также лица, которые в силу своего служебного положения или рода осуществляемой деятельности имели доступ к содержащимся в формах федерального статистического наблюдении первичным статистическим данным, допустили их утрату, незаконное разглашение или распространение либо фальсифицировали эти данные или содействовали их фальсификации, указанные лица несут дисциплинарную, гражданско-правовую,

административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 9

1. Как следует из названия комментируемой статьи, она закрепляет гарантии защиты первичных статистических данных, которые содержатся в формах федерального статистического наблюдения. Данная статья является реализацией одного из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики – принципа обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных при осуществлении официального статистического учета и их использования в целях формирования официальной статистической информации.

Так, первичные статистические данные – это информация, доступ к которой ограничен в силу комментирумого Закона. Исключение составляют случаи, если информация

98

не может быть информацией ограниченного доступа в соответствии с положениями

федерального законодательства.

Всоответствии с ч. 2 ст .5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Вст. 9 указанного Федерального закона определяется правовой статус информации с ограниченным доступом. Так, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне.

Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности

такой информации.

Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда.

Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе.

Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами.

99

Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается Федеральным законом от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных».

Также Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлен перечень сведений, к которым не может быть ограничен доступ. К таковым сведениям в соответствии с ч. 4 ст. 8 указанного Федерального закона относятся:

1)нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающие правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2)информация о состоянии окружающей среды;

3)информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4)информация, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5)иная информация, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Указом Президента РФ от 6 марта 1997 года № 188 утвержден Перечень сведений

конфиденциального характера, к которым относятся:

1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;

3) служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна);

4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее);

100