Комментарий к Федеральному закону от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ

граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

3. Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром – образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица,

ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина,

осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации.

4.Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

5.Сбор первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения осуществляется путем предоставления этих данных респондентами либо путем опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов лицами, привлекаемыми для сбора первичных статистических данных. Способ сбора первичных статистических данных определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

6.Выполнение работ, связанных с проведением федерального статистического наблюдения,

может осуществляться юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для выполнения таких

работ на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 6

1. В статистике выделяют два основных вида совокупности: генеральная совокупность и выборочная совокупность. Генеральная совокупность – это любое множество, элементы которого обладают некоторыми общими свойствами или являются носителями некоторых общих свойств и качеств. Так, статистика занимается изучением свойств генеральной совокупности, которые могут быть выражены с помощью чисел.

Например, при статистическом изучении генеральной совокупности жителей города статистику не интересует, имеют ли некоторые из них зеленые глаза, а интересует то,

сколько из них имеют зеленые глаза, т. е. численное выражение соответствующего признака.

61

Федеральное статистическое наблюдение – это сбор данных и сведений о той или иной генеральной совокупности в соответствии с официальной статистической методологией.

Статистические наблюдения по степени охвата единиц генеральной совокупности классифицируются на сплошные и несплошные. При сплошном обследовании обследуются

все единицы генеральной совокупности. Например, вся совокупность малых предприятий,

занимающихся производством промышленной продукции.

Статистическое наблюдение является несплошным, если рассматриваются не все единицы генеральной совокупности, а лишь их часть, т. е. лишь часть совокупности малых предприятий, занимающихся производством промышленной продукции.

К любым статистическим обследованиям независимо от их вида предъявляют ряд требований:

разумными по отношению к ценности получаемой информации.

Заметим, что во многих случаях объем генеральной совокупности очень велик, и

тогда выполнение данных требований оказывается нереальным. В таком случае несплошное обследование – это единственный способ проведения статистического наблюдения. Также иногда статистическое наблюдение приводит к порче и разрушению исследуемых объектов.

Например, для выяснения средней продолжительности работы электрической лампочки при сплошном обследовании пришлось бы проверить всю совокупность лампочек,

что в итоге привело бы к порче всей партии электрических лампочек. При несплошном обследовании ограничиваются лишь их частью.

Еще одним аргументом, говорящим в пользу несплошного обследования, является тот факт, что в некоторых случаях сплошное обследование физически невыполнимо.

Так, невозможно установить абсолютную численность естественно существующей популяции рыб в водоеме.

Несомненными преимуществами несплошного обследования являются уменьшение стоимости обследования, а также экономия временных и трудовых ресурсов. Недостатком несплошного наблюдения является в нем наличие как ошибок регистрации (что присуще и сплошному наблюдению), так и ошибок репрезентативности. Остановимся на них чуть подробнее.

62

В зависимости от характера и степени влияния на конечные результаты наблюдения, а

также исходя из причин и источников возникновения неточностей, допускаемых в процессе статистического наблюдения, обычно выделяют ошибки регистрации и ошибки репрезентативности (представительности). Ошибки регистрации возникают вследствие неправильного установления фактов в процессе наблюдения или неправильной их записи.

Они могут быть случайными и систематическими. Случайные ошибки – это, как правило,

ошибки регистрации, которые могут быть допущены как опрашиваемыми в их ответах, так и регистраторами при заполнении бланков.

Например, число вносится не в ту графу или вместо возраста 18 лет регистрируется

48 лет.

Систематические ошибки подразделяются на преднамеренные и непреднамеренные.

Преднамеренные ошибки – это итог того, что респондент, зная истинное положение дела,

сознательно сообщает неверные данные. Нередки случаи преднамеренного искажения в отчетах сведений об объеме произведенной продукции, об объемах торговли и т.д.

Непреднамеренные ошибки вызываются всевозможными случайными причинами.

Ошибки репрезентативности характерны для несплошного наблюдения. Они возникают вследствие того, что состав отобранной для обследования части единиц совокупности недостаточно полно отображает состав всей изучаемой генеральной совокупности.

Например, выборочное обследование малых предприятий, занимающихся производством промышленной продукции, не отражает в полной мере действительное положение всех малых предприятий, занимающихся производством промышленной продукции).

Ошибки репрезентативности также могут быть случайными и систематическими.

Случайные ошибки репрезентативности – это отклонения, возникающие при несплошном наблюдении из-за того, что совокупность отобранных единиц наблюдения неполно воспроизводит всю совокупность в целом. Величина случайной ошибки репрезентативности может быть оценена с помощью соответствующих математических методов.

Систематические ошибки репрезентативности – отклонения, возникающие вследствие нарушения принципов случайного отбора единиц изучаемой совокупности.

Например, путем механического отбора должно было отбираться каждое пятое предприятие из всей совокупности предприятий, а на самом деле отбиралось только каждое десятое.

Размеры систематической ошибки репрезентативности не поддаются количественной оценке.

63

Данные наблюдения считаются принятыми, если они прошли контроль и, если потребовалось, в них внесены исправления. Проверкой собранных данных завершается начальный этап статистического исследования (т. е. наблюдение). Способ проведения федерального статистического наблюдения определяется исходя из задач, стоящих перед ним.

2. Для получения наиболее полной информации статистическому наблюдению подлежат все респонденты, указанные во втором пункте комментируемой статьи. В

соответствии с чем к ним относятся:

образования юридического лица на территории РФ.

В соответствии с гражданским законодательством (ст. 48 ГК РФ) юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество.

Кюридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы.

Кюридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, в том числе дочерние предприятия, а также финансируемые собственником учреждения.

64

К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Органы государственной власти Российской Федерации — система конституционно закрепленных государственных органов, посредством которых осуществляется государственная власть в РФ. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 11) к таким орагнам относятся:

Кроме федеральных органов государственной власти государственную власть в РФ

осуществляют органы государственной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ), к которым относятся главы администраций (президенты, главы государств, губернаторы), возглавляющие систему органов исполнительной власти, законодательные (представительные) органы и определенные федеральным законодательством судебные органы15.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)

Филиалы, представительства и подразделения действующих на территории РФ

иностранных организаций – часть иностранного юридического лица, которая осуществляет его функции либо часть функций либо представляющее его интересы на территории РФ.

Граждане Российской Федерации – это лица, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству РФ.

Иностранные граждане — лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Правовое положение иностранных граждан определяется национальным законодательством государства местонахождения и заключенными международными договорами и соглашениями. Национальное законодательство обычно различает несколько категорий

65

иностранных граждан (иностранные граждане, постоянно проживающие на территории государства; временно пребывающие в государстве; обладающие дипломатическим иммунитетом; беженцы), правовое положение каждой из которых имеет свои особенности. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 62) на иностранных граждан распространяется национальный режим (принцип, применяемый в международных договорах, в силу которого юридическим и физическим лицам одного договаривающегося государства предоставляются на территории другого договаривающегося государства такие же права, льготы и привилегии, какие предоставляются его собственным юридическим и физическим лицам; национальный режим может быть установлен в законодательстве отдельных государств) за изъятиями, установленными законом16.

Лицо без гражданства — лицо, не имеющее доказательства принадлежности к какому-либо государству. По своему правовому положению лицо без гражданства, пребывающее на законных основаниях на территории России, приравнивается (за некоторыми исключениями) к иностранному гражданину17.

Граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без

образования юридического лица – физические лица, занятые предпринимательской деятельностью, с регистрацией их в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей.

3. Сбор первичных статистических данных – это неотъемлемая часть любого статистического исследования. Для его проведения необходимо утверждение образца формы, на основе которого затем будут распространены бланки отчетности среди респондентов. Приказом Федеральной службы государственной статистики № 85 от 16 апреля 2008 г. «Об утверждении формуляра-образца формы федерального статистического наблюдения» был утвержден формуляр-образец формы федерального статистического наблюдения, устанавливающий требования к оформлению форм унифицированной системы отчетно-статистической документации, применяемых при проведении федеральных статистических наблюдений.

Формы федерального статистического наблюдения могут быть для получения как периодической (годовые, полугодовые, квартальные, месячные, декадные, недельные), так и единовременной статистической информации. Формуляр-образец устанавливает модель построения субъектами официального статистического учета формы федерального статистического наблюдения, включающую область применения, форматы, размеры полей, требования к построению конструкционной сетки, основные реквизиты. Формы

16Большой юридический словарь. Инфра-М, 2006

17Червонюк В. И., Калинский И. В., Иванец Г. И. Энциклопедический словарь «Конституционное право России».– М.: Юрид. лит., 2002.

66

федерального статистического наблюдения унифицированы и состоят из трех частей:

заголовочной, содержательной и оформительской.

В заголовочной части выделяют несколько зон, в которых располагается следующая информация:

который может быть исключен в случае, когда недопустимость ограничения доступа к информации установлена законодательством Российской Федерации;

 предупреждение об ответственности в случае нарушения порядка

представления статистической информации, а равно представления недостоверной статистической информации;

 необходимо отметить, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона

от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» органами статистики

осуществляется обезличивание персональных данных, для чего предусмотрены линии отрыва в форме, что также указано в заголовочной части;

 информация о возможности представления данной формы субъектам официального статистического учета в электронном виде;

 наименование формы и период, за который (или дату, на которую) предоставляется статистическая информация;

 индекс (номер) формы, наименование нормативного правового акта Росстата о ее утверждении с изменениями (если они были), а также периодичность ее представления;

 адресная часть, в которой содержится перечень тех респондентов, которые обязаны предоставлять информацию;

 наименование организации и ее почтовый адрес (заполняется респондентом) и кодовая часть, включающая код формы по общероссийскому классификатору управленческой документации (ОКУД), проставляемый Росстатом, и код организации по общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО), проставляемый респондентом.

Заголовочная часть полностью располагается только на лицевой стороне формы. Далее следует содержательная часть, в которой располагаются показатели в виде

графо-клеток (как правило, это небольшие таблицы) или в виде вопросника. Данные показатели разрабатываются и утверждаются Росстатом. Для той или иной формы в зависимости от целей обследования используются те или иные показатели.

67

Например, в форме П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» в

разделе 1 для заполнения указаны такие показатели, как «Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами», «Продано товаров несобственного производства» и др.).

Структура содержательной части формы максимально унифицирована субъектом официального статистического учета для выполнения условия автоматизации обработки полученных статистических данных.

Оформительская часть является завершающей в любой форме федерального статистического наблюдения. Так, на последней странице формы содержится реквизит: «Должностное лицо, ответственное за предоставление статистической информации (лицо, уполномоченное предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица)». Также на последней странице предусмотрено внесение сведений о должности, фамилии, имени и отчества подписывающего форму лица, номера контактного телефона и даты составления документа. Затем приводятся указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения.

Все три части формуляра-образца отвечают требованиям установления единообразия, приведения к единой форме заполняемых отчетов, т. е. соответствуют условию унификации процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации

4. Формы федерального статистического наблюдения, включающие в себя статистические показатели, периодичность, сроки, способы, адреса их представления, и порядок их заполнения утверждаются Федеральной службой государственной статистики в соответствии с законодательством РФ. Состав статистических показателей форм федерального статистического наблюдения определяется Федеральной службой государственной статистики по согласованию с Министерством экономического развития РФ и Министерством сельского хозяйства РФ.

На основе утвержденного формуляра-образца (приказ Федеральной службы государственной статистики № 85 от 16 апреля 2008 г. «Об утверждении формуляра-образца формы федерального статистического наблюдения») разрабатываются различные формы статистической отчетности, причем для обеспечения верного их заполнения утверждаются указания, где подробным образом предписаны необходимые правила.

Например, начиная с 2008 г., Росстатом было утвержден ряд нормативных актов, направленных на установление указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения». В их числе можно назвать следующие:

68

 постановление Федеральной службы государственной статистики от 14

января 2008 г. № 3 «Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия»;

 постановление Федеральной службы государственной статистики от 14

января 2008 г. № 2 "Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения № 1 - предприятие "Основные сведения о деятельности организации"

 приказ Федеральной службы государственной статистики от 21 января

2008 г. № 14 «Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения № 1-ИНВЕСТ «Сведения об инвестициях в Россию из-за рубежа и инвестициях из России за рубеж»;

 приказ Федеральной службы государственной статистики от 15

февраля 2008 г. № 39 «Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения № 1 «Опросный лист для обследования бюджетов домашних хозяйств».

Данные нормативные регламентируют указания к заполнению форм, а также различные изменения и дополнения к порядкам заполнения и представления той или иной

формы.

В указаниях даются ответы на наиболее спорные вопросы, которые могут возникнуть при заполнении формы. В указаниях рассматриваются общие положения: здесь указывается

перечень респондентов. При этом отдельно рассматриваются случаи, когда респонденты:

Далее, как правило, приводятся правила заполнения показателей в содержательной

части формы. По всем разделам формы с разбивкой на каждую строку раздела указывается подробнейшее описание показателя, методика его расчета, а также его увязка с показателями бухгалтерской и налоговой отчетности, что существенно повышает эффективность заполнения формы.

69

5. Основными методами сбора статистической информации являются интервью

(опросы) и регистрация (наблюдение).

Интервью (опрос) – выяснение позиции респондентов или получение от них мнения либо данных по какому-либо вопросу. Указанный метод сбора информации является одним из наиболее распространенных и важнейших в статистике. Опрос может быть как устным

(личным), так и письменным.

В ходе проведения письменных опросов респонденты получают опросные листы

(анкеты). Эти анкеты подлежат заполнению в соответствии с необходимыми рекомендациями. Затем их необходимо отослать в адрес субъектов официального статистического учета. Обычно в письменных опросах используются закрытые вопросы, т.е.

такие вопросы, ответы на которые подразумевают выбор одного из приведенных вариантов.

Обычно при проведении письменных опросов опросный лист рассылается с помощью почтовой связи. Основным недостатком, при использовании данного метода является большие промежутки времени, характерные для возврата заполняемых анкет. Однако этот момент регулируется субъектами статистического учета с помощью сроков представления информации.

Личные опросы называются интервью. В ходе егоиспользуется конкретная схема проведения опроса. Это опросный лист, содержащий заранее подготовленные четкие формулировки вопросов и продуманные модели ответов на них. Интервью, как правило,

проводятся по месту жительства респондентов лицами, участвующими в сборе первичных статистических данных.

Наблюдение (регистрация) представляет собой форму статистических исследований,

с помощью которых осуществляется систематическое, планомерное статистическое исследование. Наблюдение, в отличие от опроса, не зависит от готовности наблюдаемого объекта сообщать информацию. Наблюдение – это процесс сбора и регистрации хозяйственной деятельности респондентов.

Выбор какого-либо метода сбора первичных статистических данных субъектами официального статистического учета зависит от целей статистического исследования, сроков его проведения и представления статистической информации, а также расчетами трудовых,

временных и материальных затрат.

6. В связи с большим объемом статистических работ при проведении федерального статистического наблюдения субъектами статистического учета могут привлекаться юридические или физические лица на основе добровольного соглашения, заключаемого на предмет выполнения каждым из них принимаемых на себя обязательств (т. е. на договорной основе). Договор обычно содержит сведения о его участниках, изложение предмета,

70