Комментарий к Федеральному закону от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ

сущности сделки, обязательства договаривающихся сторон, условия осуществления договора, способы оплаты за предоставленные друг другу работы, услуги, формы ответственности участников за невыполнение принятых обязательств, условия расторжения или продления договора, юридические адреса сторон. Договор скрепляется подписями полномочных представителей договаривающихся сторон и печатями (если участник договора — юридическое лицо). Договор признается заключенным, когда стороны выражают (в требуемой законом форме) согласие по всем существенным его пунктам.

Физическое лицо — гражданин, человек, участвующий в экономической деятельности, выступающий в качестве полноправного субъекта этой деятельности. К

физическим лицам относят граждан данной страны, иностранных граждан, лиц без гражданства, которые действуют в экономике в качестве самостоятельных субъектов,

обладают правом лично проводить определенные хозяйственные операции, регулировать экономические отношения с другими лицами и организациями, вступать в отношения с юридическими лицами. Физическое лицо действует от собственного имени, не нуждается в создании и регистрации фирмы, предприятия, что необходимо юридическим лицам18.

В соответствии с гражданским законодательством (ст. 48 Гражданского кодекса РФ)

юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности,

хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество.

Кюридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы.

Кюридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, в том числе дочерние предприятия, а также финансируемые собственником учреждения.

Кюридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения),

благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

71

Статья 7. Официальная статистическая методология.

1.Применение официальной статистической методологии является обязательным при формировании официальной статистической информации.

2.Официальная статистическая методология включает в себя методы сбора, контроля,

редактирования, сводки и группировки первичных статистических данных и административных данных, оценки точности официальной статистической информации и ее систематизации.

3. Официальная статистическая методология формируется субъектами официального статистического учета и утверждается ими по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 7

1. Территориальные органы государственной статистики осуществляют официальный статистический учет. При расчете статистических показателей применяется единая статистическая методология – . принципы построения методов, их научное обобщение,

соответствующие международным стандартам, что позволяет проводить межгосударственные сопоставления.

Так, например, все показатели, используемые в счетах Системы национальных счетов

(такие как внутренний валовой продукт, валовой выпуск, промежуточное потребление и др.),

рассчитываются по соответствующим методологическим указаниям Федеральной службы государственной статистики, отвечающим международным требованиям. Соответственно,

значимость этих расчетов подразумевает обязательное применение официальной статистической методологии.

Если переводить дословно, то термин «методология» означает «наука о методе»,

слово «метод» происходит от греческого «methodos», что буквально означает «путь к чему-

либо».

Любые статистические исследования, как и сам язык статистики, требует своих приемов и правил. Метод статистики можно определить как совокупность приемов,

применяемых ею для изучения своего предмета и основанных на общенаучных и логических критериях.

Специфическими приемами и методами статистики выступают статистические наблюдения, статистические сравнения, сводка и группировка, таблицы, графики, индексный метод, ряды динамики, статистические расчеты, статистические показатели.

72

Под статистическим наблюдением понимается научно организованный,

планомерный и систематический сбор массовых данных о различных экономических и социальных процессах, явлениях и фактах.

2. Статистическое наблюдение – большая и трудоемкая работа, требующая всесторонне продуманной ее организации, планирования, подготовки и проведения,

квалифицированных кадров. Главной его задачей является сбор достоверной, точной статистической информации.

Различают несколько способов сбора статистической информации в ходе наблюдений: отчетный, экспедиционный, саморегистрации и анкетный. При отчетном

способе наблюдения информация собирается в виде отчетов, представляемых субъектами хозяйствования в установленные сроки, адреса и по определенной форме. Это наиболее распространенный способ статистического наблюдения в нашей стране.

Экспедиционный способ сводится к тому, что специальные счетчики или регистраторы фиксируют в определенных формулярах сведения о наблюдаемом явлении непосредственно в каждой единице наблюдения.

При саморегистрации установленные бланки заполняют сами опрашиваемые.

При анкетном наблюдении в определенном порядке раздаются анкеты (вопросники),

которые заполняются добровольно, как правило, анонимно.

Выбор способов статистического наблюдения, как и видов его, обусловлен целями и задачами наблюдения, спецификой наблюдаемого объекта, срочностью работы, наличием кадров, возможностью применения оргтехники и т.д.

В любом статистическом наблюдении, даже самом совершенном, допускается наличие в собранной информации отдельных ошибок или погрешностей, которые необходимо своевременно устранить.

Ошибками наблюдения называются расхождения между результатом наблюдения и истинным значением величины наблюдаемого явления. Постоянный контроль материалов статистического наблюдения составляет актуальную задачу статистики.

В практической деятельности сотрудников Росстата для оценки качества информации,

передаваемой с уровня сбора на уровень обработки, вводится понятие коэффициента качества, равного количеству показателей наблюдения, исправленных на уровне обработки данных, в расчете на 10 000 показателей:

К = (О / П)× 10000,

где К – коэффициент качества;

О – число показателей, исправленных на уровне обработки;

П – общее число показателей в наблюдении.

73

Коэффициент качества рассчитывается автоматически, следовательно, носит объективный характер. По окончании статистического наблюдения проводится анализ коэффициента качества и выявляются причины его отклонения от нормируемых величин.

Собранный в процессе статистического наблюдения первичный материал подлежит обработке и обобщению. Его обобщение происходит с помощью итоговых подсчетов по определенной системе, что и составляет сводку.

Статистическая сводка призвана выявить типические черты и закономерности,

присущие изучаемому явлению в целом, и дать ему характеристику с помощью системы статистических показателей. Сводка осуществляется в несколько этапов. На первом этапе происходит систематизация, группировка собранной информации. На втором этапе уточняется ранее предусмотренная система показателей, необходимая для характеристики свойств и особенностей изучаемого объекта. Третий этап предусматривает исчисление этих показателей и их обобщение. Статистическая группировка является основой сводки и играет исключительную роль в статистической науке.

В общем виде статистическая группировка – это расчленение общей совокупности единиц по одному или нескольким существенным признакам на однородные группы,

различающиеся между собой в качественном и количественном отношении и позволяющие выделить социально-экономические типы, изучить структуру совокупности или проанализировать связи между отдельными признаками. Отсюда вытекает три основные задачи, решаемые с помощью группировок: определение основных типов явлений и изучение их взаимосвязи; характеристика структуры исследуемой совокупности;

определение взаимодействия факторов. Решая эти задачи, статистика одновременно предопределяет границы и возможности использования других статистических методов, речь о которых будет идти в следующих параграфах. В соответствии с тремя основными задачами группировки подразделяют на типологические, структурные и аналитические, или факторные.

Собранные и даже сгруппированные данные порой трудно воспринимать и анализировать без наглядной их систематизации. Одним из важнейших средств такой систематизации являются статистические таблицы. Они представляют собой наиболее рациональную форму изложения результатов сводки и обработки статистических материалов.

В таблицах можно выделить подлежащее (то, о чем говорится в таблице) и сказуемое

(то, что говорится о подлежащем). Различают таблицы простые, групповые и комбинированные. Простые, или перечневые, содержат сводные показатели или перечень отдельных объектов без расчленения совокупности на группы. В групповых таблицах

74

статистическая совокупность разбита на отдельные группы по одному признаку, и каждая из этих групп охарактеризована рядом показателей. Комбинированная таблица представляет собой уже комбинацию групп, образованных не по одному, а по нескольким признакам. Именно они наиболее информационны и аналитичны.

Важнейшее требование к таблицам – их наглядность и доходчивость. Выработана определенная техника оформления таблиц. Они, в частности, должны иметь общий точный и краткий заголовок, единицу измерения, названия строк и граф, итоги по ним, одинаковую размерность и степень точности приводимых показателей, примечания с пояснениями порядка расчетов этих показателей и т.д. Если нет того или иного показателя, в соответствующей графе ставится прочерк; если нет сведений о показателе, ставится многоточие (…) или пишется «нет сведений»; если значение показателя ниже минимальной цифры по сравнению с принятой единицей измерения то ставится нуль.

3. Методы сбора, контроля, редактирования, сводки и группировки первичных статистических данных и административных, оценки точности официальной статистической информации и ее систематизации формируются субъектами официального статистического учета.

Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420 «О

Федеральной службе государственной статистики» Росстат:

 разрабатывает и утверждает в установленном порядке в пределах

своей компетенции официальную статистическую методологию для проведения федеральных статистических наблюдений и формирования официальной

формируемую и утверждаемую субъектами официального статистического учета.

Статья 8. Предоставление первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета

1. Респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи,

обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о

75

налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного

обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

2.Респонденты – граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, безвозмездно и на добровольной основе, если иное не установлено федеральными законами.

3.Респонденты – граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности и необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе сведения, составляющие государственную тайну, и сведения, составляющие коммерческую тайну.

4.Респонденты – субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”.

5.Первичные статистические данные и административные данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об этих категориях информации ограниченного доступа.

6.Юридические лица, имеющие обособленные подразделения, предоставляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям.

7.Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, и административные данные могут предоставляться респондентами субъектам официального статистического учета на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8.Бланки утвержденных в установленном настоящим Федеральным законом порядке форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению предоставляются респондентам субъектами официального статистического учета безвозмездно.

9.Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

76

Комментарий к ст. 8

1. Проведение политики государственного масштаба должно базироваться на объективных и полных статистических данных, полученных от всех респондентов. В ином случае принятие правильного решения будет невозможным, что может привести к необратимым результатам для всей страны.

Респондент (англ. respond – отвечать, лат. responsum – ответ) – участник статистического опроса, который отвечает на вопросы анкеты или интервью и является источником устной или письменной информации, необходимой для формирования сводных статистических показателей19. Субъектам официального статистического учета обязаны представлять информацию о своей деятельности респонденты, перечень которых указан в ст. 6 п. 2 комментируемого Закона. Все, кто занимается предпринимательской деятельностью, обязаны предоставлять органам государственной статистики любую нужную им информацию.

Субъекты официального статистического учета, получающие информацию от респондентов, руководствуются следующими нормативными правовыми актами:

 Закон от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»;

 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных

данных»;

 Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой

тайне»;

 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Субъекты официального статистического учета обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, а также засекречиваемых ими сведений.

Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Рассмотрим подробнее, какие сведения в соответствии с Законом от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» относятся к данной категории.

Прежде всего, это сведения в военной области: о содержании планов в военной области, различных документов боевого управления о войсках и мобилизационных ресурсах, о планах военного строительства. Также государственную тайну составляет информация о

77

направлениях развития вооружения и военной техники, об исполнении целевых программ, а также научных и практических работ в военной сфере, вся информация о ядерном вооружении страны, характеристиках и применении образцов вооружения и военной техники, о специфике производства новых видов ракетного топлива и взрывчатых веществ военного назначения, информация о режимных и особо важных объектах, количественной и качественной характеристики войск.

Сведения в области экономики, науки, техники – сведения о готовности регионов к возможным военным действиям, о мощностях промышленности и объемах государственных материальных резервов на случай военного времени, о степени использования инфраструктуры для обороноспособности и безопасности государства, о силах и средствах гражданской обороны, безопасности объектов административного управления, населения, о государственном оборонном заказе, о выпуске и поставках оборонной продукции, а также ее изготовителях,

В эту же категорию входят данные о научных разработках, влияющих на безопасность государства, о запасах в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней, ЦБ РФ и стратегических видах полезных ископаемых

Сведения в области внешней политики и экономики составляют сведения внешнего характера (в том числе о финансовой или денежно-кредитной деятельности), преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства, о финансовой внешней политике (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности)

Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-

розыскной деятельности: сведения о разведке и оперативно-розыскной деятельности, о лицах, сотрудничающих на конфиденциальной основе с органами в данной области, о том, как обеспечивается безопасность объектов государственной охраны, о системе президентской, правительственной, шифрованной связи, о шифрах и шифровальных средствах, о методах и средствах защиты секретной информации.

Федеральным законом от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» регламентированы следующие положения:

коммерческая тайна – режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду;

информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), - сведения любого характера (производственные, технические,

78

экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» респонденты, обладающие информацией, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, а в том числе и субъектов официального статистического учета, предоставляют им на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну.

Все отношения, возникающие при предоставлении информации, составляющей коммерческую тайну, субъектам официального статистического учета регламентированы ст. 13 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне». Так, субъекты официального статистического учета обязаны принимать меры по охране конфиденциальности информации, они не вправе разглашать или передавать другим лицам и государственным органам ставшую известной им в процессе выполнения должностных обязанностей информацию, составляющую коммерческую тайну, в том числе в личных целях за исключением следующего случая – по запросу судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия, органов дознания по делам, находящимся в производстве.

«Обмен информацией между Росстатом и ведомствами осуществляется на федеральном уровне или на уровне территориальных органов Росстата и министерств и ведомств в электронном виде (по каналам связи, через Web-сайты, на магнитных носителях). В дальнейшем Росстату во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти предстоит решить задачу по созданию единой системы информационно-

статистического обеспечения органов государственной власти. Эта система предназначена для обеспечения своевременности, качества и полноты макроэкономической статистики на основе интеграции всех статистических информационных ресурсов в масштабах страны. Определенное место в решении задач по созданию единой системы информационно-

статистического обеспечения органов государственной власти занимают работы по развитию информационной системы Статистического регистра Росстата, содержание которого составляют данные обо всех респондентах.»20.

79

Персональные данные – любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Субъекты официального статистического учета должны соблюдать основные принципы обработки персональных данных, установленные ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ "О персональных данных": принципы законности, целесообразности, достоверности, совместимости. Согласно ст. 6 ФЗ, «обработка персональных данных осуществляется для статистических или иных научных целей при условии обязательного обезличивания персональных данных». Субъекты официального статистического учета не должны обеспечивать конфиденциальность персональных данных при условии их обязательного обезличивания.

2. В качестве примера предоставления респондентами – гражданами Российской Федерации и находящимися на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, можно привести предоставление ими информации в ходе выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств или проведения переписи населения.

Выборочное обследование бюджетов домашних хозяйств является методом государственного статистического наблюдения за уровнем жизни населения и проводится органами государственной статистики в соответствии с Федеральной программой статистических работ, ежегодно утверждаемой Росстатом по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Выборочное обследование бюджетов домашних хозяйств проводится с целью получения экономико-статистической информации о жизненном уровне различных групп и слоев населения. Материалы обследования являются объективной основой для характеристики изменения структуры доходов и потребительских расходов населения, позволяют выявить различия в уровне материального благосостояния в зависимости от состава семьи, занятости ее членов; показывают роль отдельных источников в формировании доходов, зависимость потребления от уровня доходов; позволяют проследить за изменением потребительского спроса; характеризуют дифференциацию населения по уровню дохода и т.д.

Обследование бюджетов домашних хозяйств проводится во всех республиках в составе Российской Федерации, краях и областях по выборочному методу.

80