Комментарий к Федеральному закону от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ

Статистика призвана обеспечить формирование необходимой информации как в разрезе субъектов, так и на муниципальном уровне. Для этого сформированы территориальные органы государственной статистики на уровне муниципалитетов, подчиняющиеся региональному органу государственной статистики. Районными отделами

осуществляется сбор, обработка и рассмотрение получаемых сведений на их уровне, которые затем передаются на уровень субъекта, где и формируются своды по региону, а также

осуществляется полный анализ данной информации.

5. Конфиденциальность статистической информации гарантируется ее

получателями. Данный принцип реализуется на практике путем:

 включения соответствующей строки в бланк статистической отчетности;

 подписания работниками статистики соответствующих документов о неразглашении конфиденциальной информации.

Дополнительно этот момент регламентирован Федеральным законом РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Так, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 указанного Закона гражданский служащий обязан не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство. А в силу п. 9 ч. 1 ст. 15 того же Закона в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением

статистического учета обусловлена важностью использования различных статистических показателей при принятии управленческих решений. Прежде всего, согласованность действий предполагает использование единой статистической методологии при расчете показателей (см. комментарий к ст. 7 Закона).

Согласованность действий включает в себя следующие понятия:

41

При выполнении условия согласованности действий все получаемые результаты должны быть достоверны и непротиворечивы. Согласованность действий – важнейшее условие эффективности работы субъектов официального статистического учета.

7. В Федеральной целевой программе «Развитие государственной статистики России в

2007 – 2011 годах» говорится: «Исходя из стратегических задач развития государства,

предполагающих модернизацию экономики, обеспечение экономического роста, защиту прав и свобод, безопасность граждан, повышение уровня их жизни, обретение доверия общества к государственной власти, целью Программы является обеспечение пользователей достоверными статистическими данными, отвечающими международным статистическим стандартам, путем формирования единой межведомственной информационно-

статистической системы, направленной на повышение эффективности принятия управленческих решений. Для формирования государственного интегрированного статистического ресурса предполагается разработать организационно-методологическое обеспечение, включающее в себя:

 единые методические стандарты формирования информационных ресурсов государственной статистики;

 стандарты представления и обмена статистическими данными;

 решение проблем технологической и технической совместимости

ведомственных информационных систем».

Данный принцип очень важен, так как отсутствие необходимой координации и взаимной увязки программ по внедрению информационных технологий и общероссийских классификаторов, реализуемых отдельными ведомствами, приводит к неоправданному дублированию расходов, несогласованному развитию информационно-технической инфраструктуры федеральных органов и образованию дополнительных барьеров для совместного использования создаваемых ими государственных информационных ресурсов и систем.

Отсутствие единой концепции использования общероссийских классификаторов и современных информационных технологий в федеральных органах, а также эффективных механизмов управления процессом информатизации является существенным препятствием для совершенствования деятельности органов власти.

8. Обеспечение сохранности официальной статистической информации – одна из главных задач системы органов государственной статистики. Угрозу могут представлять

различные технические неполадки, несовместимость различных учетных систем,

применяемых в статистике, несанкционированный доступ к таким данным и системам..

Однако, еще более серьезная угроза возможна от воздействия различных стихийных

42

бедствий либо чрезвычайных обстоятельств (наводнения, землетрясение, пожар и т.п.),

которые могут нести катастрофические последствия.

Информационные риски – это опасность возникновения убытков или ущерба в результате применения информационных технологий. Иными словами, информационные риски связаны с созданием, передачей, хранением и использованием информации с помощью электронных носителей и иных средств связи.9

Работа по минимизации рисков обеспечения сохранности и безопасности первичных статистических данных, административных данных и официальной статистической информации заключается в предупреждении несанкционированного доступа к данным, а

также аварий и сбоев оборудования и программного обеспечения. Процесс минимизации таких рисков следует рассматривать комплексно: сначала выявляются возможные проблемы,

а затем определяется, какими способами их можно решить.

Более подробно о проблеме безопасности и конфиденциальности статистических данных см. п. 5 комментируемой статьи и п. 2 ст. 9 Закона.

Статья 5. Официальный статистический учет

1.Официальный статистический учет в Российской Федерации осуществляется субъектами официального статистического учета.

2.Субъекты официального статистического учета от имени Российской Федерации осуществляют правомочия обладателей официальной статистической информации, формируемой этими субъектами.

3.Субъекты официального статистического учета являются операторами системы государственной статистики.

4.В системе государственной статистики используются следующие виды документированной информации: официальная статистическая информация, первичные статистические данные,

административные данные.

5. Официальный статистический учет осуществляется в соответствии с федеральным планом статистических работ, который разрабатывается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти совместно с субъектами официального статистического учета и утверждается Правительством Российской Федерации. Решение об актуализации (о корректировке) федерального плана статистических работ принимается Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

9 http://www.sec4all.net/inforisk-manage.html

43

6.Федеральный план статистических работ содержит перечни субъектов официального статистического учета и выполняемых ими работ по формированию официальной статистической информации с указанием периодичности выполнения каждой работы, уровня агрегирования официальной статистической информации (по Российской Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным образованиям), группировки этой информации согласно классификационным признакам и сроков ее предоставления пользователям официальной статистической информацией или распространения.

7.Разработка федерального плана статистических работ осуществляется на основе рационального выбора источников в целях формирования официальной статистической информации для обеспечения ее полноты, достоверности, научной обоснованности, своевременности предоставления, учета интересов пользователей официальной статистической информацией, а также

вцелях снижения нагрузки на респондентов и исключения дублирования в работе субъектов официального статистического учета.

8.Координация деятельности в сфере официального статистического учета осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при разработке федерального плана статистических работ, подготовке предложений по его актуализации и утверждении форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению.

9.Субъекты официального статистического учета в целях формирования официальной статистической информации получают от респондентов первичные статистические данные и административные данные, в том числе содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне,

сведения, отнесенные к коммерческой тайне, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, и обеспечивают ее защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации об этих категориях информации ограниченного доступа.

10.Официальная статистическая информация является общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Обеспечение доступа заинтересованных пользователей официальной статистической информацией к общедоступной официальной статистической информации осуществляется путем ее предоставления или распространения.

11.Распространение официальной статистической информации субъектами официального статистического учета осуществляется путем ее опубликования в официальных изданиях субъектов официального статистического учета, средствах массовой информации и размещения для всеобщего доступа в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе для бесплатного доступа на официальных сайтах субъектов официального статистического учета в сети «Интернет”.

12.Предоставление субъектами официального статистического учета официальной статистической информации Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию

Российской Федерации и Правительству Российской Федерации является обязательным и

44

бесплатным. Иным федеральным органам государственной власти, а также органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, Банку России, государственным внебюджетным фондам, профсоюзным объединениям и объединениям работодателей по их письменному запросу или в соответствии с соглашением сторон об информационном взаимодействии официальная статистическая информация предоставляется субъектами официального статистического учета бесплатно.

Комментарий к ст. 5

1. Получение от респондентов нужной информации, обработка данных, анализ, расчет на их основе агрегированных показателей, выявление основных тенденций осуществляется субъектами официального статистического учета. В Федеральном плане статистических работ, утвержденном. распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 671-р приведен перечень субъектов официального статистического учета.

К ним относятся: Росстат, МВД России, ФМС России, МЧС России, МИД России, Минобороны России, Росрегистрация, ФССП России, Роснедвижимость, ГФС России, ФСБ России, ФСКН России, ФСО России, Минздравсоцразвития России, Роспотребнадзор, Роструд, Мининформсвязи России, Роскультура, Роспечать, Роспатент, Рособразование, Рособрнадзор, Росводресурсы, Рослесхоз, Роснедра, Роспром, Росэнерго, Ростехрегулирование, Минрегион России, Рострой, Минсельхоз России, Россельхознадзор, Ространснадзор, Росавиация, Росавтодор, Росморречфлот, Минфин России, ФНС России, Росстрахнадзор, Казначейство России, Росимущество, Госкомрыболовство России, Росгидромет, ФТС России, ФСФР России, Ростехнадзор, Ростуризм, Росспорт.

Обмен информацией происходит на межведомственной основе, что позволяет значительно снизить нагрузку на респондентов. В дальнейшем, согласно Федеральной целевой программе «Развитие государственной статистики России в 2007 – 2011 годах», утвержденной постановлением Правительства РФ от 2 октября 2006 г. № 595 планируется расширить перечень показателей, получаемых Росстатом от других субъектов официального статистического учета.

2.Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обладателем информации

считается лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

45

От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами. (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Так, обладателем официальной статистической информации является Российская Федерация, а субъекты официального статистического учета в силу закона осуществляют правомочия обладателей первичными, административными статистическими данными, а также данными, формируемыми на их основе.

Частью 3 ст 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлены правомочия обладателей информации. Так, обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе:

1)разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

2)использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;

3)передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;

4)защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

5)осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

Частью 4 ст. 6 того же Закона закреплены и обязанности обладателя информации,

который при осуществлении своих прав обязан:

1)соблюдать права и законные интересы иных лиц;

2)принимать меры по защите информации;

3)ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

3. Государственная статистика – один из важнейших элементов в системе управления экономикой России. Задачи статистики направлены, прежде всего, на изучение массовых явлений, что позволяет установить сложные взаимосвязи и их взаимодействия, а также давать научно-обоснованную оценку функционирования и развития экономики. На основе полученных данных в дальнейшем будут сформированы эффективные управленческие решения и пути их реализации.

46

Органы государственной статистики в своей деятельности руководствуются тем, что статистический в РФ выступает как важный механизм в системе государственного управления и развития экономики. Росстат выполняет также функцию обратной связи по отношению к органам управления, предоставляя им всю необходимую статистическую информацию.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»:

оператор информационной системы – гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных (п. 12 указанной статьи);

информационная система – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств(п. 3 указанной статьи).

Операторы системы государственной статистики – это субъекты официального статистического учета, осуществляющие деятельность по эксплуатации системы государственной статистики, в том числе по обработке статистической информации, содержащейся в ее базах данных.

Статистическая информационная система соответствует требованиям:

 единства элементов системы, которые должны иметь возможность взаимодействия самым оптимальным и целесообразным образом в целях решения общих задач;

 сложности структуры и поведения системы, сочетания автоматизированного и человеческого факторов при ее формировании и существовании.

Органы государственной статистики строят свою деятельность на базе общих принципов, единой методологии и организации.

Статистическая информация может быть очень различна и касаться самых различных сфер жизнедеятельности общества. В процессе ее сбора, обработки, анализа проводится множество операций, для чего Росстат располагает разветвленной по всей стране сетью вычислительных установок по сбору и обработке информации. Применение различных средств вычислительной техники придает системе государственной статистики человеко-

машинный характер с определенным уровнем автоматизации статистических работ.10

10 http://www.economics.claw.ru/ek_z221.htm

47

4.В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» документированная информация — зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель. В федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Как указано в комментируемой норме в системе государственной статистики используются следующие виды документированной информации:

официальная статистическая информация – сводная агрегированная документированная информация о количественной стороне социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессов в Российской Федерации, формируемая субъектами официального статистического учета в соответствии с официальной статистической методологией (п. 2 ст. 2 комментируемого Закона);

первичные статистические данные – используемая при формировании официальной статистической информации документированная информация, получаемая федеральными органами государственной власти, иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными организациями в связи с осуществлением ими разрешительных, регистрационных, контрольно-надзорных и других административных функций, а также иными организациями, на которые осуществление указанных функций возложено законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 2 комментируемого Закона);

административные данные – документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (п. 6 ст. 2 комментируемого Закона).

Статистическая информация – это официальная документированная государственная информация, дающая количественную характеристику событий и явлений, происходящих в экономической, социальной, культурной и иных сферах жизни государства.

5. Федеральный план статистических работ имеет системообразующее значение для статистики, поскольку определяет тематику, объем, периодичность и сроки формирования

48

официальной статистической информации, а также перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих официальный статистический учет.

«В целях обеспечения методологического единства официального статистического учета на уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти возложена обязанность по осуществлению координации в области официального статистического учета при разработке совместно с субъектами официального статистического учета федерального плана статистических работ и подготовке предложений по его актуализации, утверждении форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению»11.

Федеральный план статистических работ размещен на официальных интернет-

сайтах Росстата и его территориальных органов.

Федеральный план статистических работ направлен на обеспечение своевременного представления органам государственной власти всех уровней официальной статистической информации по вопросам социально-экономического положения регионов, а также удовлетворение информационных потребностей в статистической информации хозяйствующих субъектов, средств массовой информации, научных учреждений, граждан.

В связи с тем, что органы государственной статистики осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральным планом статистических работ, который решает в большинстве своем статистические задачи федерального уровня и финансируется из статей федерального бюджета по целевому назначению на конкретные работы, создание статистических информационных ресурсов регионального и муниципального уровней невозможно без поддержки органов власти и управления.

Обеспечение выполнения федерального плана статистических работ и предоставление в установленном Росстатом порядке официальной статистической информации в рамках федерального плана статистических работ является одним из важнейших полномочий Росстата и его территориальных органов.

Исполнение государственной функции предполагает в соответствии с федеральным планом статистических работ предоставление Росстатом:

1) сводной (агрегированной) документированной информации о количественной стороне массовых общественных явлений в Российской Федерации, формируемой в соответствии с официальной статистической методологией;

2) сведений об организации, сроках и методологии формирования официальной статистической информации.

11 http://finso.ru/primenews_47123.html

49

Согласно федеральному плану статистических работ разрабатывается общедоступная сводная официальная статистическая информация, отражающая важнейшие показатели социально-экономического развития РФ и субъектов РФ, включая электронные версии официальных изданий Росстата и территориальных органов Росстата, размещаемая на официальных интернет – сайтах Росстата и его территориальных органов в свободном доступе, в том числе предоставляемая в соответствии с международными договорами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, Специальным стандартом распространения данных (постановление Правительства РФ от 26 сентября 1997 года № 1226 «О присоединении Российской Федерации к Специальному стандарту распространения данных МВФ»), а также нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти.

В предоставлении официальной статистической информации посредством электронной рассылки может быть отказано, если требуемая информация не собирается в рамках федерального плана статистических работ, действующего в текущем году.

Актуализация федерального плана статистических работ – регулярное внесение изменений в федеральный план статистических работ с целью поддержания его в необходимом состоянии, а также с целью его пополнения и обновления.

Распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 671-р был утвержден Федеральный план статистических работ на 2008-2010 годы, а также предписано выполнение субъектами официального статистического учета работ по формированию официальной статистической информации в соответствии с Федеральным планом статистических работ на

2008-2010 годы.

6. Официальные издания Росстата подготавливаются в соответствии с федеральным планом статистических работ по заказу федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, судов, органов прокуратуры, Банка России, государственных внебюджетных фондов, профсоюзных объединений и объединений работодателей, а также международных организаций.

В качестве примеров выполняемых работ, указанных в Федеральном плане статистических работ по формированию официальной статистической информации, можно привести следующие:

 МВД России предоставляет информацию о количестве дорожно-

транспортных происшествий, о преступности, результатах расследования преступлений, незаконном обороте, производстве и использовании наркотиков,

результатах борьбы с организованной преступностью, численности

50