Комментарий к Федеральному закону от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ

5) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым

ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна);

6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

По уровню доступности документы подразделяются на две категории: общедоступные и с ограниченным доступом. Общедоступными являются открытые документы. К документам с ограниченным доступом относятся документы, работа с которыми может производиться по специальному разрешению уполномоченных на то лиц.

Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233 утверждено Положение «О порядке обращения со служебной информацией ограниченного

распространения в федеральных органах исполнительной власти».

Указанное Положение определяет общий порядок обращения с документами и другими материальными носителями информации, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, в федеральных органах исполнительной власти, а также на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях.

Положение «О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти». не распространяется на порядок обращения с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну.

К служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся детальности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью.

Не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения:

 акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

 сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;

 описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;

101

 порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц;

 решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц,

рассмотренным в установленном порядке;

 сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;

 документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов,

информационных системах организаций, необходимые для реализации прав,

свобод и обязанностей граждан.

На документах (в некоторых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования».

Руководитель федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции определяет:

 категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения;

 порядок передачи служебной информации ограниченного распространения другим органам и организациям;

 порядок снятия пометки «Для служебного пользования» с носителей информации ограниченного распространения;

 организацию защиты служебной информации ограниченного распространения.

Должностные лица, принявшие решение об отнесении служебной информации к разряду ограниченного распространения, несут персональную ответственность за обоснованность принятого решения и за соблюдение ограничений, предусмотренных п. 1.3

Положения «О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти».

Служебная информация ограниченного распространения без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению (распространению).

За разглашение служебной информации ограниченного распространения, а также нарушение порядка обращения с документами, содержащими такую информацию,

государственный служащий (работник организации) может быть привлечен к дисциплинарной или иной предусмотренной законодательством ответственности.

102

В случае ликвидации федерального органа исполнительной власти (организации)

решение о дальнейшем использовании служебной информации ограниченного распространения принимает ликвидационная комиссия.

Необходимость проставления пометки «Для служебного пользования» на документах и изданиях, содержащих служебную информацию ограниченного распространения,

определяется исполнителем и должностным лицом, подписывающим или утверждающим документ. Указанная пометка и номер экземпляра проставляются в правом верхнем углу первой страницы документа, на обложке и титульном листе издания, а также на первой странице сопроводительного письма к таким документам.

Прием и учет (регистрация) документов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, осуществляются, как правило, структурными подразделениями, которым поручен прием и учет несекретной документации.

Документы с пометкой «Для служебного пользования»:

 печатаются в машинописном бюро. На обороте последнего листа каждого экземпляра документа машинистка должна указать количество отпечатанных экземпляров, фамилию исполнителя, свою фамилию и дату печатания документа. Отпечатанные и подписанные документы вместе с черновиками и вариантами передаются для регистрации работнику,

осуществляющему их учет. Черновики и варианты уничтожаются этим работником с отражением факта уничтожения в учетных формах;

 учитываются, как правило, отдельно от несекретной документации.

При незначительном объеме таких документов разрешается вести их учет совместно с другими несекретными документами. К регистрационному индексу документа добавляется пометка «ДСП»;

 передаются работникам подразделений под расписку;

 пересылаются сторонним организациям фельдъегерской связью,

заказными или ценными почтовыми отправлениями;

 размножаются (тиражируются) только с письменного разрешения соответствующего руководителя. Учет размноженных документов осуществляется поэкземплярно;

 хранятся в надежно запираемых и опечатываемых шкафах (ящиках,

хранилищах).

При необходимости направления документов с пометкой «Для служебного пользования» в несколько адресов составляется указатель рассылки, в котором поадресно проставляются номера экземпляров отправляемых документов. Указатель рассылки

103

подписывается исполнителем и руководителем структурного подразделения, готовившего документ.

Исполненные документы с пометкой «Для служебного пользования» группируются в дела в соответствии с номенклатурой дел несекретного делопроизводства. При этом на обложке дела, в которое помещены такие документы, также проставляется пометка «Для служебного пользования».

Уничтожение дел, документов с пометкой «Для служебного пользования»,

утративших свое практическое значение и не имеющих исторической ценности,

производится по акту. В учетных формах об этом делается отметка со ссылкой на соответствующий акт.

Передача документов и дел с пометкой «Для служебного пользования» от одного работника другому осуществляется с разрешения соответствующего руководителя.

При смене работника, ответственного за учет документов с пометкой «Для служебного пользования», составляется акт приема-сдачи этих документов, который утверждается соответствующим руководителем.

Проверка наличия документов, дел и изданий с пометкой «Для служебного пользования» проводится не реже одного раза в год комиссиями, назначаемыми приказом руководителя. В состав таких комиссий обязательно включаются работники, ответственные за учет и хранение этих материалов.

В библиотеках и архивах, где сосредоточено большое количество изданий, дел и других материалов с пометкой «Для служебного пользования», проверка наличия может проводиться не реже одного раза в пять лет.

Результаты проверки оформляются актом.

О фактах утраты документов, дел и изданий, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, либо разглашения этой информации ставится в известность руководитель организации и назначается комиссия для расследования обстоятельств утраты или разглашения. Результаты расследования докладываются руководителю, назначившему комиссию.

На утраченные документы, дела и издания с пометкой «Для служебного пользования» составляется акт, на основании которого делаются соответствующие отметки в учетных формах. Акты на утраченные дела постоянного срока хранения после их утверждения передаются в архив для включения в дело фонда.

При снятии пометки «Для служебного пользования» на документах, делах или изданиях, а также в учетных формах делаются соответствующие отметки и информируются все адресаты, которым эти документы (издания) направлялись.

104

2. В соответствии с п. 2 комментириуемой статьи обработка статистических данных должна происходить в условиях, которые гарантировали бы их защиту в соответствии с законодательством РФ.

Так, на основании ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» защита информации

представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1)обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2)соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа,

3)реализацию права на доступ к информации.

Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также

ответственности за нарушение законодательства РФ об информации, информационных

технологиях и о защите информации.

Требования о защите общедоступной информации могут устанавливаться только для

достижения целей, определенных законодательством и перечисленных выше.

Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях,

информационных системах, устанавливаются федеральным органом исполнительной

105

власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах их полномочий. При создании и эксплуатации государственных информационных систем используемые в целях защиты информации методы и способы ее защиты должны соответствовать указанным требованиям.

Федеральными законами могут быть установлены ограничения использования определенных средств защиты информации и осуществления отдельных видов деятельности в области защиты информации.

Кроме того на данный момент действуют положения письма Госкомстата РФ от 16 апреля 2001 г. № ВС-1-23/1603 «Об обеспечении конфиденциальности данных, содержащихся в формах государственного статистического наблюдения».

Официальная статистическая информация является частью государственных информационных ресурсов и формируется в соответствии с официальной статистической методологией на основании первичных данных, полученных от юридических лиц и других хозяйствующих субъектов (далее - индивидуальные данные), а также граждан (персональные данные).

Росстат гарантирует отчитывающимся субъектам конфиденциальность

полученных от них индивидуальных данных по показателям, содержащимся в формах государственного статистического наблюдения, и использует эти данные только для формирования сводной (агрегированной) официальной статистической информации в целом по стране, отдельным регионам, отраслям и секторам экономики и социальной сферы.

Соответствующая запись сделана на бланках форм государственного статистического наблюдения, утверждаемых нормативными правовыми актами Росстата.

Таким образом, индивидуальные данные, содержащиеся в формах государственного статистического наблюдения, с момента их получения органами и организациями государственной статистики приобретают статус служебной информации

ограниченного распространения, доступ к которой ограничен. Предоставление индивидуальных данных органами и организациями государственной статистики третьим лицам без письменного согласия представивших их юридических лиц и других хозяйствующих субъектов не допускается в связи с обязательствами взятыми Росстатом по обеспечению их конфиденциальности.

Вместе с тем отдельные органы государственной власти имеют право в соответствии с законодательством РФ, регулирующим их деятельность запрашивать сведения конфиденциального характера.

106

При поступлении в органы Росстата от указанных органов государственной власти письменных мотивированных запросов, оформленных на соответствующих бланках и подписанных уполномоченными на то должностными лицами, о предоставлении индивидуальных данных, содержащихся в формах государственного статистического наблюдения, эти запросы направляются в Отдел по защите государственной тайны Росстата.

Предоставление запрашиваемых индивидуальных данных осуществляется только после получения письменного разрешения Отдела по защите государственной тайны Росстата с учетом требований законодательства РФ по защите информации, с грифом для

«Для служебного пользования».

3. За утрату, незаконное разглашение или распространение либо фальсификацию статистических данных законодательством РФ установлена ответственность:

 дисциплинарная ответственность – в силу ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания:

замечание, выговор либо увольнение по соответствующим основаниям;

 гражданско-правовая ответственность – в настоящее время гражданско-правовая ответственность за совершение действий предусмотренных п. 3 ст. 9 комментируемого Закона наступает в соответствии со ст. 1472

Гражданского кодекса РФ «Ответственность за нарушение исключительного права на секрет производства». Нарушитель исключительного права на секрет производства, в том числе лицо, которое неправомерно получило сведения,

составляющие секрет производства, и разгласило или использовало эти сведения, а

также лицо, обязанное сохранять конфиденциальность секрета производства в соответствии с п. 2 ст. 1468, п. 3 ст. 1469 или п. 2 ст. 1470 Гражданского кодекса РФ, обязано возместить убытки, причиненные нарушением исключительного права на секрет производства, если иная ответственность не предусмотрена законом или договором с этим лицом. Лицо, которое использовало секрет производства и не знало и не должно было знать о том, что его использование незаконно, в том числе в связи с тем, что оно получило доступ к секрету производства случайно или по ошибке, не несет ответственность в соответствии с указанным положением;

 административная ответственность – установлена ст. 13.14.

КоАП РФ «Разглашение информации с ограниченным доступом», в соответствии с которой разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным

107

законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;

 уголовная ответственность – в данном случае наступает в соответствии со ст. 183 Уголовного кодекса РФ «Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну» (части 2, 3, 4 указанной статьи). Так, незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет. Те же деяния, причинившие крупный ущерб или совершенные из корыстной заинтересованности, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет. Те же деяния,

если они повлекли тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок до десяти лет.

108