Комментарий к Федеральному закону от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста»

Рецензенты: Николайченко В.В., Царева Н.П.

Под редакцией Н.С. Мановой

Н.С. Манова, Ю.В. Францифоров, М.А. Баранова, Ю.В. Белянинова, В.А. Галкин

Комментарий к Федеральному закону от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ

«О порядке отбывания административного ареста»

2014

УДК 34

ББК 67.401

Манова Н.С., Францифоров Ю.В., Баранова М.А., Белянинова Ю.В., Галкин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста».

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2014

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», в котором отражен анализ правовых норм, действующих в области регулирования вопросов порядка применения административного ареста. В комментарии разъяснены основания и принципы отбывания административного ареста; определен статус, основные права и обязанности лиц, подвергнутых административному аресту, а также администрации и сотрудников мест отбывания административного ареста и т.д.

Комментарий предназначен как для сотрудников органов внутренних дел, судей, прокурорских работников, студентов и преподавателей юридических вузов, так и для иных лиц, интересующихся вопросами применения административного законодательства.

В комментарии использованы нормативные правовые акты по состоянию на 13 декабря 2013

года.

2

Рецензенты:

Николайченко Виктор Викторович - доктор юридических наук, профессор кафедры методологии криминалистики ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия».

Царева Нина Павловна - председатель Саратовской специализированной коллегии адвокатов, кандидат юридических наук, заслуженный юрист России.

Под редакцией:

Мановой Нины Сергеевны — доктора юридических наук, профессора кафедры уголовного процесса ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», почетного работника высшего профессионального образования Российской Федерации. Занимала должность заместителя директора по науке Института прокуратуры Российской Федерации ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», являлась заместителем председателя Ученого Совета Института Прокуратуры. Активный участник научных и научно-практических конференций (в том числе международных), проходящих в вузах и правоохранительных органах страны. Автор более 70 научных работ и публикаций.

Авторы:

Манова Н.С. — д.ю.н., профессор кафедры уголовного процесса ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия» (комментарий к ст. 22, 23).

Францифоров Ю.В. — д.ю.н., профессор кафедры уголовного процесса ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия». Сфера научных интересов — уголовное и гражданское судопроизводство, уголовное право и криминалистика. Автор комментария к УПК РСФСР, 3 монографий, 3 учебников, 10 учебных пособий, более 180 статей опубликованных в журналах, рекомендованных ВАК Минобразования России, в том числе: «Государство и право», «Российская юстиция», «Законность», «Российский следователь», «Российский судья», «Правоведение», «Арбитражный и гражданский процесс», «Вестник Высшего Арбитражного Суда», «Адвокатская практика», «Мировой судья», «Публичное и частное право», «Современное право», «Российский криминологический взгляд», «Уголовное судопроизводство» (комментарий к ст. 2, 7).

Баранова М.А. — к.ю.н., доцент кафедры уголовного процесса ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», член Научно-консультативного совета при Саратовском областном суде, автор более 30 научных публикаций (комментарий к ст. 1, 3).

Белянинова Ю.В. — юрист, имеет опыт работы старшим инспектором-аналитиком в УВД Октябрьского района г. Саратова, занималась вопросами обеспечения порядка отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту; автор (соавтор) многих комментариев, книг и статей, в том числе комментариев к Уголовному кодексу РФ, Закону РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» и др. (комментарий к ст. 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 21, 24, 25).

Галкин В.А. — капитан милиции в отставке с более чем 20-летним опытом работы; соискатель степени кандидата юридических наук; имеет опыт преподавания в Дальневосточном филиале Российской академии правосудия и Дальневосточном юридическом институте МВД РФ. Неоднократный участник научно-практических конференций; автор (соавтор) ряда публикаций, в том числе, комментариев к Уголовному кодексу РФ, ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др. (комментарий к ст. 15,

16, 17, 18, 19, 20).

3

ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» —

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»

ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» — Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» —

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» — Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»

ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» — Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» — Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»

5

Федеральный закон от 26 апреля 2013 г. N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста"

Принят Государственной Думой 10 апреля 2013 года Одобрен Советом Федерации 17 апреля 2013 года

Глава 1. Общие положения

Предисловие

Необходимость принятия федерального закона, регламентирующего порядок отбывания административного ареста, назрела давно. До принятия комментируемого Закона указанный порядок регулировался постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста». Вместе с тем, административный арест является мерой государственного принуждения, ограничивающей права и свободы граждан, подвергнутых данному виду административного наказания, а в соответствии с Конституцией РФ права и свободы граждан могут быть ограничены только федеральным законом. Так, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничение прав и свобод граждан в результате отбывания административного ареста в соответствии с постановлением Правительства РФ являлось не соответствующим Конституции РФ. В настоящее время данное несоответствие устранено путем принятия комментируемого Закона, нормы которого направлены на совершенствование порядка отбывания административного ареста и приведение его в соответствие с общепризнанными нормами международного права и международными правовыми стандартами.

Настоящим Законом закреплены основные принципы отбывания административного ареста, каковыми являются законность, гуманизм, уважение человеческого достоинства. Особое внимание в Законе уделено задачам борьбы и профилактики жестокого обращения и пыток. Законодательно закреплены гарантии обеспечения лиц, подвергнутых административному аресту, индивидуальным спальным местом с постельными принадлежностями. Установлена норма, предусматривающая обязательный медицинский осмотр и гарантии медицинской помощи.

Новациями Закона являются нормы, гарантирующие лицам, подвергнутым административному аресту, предоставление свидания с близкими родственниками, обеспечение средствами гигиены, отправление и получение почтовой и телеграфной корреспонденции и др. Гарантированы не менее 8 часов сна в ночное время, дневная прогулка не менее одного часа, ежедневное бесплатное трехразовое питание, распоряжение собственными денежными средствами для оплаты телефонных звонков общей продолжительностью до пятнадцати минут в сутки и т.д. Важная новелла Закона — возможность прекращения или приостановления отбывания административного ареста на основании письменного заявления по причине возникновения исключительных личных обстоятельств, а также на основании медицинского заключения о наличии у лица, подвергнутого административному аресту, заболевания, травмы или увечья, препятствующих отбыванию административного ареста.

6

Принятие комментируемого Закона является последовательным этапом в проведении реформы органов внутренних дел и очередным шагом, направленным на гуманизацию форм и методов, применяемых в правоохранительной системе.

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон устанавливает порядок отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - лица, подвергнутые административному аресту).

Комментарий к ст. 1

1. Административный арест — это мера наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренная ст. 3.9 КоАП РФ. Особенностью административного ареста как одной из наиболее строгих мер наказания является то, что он применяется исключительно в случаях, предусмотренных КоАП РФ, никакими иными законодательными и подзаконными нормативноправовыми актами применение административного ареста предусмотрено быть не может. В настоящий момент административный арест в качестве меры наказания предусмотрен по 29 составам административных правонарушений.

До принятия комментируемого Закона порядок отбывания наказания в виде административного ареста частично регламентировался положениями ст. 32.8 КоАП РФ, а также подзаконным нормативно-правовым актом — постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 (прекратило действие), утвердившим Положение о порядке отбывания административного ареста. Это противоречило ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. В этой связи был принят комментируемый Закон, что исключает необходимость подзаконного регулирования правоотношений, возникающих при отбывании наказания в виде административного ареста.

Комментируемый Закон:

определяет процедуру отбывания наказания в виде административного ареста;

закрепляет положения о правах и обязанностях арестованных лиц,

закрепляет положения о порядке материально-бытового и медико-санитарного обеспечения арестованных лиц;

закрепляет условия отбывания административного ареста,

закрепляет основания прекращения и приостановления отбывания административного ареста,

регламентирует обязанности и права администраций мест отбывания административного ареста и др.

Административный арест в качестве основного вида административного наказания может быть применен только по судебному решению. Таким образом, реализуется положение ст. 22 Конституции РФ о праве каждого на свободу и личную неприкосновенность, которое может быть ограничено только по судебному решению.

Законом определен максимальный срок административного ареста, он составляет 15 суток. Поскольку срок административного ареста исчисляется в сутках, то согласно ст. 4.8 КоАП РФ он истекает в 24 часа последних суток назначенного судьей срока. Лишь в 2 случаях, прямо указанных в ст. 3.9 КоАП РФ, максимальный срок административного ареста может быть увеличен вдвое и составлять 30 суток:

7

1)при нарушении требований режима чрезвычайного положения (см. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», ст. 20.5 КоАП РФ);

2)при нарушении требований режима контртеррористической операции (см. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 20.27 КоАП РФ).

При этом необходимо учитывать, что если административному аресту предшествовало административное задержание правонарушителя, то срок административного задержания, который не может превышать 3 часа (см. ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ) либо 48 часов (см. ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ), включается в общий срок административного ареста.

2. Административный арест — одна из наиболее строгих мер административного наказания. Суть его заключается в принудительной изоляции правонарушителя от общества в специальных помещениях с ограничением ряда прав (подробнее об этом см. комментарий к ст. 7, 8 Закона). Поэтому комментируемый Закон прямо указывает, что административный арест в качестве основного наказания применяется только в исключительных случаях, когда исправление правонарушителя невозможно без ограничения его свободы и ряда других конституционных прав. Соответственно, каждый раз, решая вопрос о применении административного ареста, судья должен учесть характер совершенного лицом административного правонарушения. Также судья должен учитывать личностные характеристики нарушителя, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Кроме того, судья должен рассмотреть возможность применения других, менее строгих видов наказания, предусмотренных ст.

3.2КоАП РФ, среди которых административный штраф, обязательные работы и др. В любом случае, независимо от вышеперечисленных обстоятельств, Закон устанавливает прямой запрет на применение административного ареста к:

беременным женщинам,

женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет,

лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет,

инвалидам I и II групп,

военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы,

к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Исполнение решения судьи о применении административного ареста происходит немедленно после его вынесения (не дожидаясь вступления вынесенного решения в законную силу) и традиционно возлагается на территориальные подразделения органов внутренних дел РФ. В комментируемом Законе они именуются подразделениями территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел. Арестованные лица находятся под стражей в специально оборудованных помещениях (приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке) в течение всего срока административного ареста.

До вступления в силу комментируемого Закона порядок отбывания административного ареста регулировался на подзаконном уровне — специальным Положением о порядке отбывания административного ареста, о котором уже упоминалось выше (утв. постановлением Правительства

8

РФ от 2 октября 2002 г. № 726, прекратило действие), а также рядом других нормативно-правовых актов:

КоАП РФ;

ФЗ «О полиции»;

ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»;

ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»;

ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»;

ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

ФЗ «О погребении и похоронном деле»;

Правилами внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке (приложение 4 к приказу МВД РФ от 6 июня 2000 г. № 605дсп);

приказом МВД РФ, МЧС РФ, Минобороны РФ, Минфина РФ, Минюста РФ, Министерства транспорта РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной таможенной службы, ФСБ РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной службы по контролю за оборотом, наркотиков и Федеральной миграционной службы от 27 сентября 2010 г. № № 688/422/1214/110н/235/205/36/1785/456/468/402/299 «Об утверждении положения о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации».

В настоящее время положения указанных нормативно-правовых актов применяются в части, не противоречащей нормам комментируемого Закона.

Для полноты правового регулирования порядка отбывания правонарушителями наказания в виде административного ареста предстоит принятие ряда следующих документов:

Положение о Порядке медицинского освидетельствования лиц, подвергнутых административному аресту, в целях определения состояния их здоровья и наличия у них телесных повреждений при поступлении в место отбывания административного ареста либо при ухудшении состояния их здоровья в период отбывания административного ареста;

постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих отбыванию административного ареста»;

постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста»;

постановление Правительства РФ по вопросу определения норм питания для лиц, отбывающих административный арест;

акт федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, устанавливающего порядок производства медицинского освидетельствования лиц, подвергнутых административному аресту.

3. Административный арест необходимо отличать от уголовного ареста. Наиболее существенные различия заключаются в следующем. Административный арест — это мера наказания за совершение правонарушений, предусмотренных статьями КоАП РФ (ст. 3.9 КоАП РФ), уголовный арест — это мера наказания, предусмотренная Уголовным кодексом РФ за совершение преступлений

9

(ст. 44 и 54 УК РФ). Различаются сроки ареста: срок административного ареста исчисляется в сутках и составляет 15 суток (лишь в двух вышеперечисленных случаях он может быть продлен до 30 суток); срок уголовного ареста исчисляется месяцами и может составлять от 1 до 6 месяцев. Кроме того, условия отбывания наказания существенным образом отличаются — административный арест правонарушители отбывают в специальных приемниках, с возможностью прогулок, телефонных звонков, получения передач от родственников и т.д. Уголовный арест отбывается в арестных домах в условиях строгой изоляции от общества, режим пребывания в которых регламентируется положениями гл. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Статья 2. Основания и принципы отбывания административного ареста

1.Отбывание административного ареста осуществляется на основании постановления судьи об административном аресте.

2.Отбывание административного ареста осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства. При отбывании административного ареста не допускается причинение физических или нравственных страданий лицам, подвергнутым административному аресту.

3.Не допускается дискриминация лиц, подвергнутых административному аресту, либо предоставление им льгот и привилегий по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам.

Комментарий к ст. 2

1. Фактическим основанием применения такой меры административного наказания как административный арест, установленной в виде содержания нарушителя в условиях изоляции от общества, является совершение административного правонарушения. Нормативное понятие административного правонарушения дано в ст. 2.1 КоАП РФ, оно определяется КоАП РФ в качестве обеспечения законного, обоснованного и справедливого применения мер административной ответственности. Другие виды юридической ответственности содержат иные, присущие только им фактические основания. Так, основанием применения уголовной ответственности является совершение преступления. Основанием применения дисциплинарной ответственности — совершение дисциплинарного проступка. Основанием применения материальной ответственности — причинение материального ущерба.

Нормативным основанием отбывания административного ареста является административная ответственность, устанавливаемая законом об административных правонарушениях, принимаемым законодательными органами Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ административное и административно-процессуальное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). Это обуславливает осуществление законодательного регулирования вопросов совместного ведения на двух уровнях государственной власти (региональном и федеральном). Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1).

Процессуальным основанием отбывания административного ареста является постановление судьи о назначении данного административного наказания на срок до пятнадцати суток, а в

10