Комментарий к Федеральному закону от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста»

по выявленным нарушениям и принятие меры к устранению недостатков; осуществление контроля за своевременностью и качеством ремонта транспортных средств, вооружения и иного имущества подразделения; организация проведения работ по ремонту и содержанию здания места отбывания административного ареста; обеспечение комплекса мер по повышению пожарной безопасности; принятие мер по внедрению в деятельность подразделения современных технических средств и информационных технологий; осуществление контроля за соблюдением личным составом хозяйственной части требований законодательства, организация профессиональной подготовки личного состава подразделения; обеспечение проведения инвентаризации вооружения и боеприпасов; обеспечение питания лиц, находящихся под административным арестом, по установленным нормам; подготовка и заключение договоров с организациями и предприятиями на электроснабжение и водоснабжение учреждения, обслуживание техники, на поставку продуктов питания; осуществление контроля за своевременным и полным получением оплаченных материальных ценностей и т.д.

Кроме того, начальник по хозяйственной части специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, вносит предложения начальнику об укреплении материально-технической базы подразделения; в пределах своей компетенции принимает участие в подготовке приказов, возглавляет комиссии по проведению годовой инвентаризации, списанию материальных ценностей.

Начальник специальной части несет ответственность за учет лиц, находящиеся в местах отбывания административного ареста, их своевременное освобождение, сохранность изъятых вещей, документов, ценностей. В должностные обязанности начальника спец. части входит руководство личным составом спец. части; контроль за своевременным освобождением лиц, отбывших срок административного ареста и выдача справок об освобождении; контроль за предоставлением отчетности по линии спец. части; ведение архива и хранение архивных дел в соответствии с установленными сроками хранения; обеспечение хранения вещей и документов административно арестованных, изъятых при досмотре; контроль за соблюдением режима секретности в работе спец. части; ведение работы с письмами и заявлениями граждан по поручению начальника специального приемника и т.д.

Инспектор по кадрам непосредственно осуществляет комплектование должностей младшего начальствующего, рядового и вольнонаемного состава; по указанию начальника специального приемника и его заместителей проводит мероприятия по расстановке, перемещению и увольнению младшего начальствующего, рядового и вольнонаемного состава; проводит проверку и изучение кандидатов на службу; ведет картотеку и личные дела сотрудников; контролирует и проводит служебную, боевую и физическую подготовку личного состава; составляет необходимую отчетную документацию; отвечает за учет и хранение личных дел, трудовых книжек, военных билетов, представленных документов о временной нетрудоспособности сотрудников подразделения; обеспечивает своевременное направление документов в пенсионный отдел для назначения пенсии по выслуге лет и инвалидности уволенным сотрудникам подразделения, а также их семьям для назначения компенсации по случаю утраты кормильца; обеспечивает оформление материалов для получения сотрудниками страховых выплат при наступлении страхового случая; осуществляет оформление допусков к сведениям, составляющим государственную тайну; по поручению начальника специального приемника анализирует состояние служебной дисциплины и проводит служебные проверки и т.д.

Инспектор по трудовому использованию организует использование лиц, подвергнутых административному аресту, на работах по договорам и в специальном приемнике, готовит проекты

21

договоров с предприятиями, учреждениями, организациями об использовании труда лиц, отбывающих наказание в виде административного ареста; контролирует организацию труда на рабочих местах; составляет наряды на выполненные работы, проверяет правильность расценок и объем выполненных работ; ведет книгу учета трудового использования лиц, содержащихся в специальном приемнике, а также учет выполнения работ, ежемесячно составляет отчет о трудовом использовании лиц, подвергнутых административному аресту; совместно с представителями предприятий, организаций оформляет акты по установленной форме при несчастных случаях с арестованными на объектах работ.

Командир роты является непосредственным начальником личного состава дежурных смен и конвойного взвода и ответственным за организацию несения службы личным составом, дисциплину, моральное состояние, строевую выправку и опрятный внешний вид подчиненных. В должностные обязанности командира роты входит обеспечение охраны лиц, отбывающих наказание в виде административного ареста, соблюдение режима содержания и конвоирования; осуществление расстановки сил и средств; проведение инструктажа личного состава дежурных смен и конвойного взвода перед заступлением на службу; организация разработки маршрутов движения конвоя, осуществление расчета действий на случай чрезвычайных происшествий, при осложнении обстановки и в режиме особых условий; обеспечение внедрения в практическую деятельность подразделения передового опыта работы с личным составом и использования технических средств; проверка выполнения дежурными сменами поставленных задач на постах и маршрутах, устранение выявленных недостатков; обеспечение сохранности оружия, специальных средств, средств связи и транспортных средств; проведение с личным составом подразделения занятий по служебной, боевой и физической подготовке; ведение служебной документации; подведение итогов работы личного состава за отчетный период; в пределах своей компетенции принимает участие в подготовке приказов по подразделению т.д.

Старшина специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, обеспечивает снабжение необходимым инвентарем, принимает меры к ремонту помещений и поддержанию порядка в помещениях и на территории; обеспечивает сохранность материальных ценностей и своевременное предоставление отчетности; организует правильное использование и ремонт автотранспорта и другого имущества и т.д.

Дежурный по специальному приемнику для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, обязан осуществлять круглосуточный прием лиц, подвергнутых административному аресту; производить регистрацию и учет лиц, доставленных в спецприемник для отбывания административного ареста; распределять арестованных по камерам, назначать из их числа дежурных; вести соответствующую документацию; проверять наличие лиц, находящихся под административным арестом, состояние камер, исправность запоров; обеспечивать поддержание установленного режима содержания; в случаях, не терпящих отлагательства, переводить лиц, подвергнутых административному аресту, в безопасное место; устанавливать за злостными нарушителями усиленное наблюдение; информировать заступающий на службу наряд о нарушителях режима, а также об арестованных, чье поведение требует усиленного наблюдения; информировать медицинского работника о заболевших лицах, а в его отсутствие вызывать к ним скорую медицинскую помощь, принимать меры, исключающие возможность совершения самоубийства или причинения телесных повреждений в помещении специального приемника; немедленно докладывать начальнику спецприемника, а в его отсутствие дежурному по УВД обо всех чрезвычайных происшествиях, а также о доставлении в спецприемник иностранных граждан, подвергнутых административному аресту; инструктировать личный состав дежурного наряда,

22

контролировать его службу; требовать от наряда четкого исполнения служебных обязанностей, соблюдения правил ношения установленной формы одежды, вежливого обращения с арестованными; следить за исправностью средств сигнализации, связи и постового оборудования; своевременно докладывать начальнику спецприемника обо всех жалобах и заявлениях лиц, содержащихся в приемнике, и принимать по ним необходимые меры; обеспечивать подготовку арестованных для вывода на работу и осуществлять их прием и обыск после их возвращения в спецприемник; при освобождении из специального приемника выдавать гражданам справки установленного образца и проводить краткую беседу, направленную на недопущение ими правонарушений.

В обязанности помощника дежурного по специальному приемнику для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, входит прием у лиц, подвергнутых административному аресту, вещей, денег, документов и ценностей, обеспечение их сохранности и выдача при освобождении из места отбывания административного ареста; производство обыска, осмотра одежды; проверка лиц, находящихся под административным арестом, а также находящихся при них номерных вещей по оперативным учетам; подготовка лиц для вывода на работу, их прием и обыск после возвращения в специальный приемник; обеспечение порядка на территории и в закрепленных помещениях, распорядка дня; своевременное получение продуктов питания и проведение приема пищи и т.д.

3. Медицинское обеспечение лиц, подвергнутых административному аресту, осуществляется медицинскими работниками места отбывания административного ареста — врачом, фельдшером, который подчиняется начальнику места отбывания административного ареста и несет ответственность за медицинское обслуживание лиц, подвергнутых административному аресту, и содержащихся в специальном приемнике. Врач (фельдшер) проводит медицинский осмотр и оценивает состояние здоровья лиц, подвергнутых административному аресту. В процессе отбывания административного ареста врач (фельдшер) осуществляет наблюдение за состоянием здоровья лиц, находящихся в специальном приемнике и в необходимых случаях оказывает экстренную и неотложную медицинскую помощь.

Кроме того, в соответствии с должностными обязанностями, медицинские работники места отбывания административного ареста следят за санитарным состоянием помещений; делают соответствующие записи в журнале учета результатов обследования санитарного состояния помещений специального приемника; обеспечивают своевременное проведение санитарной обработки содержащихся лиц, их одежды и вещей; следят за организацией питания и качеством доставляемой пищи; проводят необходимые противоэпидемические и дезинфекционные мероприятия; ведут установленную медицинскую документацию; принимают меры к активному выявлению инфекционных, венерических, кожных, психических и других опасных заболеваний; в случае необходимости оказывают амбулаторную медицинскую помощь и организуют консультации заболевших лиц врачами-специалистами; организуют и осуществляют госпитализацию лиц, нуждающихся в стационарном лечении; выполняют рекомендации и назначения врачейспециалистов; осуществляют расчет потребности в лекарственных препаратах, дезинфекционных средствах и медицинском оборудовании и своевременное представление в установленном порядке администрации специального приемника соответствующих заявок об их приобретении; в случае выявления инфекционных заболеваний, пищевых отравлений направляют экстренные извещения в соответствующие инстанции

Более подробно о медицинском обеспечении лиц, подвергнутых административному аресту, см. комментарий к ст. 14 Закона.

23

Статья 5. Правовой статус лиц, подвергнутых административному аресту,

1.Лица, подвергнутые административному аресту, являющиеся гражданами Российской Федерации, пользуются правами и свободами, установленными для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

2.К лицам, подвергнутым административному аресту, не являющимся гражданами Российской Федерации, положения части 1 настоящей статьи применяются, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

3.Лица, подвергнутые административному аресту, находятся в период отбывания административного ареста под контролем и надзором администрации и сотрудников места отбывания административного ареста.

Вцелях осуществления таких контроля и надзора могут применяться аудиовизуальные, электронные и иные технические средства контроля и надзора.

4.В отношении лиц, подвергнутых административному аресту, проводятся обязательная государственная дактилоскопическая регистрация, фотографирование, личный досмотр, досмотр находящихся при них и передаваемых им вещей и предметов в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и Правилами внутреннего распорядка.

Комментарий к ст. 5

1. Комментируемой статьей регламентировано правовое положение лиц, подвергнутых административному аресту, относительно гражданства. В частности, ч. 1 установлено, что подвергнутые административному аресту лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, пользуются правами и свободами, установленными для всех граждан РФ, с учетом ограничений, предусмотренных комментируемым Законом и иными федеральными законами.

Статья 6 Конституции РФ гласит, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.

Гражданство Российской Федерации определено ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданами Российской Федерации являются, во-первых, лица, имеющие гражданство РФ на 1 июля 2002 г., то есть на день вступления в силу ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», и, вовторых, лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с указанным законом.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» помимо паспорта гражданина РФ наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется заграничным паспортом; дипломатическим паспортом; служебным паспортом; удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации; свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя; свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа.

24

Основания и порядок приобретения гражданства РФ регламентированы главой II ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Граждане Российской Федерации, подвергнутые административному аресту, пользуются всеми правами и свободами, установленными для граждан Российской Федерации Конституцией РФ и федеральным законодательством. Вместе с тем, для данной категории граждан настоящим законом установлен ряд ограничений прав и свобод, связанных с исполнением наказания в виде административного ареста.

Положениями комментируемой статьи относительно ограничений прав и свобод граждан, подвергнутых административному аресту, закреплено одно общее требование, которое заключается в том, что данные ограничения могут быть установлены только и исключительно федеральным законодательством, а не иными нормативно-правовыми актами или законодательством субъектов РФ.

К числу ограничений, установленных комментируемым Законом, относятся:

порядок отбывания административного ареста в условиях изоляции от общества под контролем и надзором администрации и сотрудников места отбывания административного ареста;

возможность применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля и надзора;

обязательная государственная дактилоскопическая регистрация и фотографирование лиц, подвергнутых административному аресту;

проведение личного досмотра, досмотра вещей и предметов, поступающих посылок, передач, входящей и исходящей письменной корреспонденции;

ограничение количества и времени предоставляемых свиданий с близкими родственниками и близкими лицами (предоставляется одно свидание за период отбывания

административного ареста продолжительностью до одного часа, в присутствии администрации или сотрудника места отбывания административного ареста) и т.д.

2. К лицам, не являющимся гражданами РФ, применяется норма, предусмотренная ч. 1 комментируемой статьи, если иное не установлено международными договорами РФ и федеральными законами. Данное положение основано на ст. 62 Конституции РФ, которая гласит, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

К лицам, не являющимся гражданами РФ, относятся иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся, в частности, на территории РФ. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, определен Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с указанным законом под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Под лицом без гражданства понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Необходимо обратить внимание, что нормы комментируемой статьи распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства независимо от их временного или постоянного проживания на территории РФ.

25

Кроме того, в основе применения норм комментируемой статьи относительно иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, лежит конституционный принцип верховенства международных договоров и соглашений, в соответствии с которым общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Международным договором, в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», является международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

По аналогии закона в данном случае могут применяться международные документы, касающиеся прав и свобод граждан в общем смысле и прав и свобод граждан, задержанных, арестованных и лишенных свободы, в частности.

Среди таких международных договоров и соглашений необходимо выделить следующие:

1)Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г., которая устанавливает равенство всех людей перед законом и право каждого, без всякого различия, на равную защиту закона, на защиту от какой бы то ни было дискриминации, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации (ст. 7). Также Декларация провозглашает право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8), недопустимость произвольного ареста или задержания (ст. 9). В соответствии с Декларацией, каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты. Никто не может быть осужден за преступление на основании совершения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления по национальным законам или по международному праву. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в то время, когда преступление было совершено;

2)Международный пакт о гражданских и политических правах, подписанный в Нью-Йорке, 19 декабря 1966 г. устанавливает обязанность каждого из участвующих в Пакте государства уважать

иобеспечивать «всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства». Данным международным соглашением установлено право каждого человека на свободу и личную неприкосновенность. «Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом. Каждому арестованному сообщаются при аресте причины его ареста,

ив срочном порядке сообщается любое предъявляемое ему обвинение. Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в

26

суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно. Каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой». Далее, Международным пактом 1966 г. установлено право всех лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности; провозглашен принцип недопустимости лишения свободы на основании невыполнения какого-либо договорного обязательства. Кроме того, ст. 26 Международного пакта 1966 г. установлен принцип равенства всех людей перед законом и право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства;

3)Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой-бы то ни было форме, утвержденный Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 9 декабря 1988года, который применяется «для защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой-бы то ни было форме». Принцип № 3 данного международного документа гласит, что в интересах лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, не допускается никакое ограничение или умаление каких бы то ни было прав человека, признаваемых или существующих в каком-либо государстве в соответствии с правом, конвенциями, правилами или обычаями, на том основании, что эти права не признаются или признаются в меньшем объеме в настоящем Своде принципов. Настоящие принципы применяются ко всем лицам в пределах территории любого государства без какого-бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии или верования, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения;

4)Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. № 45/111 «Основные принципы обращения с заключенными», в которой указано, что за исключением тех ограничений, необходимость которых явно обусловлена фактом заключения в тюрьму, все заключенные пользуются правами человека и фундаментальными свободами, изложенными во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах и факультативном протоколе к нему, а также такими другими правами, которые изложены в других пактах Организации Объединенных Наций.

5)Венская конвенция о дипломатических сношениях, заключенная в Вене 18 апреля 1961 г. устанавливает неприкосновенность личности дипломатического агента, то есть главы представительства или член дипломатического персонала представительства. Данные лица не подлежат аресту или задержанию в какой-бы то ни было форме, в отношении указанных лиц не может быть применен личный досмотр и досмотр вещей.

3. Комментируемым Законом установлено, что в период отбывания административного ареста, лица, подвергнутые административному аресту, находятся под контролем и надзором администрации и сотрудников места отбывания административного ареста. В целях осуществления таких контроля и надзора могут применяться аудиовизуальные, электронные и иные технические средства контроля и надзора. О порядке применения указанных технических средств см. комментарий к ст. 20 Закона.

27

Под контролем и надзором со стороны администрации и сотрудников мест отбывания административного ареста понимается система организационно-правовых мер, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений, нарушений установленных порядка и условий отбывания административного ареста, на защиту жизни, здоровья, прав и свобод лиц, подвергнутых административному аресту, администрации и сотрудников места отбывания административного ареста, иных лиц, находящихся в месте отбывания административного ареста.

Конкретные меры надзора и контроля предусмотрены, в частности, разделом III Правил внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденных приказом МВД РФ от 6 июня 2000 г. № 605дсп, регламентирующим режим содержания лиц, подвергнутых административному аресту. В частности, Правилами внутреннего распорядка предусмотрено содержание арестованных в закрытых на замки камерах под постоянной охраной. Камеры специального приемника должны быть оборудованы в соответствии с требованиями, предъявляемыми к камерам изоляторов временного содержания органов внутренних дел. В дверях камер устанавливаются смотровые «глазки», на окнах — металлические решетки. Посты по охране арестованных оборудуются звуковой или оптической сигнализацией, извещатели которой выводятся в дежурную часть специального приемника.

Также мерами контроля и безопасности является раздельное содержание мужчин и женщин, отдельное содержание административно арестованных за незаконное приобретение наркотических средств в небольших размерах либо за приобретение наркотических средств без назначения врача; иностранных граждан и лиц без гражданства; больных инфекционными заразными заболеваниями или нуждающихся в особом медицинском уходе; арестованных, которые решением начальника специального приемника переведены из общей камеры за нарушение режима содержания или по личному заявлению в случаях угрозы их жизни и здоровью.

4. Обязательное проведение государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования, личного досмотра, досмотра личных вещей и предметов в отношении лиц, подвергнутых административному аресту, императивно предписано комментируемым Законом, а также Правилами внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденными приказом МВД РФ от 6 июня 2000 г. № 605дсп.

Данные действия проводятся с целью определения биометрических, физиологических или биологических персональных данных человека, в том числе посредством фотографирования и видеозаписи лица, которые позволяют установить и идентифицировать личность гражданина, подвергнутого административному аресту.

Кроме того, сведения предназначены для использования в биометрических системах идентификации, объединенных в информационных банках данных о гражданах, созданных во исполнение требований ст. 17 ФЗ «О полиции». В соответствии с указанной нормой полиции предоставлено право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на полицию обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах. Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, в частности, ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», Федеральным законом от 27 июня 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации».

28

Государственная дактилоскопическая регистрация определена в ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» как деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями по получению, учету, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человека. Целью государственной дактилоскопической регистрация является идентификация личности человека. Законом установлены два вида государственной дактилоскопической регистрации — добровольная и обязательная.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, подвергнутые административному аресту, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

Личный досмотр лиц, подвергнутых административному аресту, осуществляется в соответствии с порядком исполнения постановления об административном аресте, который регламентирован ст. 32.8 КоАП РФ. Необходимо отметить, что личный досмотр и досмотр вещей в данном случае не является обыском и не требует получения санкции суда. Вместе с тем, проведение личного досмотра и досмотра вещей лица, подвергнутого административному аресту, является ограничением конституционных прав гражданина на личную неприкосновенность и права на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему имуществом, поэтому при проведении данных действий все правовые и процессуальные гарантии должны соблюдаться в полном объеме, в строгом соответствии с законодательством.

Личный досмотр лиц, подвергнутых административному аресту, досмотр находящихся при них вещей, поступающих им посылок, передач, письменной корреспонденции, а также отправляемых ими писем регламентированы ст. 6 комментируемого Закона.

Статья 6. Личный досмотр лиц, подвергнутых административному аресту, досмотр находящихся при них вещей, поступающих им посылок, передач, письменной корреспонденции, а также отправляемых ими писем

1.Личный досмотр лиц, подвергнутых административному аресту, досмотр находящихся при них вещей, поступающих им посылок, передач, письменной корреспонденции, а также отправляемых ими писем осуществляются администрацией и (или) сотрудниками места отбывания административного ареста в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка.

2.Личный досмотр лиц, подвергнутых административному аресту, осуществляется по прибытии этих лиц в место отбывания административного ареста, а также по мере необходимости в период отбывания ими административного ареста. Личный досмотр лиц, подвергнутых административному аресту, осуществляется администрацией и (или) сотрудниками места отбывания административного ареста одного пола с досматриваемыми лицами.

3.Досмотр находящихся при лицах, подвергнутых административному аресту, вещей осуществляется без нарушения их конструктивной целостности.

Комментарий к ст. 6

1. Комментируемой статьей предусмотрено проведение личного досмотра и досмотра вещей лиц, подвернутых административному аресту. Также досмотру подлежат поступающие указанным лицам посылки, передачи, письменная корреспонденция и отправляемые письма. Досмотр проводится администрацией или сотрудниками места отбывания административного ареста. Порядок

29

проведения досмотра установлен комментируемым Законом, КоАП РФ, а также действующими в настоящее время Правилами внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденными приказом МВД РФ от 6 июня 2000 г. № 605дсп.

Личный досмотр проводится первоначально, по прибытии лица в место отбывания административного ареста, а также в последствии, по мере необходимости в течение срока отбывания административного ареста. Личный досмотр производится сотрудником места отбывания административного ареста одного пола с лицом, подвергнутым административному аресту в присутствии двух понятых того же пола.

Вместе с тем, ч. 4 ст. 27. 7 КоАП РФ указывает, что в исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых. При личном досмотре и досмотре вещей могут быть применены технические средства.

При личном досмотре изъятию не подлежат одежда, обувь, необходимые предметы — очки, предметы личной гигиены, носовые платки и другие предметы, указанные в Перечне и количестве продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые арестованные могут иметь при себе, хранить и получать в передачах, утвержденном приложением № 6 к Правилам внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке.

Все изъятые вещи подробно перечисляются в протоколе личного досмотра и помещаются на хранение в специально отведенных местах хранения (шкафах, сейфах), ключи от которых имеются у дежурного. После окончания срока административного ареста все вещи возвращаются владельцу. Исключение составляют изъятые предметы, вещи и ценности, которые являются запрещенными к хранению в соответствии с законодательством. По данным предметам органами внутренних дел принимается соответствующее решение, например, о рассмотрении материалов о возбуждении уголовного дела. Находящиеся у лиц, подвергнутых административному аресту, лекарственные средства и предметы медицинского назначения также изымаются по описи и передаются в здравпункт, где хранятся отдельно и выдаются по назначению медицинского работника под роспись, в соответствии с медицинскими показаниями к применению.

По результатам личного досмотра и досмотра вещей составляется протокол, в котором в обязательном порядке указывается дата проведения личного досмотра; должность, звание, фамилия и инициалы сотрудника полиции, проводившего досмотр; фамилии, имена, отчества и места жительства понятых, в присутствии которых проводился личный досмотр; фамилия, имя и отчество лица, подвернутого административному аресту, в отношении которого проводился личный досмотр. Также в протоколе указывается, что именно было обнаружено и изъято на хранение при личном досмотре и составляется полный перечень изъятых предметов; делается отметка о том, куда изъятые предметы сданы на хранение и реквизиты квитанции о сдаче на хранение. Кроме того, в протоколе личного досмотре отдельной графой описывается одежда, в которой лицо, подвергнутое административному аресту, поступило в место отбывания административного ареста, и имеются ли у участвующих в личном досмотре лиц заявления и дополнения.

Протокол личного досмотра подписывается лицом, производящим досмотр; лицом, подвергнутым административному аресту и понятыми.

30